一、林業(yè)工程建設(shè)管理（一）林業(yè)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度的目的意義

隨著我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程的加快，國家對(duì)工程項(xiàng)目管理也在日益強(qiáng)化，明確將林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程納入國家基本建設(shè)管理程序，這對(duì)工程的組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、資金管理、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測、檢查驗(yàn)收等提出了新的規(guī)定和更高的要求。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國在基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械母母锱e措，它與項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目管理新格局的三元主體，它標(biāo)致著我國林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。??

在林業(yè)工程建設(shè)中，引入建設(shè)監(jiān)理體制，由具有專門資質(zhì)的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員參與工程質(zhì)量控制、進(jìn)

度控制和投資控制，協(xié)調(diào)業(yè)主、施工單位等多方關(guān)系，實(shí)行全過程合同管理，將促進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)和管

理水平再上新臺(tái)階。林業(yè)工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，施工隊(duì)伍水平不一，投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，受自然條件影響較大，其監(jiān)理的組織、實(shí)施與水利和建筑工程的監(jiān)理有較大的區(qū)別。經(jīng)過近幾年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中試行的建設(shè)監(jiān)理

實(shí)踐，充分證明了實(shí)行“三制”管理，對(duì)提高工程建

設(shè)質(zhì)量，保證工程建設(shè)工期，有效控制工程建設(shè)投資，降低工程管理成本，充分發(fā)揮工程效益具有十分重要

的積極作用。同時(shí)，通過不斷實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將不

斷完善林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的理論和技術(shù)，推動(dòng)林業(yè)工

程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高林

業(yè)工程建設(shè)的管理水平。（二）林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目

我國的林業(yè)工程建設(shè)，目前主要的工程建設(shè)項(xiàng)目有幾類：1、水土保持建設(shè)工程2、一般林業(yè)工程3、國家林業(yè)重點(diǎn)工程“十五”至“十一五”期間，經(jīng)國家林業(yè)局系統(tǒng)整合，主要有如下六大林業(yè)重點(diǎn)工程，即天然林保護(hù)工程；退耕還林工程；“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程；環(huán)京津地區(qū)防沙治沙工程；野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。（三）林業(yè)工程建設(shè)管理

由于我國林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目類型多樣，資金來源渠道不同，其管理模式也不相同，目前的管理模式主要有以下兩類：1、按國家基本建設(shè)程序管理模式2、按國家補(bǔ)助資金管理模式1、按國家基本建設(shè)程序管理模式

國家用于造林綠化建設(shè)投資主要有國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑、銀行貸款和外資國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目國債資金支持的天然林保護(hù)項(xiàng)目長江防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目世界銀行貸款造林項(xiàng)目

以上項(xiàng)目基本上是以縣為基本建設(shè)單位，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，實(shí)行按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)組織施工、按工程進(jìn)度安排資金，按效益考核的管理模式。1、按國家基本建設(shè)程序管理模式（1）項(xiàng)目管理組織管理項(xiàng)目管理?

造林綠化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三制”管理。根據(jù)目前的管理體制，積極探索項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目建設(shè)縣都要明確一名縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為本縣工程建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理負(fù)全面責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的管理，全省林業(yè)工程要求實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理協(xié)議或合同，按協(xié)議或合同進(jìn)行監(jiān)理。

2002年國家林業(yè)局制定的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》明確規(guī)定，

造林項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，由具備

資質(zhì)的單位按批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工，按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。對(duì)國家投資建設(shè)的重點(diǎn)林業(yè)工程實(shí)行工程項(xiàng)目管理。1、按國家基本建設(shè)程序管理模式(2)資金管理資金籌措資金使用資金管理2、按國家補(bǔ)助資金管理模式

水土保持、退耕還林等建設(shè)項(xiàng)目屬國家補(bǔ)助性質(zhì)，其資金來源各異，管理方式也不一樣。（四）林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理

目前，我國林業(yè)工程建設(shè)還未完全實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，在國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)縣和一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目中先期開展了建設(shè)監(jiān)理。1、開展監(jiān)理工作的依據(jù)

為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，國務(wù)院及各部委均提出了工程質(zhì)量管理辦法及規(guī)定?？偟囊笫牵航⒑吐鋵?shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量；健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場；精心勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化施工管理；加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。1999年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和施工明確規(guī)定，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的

監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。逐步引入工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)并確保工程的質(zhì)量。2、監(jiān)理目標(biāo)和各階段監(jiān)理任務(wù)(1)監(jiān)理目標(biāo)

監(jiān)理的目標(biāo)是：對(duì)造林綠化建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，實(shí)行項(xiàng)目的合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)

系。簡稱為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目

標(biāo)服務(wù)。

林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理重點(diǎn)是施工過程的監(jiān)理，工作范圍從施工準(zhǔn)備、施工階段，到階段驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)階段。2、監(jiān)理目標(biāo)和各階段監(jiān)理任務(wù)(2)各階段的主要監(jiān)理任務(wù)施工準(zhǔn)備階段

通常在確定施工單位之前或同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式選擇林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理單位，并與之簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理單位及時(shí)介入工程建設(shè)中，從項(xiàng)目施工準(zhǔn)備時(shí)就開始進(jìn)入項(xiàng)目的監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師提前進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對(duì)施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)理，督促建設(shè)單位按建設(shè)合同提供各種施工基本條件，督促施工單位及時(shí)作好各項(xiàng)開工準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備發(fā)布開工令。監(jiān)理工程師的具體工作主要有：

(1)對(duì)確定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，協(xié)助編制審查招標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件，審查投標(biāo)單位資格；(2)協(xié)助評(píng)審標(biāo)書，提出決標(biāo)評(píng)估建議；(3)協(xié)助起草工程承包合同，參與合同談判；

(4)協(xié)助制定施工方案、施工工藝、工程材料和設(shè)備選擇、選購，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，審核其是否符合總體規(guī)劃，工程總體布局是否合理，單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)是否符合適用、增產(chǎn)、省工的原則；（5)參加規(guī)劃設(shè)計(jì)單位向施工方的技術(shù)交底，檢查規(guī)劃設(shè)計(jì)文件是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，協(xié)助做好規(guī)劃優(yōu)化和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；

(6）審查施工方提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是施工方案、勞動(dòng)力、種苗等保證工程質(zhì)量、工期和控制費(fèi)

用等方面的措施及管理程序，

對(duì)建設(shè)單位提交的施工技術(shù)措施、施工規(guī)程等進(jìn)行審定，以保證能正常施工。

向建設(shè)單位提出監(jiān)理意見，監(jiān)督檢查施工方質(zhì)量保證及技術(shù)措施，完善質(zhì)量管理程序與制度。施工階段

按監(jiān)理合同，監(jiān)理單位的監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員都要進(jìn)駐施工工地，對(duì)施工過程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，建立健全監(jiān)理工作信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)建設(shè)各方的關(guān)系，確保按合同規(guī)定達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)?？⒐を?yàn)收階段監(jiān)理工程師的具體工作有：

(1)督促、檢查施工方及時(shí)整理竣工文件和驗(yàn)收資料，受理單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出監(jiān)理意見；(2)根據(jù)施工方的竣工報(bào)告，提出工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告；

(3)負(fù)責(zé)工程初驗(yàn)，并參加主管單位組織的竣工交接驗(yàn)收工作，審查工程初驗(yàn)報(bào)告，提出監(jiān)理意見。工程運(yùn)行維護(hù)階段

監(jiān)理單位要留一定的現(xiàn)場監(jiān)理人員，對(duì)工程的修補(bǔ)、完善、收尾等工作進(jìn)行監(jiān)理：審查設(shè)計(jì)單位和施工單位編制的竣工圖紙和相關(guān)資料協(xié)助建設(shè)單位按國家規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收和工程移交編制監(jiān)理工作報(bào)告向建設(shè)單位移交工程檔案、資料（五）監(jiān)理的“三控制”工作工程質(zhì)量控制工程進(jìn)度控制工程投資控制監(jiān)理三控制工程進(jìn)度控制是指對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段中的各項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整、協(xié)調(diào)的全過程。工程進(jìn)度的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程：1、按照計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，及時(shí)了解和掌握工程的實(shí)際進(jìn)度2、對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和研究，找出與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，分析其原因3、針對(duì)影響因素制定相應(yīng)的調(diào)整方案，提出新的進(jìn)度控制計(jì)劃4、按新計(jì)劃執(zhí)行，依此循環(huán)進(jìn)行進(jìn)度主控制一、影響工程進(jìn)度的主要因素分析二、監(jiān)理工程師進(jìn)度控制的主要任務(wù)三、施工進(jìn)度的監(jiān)督與調(diào)控四、施工暫停與復(fù)工五、林業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度調(diào)控特點(diǎn)六、施工進(jìn)度報(bào)告的撰寫一、影響工程進(jìn)度的主要因素分析影響林業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度的因素很多，主要包括以下幾方面：一）組織管理因素林業(yè)建設(shè)工程與一般民用建設(shè)工程在施工建設(shè)中存在較大的差異，其項(xiàng)目法人目前多不夠明確，施工組織管理主要靠當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，施工隊(duì)伍主要是廣大的農(nóng)民，加之工程面廣，其組織管理工作的好壞對(duì)工程進(jìn)度的影響十分重大。如向農(nóng)民的宣傳、發(fā)動(dòng)，與農(nóng)村其它農(nóng)事活動(dòng)的相互銜接，勞動(dòng)力的合理組織，施工地塊的預(yù)留，山區(qū)施工道路的提前修筑、維護(hù)機(jī)械設(shè)備、苗木種子等物資準(zhǔn)備和調(diào)運(yùn)，資金的準(zhǔn)備等二）計(jì)劃制定因素計(jì)劃是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的首要手段，越是建設(shè)和施工復(fù)雜的項(xiàng)目，計(jì)劃就顯得越重要。

