PAGEPAGE1烏蘭五臺風景區(qū)改擴建與提檔升級工程可行性研究報告第一章總論一、項目概況（一）項目名稱：烏蘭五臺風景區(qū)擴建提升工程可行性研究報告（二）項目主管單位：西烏珠穆沁旗人民政府（三）項目性質(zhì)：改擴建（四）項目建設目標：在現(xiàn)有景區(qū)建設基礎上，根據(jù)資源狀況和市場分析，按照現(xiàn)代旅游風景區(qū)規(guī)劃理念，科學論證改擴建與提檔升級是否必要和可行。在必要和可行前提下進一步完善空間布局、基礎設施和產(chǎn)品類型，最終將烏蘭五臺風景區(qū)建設成基礎設施完善、祭拜功能完備、旅游形象完美的綜合性知名旅游景區(qū)。（五）項目建設范圍：項目規(guī)劃區(qū)位于吉林高勒鎮(zhèn)呼格吉勒圖嘎查，規(guī)劃范圍約5000畝。二、編制依據(jù)（一）《中華人民共和國土地管理法》（二）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（三）《中華人民共和國文物保護法》（四）《國務院關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》國發(fā)[2001]9號（五）《旅游規(guī)劃通則》（國家旅游局GB/T18971－2003）（六）《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》GB/T17775—2003（七）《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB50298-1999（八）《旅游資源分類、調(diào)查與評價》GB/T18972－2003（九）《錫林郭勒盟旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（十）《西烏珠穆沁旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2001—2015）（十一）《西烏珠穆沁旗“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃》（十二）國家有關技術法規(guī)第二章項目背景和建設的必要性與可行性分析一、項目背景分析（一）文化旅游、生態(tài)旅游已成為備受追捧的旅游形式旅游業(yè)是一種投入產(chǎn)出比較高，創(chuàng)匯能力強，耗能少，關聯(lián)帶動能力強，提供就業(yè)機會多，有利于提高、擴大當?shù)刂?，增進國內(nèi)外經(jīng)濟文化交流的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。國內(nèi)許多城市和地區(qū)都將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，旅游者對文化、生態(tài)的需求不斷加大，文化旅游、生態(tài)旅游已成為發(fā)展較快、生命力極強的旅游形式。烏蘭五臺風景區(qū)以草原生態(tài)景觀為背景，凸顯草原生態(tài)文化、蒙古族民俗文化、藏傳佛教文化、敖包文化，符合旅游需求趨勢，對旅游者具有較強的吸引力。（二）西烏珠穆沁旗經(jīng)濟強勁發(fā)展近年來，西烏珠穆沁旗認真落實抓轉(zhuǎn)變、促調(diào)整、謀開放的各項措施，有力地推進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。2008年，全旗實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.2億元，同比增長23.4%；實現(xiàn)地方財政收入8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到12712元和7180元，同比分別增長25.2%和26%。“十一五”期間，西烏旗將逐步建設成全盟重要的能源及有色金屬生產(chǎn)基地、綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和獨具特色的草原旅游勝地。