論行政法對行政權(quán)的規(guī)范及控制目錄TOC\o"1-2"\h\u9885論行政法對行政權(quán)的規(guī)范及控制 17631關(guān)鍵詞：行政法、行政結(jié)構(gòu)，行政權(quán)控制 15613一、我國行政權(quán)的現(xiàn)狀 227048二、行政法的在法律中的定位 231397三、行政法的控權(quán)職能 38654四、對行政權(quán)的規(guī)范控制 425059（一）行政實(shí)體方面的控制 429989（二）行政程序方面的控制 69289案例分析 729137一、研究結(jié)論 10摘要：人民政府以及相關(guān)擁有行政權(quán)的單位在干預(yù)社會行為是，需要注意行政權(quán)力是否在本單位行使的職權(quán)范圍。行政結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度如果沒有規(guī)范有效的控制，則會造成權(quán)利、責(zé)任關(guān)系的混亂，從而影響正常的行政行為對于社會生活的管制，以及建立行政體系的初衷。關(guān)鍵詞：行政法、行政結(jié)構(gòu)，行政權(quán)控制隨著社會科學(xué)的不斷進(jìn)步，政府的管理職能一直是處于變動的，包括一些外包第三方單位的行政權(quán)。在大陸法系和歐美法系國家中，關(guān)于政府行政權(quán)力干預(yù)的范圍和領(lǐng)域有很大的差別，行政結(jié)構(gòu)劃分也有著很大的不同。行政法是國家的根本大法，是直接監(jiān)督，規(guī)范行政單位的法律，直接涉及到了政府行政權(quán)力確信和實(shí)施的法律，由于行政范圍的廣泛性和地位上的重要性，因此也突顯了行政規(guī)范的必要性。行政法調(diào)整行政主體和行政相對人在社會體系中的種種關(guān)系，完善行政法，優(yōu)化行政體系意義重大。我國的行政法學(xué)一直是學(xué)者們不斷研究與探索的法學(xué)體系，當(dāng)前已經(jīng)完成了將行政科學(xué)轉(zhuǎn)變至法律科學(xué)。與此同時，行政法學(xué)的焦點(diǎn)也開始從司法審查轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芸氐倪^程。發(fā)生轉(zhuǎn)變是由現(xiàn)代社會發(fā)展與先進(jìn)性決定的，在現(xiàn)代社會中能夠起到非常重要的作用。我國行政權(quán)的現(xiàn)狀隨著我國社會的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法目的發(fā)生了偏差，執(zhí)法只為創(chuàng)收，對違法人一律頂額罰款，且只要當(dāng)事人繳納罰款后，就解除了違法狀態(tài)，執(zhí)法的目的已偏離了立法的目的；執(zhí)法隨意性大，只強(qiáng)調(diào)法律條文忽視了法律原則，導(dǎo)致了諸多不公正現(xiàn)象產(chǎn)生；行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在程序違法現(xiàn)象，由于我國程序立法方面還不完善，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中容易忽視程序的合法性；執(zhí)法過程中存在腐敗現(xiàn)象。[[][]孫龑.論對行政權(quán)的多維度控制[D].黑龍江大學(xué).在我國行政權(quán)相對于立法權(quán)和司法權(quán)，近些年來的擴(kuò)張愈發(fā)嚴(yán)重，政府的行政權(quán)力的深入，已經(jīng)出現(xiàn)了侵犯公民合法權(quán)力的地步，因此對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制顯得尤為重要，對行政權(quán)的管控也是我國依法治國，建立法治社會的重要基礎(chǔ)。[[][]趙曉丹,趙曉英.試論我國行政法對行政權(quán)的控制與保護(hù)[J].行政論壇,1997(5):2行政法的在法律中的定位行政法直接規(guī)范監(jiān)督著政府的行政行為法律，其地位不言而喻，直接涉及國家權(quán)力的確定和使用的法律。行政法是將行政作為核心展開的，對復(fù)雜的社會關(guān)系進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整，同時行政法也對公共利益本身的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，以及公共行政與相對人之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的。行政法同其他的部門法，上位法不同，其具有一定的獨(dú)立性。當(dāng)國家行政權(quán)力走上正常軌道，建立了運(yùn)行體系，行政法必然隨之逐漸形成，行政法對產(chǎn)生的行政問題進(jìn)行管制和約束的法律。