保障性安居工程稽查執(zhí)法工作2013年4月一、住房保障體系構(gòu)成住房保障體系構(gòu)成居住是人的基本權(quán)利，安居樂業(yè)是中華民族始終追求的社會(huì)理想。聯(lián)合國第二屆人類住區(qū)大會(huì)提出：人居是人類生存最基本的需求，人人享有適當(dāng)?shù)淖》渴侨说淖罨緳?quán)利。對低收入住房困難家庭提供住房保障，維護(hù)社會(huì)公平正義，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。住房保障制度的基本框架政府對依靠自身努力難以通過市場解決基本住房問題的家庭，提供實(shí)物住房、住房補(bǔ)貼、政策支持等一系列制度安排。是政府公共服務(wù)的基本內(nèi)容，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。已納入2012年7月頒發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。住房保障的基本原則?；尽V覆蓋、促公平、可持續(xù)。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，房地產(chǎn)市場、住房狀況、財(cái)政承受能力。與國情相適應(yīng)，文化（習(xí)慣、宗教、家庭結(jié)構(gòu)）、資源（土地、環(huán)境等）。分層次、多樣化、漸進(jìn)性。住房保障的主要方式實(shí)物住房和租金補(bǔ)貼相結(jié)合。近期以實(shí)物住房保障為主，實(shí)物保障住房達(dá)到一定數(shù)量后以租金補(bǔ)貼為主。住房保障的法規(guī)依據(jù)

正在起草的《城鎮(zhèn)住房保障條例》2008年，全國人大常委會(huì)將《住房保障法》列入五年立法計(jì)劃，2010年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部形成《基本住房保障法》（征求意見稿）2012年，國務(wù)院將《基本住房保障條例》列入立法工作計(jì)劃，年底調(diào)整為《城鎮(zhèn)住房保障條例》住房保障的規(guī)章依據(jù)

《公共租賃住房管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）

《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部，發(fā)展改革委，監(jiān)察部，民政部，財(cái)政部，國土資源部，人民銀行，稅務(wù)總局，國家統(tǒng)計(jì)局令第162號(hào)）

1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知（國辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）

2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）

3、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知（建保[2013]52號(hào)）住房保障的主要規(guī)范性文件依據(jù)

4、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院僑辦、全國總工會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知（建保[2012]190號(hào)）

5、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部

、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知（建保[2012]91號(hào)）住房保障的主要規(guī)范性文件依據(jù)

6、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2012年住房保障信息公開工作的通知（建辦保[2012]20號(hào)）

7、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知（建保[2011]69號(hào)）

8、建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知（建住房[2007]258號(hào)）

……，……住房保障的主要規(guī)范性文件依據(jù)

2009年7月，經(jīng)國務(wù)院同意，成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、民政部等20個(gè)部門參加的城鎮(zhèn)保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程各項(xiàng)工作。城鎮(zhèn)保障性安居工程協(xié)調(diào)小組

二、保障性安居工程稽查執(zhí)法重點(diǎn)

保障性安居工程主要包括：城鎮(zhèn)保障性安居工程：廉租住房，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房，公共租賃住房，限價(jià)商品住房；棚戶區(qū)改造工程：城市棚戶區(qū)改造，林區(qū)棚戶區(qū)改造，墾區(qū)棚戶區(qū)改造，中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，國有工礦棚戶區(qū)改造；農(nóng)村農(nóng)村危房改造，游牧民定居工程，漁民上岸工程。保障性住房建設(shè)的政策支持：

各級(jí)政府對廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造給予資金支持。對保障性住房免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減免部分稅收。多數(shù)形式的保障性住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)，執(zhí)行優(yōu)惠利率并適當(dāng)延長貸款期限。

鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。（一）廉租住房

保障政策：由政府投資建設(shè)，實(shí)行土地劃撥和稅費(fèi)減免，以低租金出租。

保障方式：實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，以實(shí)物配租為主。

建設(shè)資金：由政府全額投資建設(shè)，中央和省級(jí)政府對市縣廉租住房項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼。