力爭到2010年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元，財政收入突破10億元，地方財政收入超過7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.6萬元，牧民人均純收入達到8000元以上。西烏珠穆沁旗強勁發(fā)展的經(jīng)濟態(tài)勢為草原文化旅游業(yè)的發(fā)展提供了必要的支撐，有利于烏蘭五臺風景區(qū)高標準化開發(fā)。（三）前期建設初具規(guī)模，已具備接待游客能力烏蘭五臺風景區(qū)占地面積5000畝，包括天下第一大敖包、佛塔、水域游覽區(qū)等。計劃三期完成，預計總投資1500萬元。2006年7月至2008年7月已完成一期、二期建設。目前，三期已開工建設，計劃投資170萬元，主要開展景區(qū)的綠化、水域游覽區(qū)和景區(qū)的圍封建設等，將大大提高和完善景區(qū)基礎設施建設、服務功能，并申報國家AAA級旅游景區(qū)。目前，烏蘭五臺風景區(qū)已通水、通電、通訊、通車，具備了一定的接待能力。二、景區(qū)問題診斷烏蘭五臺風景區(qū)建設至今，雖有了一定基礎，但明顯存在以下問題：（一）景區(qū)建設理念模糊，產(chǎn)品類型單一。景區(qū)缺乏高標準建設定位，景區(qū)功能、主題產(chǎn)品、建設理念等模糊不清，產(chǎn)品類型主要是觀光產(chǎn)品，不符合現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢，不能夠保證景區(qū)綜合效益的提升。（二）景區(qū)功能分區(qū)不夠明晰，接待設施不完備。目前，作為景區(qū)主體的烏蘭五臺祭拜區(qū)體量過小，同時與“天下第一大敖包”祭祀?yún)^(qū)、游客接待區(qū)等分區(qū)不明顯，明顯有雜亂之感。景區(qū)停車場、游客服務中心、廁所等接待設施不完備，不能滿足接待需求。（三）景區(qū)文化內(nèi)涵不夠突出，“圣靈”意境不夠明顯。宗教類旅游區(qū)的發(fā)展依賴深厚的文化和“圣靈”的意境。目前，烏蘭五臺風景區(qū)建設中對藏傳佛教格魯派文化和烏珠穆沁蒙古族文化的體現(xiàn)均不鮮明，沒有活佛坐床，沒有“跳查瑪”等佛事活動，沒有喇嘛醫(yī)館?？傊涫レ`意境不夠明顯。（四）景觀本真性缺失，審美效果較差目前關于烏蘭五臺的歷史記載不夠豐厚，甚至在地方志中都鮮有提及，因此應盡快搜集整理相關資料，盡可能恢復烏蘭五臺的本真面貌。同時，在現(xiàn)有景區(qū)建設中一些人造松樹、榆樹也會導致景觀本真性缺失，給游客留下“假象”。另外，景觀建設的細微之處值得注意，比如景區(qū)內(nèi)建筑風格的統(tǒng)一、園林景觀“對景”的生成、景區(qū)的簡介等。三、項目建設的必要性與可行性（一）項目建設對促進西烏珠穆沁旗旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義事實表明，旅游業(yè)的影響不只是在經(jīng)濟領域，其對政治、科技和文化的發(fā)展也不斷起著促進作用。旅游業(yè)本身是一種邊緣和窗口產(chǎn)業(yè)，其綜合性強，甚至能帶動和主導一個城市和地區(qū)。西烏珠穆沁旗旅游業(yè)起步較晚，目前知名旅游景區(qū)屈指可數(shù)。烏蘭五臺風景區(qū)現(xiàn)已被評為國家AA級旅游景區(qū)，已具有一定的美譽度和知名度，經(jīng)過改擴建和提升工程，可將草原、寺廟、敖包、民俗等優(yōu)勢旅游資源有機整合，不僅可以變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且將成為西烏珠穆沁旗形象性旅游景區(qū)。（二）項目建設促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要近年來，西烏珠穆沁旗社會經(jīng)濟快速發(fā)展，但分析發(fā)現(xiàn)，采礦業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)明顯是全旗的產(chǎn)業(yè)支撐，三次產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。