林業(yè)建設(shè)工程點(diǎn)多面廣，工程類型繁多，制定

切實(shí)可行、細(xì)致周密的工程計(jì)劃十分重要。通

過制定計(jì)劃，科學(xué)確定工程的目標(biāo)、進(jìn)度安排、所需資金、物資和人力等，可以起到費(fèi)省效宏

的作用。在制定計(jì)劃過程中，林業(yè)建設(shè)工程主

要有幾個(gè)特點(diǎn)應(yīng)予注意

1、施工場地大。它不是點(diǎn)上建設(shè)，而是分布在較廣的面上，對(duì)一個(gè)大項(xiàng)目區(qū)而言，一般在100~500hm2，有的甚至大于1000hm2時(shí)，在如此大的區(qū)域內(nèi)組織施工，其進(jìn)度計(jì)劃安排是十分的艱巨

2、涉及的施工專業(yè)類型多。雖然林業(yè)建設(shè)工程的等級(jí)較低，一般為四等、五等工程，但施工內(nèi)容跨專業(yè)，有水工建筑物施工，也有林草植物措施施工，還有農(nóng)業(yè)技術(shù)措施施工，而且是相互聯(lián)系、相互銜接的，因此，對(duì)一個(gè)施工隊(duì)伍而言，其專業(yè)領(lǐng)域要求較廣，制定計(jì)劃的人員也要熟悉了解各相關(guān)專業(yè)的知識(shí)

3、人力、物力和資金的調(diào)度不同。林業(yè)建設(shè)工程投入中勞動(dòng)力占很大比例，這些勞動(dòng)力大多直接來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，少量來自施工企業(yè)，由于不是一個(gè)獨(dú)立的施工單位，分散勞動(dòng)力的組織、調(diào)度、安排就較為困難。在資金的計(jì)劃調(diào)度使用上，林業(yè)建設(shè)工程的建設(shè)資金投入往往到位較晚，先期組織施工需大量的貯備資金，在制定計(jì)劃時(shí)，其資金的合理調(diào)配使用顯得十分重要三）建設(shè)實(shí)施的相關(guān)要素組織實(shí)施的生產(chǎn)力要素有：勞動(dòng)者、勞動(dòng)材料、機(jī)械設(shè)備、資金、管理等上述要素對(duì)建設(shè)進(jìn)度均有不同程度的影響。各因素之間不同的配置，會(huì)產(chǎn)生不同的效果。在這些生產(chǎn)力要素中，林業(yè)建設(shè)工程較為緊缺的是資金和與資金有關(guān)的材料、設(shè)備，相對(duì)來說，勞動(dòng)力的組織只是工作量問題，制約工程進(jìn)度的主要因素往往是資金。因此，將有限的資金科學(xué)合理地的使用和安排，對(duì)工程建設(shè)具有重要的決定意義四）自然環(huán)境因素林業(yè)建設(shè)工程施工期較長，受自然環(huán)境特別是氣候、水文、地質(zhì)等自然環(huán)境因素的直接影響。遇到連續(xù)干旱，許多工程無法施工；連降暴雨或連陰雨，工程也不能連續(xù)施工；降水的年季節(jié)變化和年內(nèi)變化，對(duì)林草植物措施的成活和保存影響很大在制定進(jìn)度計(jì)劃中，就要充分考慮這些多變因素，制定應(yīng)急方案和替代方案，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度安排，抓住有利時(shí)機(jī)趕工期，在野外施工受影響時(shí)調(diào)整施工組織，將不利影響減小到最低限度二、監(jiān)理工程師進(jìn)度控制的主要任務(wù)控制工程建設(shè)進(jìn)度是監(jiān)理工程師對(duì)工程實(shí)施“三控制”的重要工作之一。具體地說主要有以下幾項(xiàng)任務(wù)：一）發(fā)布開工令

工程項(xiàng)目的開工建設(shè)由監(jiān)理工程師發(fā)布開工令。一般情況下，在標(biāo)書規(guī)定的期限內(nèi)(通常為14天)發(fā)布開工通知書。并要送達(dá)施工單位。由于林業(yè)建設(shè)工程實(shí)施進(jìn)度的影響因素較多，有些情況下由于政府部門、法人單位的原因，工程不能按時(shí)開工，或由于施工條件不具備，影響了項(xiàng)目開工，直接對(duì)施工單位造成了損失，施工承包方將會(huì)要求索賠二）審查審批施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃（一）施工進(jìn)度計(jì)劃當(dāng)施工單位中標(biāo)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)(6~8周)向監(jiān)理工程師提交工程施工進(jìn)度計(jì)劃。此計(jì)劃經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，則成為工程建設(shè)的合同文本，具有合同效力。按此計(jì)劃，如果未能及時(shí)提供施工圖紙，施工單位有權(quán)要求索賠；如果施工單位延誤了工期，則需自行趕上工期，否則承擔(dān)違約責(zé)任通常的施工進(jìn)度計(jì)劃是以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖形式編制。林業(yè)建設(shè)工程的進(jìn)度計(jì)劃，以橫道圖較為實(shí)用。同時(shí)要說明施工方法、地塊安排、臨時(shí)工程及輔助設(shè)施等。主要包括以下計(jì)劃：勞動(dòng)力調(diào)度計(jì)劃：造林綠化工程建設(shè)是一種勞動(dòng)密集型事業(yè)，

其勞動(dòng)力的調(diào)用遠(yuǎn)高于一般的水利工程。應(yīng)

提出不同時(shí)段、不同工程所需勞動(dòng)力的類型、 數(shù)量，如技術(shù)工人和普通民工的用量等材料物資調(diào)配計(jì)劃：在施工材料方面，如種子、苗木的品種、 規(guī)格、數(shù)量等技術(shù)保障計(jì)劃：提出施工各階段技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)人員的 安排，特別是關(guān)鍵工序、關(guān)鍵工點(diǎn)的技術(shù)把 關(guān)計(jì)劃資金流動(dòng)計(jì)劃：對(duì)工程施工建設(shè)所需資金進(jìn)行詳細(xì)安排，主 要包括材料、設(shè)備、人工等費(fèi)用的支出計(jì)劃（二）審批工程進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)理工程師在審核施工單位提出的施工計(jì)劃時(shí)，應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行審核：進(jìn)度安排總體上是否滿足工程 開工和竣工的時(shí)間要求各施工工序是否相互銜接，符 合工程措施的要求提出的施工進(jìn)度計(jì)劃是否有勞 動(dòng)力、材料、物資供給保障工程進(jìn)度總體是否較均衡施工單位的施工計(jì)劃是否與項(xiàng) 目法人、當(dāng)?shù)卣贫ǖ墓ぷ?計(jì)劃相協(xié)調(diào)三)監(jiān)督檢查和控制施工進(jìn)度根據(jù)施工單位提供的施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理工程師在施工過程中及時(shí)了解工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)與進(jìn)度計(jì)劃有偏差時(shí)，及時(shí)對(duì)施工單位提出改進(jìn)、完善意見，以保證工期四)落實(shí)建設(shè)單位應(yīng)提供的施工條件根據(jù)施工承包合同，建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的工作條件，特別是施工條件，如按進(jìn)度支付工程款、及時(shí)提供施工圖紙、準(zhǔn)備施工場地、提供施工道路、水、電、通訊等條件五)進(jìn)度協(xié)調(diào)工作監(jiān)理工程師在進(jìn)度協(xié)調(diào)方面所要做的工作主要有以下幾方面：（一）進(jìn)度協(xié)調(diào)監(jiān)理工程師在控制工程進(jìn)度時(shí)，需對(duì)各方的工作特別是工程進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)。其協(xié)調(diào)工作一般有以下幾類：協(xié)調(diào)施工單位之間的工作進(jìn)度。多數(shù)基本建設(shè) 項(xiàng)目都不是一個(gè)施工單位進(jìn)行施工，而是多個(gè) 單位共同施工，因此在施工場地、交通道路、 工序交接等方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工間的矛盾，需 要監(jiān)理工程師及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)施工單位與建設(shè)單位的工作。施工單位的 施工往往受建設(shè)單位或項(xiàng)目法人提供的材料、 物資、資金等影響，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)施工 單位與項(xiàng)目法人之間的矛盾，這時(shí)就需監(jiān)理工 程師進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證工程的進(jìn)度協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位的工作進(jìn)度。林業(yè)建 設(shè)工程項(xiàng)目的工程類型多，涉及到的施工圖紙 也較多，在施工過程中會(huì)出現(xiàn)一些情況變化， 要求設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)，要求監(jiān)理 工程師在其中給予協(xié)調(diào)(二）組織生產(chǎn)會(huì)議監(jiān)理工程師通過召開各種施工和生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行了解和協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)會(huì)主要有三大類：施工建設(shè)的第一次組織協(xié)調(diào)會(huì)。在 正式開工建設(shè)前召開由項(xiàng)目法人、 施工單位和監(jiān)理工程師參加的施工 建設(shè)會(huì)，介紹各方的機(jī)構(gòu)、職權(quán)、 責(zé)任，告知施工單位的進(jìn)度安排計(jì) 劃，檢查項(xiàng)目法人已提供的施工條 件和施工單位的開工準(zhǔn)備情況，對(duì) 監(jiān)理中經(jīng)常召開的例會(huì)進(jìn)行議定工地例會(huì)。由監(jiān)理工程師定期召開 例會(huì)，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和技資的 執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，根據(jù)存在 的問題提出控制措施現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)。一般一周或半月召開 一次，解決存在問題，提出改進(jìn)意 見三、施工進(jìn)度的監(jiān)督和調(diào)控

在工程建設(shè)施工過程中，由于人為和自然等多種原因，往往會(huì)造成工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不相符的情況，這就要求監(jiān)理工程師隨時(shí)掌握工程實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度存在的問題提出修正意見，以確保工程進(jìn)度按計(jì)劃完成。有時(shí)，施工單位也會(huì)提出非正當(dāng)理由延長工期的要求，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)總工期的限度，要求施工單位采取有效措施，加快進(jìn)度，確保工期

對(duì)工程實(shí)際進(jìn)度晚于計(jì)劃進(jìn)度的情況，監(jiān)理工程師應(yīng)從二方面分析其原因和影響，并采取相應(yīng)措施：