保障對象：城市低收入住房困難家庭，具體條件（家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)）由市、縣政府確定。保障標(biāo)準(zhǔn)：控制在人均住房建筑面積13平方米左右，套型建筑面積50平方米以內(nèi)，保證基本居住功能。租賃補(bǔ)貼額根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄袌鲎饨?、家庭住房支付能力合理確定。

建設(shè)資金渠道

中央政府：加大對財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度。2011年廉租住房建設(shè)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：東部三省200元/平方米，中部地區(qū)400元/平方米，西部地區(qū)500元/平方米，西藏自治區(qū)1000元/平方米，四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)800元/平方米。

省級(jí)政府：比照中央做法加大對本地區(qū)財(cái)政困難市、縣建設(shè)（包括購置、改造）廉租住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼的資金投入?？筛鶕?jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

市縣政府：財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。住房公積金增值凈收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后要全部用于廉租住房建設(shè)。保證土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10%。

商業(yè)銀行：對符合貸款條件的廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要加大信貸支持力度。相關(guān)建設(shè)要求

建設(shè)方式：主要在經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建，配建的具體比例，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造規(guī)模，以及實(shí)物配租廉租住房需要量等因素確定。

合同條件：配建套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購價(jià)格或收回條件，要作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

布局環(huán)境：項(xiàng)目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。質(zhì)量管理要求主管部門：一是嚴(yán)格基本建設(shè)程序，強(qiáng)化對工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是落實(shí)建設(shè)主體執(zhí)行建設(shè)程序的責(zé)任，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定履行程序的項(xiàng)目及單位。三是加強(qiáng)交付驗(yàn)收工作的管理，對廉租住房全面實(shí)施質(zhì)量分戶驗(yàn)收，住房交付時(shí)，要確保供水、供電、供暖、燃?xì)?、電信等設(shè)施達(dá)到使用要求，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)：一是制定專門的質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實(shí)監(jiān)督力量，強(qiáng)化對工程建設(shè)過程中參建各方質(zhì)量行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。二是對存在違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的要責(zé)成有關(guān)各方及時(shí)改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)請建設(shè)主管部門嚴(yán)肅查處。三是加強(qiáng)對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，對竣工驗(yàn)收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實(shí)體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，要責(zé)令整改，并停止竣工驗(yàn)收；整改合格后，重新組織竣工驗(yàn)收。規(guī)劃部門：一是充分考慮低收入家庭生活和就業(yè)方面的實(shí)際情況，采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法，盡可能將項(xiàng)目安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域。二是嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)單位：對廉租住房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。一是依法加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過程控制，保證住房建設(shè)的合理工期和造價(jià)，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設(shè)計(jì)單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是按照有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用?？辈靻挝唬喊凑展こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，確保勘察文件真實(shí)可靠。設(shè)計(jì)單位：根據(jù)廉租住房特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)，在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生要求。

施工單位：嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)格材料進(jìn)場檢驗(yàn)、工序檢查和驗(yàn)收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，確保施工質(zhì)量。監(jiān)理單位：嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實(shí)履行監(jiān)理責(zé)任。按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》要求，對廉租住房建設(shè)實(shí)施旁站式監(jiān)理。重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序施工。對玩忽職守和弄虛作假的要進(jìn)行查處。

施工圖審查機(jī)構(gòu)：落實(shí)審查責(zé)任，重點(diǎn)審查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)體系的安全性和建筑節(jié)能，以及設(shè)計(jì)是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)：確保各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

租后管理：各市、縣住房保障部門要切實(shí)履行廉租住房產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)廉租住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務(wù)，載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)。集中建設(shè)的廉租住房小區(qū)的管理和服務(wù)，可由租戶自我管理、自我服務(wù)，也可以選擇專業(yè)化的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或原公有住房管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在其他項(xiàng)目中配建的廉租住房管理和服務(wù)，要納入項(xiàng)目統(tǒng)一的物業(yè)管理。

租金管理：強(qiáng)化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服務(wù)收費(fèi)的繳交率。對不按合同約定繳納租金并經(jīng)催交無效的，可以通報(bào)承租人所在單位并從承租人工資收入中直接劃扣。