行政法承認(rèn)行政權(quán)具有的地理性，合法的賦予了行政主體行政權(quán)，對行政主體與行政相對人之間的關(guān)系有了進(jìn)一步的明確，避免了違法使用行政權(quán)的現(xiàn)象。行政法作為組成法律體系的一個重要部分，有著重要的社會地位和現(xiàn)實(shí)意義，對全面依法治國，建立法治型社會有著根本作用。行政法的控權(quán)職能行政法屬于一種控制規(guī)范權(quán)力的法規(guī)，主要控制行政權(quán)的法律。在社會發(fā)展的過程中，通過行政權(quán)利維持社會正常穩(wěn)定的一個重要力量，無論國家社會制度、經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)置，行政權(quán)與行政法兩者的關(guān)系都是明確的，行政權(quán)作為所有相關(guān)行政成員都需要服從。[[]王子晨.論法國行政立法權(quán)的保障機(jī)制與多元控制[J].長春大學(xué)學(xué)報,2022,32(1):5]但是在行使行政權(quán)的過程中，為保證社會正常運(yùn)行，不可避免的出現(xiàn)傷害他人利益的可能性，因此，必須利用行政法進(jìn)行控制，也是行政法屬于控權(quán)法的原因。我國正處于發(fā)展現(xiàn)代特色社會主義，行政法學(xué)中的控權(quán)職能核心正是和我國社會發(fā)展的實(shí)際情況相符。我國政府本質(zhì)上來說[]王子晨.論法國行政立法權(quán)的保障機(jī)制與多元控制[J].長春大學(xué)學(xué)報,2022,32(1):5對行政權(quán)的規(guī)范控制行政權(quán)是國家國家管理職能的必要，但往往伴隨著權(quán)利過度使用，又要求我們必須對權(quán)利進(jìn)行控制。因此對行政權(quán)的賦予和控制有同時存在的必要，但是應(yīng)當(dāng)把握其兩者平衡，實(shí)現(xiàn)建立行政法最初所遵循的意義。一方面，讓行政權(quán)力的精準(zhǔn)有效的執(zhí)行，使行政管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面，為了防止行政權(quán)力的肆意使用，保障公民的所擁有的權(quán)利，促進(jìn)社會和諧有序發(fā)展。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，絕對的權(quán)利必然會伴隨這塌方式的腐敗，這是控權(quán)論中所表達(dá)的基本觀念，該理論認(rèn)為人性本惡，人一但沒有了約束自由的權(quán)利，就會產(chǎn)生濫用權(quán)利的可能，并且認(rèn)為人性本惡的天性是無法改變的，再加上權(quán)力本身具有的特殊屬性，是沒有辦法進(jìn)行控制的，因此在在行政訴訟與相對人的權(quán)利關(guān)系中，應(yīng)該把重點(diǎn)集中在行政權(quán)力本身的控制上，只賦予行政權(quán)力部門“相對權(quán)力”。對行政權(quán)的控制和程序規(guī)范也是對于該理論的具體表現(xiàn)，即對行政內(nèi)容與程序結(jié)構(gòu)進(jìn)行司法控制和立法設(shè)計。[[][]譚波,王玉.論應(yīng)急行政法的部門定性及其法治發(fā)展路徑[J].江漢學(xué)術(shù),2021,40(1):10行政實(shí)體方面的控制為了從根本上控制行政權(quán)力的使用，首先應(yīng)該從行政行為合法性監(jiān)督，通過對行政行為發(fā)生的起因以及發(fā)生后的情況進(jìn)行審查分析，確定該行為時候合法合規(guī)，是否有違法行為，查明和消除促成違法原因，杜絕可能發(fā)生的違法行為，對行政行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督，通過對行政行為實(shí)施前的審查或發(fā)生過后檢查的不合理的情況，提出相應(yīng)的改善措施及挽救方法，及時消除不合理因素。完善司法解釋制度，司法解釋是法與用法實(shí)踐的重要方式，發(fā)揮著劇組輕重的作用，及時的主體可以有很多，可以解釋復(fù)雜的行政體系責(zé)任分工，解決行政職權(quán)范圍模糊的問題建立行政判例制度，我國與法國都是成文法國家，法國的行政法律制度中存在著大量的判例法，因此我們可以借鑒發(fā)過的經(jīng)驗(yàn)，用行政盤里的方式解決具體的問題，也符合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形式的要求。[[][]陳妍禎.論行政法的基本原則[J].2021.案例：2007年9月7日，上海市普陀區(qū)房地局、公安、工商和街道辦共同組成心動小組，對中遠(yuǎn)兩灣城群租現(xiàn)象進(jìn)行整治。相關(guān)人員早上秘密來到該群租區(qū)域后，用榔頭把房屋隔離部分敲去，讓群租房恢復(fù)了一室兩廳的原貌。此次整治規(guī)模大、力度嚴(yán)，前所未有，此次整治直接讓此區(qū)域內(nèi)的633家群租戶在數(shù)月內(nèi)小事，讓居民重新過上了安樂生活。中遠(yuǎn)兩灣城在當(dāng)?shù)匾蛉鹤舛雒?