一方面是分析目前進(jìn)度的延期對(duì)下階段施工總進(jìn)度有什么影響、影響程度有多大，以便根據(jù)其影響情況做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整方案

第二方面是分析造成工期延誤的原因，針對(duì)不同緣由提出相應(yīng)改進(jìn)或補(bǔ)救措施

對(duì)由項(xiàng)目法人以及自然風(fēng)險(xiǎn)原因造成的工期延誤，責(zé)任應(yīng)由項(xiàng)目法人承擔(dān)，對(duì)施工單位給予合理的工期索賠、費(fèi)用補(bǔ)償，與施工單位商定加快工程進(jìn)度的意見，并付諸實(shí)施。對(duì)因施

工單位工作責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)造成的工期延誤，監(jiān)理工程師應(yīng)向施

工單位發(fā)出加快進(jìn)度的指令，由施工單位落實(shí)新的施工進(jìn)度

計(jì)劃，以滿足總工期的要求一）工程實(shí)施進(jìn)度的檢查了解和掌握工程實(shí)施進(jìn)度是監(jiān)理工程師控制工期的一項(xiàng)基本工作。常用的方法有：（一）施工單位進(jìn)度報(bào)表的查實(shí)監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的施工日志〈主要包括日進(jìn)度報(bào)表和作業(yè)狀況表)要隨時(shí)進(jìn)行檢查、分析，從報(bào)表上對(duì)工程的具體進(jìn)度加以詳細(xì)了解日進(jìn)度報(bào)表主要了解:項(xiàng)目名稱施工單位名稱監(jiān)理單位名稱施工活動(dòng)名稱當(dāng)日水文氣象記錄工作進(jìn)展情況勞動(dòng)力使用情況材料消耗情況設(shè)備使用情況工程進(jìn)度完成數(shù)量發(fā)生的重要事件及其處理情況等（二）到施工現(xiàn)場檢查進(jìn)度情況掌握工程實(shí)際進(jìn)展情況除了通過檢查施工單位的進(jìn)度報(bào)表外，更重要的是通過進(jìn)駐施工現(xiàn)場，檢查施工單位的施工日志，并實(shí)地檢查和監(jiān)督工程進(jìn)展情況因工程變更對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的影響，應(yīng)做分析并提出意見：對(duì)于合同工期的影響，特別是延長竣工工期的改變，必須納入實(shí)施計(jì)劃中，對(duì)后續(xù)工作提出強(qiáng)制性要求對(duì)于影響后續(xù)工作的，如果是本施工合同內(nèi)的變更，監(jiān)理工程師只要求施工單位在不影響總工期的前提下，趕上工期如果對(duì)總進(jìn)度構(gòu)成了影響，監(jiān)理工程師應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按施工合同施工，不得對(duì)工程的總工期造成實(shí)際影響對(duì)于在材料供應(yīng)上發(fā)生的時(shí)間變更，監(jiān)理工程師也應(yīng)及時(shí)了解情況，檢查是否對(duì)工程的施工進(jìn)度造成拖延，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施（三）定期召開現(xiàn)場生產(chǎn)會(huì)議在工程施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常定期召開現(xiàn)場生產(chǎn)會(huì)議，由各施工點(diǎn)的負(fù)責(zé)人參加，相互溝通工程進(jìn)展情況，了解目前和可能存在的問題，制定相應(yīng)對(duì)策，保證工程進(jìn)度如期完成二)工程進(jìn)度檢查方法為了直觀、形象地反映工程的進(jìn)度，通常采用圖、表二種方式表達(dá)工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的情況1、進(jìn)度圖法由于林業(yè)建設(shè)工程的特殊性，網(wǎng)絡(luò)控制圖在工程進(jìn)度控制中使用起來較為煩瑣，主要在重要工程措施的控制上使用檢查工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的關(guān)系時(shí)，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖上同時(shí)標(biāo)注計(jì)劃和實(shí)際情況，可以直觀地看出工程進(jìn)度的差異，據(jù)以提出對(duì)策措施2、進(jìn)度表檢查法根據(jù)進(jìn)展情況，提出調(diào)整性意見。對(duì)工程進(jìn)度的分析內(nèi)容主要有：工程總進(jìn)度單項(xiàng)工程或措施進(jìn)度工程年進(jìn)度月進(jìn)度投資進(jìn)度設(shè)備、物資、材料供應(yīng)進(jìn)度勞動(dòng)力使用進(jìn)度四、施工暫停與復(fù)工在工程施工過程中，往往會(huì)因各種原因造成施工的暫停、復(fù)工，這時(shí)，監(jiān)理工程師要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)布工程暫停令和復(fù)工令，做好進(jìn)度控制工作一）施工暫停造成工程施工暫停的原因主要有以下三類：

1、因建設(shè)單位原因造成的施工暫停如因連續(xù)幾個(gè)月的干旱、連降暴雨等，使原計(jì)劃的施工不得不停工當(dāng)施工單位的施工質(zhì)量嚴(yán)重不合格時(shí)，建設(shè)單位單位會(huì)要求暫停施工，進(jìn)行整改施工所需圖件、設(shè)備、材料等不能按時(shí)供應(yīng)，也會(huì)造成施工暫停2、因施工單位的原因造成的施工暫停：施工單位因組織、協(xié)調(diào)、管理不當(dāng)，會(huì)出現(xiàn)拉工暫?，F(xiàn)象因建設(shè)單位支付款不到位等原因，施工單位也會(huì)暫停施工，等待問題的解決3、緊急情況造成的施工暫停：施工地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，出現(xiàn)危及人員生命時(shí)，需立即停工連降暴雨導(dǎo)致水災(zāi)時(shí)，需立即撤離，并停工上述施工暫停，屬于合同外自然原因或項(xiàng)目法人原因造成的停工，其責(zé)任由項(xiàng)目法人承擔(dān)，并應(yīng)給予施工單位一定的補(bǔ)償因施工單位的原因造成的停工，其責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)在以后的施工中趕回工期，減少損失二）復(fù)工

1、當(dāng)暫停施工的原因已解除，施工單位應(yīng)及時(shí)復(fù)工

2、在監(jiān)理工程師發(fā)出暫停施工指令的12周后，如果工程師仍沒有發(fā)出復(fù)工指令，施工單位或施工單位可以向工程師提出要求復(fù)工的申請(qǐng)

3、該申請(qǐng)?jiān)?8天內(nèi)未得到指示，施工單位可按以下方式處理：

■如果停工的是部分工程，可將此部分的工程視為被減掉的項(xiàng)目，讓監(jiān)理工程師按變更工程處理

■如果是全部工程停工，可以認(rèn)為是項(xiàng)目法人違約五、林業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度調(diào)控特點(diǎn)由于林業(yè)建設(shè)工程點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，可以采用較為靈活和適用的方法在控制工程進(jìn)度同時(shí)，林業(yè)建設(shè)工程與其它基本建設(shè)工程施工相比，有其明顯的施工特點(diǎn)，抓住這些特點(diǎn)，就可以有效調(diào)控進(jìn)度，不耽誤工期一）林業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度調(diào)控特點(diǎn)(一)工點(diǎn)多，靠勞動(dòng)力可加快施工進(jìn)度林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目以縣為組織單位。在建設(shè)實(shí)施時(shí)，通常是幾十個(gè)工點(diǎn)同時(shí)開工，由于其作業(yè)面大，人工、機(jī)械不受場地的限制，這就為大量調(diào)用勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。目前，農(nóng)村的勞動(dòng)力中有30%的剩余勞動(dòng)力，而且我國的勞動(dòng)力價(jià)格低廉，可充分調(diào)用這些勞動(dòng)力。特別是施工中已造成工期延誤時(shí)，可以抓住時(shí)機(jī)，靠人力資源趕上工期。另外，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)中有一些農(nóng)閑時(shí)節(jié)，農(nóng)事活動(dòng)較少，可以利用這些農(nóng)閑季節(jié)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入，以加快工程進(jìn)度(二)施工時(shí)機(jī)多，可抓住有利時(shí)機(jī)加快工期林業(yè)建設(shè)工程的施工受自然條件的影響較大，同時(shí)有利于工程施工的時(shí)機(jī)也很多，應(yīng)充分利用。如雨季延長，造林增加了施工時(shí)間，可以更多地完成營造措施的施工任務(wù)，不耽誤總工期二）進(jìn)度調(diào)控方法（一）控制關(guān)鍵工作法（二）適時(shí)進(jìn)度控制法（一）控制關(guān)鍵工作法

每一個(gè)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目其建設(shè)內(nèi)容多、復(fù)雜，因此監(jiān)理工程師在控制進(jìn)度時(shí)必須抓住制約工期的關(guān)鍵性工作，抓綱帶目，總攬全局。在一般的林業(yè)建設(shè)工程中應(yīng)以下工作作為監(jiān)理工程師重點(diǎn)控制的關(guān)鍵工作1、造林整地工程造林綠化工作中的造林任務(wù)一般都很大，而造林的第一個(gè)環(huán)節(jié)是整地，即為樹木成活生長創(chuàng)造條件。按技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，整地需在造林前一個(gè)月完成。大面積的整地任務(wù)所需勞動(dòng)力多、工點(diǎn)多，監(jiān)理工程師要作好組織協(xié)調(diào)工作2、種子苗木準(zhǔn)備造林所需苗木、種子數(shù)量大，品種多，有些是優(yōu)質(zhì)品種。這些種苗在市場上不是

隨時(shí)都能買到，需提前半年甚至一年訂購，有些是項(xiàng)目區(qū)自己育苗，更要作好苗圃建

設(shè)和育苗準(zhǔn)備，為造林提供合格種苗苗木的品種、規(guī)格、等級(jí)不符合設(shè)計(jì)要求的不能使用，否則將影響其效益3、造林和撫育時(shí)間（1）一般造林季節(jié)春季造林一般在樹木發(fā)芽前實(shí)施，地溫升到種子開始萌動(dòng)及苗木生根而苗木地上部分尚未發(fā)芽之前。雨季造林要及時(shí)掌握氣象預(yù)報(bào)、雨情動(dòng)態(tài)，適時(shí)造林，一般應(yīng)保證幼苗有60天的生長期。秋季造林一般在秋末、冬初實(shí)施飛機(jī)播種造林的播種期選擇在能滿足種子發(fā)芽的有效降水前7~15天進(jìn)行（2）飛機(jī)播種造林適時(shí)播種是飛機(jī)播種造林成敗的關(guān)鍵之一?？傮w上看，全國