廉租住房租金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，全額用于廉租住房及配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，不足部分由市、縣財(cái)政預(yù)算安排。按規(guī)定落實(shí)對低保家庭的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、水電氣開戶費(fèi)減免政策。

退出機(jī)制：正在享受實(shí)物配租廉租住房或領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭，再購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租住房保障退出手續(xù)。對騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期閑置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，市、縣住房保障部門要按照有關(guān)規(guī)定或合同約定責(zé)令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理，直至收回廉租住房，并取消該家庭再次申請廉租住房保障的資格；對拒不執(zhí)行處理決定的，市、縣住房保障部門可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。（二）經(jīng)濟(jì)適用住房

保障政策：由政府組織建設(shè)，實(shí)行土地劃撥、稅費(fèi)減免、信貸支持、按照保本微利原則出售。供應(yīng)對象：城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。房價(jià)過高、上漲過快城市可適當(dāng)放寬供應(yīng)對象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。限制規(guī)定：過去享受過福利分房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。套型標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。相關(guān)優(yōu)惠政策建設(shè)用地：以劃撥方式供應(yīng)，納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式，變相進(jìn)行商品房開發(fā)。稅費(fèi)減免：免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。建設(shè)和供應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

抵押貸款：建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。

個(gè)人購房：向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個(gè)人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市、縣人民政府相關(guān)主管部門準(zhǔn)予購房的核準(zhǔn)通知。貸款利率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？商崛€(gè)人住房公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。建設(shè)管理要求

布局環(huán)境：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。合同條件：在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目出讓條件中，明確配套建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，并以合同方式約定。建設(shè)方式：按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運(yùn)作的原則，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施；也可以由市、縣人民政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中，應(yīng)注重發(fā)揮國有大型骨干建筑企業(yè)的積極作用。

節(jié)能要求：經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取競標(biāo)方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

各方主體：建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。施工和監(jiān)理應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式，選擇具有資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任單位實(shí)施。

物業(yè)管理：可采取招標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施前期物業(yè)服務(wù)，也可以在社區(qū)居委會(huì)等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由居民自我管理，提供符合居住區(qū)居民基本生活需要的物業(yè)服務(wù)。價(jià)格管理要求

定價(jià)原則：確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則。其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由有定價(jià)權(quán)的價(jià)格主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤的基礎(chǔ)上確定并向社會(huì)公布。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房只能按成本價(jià)銷售，不得有利潤。

銷售要求：實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格不得高于基準(zhǔn)價(jià)格及上浮幅度，不得在標(biāo)價(jià)外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。價(jià)格確定后應(yīng)向社會(huì)公布。價(jià)格主管部門應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制建立：建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。由市、縣人民政府按限定的價(jià)格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。供應(yīng)實(shí)行申請、審核、公示和輪候制度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，并向社會(huì)公布。購買條件：城市低收入家庭申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)同時(shí)符合下列條件：1、具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口；2、家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)；3、無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r(jià)格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。資格審核：資格申請采取街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)、市(區(qū))、縣人民政府逐級(jí)審核并公示的方式認(rèn)定。審核單位應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進(jìn)行核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。核準(zhǔn)通知：經(jīng)審核公示通過的家庭，由市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門發(fā)放準(zhǔn)予購買的核準(zhǔn)通知，注明可以購買的面積標(biāo)準(zhǔn)。然后按照收入水平、住房困難程度和申請順序等因素進(jìn)行輪候。購買原則：符合條件的家庭，可以持核準(zhǔn)通知購買一套與核準(zhǔn)面積相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房。購買面積原則上不得超過核準(zhǔn)面積。購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，按核準(zhǔn)的價(jià)格購買；超過核準(zhǔn)面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，由購房人按照同地段同類普通商品住房的價(jià)格補(bǔ)交差價(jià)。權(quán)屬登記：居民個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地。

交易限制：購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購。購買滿5年購房人上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與其差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體交納比例由市、縣人民政府確定，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購買合同中予以載明，并明確相關(guān)違約責(zé)任。