2008年，西烏珠穆沁旗三次產(chǎn)業(yè)比重為13：71：16，明顯第一、三產(chǎn)業(yè)比重過低。從長遠來看，為實現(xiàn)西烏珠穆沁旗社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強第三產(chǎn)業(yè)至關重要。旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)貢獻率高。烏蘭五臺風景區(qū)建設，將會促進吉林郭勒鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，有利于當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（三）項目建設有利于開發(fā)保護文化資源西烏珠穆沁旗文化底蘊深厚。烏蘭五臺風景區(qū)是草原生態(tài)背景中的文化型景區(qū)，她集藏傳佛教寺院、敖包、蒙古族民俗于一體，集中展示蒙古族祭祀文化、民俗文化和地域文化。該景區(qū)的建設，對佛教文化遺產(chǎn)的保護、敖包文化的挖掘及民俗文化的傳承都具有重要意義。（四）得天獨厚的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢有利于旅游業(yè)發(fā)展華麗的草原景觀、厚重的民族文化構成了烏蘭五臺風景區(qū)得天獨厚的旅游資源。其資源品質(zhì)、組合度在西烏珠穆沁旗乃至錫林郭勒盟均具有一定的優(yōu)勢。烏蘭五臺風景區(qū)距離吉林郭勒鎮(zhèn)25公里，距離中心城市錫林浩特市110公里，距離S307省道僅20公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雖然目前有20多公里的砂石路面，但不會影響景區(qū)的可進入性。隨著牧區(qū)基礎設施的改善，烏蘭五臺風景區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。另外，在錫林浩特市與西烏珠穆沁旗政府駐地之間缺乏近距離旅游景點，烏蘭五臺風景區(qū)建設恰可彌補這一缺陷。綜上所述，烏蘭五臺風景區(qū)改擴建與提檔升級項目既是必要的也是可行的。第三章旅游資源與評價一、旅游資源簡介（一）西烏珠穆沁草原西烏珠穆沁草原是世界四大草原之一——內(nèi)蒙古錫林郭勒草原的典型區(qū)域。草原風貌保存完整，是唯一匯集內(nèi)蒙古九大類型草原的地區(qū)，也是中國北方草原最華麗、最壯美的地段，素有“天堂草原”之美稱。這片草原是中國溫帶典型草原中最有代表性的，也是錫林郭勒草原上保存最為完好的一塊天然牧場。項目區(qū)草原生態(tài)景觀良好，綠草如海，畜群如云，氈包如扣，河曲流銀，是草原旅游勝地。（二）烏蘭五臺烏蘭五臺作為藏傳佛教寺院曾在烏珠穆沁地區(qū)產(chǎn)生過重要影響。蒙古語中，“烏蘭”譯為“紅”，“烏蘭五臺”即“紅五臺”。據(jù)說，中國佛教史上存在過紅黃藍綠白五個五臺山，山西五臺山為“黃五臺”，烏蘭五臺與之齊名。上世紀六十年代烏蘭五臺被毀之前，曾經(jīng)有佛經(jīng)石、閻王路、猿人石、搖籃石、金蛙石、再生石、黑龍石、成吉思汗拴馬樁等多出遺跡，并且有寺廟、殿堂和敖包等宗教活動場所，每逢節(jié)慶都要舉辦大型的誦經(jīng)、祭祀、祭敖包等活動，牧民云集朝拜，是當?shù)刂匾姆鸾淌サ亍?006年烏蘭五臺恢復重建工作啟動，目前“天下第一大敖包”、小廟、廣場、停車場、綜合服務區(qū)、砂石路、游道、佛塔等工程已竣工，改擴建和提升工程已提到日程上來。（三）天下第一大敖包烏蘭五臺風景區(qū)內(nèi)建有大型敖包一座，前全國人大常委會副委員長布赫手書“天下第一大敖包”。敖包文化是北方游牧民族文化的精粹，是烏蘭五臺風景區(qū)重要的文化元素。祭敖包是草原人民祈神降福、保佑畜群、祈求風調(diào)雨順的一種活動，同時也是傳承和發(fā)揚人與自然和諧的道德理念，使人們的生態(tài)道德意識進一步統(tǒng)一規(guī)范的活動，對旅游者吸引力較大。