1~9月適宜于不同地區(qū)的飛機(jī)播種。具體確定時(shí)，既要考慮種子發(fā)芽所需的溫度和濕度，又要考慮幼苗生長中高溫、干旱、霜凍等天氣影響湖南一般在4~5月份（3）撫育管理造林后一般連續(xù)2~3年進(jìn)行松土除草，每年1~2次（二）適時(shí)進(jìn)度控制法

林業(yè)建設(shè)工程的每一個(gè)單項(xiàng)工程，都有其適宜建設(shè)的時(shí)機(jī)。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)各地的氣候條件，不失時(shí)機(jī)地安排好各項(xiàng)措施的建設(shè)。在湖南各地市，一般氣溫較高，土地一般不結(jié)凍，施工時(shí)間相對(duì)較長1、整地工程整地需在造林前一個(gè)月完成2、造林工程大多在春季、秋季栽植，要避開伏旱季節(jié)栽植容器栽植可在雨季進(jìn)行播種造林在春季、雨季、秋季均可造林的補(bǔ)植時(shí)間在當(dāng)年冬季或第二年春季經(jīng)濟(jì)果林一般在苗木萌芽前的春季栽植六、施工進(jìn)度報(bào)告控制工程進(jìn)度，經(jīng)常需編報(bào)施工進(jìn)度報(bào)告。常見的報(bào)告有三種類型：施工單位或施工單位向監(jiān)理工程師提交的月進(jìn)度報(bào)告監(jiān)理工程師向項(xiàng)目法人或建設(shè)單位提交的進(jìn)度報(bào)告監(jiān)理工程師協(xié)助項(xiàng)目法人向貸款方提交的進(jìn)度報(bào)告一）施工單位的月進(jìn)度報(bào)告

施工單位一般在下一月的月初向監(jiān)理工程師報(bào)告當(dāng)月的施工進(jìn)度，此進(jìn)度報(bào)告，對(duì)于監(jiān)理工程師而言可以了解工程進(jìn)度情況可用于核對(duì)工程量，可針對(duì)施工中的問題，采取協(xié)調(diào)控制措施此報(bào)告的主要內(nèi)容是：1、工程施工進(jìn)度概述2、本月現(xiàn)場施工人員情況3、月完成的工程量和累計(jì)完成工程量4、苗木、種子等材料數(shù)量；5、工程形象進(jìn)度描述；6、工地氣象、水文實(shí)測記錄；7、工程施工過程中的不利影響；8、施工中需解決的問題二）監(jiān)理工程師的進(jìn)度報(bào)告監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場應(yīng)作好監(jiān)理日志記錄，整編施工資料，管理有關(guān)文檔，每月向項(xiàng)目法人報(bào)告月進(jìn)度，其報(bào)告內(nèi)容有：1、工程施工進(jìn)度概述2、工程形象進(jìn)度和進(jìn)度描述3、當(dāng)月完成的工程量和累計(jì)完成工程量4、當(dāng)月支付工程款及累計(jì)支付工程款5、施工出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、索賠等情況6、施工中發(fā)生的質(zhì)量事故及其處理結(jié)果7、下階段施工要求項(xiàng)目法人解決的問題三）施工進(jìn)度描述工程施工進(jìn)度的形象報(bào)告和描述，通常有以下幾種方式：1、進(jìn)度報(bào)告表綜合治理、單位工程、分部工程、單元工程等的施工進(jìn)度都可以用進(jìn)度表反映2、工程進(jìn)度橫道圖隨時(shí)了解工程的進(jìn)展情況、完成工程量，將其繪制在橫道圖上，可隨時(shí)對(duì)照實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差別，制定調(diào)整方案3、工程形象進(jìn)度圖把工程計(jì)劃以建筑物形象進(jìn)度來表達(dá)，施工進(jìn)度可直接標(biāo)注在此圖的相應(yīng)部位，工程進(jìn)度顯得十分直觀

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制這三項(xiàng)制度的改革，是我國改革開放后在基本建設(shè)領(lǐng)域推行的重大改革。逐步形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目新的管理體制和模式。在基本建設(shè)中形成了新的市場三元主體，即以項(xiàng)目法人為主體的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的中介服務(wù)體系。工程監(jiān)理是國家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三制”管理的其中一個(gè)內(nèi)容，在具體監(jiān)理過程中與項(xiàng)目的法人制、招標(biāo)投標(biāo)制有相互制約關(guān)系。適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢(shì)提高工程質(zhì)量充分發(fā)揮工程投資效益適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)管理體制完善法治和監(jiān)管（二）林業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國合同法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，我國六大林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，以國家和地

方財(cái)政投入、當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y投勞為主。按國家

有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)

目法人責(zé)任制，其它類型的項(xiàng)目應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)

行項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目法人制可采用如下幾種形式：1、縣級(jí)行政主管部門責(zé)任主體制2、鄉(xiāng)村集體組織負(fù)責(zé)制3、股份公司形式的項(xiàng)目法人制4、專項(xiàng)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制（三）招標(biāo)投標(biāo)制1、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一種競爭方式，對(duì)維護(hù)林業(yè)工程建設(shè)的市場秩序，控制建設(shè)工期，保障工程質(zhì)量，提高工程效益具有重要意義，也是與國際慣例接軌，國家制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。從1984年開始執(zhí)行。2、招標(biāo)方式

常規(guī)的工程招標(biāo)由項(xiàng)目法人通過公開發(fā)表公告等形式，請(qǐng)具有一定實(shí)力的單位參與投標(biāo)競爭，通過招標(biāo)程序，選擇具備資質(zhì)、條件較好的單位承擔(dān)項(xiàng)目的某些部分

的工作。

從經(jīng)常采用的招標(biāo)方式看，一般有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)議標(biāo)等幾種。

公開招標(biāo)就是向社會(huì)上一切有能力的承包商進(jìn)行無限制競爭性招標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)則是項(xiàng)目法人根據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，承包商的信譽(yù)、技術(shù)水平、質(zhì)量、資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等條件和能力，邀請(qǐng)某些承包商參

加投標(biāo)，一般為5~10家。

議標(biāo)是一種談判招標(biāo)，適合工期較緊、工程投資少、專業(yè)性強(qiáng)的工程，一般應(yīng)邀請(qǐng)3個(gè)以上的單位參加，擇優(yōu)確定。3、招標(biāo)投標(biāo)程序1）招標(biāo)準(zhǔn)備

招標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，首先是編制招標(biāo)文件(也稱標(biāo)書)，主要內(nèi)容包括工程綜合說明，投標(biāo)須知及邀請(qǐng)書，投標(biāo)書格式，工程量報(bào)價(jià)，合同協(xié)議書格式，合同條件，技術(shù)準(zhǔn)則及驗(yàn)收規(guī)程，有關(guān)資料說明等。其次是編制標(biāo)底，即項(xiàng)目費(fèi)用的預(yù)測數(shù)。2）招標(biāo)階段

主要過程有發(fā)布招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，組織投標(biāo)者進(jìn)行現(xiàn)場查勘，接受投標(biāo)文件。3）決標(biāo)與簽訂合同階段公開開標(biāo)由專家委員會(huì)評(píng)標(biāo)雙方進(jìn)行談判簽訂合同（四）林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制

林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，主要在項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要設(shè)備、種苗的供應(yīng)，工程監(jiān)理，重點(diǎn)工程的施工等方面。

2002年國家林業(yè)局制定的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》，規(guī)定要推行造林工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度或技術(shù)承包責(zé)任制。規(guī)定國家單項(xiàng)投資在50萬元以上和種子或基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(duì)(工程隊(duì)、工程公司等)承包造林，其它造林項(xiàng)目由縣級(jí)林業(yè)管理主管部門做好組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供技術(shù)咨詢服務(wù)等工作，實(shí)行技術(shù)承包。1、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)

為保證林業(yè)工程建設(shè)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，湖南省重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)制，

由項(xiàng)目法人或各級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)招標(biāo)，經(jīng)公開競爭，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。

投標(biāo)單位應(yīng)具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，其等級(jí)要與項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)，設(shè)計(jì)證所屬專業(yè)主要應(yīng)為林業(yè)、水土保持等行業(yè)的設(shè)計(jì)

資質(zhì)。

以往承擔(dān)過林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，具有較高的信譽(yù)，其技術(shù)人員的專業(yè)層面較全，高中級(jí)人員齊備。具有計(jì)算機(jī)、測繪、測試等基本設(shè)備和儀器。所設(shè)計(jì)工程在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)，質(zhì)量有保障。在中標(biāo)后能按經(jīng)濟(jì)合同履行義務(wù)，盡職盡責(zé)。2、種苗等材料招標(biāo)投標(biāo)

林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量和效益的好壞與種苗質(zhì)量關(guān)系非常密切，種苗、營造技術(shù)措施占較大比重，由于管理不規(guī)范，很多是人情樹、人情苗，其結(jié)果：一是由于質(zhì)量不高，其成活率、保存率難以保障，造成年年造林不見林；

二是由于苗木種類、規(guī)格等未達(dá)到要求，使得工程原設(shè)計(jì)的效益難以正常和全面發(fā)揮。

因此，今后無論是哪一級(jí)的項(xiàng)目，在種苗供應(yīng)上都必須實(shí)行公開招標(biāo)，國家和省級(jí)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行政府采購，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。3、工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)

根據(jù)國家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，工程監(jiān)理協(xié)助項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制。

在監(jiān)理單位的選擇上，也應(yīng)公開進(jìn)行，選擇具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)，有對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的能力和經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)信譽(yù)較好，能按法律規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)的單位承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理。4、施工招標(biāo)投標(biāo)