政府回購：已經(jīng)購買家庭又購買其他住房的，原房由政府按規(guī)定及合同約定回購，仍用于解決低收入家庭的住房困難。購買限制：已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經(jīng)濟(jì)適用住房，已購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

出租限制：個(gè)人購買的經(jīng)濟(jì)適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營。建房條件：距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進(jìn)行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。

單位集資合作建房問題納入計(jì)劃：單位集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理。剩余房源：單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價(jià)收購后用作廉租住房。購房限制：已參加福利分房、購買經(jīng)濟(jì)適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義，變相實(shí)施住房實(shí)物分配或商品房開發(fā)。監(jiān)督管理權(quán)限和職責(zé)

政府責(zé)任：市、縣人民政府要加強(qiáng)對已購住房的后續(xù)管理，主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對已購住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。查處分工：市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易中違紀(jì)違法行為的查處。

擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房或集資合作建房用地性質(zhì)的，由國土資源主管部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房或集資合作建房銷售價(jià)格等價(jià)格違法行為的，由價(jià)格主管部門依法進(jìn)行處罰。未取得資格的家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設(shè)的住房由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門限期按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收購；不能收購的由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門責(zé)成其補(bǔ)繳經(jīng)濟(jì)適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價(jià)格差，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。弄虛作假：對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟(jì)適用住房或單位集資合作建房的個(gè)人，由市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門限期按原價(jià)格并考慮折舊等因素作價(jià)收回所購住房，并依法和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

責(zé)任追究：國家機(jī)關(guān)工作人員在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。保障政策：主要由政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)外來務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用于解決階段性住房問題。套型標(biāo)準(zhǔn)：成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積控制在60平方米以下，以40平方米左右為主。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。（三）公共租賃住房供應(yīng)對象：城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。建設(shè)原則：統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。政府組織，社會(huì)參與。因地制宜，分別決策。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。房源籌集：通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式多渠道籌集。建設(shè)要求：新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對集中建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。土地供應(yīng)：面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。建設(shè)資金：市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大對公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的投入。省、自治區(qū)人民政府要給予資金支持。中央以適當(dāng)方式給予資金補(bǔ)助。

稅費(fèi)政策：對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

租金水平：由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素合理確定，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

承租規(guī)定：只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營活動(dòng)。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購買、受贈(zèng)、繼承或者租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。對承租人拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。改造范圍：主要是城市棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造的安置任務(wù)。改造原則：政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與。供應(yīng)對象：居住在棚戶區(qū)中的家庭，其中多數(shù)為中低收入住房困難家庭。土地供應(yīng)：對棚戶區(qū)改造安置用房中按廉租住房和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房建設(shè)和分配的，實(shí)行土地劃撥。（四）棚戶區(qū)改造工程改造原則：以人為本，依法拆遷?？茖W(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。因地制宜，區(qū)別對待。統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。資金籌措：采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

稅費(fèi)政策：對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。土地供應(yīng)：城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開竣工時(shí)間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

補(bǔ)償政策：城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

規(guī)劃引導(dǎo)：地方各級(jí)人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

質(zhì)量要求：要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。結(jié)束語住房保障是政府的職責(zé)，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對住房保障工作的要求，加大土地、資金和政策支持力度，著力增加保障性住房供應(yīng)，加快解決低收入家庭的住房困難，逐步改善中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工人員的住房條件，建立符合我國國情的住房保障體系，任重而道遠(yuǎn)。采取有效措施，為保障性安居工程保駕護(hù)航，住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法系統(tǒng)義不容辭。謝謝大家！

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第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理第二節(jié)活塞式空壓機(jī)的結(jié)構(gòu)和自動(dòng)控制第三節(jié)活塞式空壓機(jī)的管理復(fù)習(xí)思考題單擊此處輸入你的副標(biāo)題，文字是您思想的提煉，為了最終演示發(fā)布的良好效果，請盡量言簡意賅的闡述觀點(diǎn)。第六章活塞式空氣壓縮機(jī)