（四）烏珠穆沁蒙古族民俗西烏珠穆沁草原是內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古族文化習俗保存最完整的地區(qū)之一，又是北方游牧民族的主要繁盛福地，素以“摔跤健將搖籃、蒙古長調(diào)之鄉(xiāng)、民族服飾之都、游牧文化之源”而著稱，傳統(tǒng)的蒙古搏克、悠揚的烏珠穆沁長調(diào)、斑斕的烏珠穆沁服飾、古老的游牧文明，展示了源遠流長的烏珠穆沁文化。這里民俗特色鮮明，是發(fā)展旅游業(yè)的主要資源。二、旅游資源評價烏蘭五臺風景區(qū)旅游資源具有原生態(tài)性、易于組合等特點。其草原旅游資源品位較高，人文旅游資源文化內(nèi)涵豐富，吸引力強。整體上，項目區(qū)旅游資源聚集度高，空間離散度小，整合性、可視性強。第四章客源市場分析與預測一、現(xiàn)代旅游市場總體特征隨著社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，游客的心理和旅游行為也在發(fā)生不斷的變化。旅游業(yè)也應該適應社會的發(fā)展而不斷改進和完善，因此研究現(xiàn)代旅游市場需求的變化，就成為旅游市場開發(fā)中的一項重要工作。1、旅游者需求的多樣化，對旅游資源組合條件較好的旅游目的地的需求增加。20世紀90年代以后，一般化的自然景觀和人文景觀，特別是以單一形態(tài)出現(xiàn)的一般化的自然景觀和人文景觀對旅游者的吸引力下降，旅游者不僅選擇那些獨特、奇異、新穎的旅游景點，而且還特別鐘情那些具有綜合特征的旅游地和旅游項目，希望能從一次的旅游過程中獲得集知識性、體驗性和享受性為一體的多種滿足和享受。2、追求特色旅游。在越來越追求個性化的時代，旅游行為方面也表現(xiàn)出對特色旅游的追求，如“民俗旅游”，“探險旅游”、“祭拜旅游”等。特色旅游的興起與多樣化的需求并不矛盾，二者在本質(zhì)上都是對傳統(tǒng)旅游方式的厭倦，是現(xiàn)代旅游市場中旅游者需求多樣化的表現(xiàn)。3、回歸自然，參與意識提高。作為旅游主要客源的城鎮(zhèn)居民，長期在喧鬧的城市生活和工作，他們渴望到大自然中體驗返樸歸真的感受，回歸自然成為城市旅游者追求的時尚。旅游者也不在滿足于被動地看與聽，而是主動積極地參與到旅游中的各項活動里。4、對文化旅游產(chǎn)品的需求增加。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神生活的追求越來越高，旅游者不再滿足于游山玩水，人們越來越追求旅游的文化品位，旅游業(yè)向文化層次開發(fā)也成為一種趨勢。二、西烏珠穆沁旗旅游市場特征根據(jù)資料分析、市場調(diào)查和實地訪談，西烏珠穆沁旗旅游市場特征總結如下：（一）客源空間分布特征根據(jù)已接待游客來源分析，目前主要客源市場（或中轉(zhuǎn)市場）為錫林浩特、赤峰及國內(nèi)北部地區(qū)幾個大城市。（二）游客人口學特征游客以男性偏多，以25—44歲中青年游客為主，16—24歲青少年游客次之；在職業(yè)構成上，以公務員、專業(yè)技術人員、商務人員等為主，中高收入水平的游客比重較高。（三）游客消費行為特征西烏旗旅游消費行為具有較大的季節(jié)性。觀光旅游消費時節(jié)為7-9月，民俗、宗教旅游消費季節(jié)稍長。游客停留時間一般為1-3日，人均日消費200元左右，其中食、住、娛三項占全部消費的90%。（四）游客規(guī)模特征近年來，西烏旗游客規(guī)模呈不斷擴大態(tài)勢，旅游業(yè)收入增長較快。三、烏蘭五臺風景區(qū)目標市場界定（一）按地理變量細分的定位地理變量細分(GeographicSegmentation)，是將旅游市場分成不同地理區(qū)域的市場細分方法。地理變量是影響市場細分的最基本的因素，包括區(qū)域氣候、環(huán)境、人口密度及城市規(guī)模等。1、一級市場（1）西烏珠穆沁旗本地市場西烏旗經(jīng)濟發(fā)展水平走在錫林郭勒盟前列，居民出游潛力巨大、消費能力較強。同時，烏蘭五臺和“天下第一大敖包”在當?shù)鼐哂休^強的影響力，其祭拜功能將促使當?shù)鼐用癯蔀橹赜温矢?、消費貢獻率高的重要的一級目標市場。（2）“游牧部落之旅”精品旅游線路市場烏蘭五臺風景區(qū)交通便利，是西烏旗精品旅游線路“游牧部落之旅”的精品景區(qū)。