由于過去林業(yè)工程建設(shè)大多是群眾性運(yùn)動(dòng)，因而其施工隊(duì)伍主要是廣大農(nóng)民，很難實(shí)行招標(biāo)。近幾年的一些建設(shè)項(xiàng)目，投資增加了，但大多沒有進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，多是指定施工隊(duì)伍甚至直接包給個(gè)體，質(zhì)量難以保障，有的甚至留下隱患?，F(xiàn)在林業(yè)工程建設(shè)已列入國家和地方的基本建設(shè)中，有許多項(xiàng)目應(yīng)通過招標(biāo)落實(shí)施工單位。如長江防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、退耕還林工程、經(jīng)濟(jì)開發(fā)型果園、經(jīng)濟(jì)林果等項(xiàng)目的建設(shè)完全可以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。國家林業(yè)局2002年明確提出推行造林工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度或技術(shù)承包責(zé)任，對(duì)國家單項(xiàng)投資在50萬元以上和種子或基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。這樣，既可以節(jié)約建設(shè)資金，又保障了工程質(zhì)量，效益也能正常發(fā)揮。5、投標(biāo)單位的基本條件

一是要有相應(yīng)施工資質(zhì)，不能無任何施工資質(zhì)也參與項(xiàng)目的施工

二是要有一定的施工業(yè)績，參與或完成過類似項(xiàng)目的施工，質(zhì)量合格或優(yōu)秀，在以往的施工中能較好地履約職責(zé)

三是具有相應(yīng)的技術(shù)人員和設(shè)備，特別是有經(jīng)驗(yàn)豐富、資歷較高的工地管理負(fù)責(zé)人，有一定的能投入工程施

工的機(jī)械、設(shè)備

四是具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要有足夠的資金承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)。

大型項(xiàng)目的施工招標(biāo)，投標(biāo)單位應(yīng)開具銀行的資信證明。（五）林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理

國家林業(yè)局于2002年對(duì)林業(yè)工程的建設(shè)，規(guī)定必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。為使林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理規(guī)范、有序地開展，要求各省區(qū)開展林業(yè)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)、考試、注冊(cè)工作。2002年發(fā)布的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》明確提出了重點(diǎn)造林林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，要實(shí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制。

在監(jiān)理單位的要求上，國家林業(yè)局規(guī)定，必須由具有林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書、具有法人資格、從事林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位承擔(dān)。

其中還規(guī)定不允許設(shè)計(jì)單位監(jiān)理自己設(shè)計(jì)的工程、工程師不得以個(gè)人名義承接監(jiān)理業(yè)務(wù)、脫離監(jiān)理單位其監(jiān)理工程師資格則取消。

林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)管理制度。

1、國家林業(yè)局歸口管理全國林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工作，主要職責(zé)：

（1）起草、發(fā)布林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施；（2）審批甲級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)；

（3）組織林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試考核等。

2、省林業(yè)廳歸口管理全省林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理工作，其主要職責(zé)：

（1）貫徹執(zhí)行國家林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)，起草或制定全省林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并監(jiān)督實(shí)施；

（2）審批全省范圍內(nèi)乙級(jí)、丙級(jí)監(jiān)理單位的資質(zhì)，初審并推薦甲級(jí)監(jiān)理單位；

（3）協(xié)助國家林業(yè)局組織全省范圍內(nèi)林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊(cè)工作；

（4）指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省范圍內(nèi)林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理工作等。3、監(jiān)理的主要任務(wù)

1）在林業(yè)工程建設(shè)的各階段，如前期研究和設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工等全過程的投資進(jìn)行控制；2）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制；3）對(duì)工程整個(gè)過程的進(jìn)度進(jìn)行控制；4）依據(jù)各方簽訂的合同，對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行管理；5）及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目的各類信息，并對(duì)其進(jìn)行管理；

6）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)項(xiàng)目法人與承包方發(fā)生的矛盾和糾紛組織協(xié)調(diào)。簡稱為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。4、監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍1）項(xiàng)目前期可行性研究和論證；2）組織編制工程設(shè)計(jì)；3）協(xié)助項(xiàng)目法人組織施工招標(biāo)；

4）對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)理，其主要工作內(nèi)容是進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)合同管理，依據(jù)合同對(duì)建設(shè)的投資、質(zhì)量、工期進(jìn)行控制。

根據(jù)監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、專業(yè)能力、技術(shù)裝備、管理水平等，將監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)分三級(jí)，即甲

級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)。

從事監(jiān)理的人員須經(jīng)全國林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準(zhǔn)獲得《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書》，并經(jīng)注冊(cè)取得《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師崗位證書》后，方可參加工程監(jiān)理工作。一、基本建設(shè)及投資

根據(jù)我國投資管理體制的現(xiàn)行規(guī)定，凡利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥改貸、自籌資金、國內(nèi)外基建信貸以及其它專項(xiàng)資金進(jìn)行的

以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為目的新

建、擴(kuò)建工程，均屬于基本建設(shè)。國家林

業(yè)局要求將林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國家基

本建設(shè)管理程序，實(shí)行規(guī)范化、程序化管

理。一）林業(yè)建設(shè)工程實(shí)行基本建設(shè)管理程序?

當(dāng)前國家林業(yè)局將林業(yè)建設(shè)工程作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理要求納入基本建設(shè)管理程序，過去群眾運(yùn)動(dòng)式的造林模式將發(fā)生根本性的改變。(一)林業(yè)建設(shè)工程投資形式發(fā)生了變化

目前，國家和地方啟動(dòng)建設(shè)了許多林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目，其投資形式已由原來單一的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為國家基本建設(shè)投資，如以國債投資、基建投資、銀行貸款、國外融資等多種形式投入林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目。

從投資額度看，國家投資大為增加，每年國家從不同渠道投入到林業(yè)工程建設(shè)的投資由過去的幾億元猛增到幾百億元，僅2001年，全國六大林業(yè)重點(diǎn)工程，國家投入資金就達(dá)134.52億元。聲勢(shì)浩大的林業(yè)建設(shè)工程建設(shè)在全國全面展開。

從投資標(biāo)準(zhǔn)看，其投資定額標(biāo)準(zhǔn)較過去提高了幾倍。隨著投資強(qiáng)度的加大，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目標(biāo)都大

為提高。(二)林業(yè)建設(shè)工程的管理體制發(fā)生了變化

為保證林業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量，控制和管理好國家的巨額投資，確保建設(shè)目標(biāo)和效益的實(shí)現(xiàn)，林業(yè)工程建設(shè)

項(xiàng)目逐步實(shí)行了國家基本建設(shè)程序。過去以群眾自建、自管、自用的建設(shè)和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲一窘ㄔO(shè)項(xiàng)

目的新模式。

國家基本建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“三制”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，這在以往的林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理中是沒有過的。

從對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理責(zé)任制看，國家出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，明確落實(shí)了行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建設(shè)單位責(zé)任、設(shè)計(jì)單位責(zé)任、施工單位責(zé)任和監(jiān)理單位責(zé)任。(三)林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的軌道

林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的融資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等逐步步入了我國市場經(jīng)濟(jì)的新體制，引入了“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制。

近期國家將取消實(shí)行了幾十年的農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)必須盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制，發(fā)展和完善融資資本市場、建設(shè)市場、設(shè)計(jì)與施工市場、監(jiān)理市場等，使其在市場經(jīng)濟(jì)中得到發(fā)展、壯大，并與國際市場接軌。(四)林業(yè)建設(shè)工程納入法制化建設(shè)軌道

依法治國已成為我國治理國家的基本方略，林業(yè)工程建設(shè)也要由行政命令、自我管理轉(zhuǎn)到依法建設(shè)、依法管理和依法使用，其建設(shè)程序、管理方式都要實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。有利于避免人為干擾，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。二）基本建設(shè)概念

基本建設(shè)是指固定資產(chǎn)的建設(shè)，包括建筑、安裝和購置固定資產(chǎn)的活動(dòng)及與其相關(guān)的工作。根據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)定，凡利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥改貸、自籌資金、國內(nèi)外基建信貸以及其它專項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)工作，均屬于基本建設(shè)的范疇?；窘ㄔO(shè)包括以下幾方面的建設(shè)工作：

◆建筑安裝工程，通過勘測、設(shè)計(jì)、施工等生產(chǎn)性活動(dòng)創(chuàng)造建筑產(chǎn)品，包括建筑工程和設(shè)備安裝工程。

◆工具設(shè)備的購置，即為項(xiàng)目的建設(shè)而采購的機(jī)電設(shè)備、工具等。◆其它基建工作，如試驗(yàn)研究、勘測設(shè)計(jì)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等。。

基本建設(shè)項(xiàng)目就是按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。

一個(gè)工廠、一座水庫、一條林區(qū)公路、一片速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等都是一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目。

通過基本建設(shè)能為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量新增的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，為社會(huì)化的擴(kuò)大再生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，提高人們的物質(zhì)文化生活水平。三）基本建設(shè)分類

基本建設(shè)項(xiàng)目按不同的分類方式可分為許多類型。（一）按建設(shè)性質(zhì)：

分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、遷建項(xiàng)目、恢復(fù)項(xiàng)目等。

林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，大多屬新建項(xiàng)目，按建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)?；蛲顿Y總額分為大型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目。（二）按建設(shè)用途：

分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目。林業(yè)建設(shè)工程多是生產(chǎn)性項(xiàng)目。四）基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是由行政法規(guī)所規(guī)定的，其各個(gè)環(huán)節(jié)和先后順序都必須按此執(zhí)行。

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、選項(xiàng)、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)使用的全過程。它是在總結(jié)工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的，

反映了項(xiàng)目建設(shè)的客觀內(nèi)在規(guī)律，必須共同遵守。它把基本建設(shè)過程分為若干個(gè)階段，規(guī)定了每個(gè)

階段的工作內(nèi)容、原則、審批程序等，是確保工

程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)建設(shè)的重要保證。(一)國內(nèi)基本建設(shè)程序

根據(jù)國家林業(yè)局項(xiàng)目建設(shè)基本程序管理規(guī)定，林業(yè)建設(shè)程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、

建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等九個(gè)階段。(二)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的建設(shè)程序