，在吸引大量租戶的同時，給原本生活在這里的居民也造成了巨大的困擾，當(dāng)?shù)刈魧θ鹤猬F(xiàn)象也極為不滿。租戶的大量增加，小區(qū)的衛(wèi)生，治安問題嚴(yán)重惡化，公共資源愈發(fā)緊張，安全隱患隨之上升。然此次整治雖然讓該區(qū)域的居民恢復(fù)了以前的平靜生活，但是整治過程中的行為是否欠妥，整治行為的合法性和合理性也值得我們深思。[[][]張晨玲.行政權(quán)的限制[D].南昌大學(xué),2012.行政程序方面的控制行政權(quán)作為權(quán)力中的一種，廣泛存在與社會活動之中，行政權(quán)作為一項特殊的權(quán)力使主體具有優(yōu)越性，行政機(jī)關(guān)在使用行政權(quán)力很容易造成濫用權(quán)力的現(xiàn)象，只有到有明確的界限規(guī)定的地方，才會停止這種行為。這是經(jīng)過實(shí)際驗(yàn)證的一條經(jīng)驗(yàn)，只有真正公平和無偏袒的執(zhí)行程序，才能更為民眾所接受。因此，行政程序是對控制行政權(quán)力的基本運(yùn)用，是保障相對人權(quán)力重要保障之一。完善管轄制度。為解決行政案件審理難的問題，減少地方政府對審判機(jī)關(guān)的干預(yù)，保障相對人對自身權(quán)力的維護(hù)。對于地方性規(guī)范文件不合法的，可以提出質(zhì)疑，兵對行政行為提起訴訟時對文件規(guī)范性進(jìn)行審查，完善證據(jù)制度。當(dāng)事人對行政主體證據(jù)的收集存在一定的困難，需建立司法審查系統(tǒng)，讓當(dāng)事人可以申請法院代為執(zhí)行證據(jù)收集的制度，目的是保證相對人的在訴訟過程中弱勢的問題。當(dāng)事人回避制度。當(dāng)行政人員與所處理的案件與本人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)由其他于本案件無關(guān)司法人員處理該項事務(wù)，這也就是說，不能自己處理自己的案件，避免出現(xiàn)權(quán)力不正常使用的情況。這是大多數(shù)制度中公證程序的重要制度。信息公開制度。在一個民主的社會中，信息自由是非常重要的，一方面公民可以通過公開的信息了解官員的績效，透視政府運(yùn)行。另一方面，可以消除不必要的紛爭，一定程度抑制腐敗。案例分析行政機(jī)關(guān)以社會民眾、組織實(shí)施的行政權(quán)，行政權(quán)無需其他法律保障。如果行政權(quán)力遭到了損害，一方面是無視法律，另一方面則是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政權(quán)的環(huán)節(jié)中，由于各種原因?qū)е滦姓?quán)行使缺乏力度，從而遭到損害。例如，未進(jìn)行嚴(yán)格的管理、行政機(jī)關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)薄弱、缺少完善的機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度等內(nèi)在原因，都會對行政權(quán)力的執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響，甚至還有一些行政工作人員利用職權(quán)便利謀取私利，導(dǎo)致政府信用與人民的利益受損，這些都是行政權(quán)利遭受破壞的主要原因?；诖?，要設(shè)立法律、規(guī)范程序控制行政權(quán)的使用，以此保障使用行政權(quán)是合法與公正的，并且杜絕在實(shí)施環(huán)節(jié)中出現(xiàn)以權(quán)謀私及濫用權(quán)力等現(xiàn)象的頻發(fā)，從而保障社會組織與民眾的權(quán)益。案例：2001年，北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府在案涉地塊報建文化藝術(shù)園。該項目由某文化公司建設(shè)教學(xué)樓等設(shè)施10棟和家屬樓5棟。2008年3月，因文化公司一直未辦理相關(guān)審批手續(xù)且經(jīng)營不善導(dǎo)致教學(xué)樓閑置，鎮(zhèn)政府將案涉地塊轉(zhuǎn)讓給北京市某培訓(xùn)學(xué)校用于大學(xué)城建設(shè)。2001年，北京市某區(qū)某鎮(zhèn)政府在案涉地塊報建文化藝術(shù)園。該項目由某文化公司建設(shè)教學(xué)樓等設(shè)施10棟和家屬樓5棟。2008年3月，因文化公司一直未辦理相關(guān)審批手續(xù)且經(jīng)營不善導(dǎo)致教學(xué)樓閑置，鎮(zhèn)政府將案涉地塊轉(zhuǎn)讓給北京市某培訓(xùn)學(xué)校用于大學(xué)城建設(shè)。王某鳳等45名購房者認(rèn)為其是案涉被拆除房屋的實(shí)際居住人，鎮(zhèn)政府所作的限期拆除通知、限期拆除決定侵害了45名購房者的合法權(quán)益王某鳳等45名購房者認(rèn)為其是案涉被拆除房屋的實(shí)際居住人，鎮(zhèn)政府所作的限期拆除通知、限期拆除決定侵害了45名購房者的合法權(quán)益訟。