piston-aircompressor壓縮空氣在船舶上的應(yīng)用：

1.主機(jī)的啟動(dòng)、換向；

2.輔機(jī)的啟動(dòng)；

3.為氣動(dòng)裝置提供氣源；

4.為氣動(dòng)工具提供氣源；

5.吹洗零部件和濾器。

排氣量:單位時(shí)間內(nèi)所排送的相當(dāng)?shù)谝患?jí)吸氣狀態(tài)的空氣體積。單位：m3/s、m3/min、m3/h第六章活塞式空氣壓縮機(jī)

piston-aircompressor空壓機(jī)分類：按排氣壓力分：低壓0.2～1.0MPa；中壓1～10MPa；高壓10～100MPa。按排氣量分：微型<1m3/min；小型1～10m3/min；中型10～100m3/min；大型>100m3/min。第六章活塞式空氣壓縮機(jī)

piston-aircompressor第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理容積式壓縮機(jī)按結(jié)構(gòu)分為兩大類：往復(fù)式與旋轉(zhuǎn)式兩級(jí)活塞式壓縮機(jī)單級(jí)活塞壓縮機(jī)活塞式壓縮機(jī)膜片式壓縮機(jī)旋轉(zhuǎn)葉片式壓縮機(jī)最長的使用壽命-

----低轉(zhuǎn)速（1460RPM），動(dòng)件少（軸承與滑片），潤滑油在機(jī)件間形成保護(hù)膜，防止磨損及泄漏，使空壓機(jī)能夠安靜有效運(yùn)作；平時(shí)有按規(guī)定做例行保養(yǎng)的JAGUAR滑片式空壓機(jī)，至今使用十萬小時(shí)以上，依然完好如初，按十萬小時(shí)相當(dāng)于每日以十小時(shí)運(yùn)作計(jì)算，可長達(dá)33年之久。因此，將滑片式空壓機(jī)比喻為一部終身機(jī)器實(shí)不為過?；?葉)片式空壓機(jī)可以365天連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并保證60000小時(shí)以上安全運(yùn)轉(zhuǎn)的空氣壓縮機(jī)1.進(jìn)氣2.開始?jí)嚎s3.壓縮中4.排氣1.轉(zhuǎn)子及機(jī)殼間成為壓縮空間，當(dāng)轉(zhuǎn)子開始轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，空氣由機(jī)體進(jìn)氣端進(jìn)入。2.轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)動(dòng)使被吸入的空氣轉(zhuǎn)至機(jī)殼與轉(zhuǎn)子間氣密范圍，同時(shí)停止進(jìn)氣。3.轉(zhuǎn)子不斷轉(zhuǎn)動(dòng)，氣密范圍變小，空氣被壓縮。4.被壓縮的空氣壓力升高達(dá)到額定的壓力后由排氣端排出進(jìn)入油氣分離器內(nèi)。4.被壓縮的空氣壓力升高達(dá)到額定的壓力后由排氣端排出進(jìn)入油氣分離器內(nèi)。1.進(jìn)氣2.開始?jí)嚎s3.壓縮中4.排氣1.凸凹轉(zhuǎn)子及機(jī)殼間成為壓縮空間，當(dāng)轉(zhuǎn)子開始轉(zhuǎn)動(dòng)時(shí)，空氣由機(jī)體進(jìn)氣端進(jìn)入。2.轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)動(dòng)使被吸入的空氣轉(zhuǎn)至機(jī)殼與轉(zhuǎn)子間氣密范圍，同時(shí)停止進(jìn)氣。3.轉(zhuǎn)子不斷轉(zhuǎn)動(dòng)，氣密范圍變小，空氣被壓縮。螺桿式氣體壓縮機(jī)是世界上最先進(jìn)、緊湊型、堅(jiān)實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)，噪音低，是值得信賴的氣體壓縮機(jī)。螺桿式壓縮機(jī)氣路系統(tǒng)：

A

進(jìn)氣過濾器

B

空氣進(jìn)氣閥

C

壓縮機(jī)主機(jī)

D

單向閥

E

空氣/油分離器

F

最小壓力閥

G

后冷卻器

H

帶自動(dòng)疏水器的水分離器油路系統(tǒng)：

J

油箱

K

恒溫旁通閥

L

油冷卻器

M

油過濾器

N

回油閥

O

斷油閥冷凍系統(tǒng)：

P

冷凍壓縮機(jī)