隨著我國改革開放步伐的加快和加入WTO，今后林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目會(huì)愈來愈多地使用國外貸款、贈(zèng)款等外資。其建設(shè)與管理程序與國內(nèi)基本建設(shè)程序不完全相同，它分為六個(gè)階段，即項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)。其具體做法應(yīng)根據(jù)外方的要求和規(guī)定進(jìn)行。二、投資概(估)算編制的意義一）林業(yè)建設(shè)工程投資編制的意義

工程投資計(jì)算的正確性和準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)方案、規(guī)模、投資效果和工程建設(shè)的順利實(shí)施。其主要作用有：(一)為工程項(xiàng)目的投資決策提供科學(xué)依據(jù)

在工程項(xiàng)目的前期立項(xiàng)時(shí)，投資估算是各級(jí)計(jì)劃主管部門審批項(xiàng)目建議書的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模和投資進(jìn)行評(píng)估和控制。(二)為資金籌措提供基本依據(jù)

工程建設(shè)投資按國家規(guī)定編制完成后，在對(duì)投入資金、物資、勞動(dòng)力等分析基礎(chǔ)上，可以提出籌措方案。(三)確定和控制工程造價(jià)的有效方法

在工程前期工作中用投資控制工程規(guī)模、工程布局、工程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。(四)為工程投資計(jì)劃、招投標(biāo)和建設(shè)提供依據(jù)

初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門將按工程年度控制概算，列出投資計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，合理的標(biāo)底為選擇最優(yōu)的施工單位提供了科學(xué)依據(jù)。二）林業(yè)建設(shè)工程投資編制中存在的主要問題由于林業(yè)建設(shè)工程投資體制的不同和管理部門多，納入國家基本建設(shè)管理程序的時(shí)間不長，在投資編制上存在一些不規(guī)范的地方。(一)缺乏統(tǒng)一的投資編制方法和標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目投資渠道多，有基本建設(shè)投資、有財(cái)政撥款、有銀行貸款、有國內(nèi)外贈(zèng)款、貸款、有以糧代賑等等，各投資計(jì)劃方有自己的要求，但不統(tǒng)一。另外，從項(xiàng)目實(shí)施的組織、管理部門看，有計(jì)劃部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等，其管理方式、要求也不盡相同，造成了同一類工程投資編制方法各異，投資標(biāo)準(zhǔn)和定額相差很大，投資效益不同等問題。急需制定統(tǒng)一的投資編制方法和標(biāo)準(zhǔn)。(二)項(xiàng)目的投資決策缺乏準(zhǔn)確科學(xué)依據(jù)

在國家進(jìn)行工程投資項(xiàng)目決策時(shí)，由于林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目不是用同一標(biāo)準(zhǔn)編制，進(jìn)行投資項(xiàng)目的優(yōu)化

就缺乏可比性，很難從投資上區(qū)別項(xiàng)目的投資效果。(三)投資概算的編制隨意性大

由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，各部門、各單位編制的林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目概算主觀影響較大。(四)工程的投資控制較為困難

從項(xiàng)目的前期工作看，投資估算和概算沒有直接聯(lián)系，上階段的投資估算不能控制下階段的投資概算，有的概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資估算，有的又遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于原投

資估算。三、林業(yè)建設(shè)工程投資概(估)算及項(xiàng)目劃分一）投資概(估)算基本概念

與國家基本建設(shè)項(xiàng)目投資概估算的基本概念相同，林業(yè)建設(shè)工程各設(shè)計(jì)階段由于工作深度不同、要求不同，故各階段的工程造價(jià)計(jì)算也不同，主要分為以下幾類：(一)投資估算

投資估算是項(xiàng)目建議書、可行性研究階段對(duì)工程造價(jià)的預(yù)測，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等因素的影響，全面系統(tǒng)地編制投資，投資總額應(yīng)包得住，不應(yīng)有大的漏項(xiàng)和缺口，要適當(dāng)留有余地。

投資估算是項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是國家和地方主管部門選定近期開發(fā)項(xiàng)目，做出投資決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。(二)投資概算

投資概算是初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。

投資概算是在已批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算靜態(tài)總投資的控制下進(jìn)行編制。由于初步設(shè)計(jì)階段林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施區(qū)已經(jīng)確定，建設(shè)工程的總體布局、各種工程措施的平面和立體配置、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)及規(guī)格等均已確定，所以概算對(duì)建設(shè)工程造價(jià)不是一般的測算，而是帶有定位性質(zhì)的測算。(三)建設(shè)單位預(yù)算

工程建設(shè)需實(shí)行招標(biāo)承包制的項(xiàng)目，項(xiàng)目組織單位或建設(shè)單位為了對(duì)投資進(jìn)行有效控制和管理，根據(jù)工程總投資、實(shí)際可能的價(jià)格調(diào)整原概算。這樣編制的內(nèi)部預(yù)算，稱為建設(shè)單位預(yù)算(或稱執(zhí)行概算)。(四)標(biāo)底與報(bào)價(jià)

標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)計(jì)價(jià)格，是建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙，按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該工程具體情況，計(jì)算出的合理工程價(jià)格，作為發(fā)包工程的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。其主要作用是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程所需投資的自我測算，明確自己在發(fā)包工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)。(五)施工圖預(yù)算和施工預(yù)算

施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算。施工圖預(yù)算應(yīng)在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的控制下進(jìn)行編制。它的主要作用是確定單位工程項(xiàng)目造價(jià)，是考核施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性的依據(jù)。

施工預(yù)算是施工企業(yè)以單位工程為對(duì)象所編制的人工、材料及其費(fèi)用總額，即單位工程成本。其主要作用是施工企業(yè)內(nèi)部人、材、物的計(jì)劃管理，是控制成本和班組經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，施工預(yù)算與工程建設(shè)單位的控制預(yù)算有較大差異。(六)竣工決算和竣工結(jié)算

竣工決算是建設(shè)單位向國家(或建設(shè)單位)匯報(bào)建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收

報(bào)告的重要組成部分，它反映了工程的實(shí)際造

價(jià)。

竣工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位對(duì)承建工程項(xiàng)目的最終結(jié)算(施工過程中的結(jié)算屬中間結(jié)算)。

上述投資概估算由于工程內(nèi)容、深度不同，其精度要求也不相同。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，投資估算的誤差率要求在±30%內(nèi)；項(xiàng)目建議書階段，投資估算的誤差率要求在±30%內(nèi)；可行性研究階段，投資估算的誤差率要求在±10%~20%內(nèi)。二）林業(yè)建設(shè)工程投資概(估)算項(xiàng)目劃分(一)項(xiàng)目劃分依據(jù)

根據(jù)國家林業(yè)局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，以及建設(shè)部、中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整建筑安裝

工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》，以施工定額、林業(yè)定額及其他有關(guān)定額為參考，同時(shí)體現(xiàn)林

業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，人工、材料、機(jī)械等消耗

水平符合實(shí)際。項(xiàng)目內(nèi)容完整，能基本滿足工

程概(估)算編制要求。子項(xiàng)目設(shè)置科學(xué)，規(guī)劃

恰當(dāng)，便于操作。(二)項(xiàng)目劃分及組成

根據(jù)林業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，投資概(估)算內(nèi)容可劃分為三部分：

1、造林措施：包括造林工程、苗圃建設(shè)工程、管護(hù)措施等。

2、封禁措施：包括防護(hù)設(shè)施、補(bǔ)植補(bǔ)種、管護(hù)措施等。

4、獨(dú)立費(fèi)用：由建設(shè)單位管理費(fèi)、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、征地及淹沒補(bǔ)償費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和其他費(fèi)用等組成。

四、林業(yè)工程建設(shè)工程概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及編制一）費(fèi)用構(gòu)成

建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用所需要的費(fèi)用總和，基本建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用各部門劃分的原則基本相同，只是在具體項(xiàng)目設(shè)置上有所不同。林業(yè)建設(shè)工程的費(fèi)用構(gòu)成主要有以下內(nèi)容。(一)造林措施工程費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金四部分組成。

1、直接費(fèi)：指工程施工過程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，由基本直接費(fèi)、其它直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)組成。

(1)基本直接費(fèi)：指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

①人工費(fèi)，指直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用，包括基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。②材料費(fèi)，主要指種子苗木費(fèi)。

③機(jī)械使用費(fèi)，指消耗在工程項(xiàng)目上的機(jī)械磨損、維修安裝、拆除和動(dòng)力燃料及其他有關(guān)費(fèi)用等。包括折舊費(fèi)、修理費(fèi)、替換設(shè)備費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)以及運(yùn)輸車輛養(yǎng)路費(fèi)、車輛使用稅、車輛保險(xiǎn)費(fèi)和利息等。

(2)其他直接費(fèi)：指直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的其他費(fèi)用，主要內(nèi)容包括：

①冬雨季施工增加費(fèi)，指在冬雨季施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費(fèi)用，按直接費(fèi)的百分率計(jì)算。②夜間施工增加費(fèi)，指施工場地和公用施工道路的照明費(fèi)用。

③特殊地區(qū)施工增加費(fèi)，指在高海拔、特殊地區(qū)施工而增加的費(fèi)用。

④其它費(fèi)用，包括施工工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測、工程點(diǎn)交、竣工場地清理等費(fèi)用。

(3)現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)：指工程建設(shè)的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等。

①臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，指施工企業(yè)為進(jìn)行工程施工所必需的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和各種臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除或攤銷費(fèi)以及施工期間的環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)用等。

②現(xiàn)場管理費(fèi)，指現(xiàn)場管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和排污費(fèi)等。

2、間接費(fèi)：指施工單位為進(jìn)行工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，它構(gòu)成成本，但又不直接消耗在工程項(xiàng)目上的有關(guān)費(fèi)用。包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其它費(fèi)用組成。林業(yè)建設(shè)工程的間接費(fèi)一般按直接工程費(fèi)的8%左右計(jì)算。

3、企業(yè)利潤：指按規(guī)定應(yīng)計(jì)入造林措施造價(jià)的利潤。林業(yè)建設(shè)工程一般按直接工程費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%計(jì)算。