由于區(qū)位條件較好，與蒙古汗城等景區(qū)資源互補，因而成為進入這一線路旅游者的重要旅游目的地。2、二級市場區(qū)內(nèi)周邊市場和北京、東北市場，包括錫林郭勒盟、赤峰市、興安盟、通遼市、呼和浩特市、北京市、沈陽市、長春市等。該市場分布在規(guī)劃區(qū)800公里左右半徑內(nèi)，大多數(shù)屬中等以上城市、人口密度大、出游能力強。3、三級市場其他區(qū)外市場，主要為環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等，以及港澳臺、日本、韓國、俄羅斯、東南亞、歐美等海外市場。（二）按心理變量細分的定位心理變量細分（PsychologicalSegmentation）是按旅游消費者的社會階層、生活方式、人格特征劃分為不同的群體。這是一種比較復雜的市場細分標準，常需根據(jù)產(chǎn)品的特點和消費者的不同心理，進行市場調(diào)查，獲得專門的數(shù)據(jù)對市場進行細分。1、宗教、民俗旅游市場宗教旅游市場具有規(guī)模大、客源穩(wěn)定、重游率高、生命周期長、經(jīng)濟效益好等特點。民俗旅游市場具有節(jié)日性、季節(jié)性、民間性、大眾性、重復性、文化性等特征。宗教、民俗旅游市場包括對藏傳佛教宗教活動興趣濃厚的本地市場和對蒙古族民俗風情興趣濃厚的區(qū)外市場等。2、草原生態(tài)旅游市場生態(tài)旅游已成為當今世界旅游發(fā)展潮流，中國生態(tài)旅游方興未艾。規(guī)劃區(qū)草原生態(tài)環(huán)境良好，適合開展生態(tài)旅游。草原生態(tài)旅游市場以外地市場為主，市場前景廣闊。3、修學考察旅游市場修學旅游將教育與旅游結合一起，并通過旅游推進深入教育，一般通過學生團隊的方式出行，目前已經(jīng)成為一種較成規(guī)模的旅游形式。該市場主要為本地修學市場，包括青少年修學市場、專項科學考察市場等，出游時間為雙休日和寒暑假。規(guī)劃區(qū)草原動植物群落、烏蘭五臺等均是修學旅游的重要內(nèi)容之一。三、客源市場預測根據(jù)十年來西烏珠穆沁旗旅游客源市場規(guī)模發(fā)展態(tài)勢分析及規(guī)劃區(qū)的發(fā)展情況，預測烏蘭五臺風景區(qū)經(jīng)過2010、2011兩年進一步開發(fā)建設后，2012年接待人次約為8萬人，2013—2015年接待人次按年18%的增長率遞增，2016—2019年接待人次按年20%的增長率遞增。烏蘭五臺風景區(qū)客源市場規(guī)模預測表時間（年）2010201120122013201420152016201720182019年接待人次（萬）2389111316192327第五章客源市場消費需求調(diào)查分析烏蘭五臺風景區(qū)是以草原生態(tài)背景下祈福求祥祭祀活動為主要吸引物的旅游地，其本地消費市場主要是周邊社區(qū)居民，該市場以祭祀產(chǎn)品為主要消費方向。北京市場是烏蘭五臺風景區(qū)重要的二級市場，但由于烏蘭五臺屬新建景區(qū)，知名度較低，因此可通過分析北京市場對西烏珠穆沁旗旅游資源的偏好來指導烏蘭五臺風景區(qū)的建設。2009年7月3日——7月15日，項目組以西烏珠穆沁旗為旅游地對北京市民做過一次隨機問卷調(diào)查活動。其中，問卷發(fā)放200份，收回一、受訪者基本信息（一）性別課題組男女受訪者各選擇了100名。（二）年齡圖5-1受訪者年齡受訪者年齡在18-50歲階段總計占93%，因此本次客源市場消費需求調(diào)查分析以這一年齡段最為典型。（三）職業(yè)圖5-2受訪者職業(yè)如圖5-2顯示，本次調(diào)查人群職業(yè)類型多樣，其中國家公職人員、企業(yè)工作者占有較大比例。（四）學歷圖5-3受訪者學歷北京市場調(diào)查中本科以上學歷者占79%，可見北京市場學歷層次較高。（五）月總收入圖5-4受訪者月總收入北京市收入水平相對較高，月總收入4000以上者占77%，可以預見出游經(jīng)濟能力較強。二、旅游市場需求調(diào)查分析（一）對西烏珠穆沁旗的基本感知圖5-5對西烏珠穆沁旗的基本感知由圖5-5可見，54%的受訪者知道但沒去過西烏珠穆沁旗，7%的受訪者到達過，而39%的受訪者回答此前不知道?？