法院以45名申請人不具有原告主體資格為由裁定駁回起訴。45名申請人的上訴和再審申請均被駁回，申請檢察院監(jiān)督。訟。法院以45名申請人不具有原告主體資格為由裁定駁回起訴。45名申請人的上訴和再審申請均被駁回，申請檢察院監(jiān)督。2017年6月30日，魏某等19人投訴至某市發(fā)展和改革局。要求對物業(yè)公司亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處。該局認(rèn)為《山西省栩戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》第14條的規(guī)走不明確。遂向某市民政府作出請示。市人民政府市長辦公會提出協(xié)調(diào)處理指導(dǎo)意見，但未明確答復(fù)。該局未作出行政處理決定。2017年9月5日，魏某等19人向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告不構(gòu)成行政不作為。魏某等19人提出上訴、再審申請，均末獲支持，提請檢察院抗訴山西省檢院向山西省政府發(fā)函，商請制定機(jī)關(guān)對《山西省棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》第十四條＂…．棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)増容等經(jīng)營性收費(fèi)，有線電視初裝費(fèi)減半收取”進(jìn)行解釋。2020年6月8日，檢察院依法提出抗訴。經(jīng)過溝通、公開聽證，房地產(chǎn)公司與魏某等19人簽訂和解協(xié)議。某市財政支付房地產(chǎn)公司150萬元，房地產(chǎn)公司自行承擔(dān)94萬余元，由房地產(chǎn)公司將違規(guī)收取的費(fèi)用統(tǒng)一退還魏某等19人及其他189戶回遷安置戶。檢察機(jī)關(guān)依法撤回抗訴。權(quán)利監(jiān)督和權(quán)利保障相結(jié)合，把行政權(quán)力與相對人爭議問題解決，促進(jìn)達(dá)成和解，加強(qiáng)案例研習(xí)分析，推動案件妥善處理并化解矛盾。通過不斷推進(jìn)行政矛盾，通過網(wǎng)絡(luò)公開的方式，促進(jìn)解決類似問題，建立相對應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件明確責(zé)任不到位產(chǎn)生的爭議。隨著我國特色社會主義法治道路和全面依法治國思想的不斷深入發(fā)展逐漸完善，現(xiàn)代行政法學(xué)，同時朝著社會主義發(fā)展服務(wù)三個發(fā)展趨勢。首先，現(xiàn)代行政法學(xué)中明確的區(qū)分了私法、公法，深刻反省與探討了行政權(quán)行使主體所具有的優(yōu)越性。與此同時，對于行政處分實(shí)施的司法審查等內(nèi)容也是現(xiàn)代行政法學(xué)有關(guān)人員所關(guān)注的核心內(nèi)容。其次，憲法作為我國所有法律的基本原則，在構(gòu)建現(xiàn)代行政法學(xué)體系的過程中也需要嚴(yán)格的遵循憲法中的規(guī)定，因此在現(xiàn)代行政法學(xué)體系中展現(xiàn)出憲法有關(guān)內(nèi)容及精神，也是現(xiàn)代行政法學(xué)中的主要發(fā)展趨勢之一。最后，發(fā)展現(xiàn)代行政法學(xué)絕不能夠依靠單一的理論研究，還需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況開展，運(yùn)用行政法院的真實(shí)案例，作為引導(dǎo)現(xiàn)代行政法學(xué)發(fā)展的重要因素，和實(shí)際行政的實(shí)務(wù)案例相結(jié)合探索行政法學(xué)，也是全球各國行政法學(xué)的主要發(fā)展趨勢?？偠灾?，現(xiàn)代行政法學(xué)的主要發(fā)展趨勢主要在法治、民主、福利三個方面，在該過程中，政府起到了非常重要的作用，因此，需要積極興利，杜絕效消極應(yīng)對的態(tài)度。研究結(jié)論行政法的對行政權(quán)力的控制、發(fā)展及應(yīng)用對于我國構(gòu)建特色社會主義有非常重要的作用，對我國經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實(shí)意義，在研究行政法學(xué)的有關(guān)課題時需要和實(shí)際的案例結(jié)合，遵循服務(wù)社會發(fā)展作為基本原則，才能夠使現(xiàn)代行政法學(xué)發(fā)展和時代發(fā)展需求相符。參考文獻(xiàn)；[1]孫龑.論對行政權(quán)的多維度控制[D].黑龍江大學(xué).[2]趙曉丹,趙曉英.試論我國行政法對行政權(quán)的控制與保護(hù)[J].行政論壇,1997(5):2.[3]王子晨.論法國行政立法權(quán)的保障機(jī)制與多元控制[J