4、稅金：指國家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。一般按直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤之和的3.22%計(jì)算。(二)獨(dú)立費(fèi)用又稱其他基本建設(shè)支出，指在生產(chǎn)準(zhǔn)備和施工過程中與工程建設(shè)直接有關(guān)而又難于直接攤?cè)肽硞€(gè)單位工程的其他工程和費(fèi)用，主要包括以下內(nèi)容：1、建設(shè)管理費(fèi)2、管護(hù)費(fèi)3、監(jiān)理費(fèi)4、技術(shù)支持培訓(xùn)費(fèi)5、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)6、監(jiān)測費(fèi)7、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)(三)預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。1、基本預(yù)備費(fèi)：主要為解決在施工過程中，由于設(shè)計(jì)變更，防止自然災(zāi)害措施費(fèi)以及其他一些難以預(yù)料而增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用?？尚行匝芯侩A段的投資估算按6%計(jì)算；初步設(shè)計(jì)概算按3%計(jì)算。2、價(jià)差預(yù)備費(fèi)：主要為解決在工程建設(shè)過程中，因人工、材料、設(shè)備以及費(fèi)用價(jià)格上漲而增加的費(fèi)用。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從1999年起，國家規(guī)定為零。二）編制辦法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)1、人工工資：造林措施按2.5~2.9元/工時(shí)、封禁措施及撫育按2.2~2.4元/工時(shí)（按地區(qū)類別及工程復(fù)雜程度選取）。2、種苗預(yù)算價(jià)格：按當(dāng)?shù)刭徺I價(jià)或自育價(jià)計(jì)算。3、其他直接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)包括冬雨季施工增加費(fèi)、撫育費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)及其他。造林措施其他直接費(fèi)：按直接費(fèi)的3%~4%計(jì)算。封禁措施其他直接費(fèi)，按直接費(fèi)的1%計(jì)算。4、間接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)造林措施占直接費(fèi)費(fèi)的5%~7%。封禁措施占直接費(fèi)費(fèi)的4%。三）費(fèi)用計(jì)算（一）造林措施單價(jià)的編制1、直接費(fèi)按下式計(jì)算：直接費(fèi)=基本直接費(fèi)+其他直接費(fèi)基本直接費(fèi)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)其他直接費(fèi)=基本直接費(fèi)×其他直接費(fèi)費(fèi)率2、間接費(fèi)按下式計(jì)算：間接費(fèi)=直接費(fèi)×間接費(fèi)費(fèi)率3、企業(yè)利潤按下式計(jì)算：企業(yè)利潤=（直接費(fèi)+間接費(fèi)）×計(jì)劃利潤率4、稅金按下式計(jì)算：稅金=(直接費(fèi)+間接費(fèi)+企業(yè)利潤)×稅金費(fèi)率

稅金費(fèi)率各種措施按直接費(fèi)與間接費(fèi)、利潤之和的3.22%計(jì)算。(二)安裝工程單價(jià)的編制指苗圃工程等的全部機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備的安裝。安裝費(fèi)中包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。1、排灌設(shè)備安裝費(fèi)占設(shè)備費(fèi)的6%。2、監(jiān)測設(shè)備安裝費(fèi)占設(shè)備費(fèi)的10%。(三)臨時(shí)工程費(fèi)用1、交通工程：參考工程所在地區(qū)造價(jià)指標(biāo)結(jié)合工程實(shí)際情況采用擴(kuò)大指標(biāo)編制或按工程量乘單價(jià)計(jì)算。2、其他臨時(shí)工程：按建筑安裝工作量的0.3%~0.5%計(jì)算。（四）獨(dú)立費(fèi)用1、建設(shè)單位管理費(fèi)：按工程量的0.8%~1.6%計(jì)算；2、封禁措施管護(hù)費(fèi)：按每人管護(hù)30hm2，人年費(fèi)用按2400元，封育期按2年計(jì)算；3、監(jiān)理費(fèi)：按工程量的0.8%~1.4%計(jì)算；4、技術(shù)支持培訓(xùn)費(fèi)：按工程量的0.4%~0.8%計(jì)算；5、科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)：按費(fèi)用構(gòu)成中1~3部分之和的1.5%~3%計(jì)算；6、監(jiān)測費(fèi)：按工程量的0.3%~0.6%計(jì)算；7、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)：按工程量的0.1%~0.2%計(jì)算。(五)預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。1、基本預(yù)備費(fèi)，按一至四部分投資合計(jì)數(shù)的百分率計(jì)算。可行性研究階段的投資估算取6%；初步設(shè)計(jì)概算為3%。2、價(jià)差預(yù)備費(fèi)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)工程施工工期，以分年度的靜態(tài)投資為計(jì)算基數(shù)，按國家規(guī)定的物價(jià)上漲指數(shù)量計(jì)算。四）工程總投資(一)靜態(tài)總投資第一至第四部分合計(jì)、基本預(yù)備費(fèi)之和構(gòu)成工程靜態(tài)總投資。(二)工程總投資第一至第四部分合計(jì)、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)之和構(gòu)成工程總投資。五）概(估)算文件組成內(nèi)容(一)編制說明1、工程概況工程地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、工程主要采取的技術(shù)措施、工程量、材料用量，施工總工期、總工日、工程總投資、資金來源和投資比例等。2、編制依據(jù)有關(guān)林業(yè)工程建設(shè)概(估)算編制規(guī)定；有關(guān)林業(yè)工程建設(shè)概算定額；工程設(shè)計(jì)有關(guān)資料和圖紙；其它有關(guān)資料。(二)計(jì)算依據(jù)設(shè)計(jì)概(估)算編制原則和依據(jù)；人工單價(jià)，主要材料基礎(chǔ)單價(jià)的計(jì)算依據(jù)；主要設(shè)備價(jià)格的計(jì)算依據(jù)；費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。(三)概(估)算表總概算表；分年投資表；分部工程概算表；獨(dú)立費(fèi)用概算表；工程單價(jià)匯總表；主要材料、種苗預(yù)算價(jià)格匯總表；施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表；工日數(shù)匯總表；主要材料量匯總表；設(shè)備、儀器及工具購置表五、前期階段投資控制工程建設(shè)投資控制要從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始，即做預(yù)先控制。按林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量要求，盡可能用較少的投資獲得最大效益。在工程前期工作中可用以下方法調(diào)控投資。一）定額設(shè)計(jì)從目前的林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目看，大多數(shù)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)國家已確定了其投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。在做設(shè)計(jì)之初已明確了投資限額，在這種情況下林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)多屬定額設(shè)計(jì)，即要求在確定的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)建設(shè)某一工程項(xiàng)目。監(jiān)理工程師在控制定額設(shè)計(jì)投資時(shí)，也應(yīng)與設(shè)計(jì)人員及時(shí)溝通，盡量做到使限定的投資，能建成效益更好的工程。?二）設(shè)計(jì)概算審查（一）技術(shù)措施的合理性和科學(xué)性不同的地貌類型、不同的氣候條件、不同的開發(fā)方向，其技術(shù)措施的選擇和配置都是不同的。（二）投資概算計(jì)算的正確合理性1、編制依據(jù)的合法性林業(yè)建設(shè)工程技術(shù)措施類型多樣，其投資概算編制的依據(jù)主要是國家林業(yè)局和省市有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2、概算計(jì)算的準(zhǔn)確性首先對(duì)各項(xiàng)單價(jià)定額進(jìn)行審核，主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等單價(jià)的計(jì)算過程、結(jié)果進(jìn)行審核；其次對(duì)有關(guān)費(fèi)率的取值進(jìn)行審核。3、工程量和投資核算按審核后的概算定額和單價(jià)，復(fù)核各項(xiàng)工程的投資，核增核減有關(guān)費(fèi)用。?六、施工階段投資控制在工程施工階段控制投資是監(jiān)理工程師控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。?一）施工階段監(jiān)理投資控制程序1、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方簽訂施工合同；2、申請(qǐng)預(yù)會(huì)款，并經(jīng)監(jiān)理工程師審核；3、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位四方會(huì)審施工圖；4、施工單位施工，訂購、采購材料設(shè)備；5、訂購和采購的材料設(shè)備價(jià)差申請(qǐng)，并經(jīng)監(jiān)理審核；6、施工單位申請(qǐng)變更工程設(shè)計(jì)，監(jiān)理審核認(rèn)可，申請(qǐng)索賠，監(jiān)理審批索賠；7、施工單位申報(bào)已完工分部工程報(bào)驗(yàn)單，監(jiān)理審核計(jì)量；8、總監(jiān)簽認(rèn)付款證；9、監(jiān)理報(bào)送建設(shè)單位付款。?二）施工階段控制投資的主要措施（一）制定資金投入計(jì)劃和投資控制規(guī)劃資金使用計(jì)劃一般以項(xiàng)目進(jìn)行劃分，可以分層次將工程項(xiàng)目進(jìn)行逐級(jí)分解，劃分到具體的實(shí)施單元，繪制出資金使用計(jì)劃圖或表。編制資金使用計(jì)劃也可以按項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間順序，逐一編制使用計(jì)劃，編制出各時(shí)段的資金使用計(jì)劃表。資金使用計(jì)劃既可作為監(jiān)理工程師審核施工單位施工進(jìn)度計(jì)劃、現(xiàn)金流量計(jì)劃的依據(jù)，又可作為控制工程資金投入的依據(jù)。（二）審批施工單位的現(xiàn)金流量估算

按有關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)按季度向監(jiān)理工程師提交需支付的現(xiàn)金流量，一方面使項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的施工階段付款計(jì)劃有所了解，另一方面監(jiān)理工程師可以制定更為合理的資金運(yùn)動(dòng)過程。以利于更有效、合理地控制投資。（三）工程計(jì)量和計(jì)價(jià)控制1、計(jì)量控制

過去對(duì)施工單位的工程價(jià)款支付多是按實(shí)際完成的工程量計(jì)算并直接支付，今后按監(jiān)理工程師規(guī)則，必須以監(jiān)理工程師確認(rèn)的計(jì)量作為支付的憑證，未經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的項(xiàng)目和工程量，均不予支付。2、計(jì)價(jià)控制