梢婂a林郭勒目前在北京市已有一定知名度，但市場有待進一步開發(fā)。（二）西烏珠穆沁旗旅游吸引物選擇圖5-6西烏珠穆沁旗旅游吸引物選擇由圖5-6可見，不同年齡段對旅游吸引物的選擇有所區(qū)別。其中草原風光是大多數(shù)受訪者的首選，因此保持草原良好的生態(tài)景觀至關重要。同時，烏蘭五臺作為喇嘛教寺院，受到年齡階段較高者的追捧。（三）赴西烏珠穆沁旗旅游的第一目的圖5-7赴西烏珠穆沁旗旅游的第一目的如圖5-7顯示，65%的受訪者赴西烏珠穆沁旗旅游的第一目的選擇了休閑放松，可見休閑型旅游產(chǎn)品大有市場。（四）對旅游地的要求圖5-8受訪者對旅游地的要求如圖5-8，受訪者比較關注草原環(huán)境、民族特色及服務設施，因此在這幾方面需要注意。是否可以祈福求祥也成為一部分受訪者對旅游地的要求，并且呈現(xiàn)隨年齡階段增長而升高的趨勢。（五）出游方式選擇圖5-9出游方式選擇由圖5-9顯示，參加旅行社組團出游占有較大比例，因此必須加強旅行社營銷；單位組織出游和親朋結伴自駕車出游比重也較大，樹立良好的旅游地形象至關重要。（六）對旅游的距離感受圖5-10對旅游的距離感受由圖5-10可見，57%的受訪者認為距離影響目的地的選擇，但也有34%的受訪者表示只要景觀好不在乎距離，因此只要加強風景區(qū)建設，距離較遠問題不會對客源產(chǎn)生太大影響。（七）可接受的費用圖5-11可接受的費用圖5-11顯示，赴西烏珠穆沁旗一次旅游可接受2000元以上費用的受訪者占49%，可見消費能力較強，一些較高端旅游產(chǎn)品也可以開發(fā)。（八）是否相信“祭敖包”等祈福求祥活動圖5-12是否相信“祭敖包”等祈福求祥活動圖5-12顯示，“祭敖包”等祈福求祥活動具有一定得吸引力，其中游移市場（有時相信）占40%，因此此類產(chǎn)品的打造空間較大。三、小結綜上分析，我們可以得出以下結論：（一）北京客源市場對烏蘭五臺風景區(qū)的認知度還停留在較低水平。（二）良好的草原生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風情是其產(chǎn)生赴西烏珠穆沁旗旅游的主要動機。（三）富有“生態(tài)、神秘、圣靈、吉祥”氛圍的寺院、敖包等人文景觀對旅游者有較強的吸引力。（四）旅游產(chǎn)品的豐富度、美觀度、體驗性、文化性等因素可以克服距離遠、條件差等不利因素。（五）需進一步堅強對北京等客源市場的營銷力度。第六章項目規(guī)劃與功能分區(qū)一、項目定位（一）總體定位該項目規(guī)劃屬于在風景區(qū)原有建設基礎上進行改擴建和提升。其總體定位為：集草原自然生態(tài)、宗教朝拜、民俗體驗、科考修學為一體的面向低、中、高端全部旅游市場的綜合性風景區(qū)。（二）戰(zhàn)略方針堅持“自然生態(tài)、吉祥神圣、本真和諧”的建設方針。即保護草原自然生態(tài)系統(tǒng)，營造寺院、敖包吉祥神圣氛圍，凸顯民俗本真和諧特色。（三）主題理念以“天人和諧，人人和睦，和合之美盡在烏蘭五臺”為主題理念。二、產(chǎn)品策劃和功能分區(qū)根據(jù)資源背景與發(fā)展定位，烏蘭五臺風景區(qū)形成旅游接待區(qū)、烏蘭五臺寺院、功德林苑、敖包祭祀?yún)^(qū)、民俗文化展示區(qū)、戶外游憩區(qū)六大板塊。（一）旅游接待區(qū)在景區(qū)入口附近（遠離寺廟區(qū)）擇址設立旅游接待區(qū)。接待區(qū)風格須與寺廟區(qū)一致。旅游接待區(qū)包括業(yè)務辦理中心、服務中心、餐飲演藝中心、“草原精舍”住宿中心、停車場等。（二）烏蘭五臺寺院1、寺廟建筑按照“伽藍七堂式”建筑規(guī)范，依山勢完善烏蘭五臺寺院，重新設計寺院山門，增建天王殿、大雄寶殿等殿堂。2、查瑪演藝廣場擴建現(xiàn)有廣場，廣場地面彩繪查瑪面具圖案，廣場四周設置查瑪面具景觀燈箱；每日定期進行“跳查瑪”表演；廣場也可作節(jié)事活動場所，用于廟會、文藝表演等活動。3、蒙藏中醫(yī)療養(yǎng)院依托藏傳佛教喇嘛醫(yī)藥文化，在寺院內(nèi)開辟蒙藏中醫(yī)療養(yǎng)院。