Q

冷凝器

R

熱交換器

S

旁通系統(tǒng)

T

空氣出口過濾器螺桿式壓縮機(jī)渦旋式壓縮機(jī)

渦旋式壓縮機(jī)是20世紀(jì)90年代末期開發(fā)并問世的高科技?jí)嚎s機(jī)，由于結(jié)構(gòu)簡單、零件少、效率高、可靠性好，尤其是其低噪聲、長壽命等諸方面大大優(yōu)于其它型式的壓縮機(jī)，已經(jīng)得到壓縮機(jī)行業(yè)的關(guān)注和公認(rèn)。被譽(yù)為“環(huán)保型壓縮機(jī)”。由于渦旋式壓縮機(jī)的獨(dú)特設(shè)計(jì)，使其成為當(dāng)今世界最節(jié)能壓縮機(jī)。渦旋式壓縮機(jī)主要運(yùn)動(dòng)件渦卷付，只有磨合沒有磨損，因而壽命更長，被譽(yù)為免維修壓縮機(jī)。

由于渦旋式壓縮機(jī)運(yùn)行平穩(wěn)、振動(dòng)小、工作環(huán)境安靜，又被譽(yù)為“超靜壓縮機(jī)”。

渦旋式壓縮機(jī)零部件少，只有四個(gè)運(yùn)動(dòng)部件,壓縮機(jī)工作腔由相運(yùn)動(dòng)渦卷付形成多個(gè)相互封閉的鐮形工作腔，當(dāng)動(dòng)渦卷作平動(dòng)運(yùn)動(dòng)時(shí)，使鐮形工作腔由大變小而達(dá)到壓縮和排出壓縮空氣的目的?；钊娇諝鈮嚎s機(jī)的外形第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理一、理論工作循環(huán)（單級(jí)壓縮）工作循環(huán)：4—1—2—34—1吸氣過程

1—2壓縮過程

2—3排氣過程第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理一、理論工作循環(huán)（單級(jí)壓縮）

壓縮分類：絕熱壓縮：1—2耗功最大等溫壓縮：1—2''耗功最小多變壓縮：1—2'耗功居中功＝P×V（PV圖上的面積）加強(qiáng)對氣缸的冷卻，省功、對氣缸潤滑有益。二、實(shí)際工作循環(huán)（單級(jí)壓縮）1.不存在假設(shè)條件2.與理論循環(huán)不同的原因：1）余隙容積Vc的影響Vc不利的影響—?dú)埓娴臍怏w在活塞回行時(shí)，發(fā)生膨脹，使實(shí)際吸氣行程（容積）減小。Vc有利的好處—

（1）形成氣墊，利于活塞回行；（2）避免“液擊”（空氣結(jié)露）；（3）避免活塞、連桿熱膨脹，松動(dòng)發(fā)生相撞。第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理表征Vc的參數(shù)—相對容積C、容積系數(shù)λv合適的C：低壓0.07-0.12

中壓0.09-0.14

高壓0.11-0.16

λv＝0.65—0.901）余隙容積Vc的影響C越大或壓力比越高，則λv越小。保證Vc正常的措施：余隙高度見表6-1壓鉛法—保證要求的氣缸墊厚度2.與理論循環(huán)不同的原因：二、實(shí)際工作循環(huán)（單級(jí)壓縮）第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理2）進(jìn)排氣閥及流道阻力的影響吸氣過程壓力損失使排氣量減少程度，用壓力系數(shù)λp表示：保證措施：合適的氣閥升程及彈簧彈力、管路圓滑暢通、濾器干凈。λp

（0.90-0.98）2.與理論循環(huán)不同的原因：二、實(shí)際工作循環(huán)（單級(jí)壓縮）第一節(jié)活塞式空壓機(jī)的工作原理3）吸氣預(yù)熱的影響由于壓縮過程中機(jī)件吸熱，所以在吸氣過程中，機(jī)件放熱使吸入的氣體溫度升高，使吸氣的比容減小，造成吸氣量下降。預(yù)熱