工程計(jì)價(jià)方式一般有幾種，一是以單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，根據(jù)工程量清單中的單價(jià)和監(jiān)理工程師計(jì)量的工程量定價(jià)；二是按日工費(fèi)用計(jì)價(jià)，它需要對(duì)施工所用勞力、設(shè)備、材料等進(jìn)行詳細(xì)記錄。（四）工程價(jià)款支付1、價(jià)款支付基本做法

根據(jù)監(jiān)理合同，監(jiān)理工程師可在明確授權(quán)的合同價(jià)范圍內(nèi)支付工程價(jià)款，其支付的內(nèi)容主要有：預(yù)付款的支付和扣還，施工階段付款，施工單位保留金的扣留和退還，完工支付及最終支付，工程變更支付等。2、林業(yè)工程資金報(bào)帳制

為保證林業(yè)工程的質(zhì)量和效益，近幾年林業(yè)工程資金支付逐步推行了報(bào)帳制，如速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程、國債林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，國債種苗建設(shè)工程等全面實(shí)行了報(bào)帳制度。

退耕還林工程國務(wù)院規(guī)定，實(shí)行報(bào)帳制，農(nóng)戶憑驗(yàn)收卡領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。

(1)造林結(jié)束后，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)《施工合格證》，依據(jù)《施工合格證》支付造林總費(fèi)用的50%；(2)造林當(dāng)年，由行政主管部門組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)《造林質(zhì)量合格證》，依據(jù)《造林質(zhì)量合格證》支付造林總費(fèi)用的30%；

(3)造林第二年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)《撫育管護(hù)作業(yè)質(zhì)量合格證》，依據(jù)《撫育管護(hù)作業(yè)質(zhì)量合格證》支付造林總費(fèi)用的10%；

(4)造林第三年，由林業(yè)行政主管部門組織檢查驗(yàn)收，簽發(fā)《造林驗(yàn)收合格證》，依據(jù)《造林驗(yàn)收合格證》支付造林總費(fèi)用的10%。七、林業(yè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一）林業(yè)工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概要

建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)務(wù)等效益進(jìn)行分析、計(jì)算和評(píng)價(jià)，是對(duì)

項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，特別是對(duì)投資效益、投資對(duì)策具有重要意義。

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，由于林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目有的以經(jīng)濟(jì)效益為主，如速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。有的以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，如長江防護(hù)林建設(shè)工程，退耕還林工程等。二）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)的確定(一)經(jīng)濟(jì)計(jì)算期

林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期一般為20~30年，因此項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)計(jì)算期一般按30年計(jì)算。(二)計(jì)算基準(zhǔn)年

一般以項(xiàng)目建設(shè)的第一年為計(jì)算基準(zhǔn)年，如

2001年開始建設(shè)的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算基準(zhǔn)年則為2001年。(三)社會(huì)折現(xiàn)率

由于林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目大都屬于公益性建設(shè)項(xiàng)目，其社會(huì)折現(xiàn)率一般按7%進(jìn)行計(jì)算。(四)影子價(jià)格

根據(jù)國家計(jì)劃部門、建設(shè)部門的測算，由國家定期公布，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)按公布結(jié)果計(jì)算。三）效益費(fèi)用計(jì)算內(nèi)容(一)效益計(jì)算

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和國家林業(yè)局的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的效益主要指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三類。其中經(jīng)濟(jì)效益主要計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益主要計(jì)算以下內(nèi)容：1、木材、果園、經(jīng)濟(jì)林等增加產(chǎn)量；

3、水土保持林工程、長江防護(hù)林工程、退耕還林工程增產(chǎn)木材和薪柴。

有關(guān)生態(tài)效益、社會(huì)效益一般只作定性和定量分析，在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中不再折算為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)值，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)算。(二)費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用主要包括建設(shè)投資和管理運(yùn)行費(fèi)。1、投資計(jì)算

包括林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的總投資，如種苗、造林、肥料、臨時(shí)工程投資和其它費(fèi)用等。投資

計(jì)算時(shí)應(yīng)將投入的物資、勞動(dòng)力等折算為現(xiàn)金，計(jì)入投資中。一般用工程的投資估算數(shù)或概算

數(shù)即可。2、運(yùn)行費(fèi)用計(jì)算

包括工程撫育管理、補(bǔ)植更新費(fèi)，項(xiàng)目管理費(fèi)等。lzh1957@126.com

5623011(辦）林業(yè)工程監(jiān)理主講：李志輝林業(yè)工程監(jiān)理一、林業(yè)工程建設(shè)管理二、林業(yè)工程建設(shè)“三制管理”三、林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理組織與管理四、林業(yè)工程質(zhì)量控制五、林業(yè)工程進(jìn)度控制六、林業(yè)工程投資控制七、林業(yè)工程監(jiān)理實(shí)踐

隨著我國大規(guī)模林業(yè)工程建設(shè)的開展，特別是六大林業(yè)工程的相繼啟動(dòng)，如何確保工程建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，提高工程建設(shè)投資效益和社會(huì)效益，給工程管理提出了更高的要求。為些，國家林業(yè)局在2002年頒布了《造林質(zhì)量管理暫行辦法》和《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)

施辦法（試行）》、《林業(yè)工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制度

的指導(dǎo)意見》。全國各省區(qū)提出了林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，由具有林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位實(shí)施監(jiān)理。從事

監(jiān)理的人員必須持有省廳主管部門頒發(fā)的上崗證。以

下介紹湖南省林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的一些基本規(guī)定。1、監(jiān)理單位資質(zhì)1）基本規(guī)定

凡從事林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，必須按批準(zhǔn)的等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。不得從事所監(jiān)理工程的施工和材料、設(shè)備、構(gòu)件的經(jīng)營活動(dòng)。當(dāng)兩個(gè)監(jiān)理單位聯(lián)合承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，要明確其中某一方為責(zé)任方，由其簽訂監(jiān)理合同并承擔(dān)全部責(zé)任。要求監(jiān)理單位按照“獨(dú)立、公正、自主”的原則，開展監(jiān)理工作。2）監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定根據(jù)《湖南省林業(yè)工程監(jiān)理工作細(xì)則》規(guī)定：

⊙建立林業(yè)工程建設(shè)法人監(jiān)理實(shí)體，鼓勵(lì)具有林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理能力且符合條件的單位申請(qǐng)成立監(jiān)理公司。

⊙各申請(qǐng)單位須先向當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T申請(qǐng)登記注冊(cè)，并經(jīng)湖南省林業(yè)廳對(duì)其業(yè)務(wù)能力和資質(zhì)條件進(jìn)行審查，獲得湖南省林業(yè)廳的批文后可承接林業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)

理業(yè)務(wù)。

⊙項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國合同法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量

管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，與勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位簽訂合同，并明確應(yīng)負(fù)的責(zé)任。3）監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)

根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法（試行）》和湖南省《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理

實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)

理資質(zhì)分為甲、乙、丙三級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)分別為：(1)甲級(jí)資質(zhì)

⊙監(jiān)理單位有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資質(zhì)、具備林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)并經(jīng)注冊(cè)上崗；

⊙技術(shù)力量雄厚。取得林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)證書并獲準(zhǔn)在監(jiān)理單位注冊(cè)的營林高級(jí)工程師、工程師及工程技術(shù)人員不少于50人，且專業(yè)配套，其中具有監(jiān)理資質(zhì)的在職高級(jí)工程師不少于5人；

⊙能運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)和科學(xué)管理方法完成工程監(jiān)理任務(wù)。具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，能系統(tǒng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。有固定的工作場所和必要的檢測、測量等設(shè)備；⊙注冊(cè)資金不少于100萬元。(2)乙級(jí)資質(zhì)

⊙監(jiān)理單位有健全的組織機(jī)構(gòu)、完備的組織章程和管理制度。監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人為營林高級(jí)工程師、具備林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)并經(jīng)注冊(cè)上崗；

⊙技術(shù)力量較強(qiáng)。取得林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)證書并獲準(zhǔn)在監(jiān)理單位注冊(cè)的營林高級(jí)工程師、工程師及工程技術(shù)人員不少于20人，且專業(yè)配套，其中具有監(jiān)理資質(zhì)的在職高級(jí)工程師不少于2人；

⊙能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法完成工程監(jiān)理任務(wù)。具有計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，能較好地應(yīng)用計(jì)算機(jī)開

展監(jiān)理業(yè)務(wù)。有固定的工作場所，配備必要的檢測、測量等設(shè)備；⊙注冊(cè)資金不少于50萬元。(3)丙級(jí)資質(zhì)

⊙監(jiān)理單位有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人為營林高級(jí)工程師、具備林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)并經(jīng)注冊(cè)上崗；

⊙有一定的技術(shù)力量。取得林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)證書并獲準(zhǔn)在監(jiān)理單位注冊(cè)的營林高級(jí)工程師、工程師及工程技術(shù)人員不少于10人，且專業(yè)配套，其中具有監(jiān)理資質(zhì)的在職高級(jí)工程師不少于1人；⊙注冊(cè)資金不少于30萬元。4）監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍

監(jiān)理單位必須在核定的資質(zhì)等級(jí)所限定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

⊙甲級(jí)監(jiān)理單位可以承接全國范圍內(nèi)的林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；

⊙乙級(jí)監(jiān)理單位可以承接本地區(qū)的林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)；

⊙丙級(jí)監(jiān)理單位只能承接本地區(qū)的非國家重點(diǎn)的林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。5）監(jiān)理單位資質(zhì)報(bào)批手續(xù)(1)申報(bào)

申請(qǐng)資質(zhì)的單位首先填寫《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》，并出具以下證明材料：①單位營業(yè)執(zhí)照原件或工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)核準(zhǔn)書；②注冊(cè)資金證明(驗(yàn)資報(bào)告)；

③單位法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人任職文件、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資質(zhì)證書和林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師資質(zhì)證書及崗位證書復(fù)印件；④《林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)批準(zhǔn)書》；⑤《業(yè)務(wù)手冊(cè)