設置蒙藏醫(yī)館和中醫(yī)藥堂，聘用醫(yī)術高明的喇嘛和醫(yī)生坐診；在接待區(qū)設置藥膳房，食療保健，同時接待游客用餐；開發(fā)蒙藏藥保健品和保健食品，并以“烏蘭五臺”商標冠名出售4、佛教文化講堂寺院內(nèi)設置多媒體講堂一處，聘請高僧、學者定期或不定期講授佛教文化，滿足游客求知欲望。（三）功德林苑1、記功碑在現(xiàn)有植樹區(qū)劃定功德林苑，入口處立碑記述為民族文化保護與傳承工作嘔心瀝血的原錫盟副盟長朝倫巴特爾先生的先進事跡。2、功德林以佛教“廣植善因”思想引導游客植功德樹、育功德林，由喇嘛為植樹育林者誦經(jīng)祈福。以此打造一片大面積雅致幽靜的佛苑綠地，同時也可作為文化休閑區(qū)。在功德林中，可根據(jù)實際情況分出福、祿、壽等部分區(qū)域，讓游客植樹留念祈福，游客在佛教勝地的種樹無疑會比在別處感覺更多神圣。功德林的設置巧妙的將佛事活動、旅游體驗與園林綠化結合起來。3、結緣碑林在功德林處，設置專門的碑石，為有功德的人刻字留念，也可讓有意留墨寶的人親自潑墨，游客通過無言的字跡進行心語交流。同時，石碑的形制要表現(xiàn)豐富，穿插布置功德林之中，又為自然的綠林平添許多文化趣味。（四）敖包祭祀?yún)^(qū)“天下第一大敖包”已成為烏蘭五臺風景區(qū)重要旅游景觀，因此必須劃定祭祀?yún)^(qū)范圍，完善祭祀儀式，增強游客神圣感。（五）民俗文化展示區(qū)通過雕塑園來展示烏珠穆沁民俗文化，可選擇在與烏蘭五臺寺院相對的山梁上。（六）戶外游憩區(qū)在水域游覽區(qū)周圍劃定戶外游憩區(qū)，開展騎馬、嬉水、草地活動等項目。第七章形象定位與營銷一、形象定位旅游地形象是為一個地區(qū)建立起一個永恒的、穩(wěn)定的、獨特的品牌形象。作為旅游區(qū)市場營銷的重要組成部分，旅游地的品牌形象已成為吸引旅游者最關鍵的因素之一。旅游地形象策劃通過對旅游地地脈、文脈等多元因素的考察、篩選和定位，通過系統(tǒng)化的設計，汲取旅游地各種資源中最具代表性、最具競爭力的核心資源加以策劃和包裝，塑造旅游地的核心理念。（一）形象定位“精彩綠草原，圣靈紅五臺”（二）宣傳口號“烏蘭五臺，與天傾訴的地方”“烏蘭五臺，解讀草原的多彩畫卷”“烏蘭五臺，美在和諧”二、市場營銷（一）戰(zhàn)略選擇旅游市場營銷戰(zhàn)略涉及兩個最基本的內(nèi)容：一是內(nèi)部品質(zhì)的塑造，包括產(chǎn)品的品質(zhì)和價格等因素。規(guī)劃區(qū)要重點包裝烏蘭五臺藏傳佛教文化旅游產(chǎn)品、“天下第一大敖包”、草原和諧生態(tài)文化旅游產(chǎn)品。二是對外形象的推廣與傳播，包括形象定位、傳播方式等。規(guī)劃區(qū)要在建設好基礎設施、明確總體形象的基礎上，組織好旅游管理部門及景區(qū)經(jīng)營者，有計劃、有步驟地開展宣傳促銷活動，重點推介草原、民俗等旅游產(chǎn)品。1、差異化集中戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)要集中人力、物力和財力，立足于有效滿足細分市場旅游者的需求，憑借有限的旅游資源參與市場競爭，并制定有針對性的營銷活動。差異化集中戰(zhàn)略要求提供差異化的旅游產(chǎn)品和服務，即針對不同的客源市場提供不同的旅游產(chǎn)品和服務。2、品牌塑造戰(zhàn)略旅游品牌塑造是一項系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃區(qū)長期致力于此項工作，以樹立鮮明的品牌形象，在市場競爭中取勝。進行品牌決策時，規(guī)劃區(qū)要選擇烏蘭五臺藏傳佛教文化、“天下第一大敖包”、草原和諧生態(tài)文化為精品和啟動點，給旅游產(chǎn)品規(guī)定品牌名稱，賦予品牌內(nèi)涵。在對外營銷時注意規(guī)劃區(qū)整體形象的設計、包裝和宣傳，樹立鮮明的的品牌形象。3、區(qū)域合作戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)旅游市場營銷應該貫徹“穩(wěn)近拓遠、固老培新、突出重點、整體促銷”的市場開發(fā)方針，實行區(qū)域聯(lián)合，把自己的營銷計劃主動納入整個西烏珠穆沁旗的營銷計劃中，與周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互補、客源互流、聯(lián)點成線、串線成面，形成區(qū)域宣傳促銷合力。（二）營銷方式市場營銷中，需緊扣客源市場，突出產(chǎn)品特色，利用現(xiàn)代營銷理念與手段，對受眾形成心理沖擊效應。可采用人員促銷、廣告促銷、公共關系促銷、節(jié)慶活動促銷等多種營銷方式。第八章項目投資測算與效益評析一、項目投資測算（一）投資測算依據(jù)1、《中華人民共和國招標投標法》、《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）、《旅游規(guī)劃通則》（國家旅游局GB/T18971－2003）2、內(nèi)蒙古自治區(qū)有關條例與辦法，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程費用計算規(guī)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設工程消耗量定額和基礎價格》等。3、工程量為規(guī)劃設計單位提供。4、專用設備（餐飲設備、醫(yī)療保健設備等）按照市場價格估算。（二）投資估算根據(jù)前述各大板塊項目的規(guī)劃安排及投資費用的估算，匯兌后可得出如下的基礎設施投資估算一覽表。近期（2010年—2011年）基礎設施投資測估表單位：萬元項目工程項目名稱項目內(nèi)容金額景區(qū)道路景區(qū)主干道及游道柏油主干道20km、游道20km500景區(qū)主體景觀工程寺院擴建、民俗雕塑園寺院建筑、佛像、佛教用具、民俗雕塑等4000接待區(qū)工程接待中心設施設備業(yè)務辦理中心、餐飲演藝中心、草原精舍、停車場2000電力工程線路工程、內(nèi)線工程室內(nèi)照明、路燈等50電信工程電話安裝、有線電視安裝固定電話及卡式電話、有線路工程500采暖工程草原精舍、接待區(qū)、管理用房采暖雙制空調(diào)400安全工程火警、險警警務設施及安全標志100衛(wèi)生工程生活垃圾處理生態(tài)廁所、垃圾箱50生態(tài)工程植草、植樹區(qū)域立體及平面綠化50給排水工程給排水管道設置土方工程及管道400小計8050*備注1：特殊建筑的采暖工程亦可考慮采用燃氣或燃煤鍋爐。*備注2：規(guī)劃遠期景區(qū)擴建投資約為2億元。（三）資金籌措近期基礎項目總投資8050萬元，資金來源主要是申請國家旅游專項資金6500萬元，占總投資的80%，地方自籌資金1550萬元，占總投資的20%。二、效益評析（一）投資效益估算預計建成后2012—2015年游客量平均為10萬人次左右，人均消費額預計為150元，營業(yè)收入為1500萬元，按30%利潤率算，年利潤約為450萬元；2016年后年游客量平均為25萬人次左右，人均消費額預計為200元，營業(yè)收入為5000萬元，按30%利潤率算，年利潤約為1500萬元。2、經(jīng)濟效益概析考慮國家和自治區(qū)對文化旅游業(yè)的資金支持政策和宗教旅游的不可預期性，故經(jīng)綜合權衡，預計規(guī)劃投資回收期將會在10年左右。（二）社會效益與環(huán)境效益綜合評述1、環(huán)境效益本項目立足于草原生態(tài)保護，著力表現(xiàn)烏蘭五臺“精彩綠草原，圣靈紅五臺”形象，力爭將烏蘭五臺風景區(qū)建設成內(nèi)蒙古地區(qū)的藏傳佛教文化傳承、草原生態(tài)保護的典范，實現(xiàn)景區(qū)的企業(yè)化運作，自給自足，自立運轉(zhuǎn)，在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，突出示范宣傳功能，形成輻射效應，促進本地區(qū)及更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設。2、社會效益（1）可明顯改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，促進地區(qū)經(jīng)濟大環(huán)境的發(fā)展。（2）促進地區(qū)基礎設施建設的發(fā)展，加快社區(qū)建設的進程。（3）豐富地區(qū)旅游產(chǎn)品體系，充分挖掘地區(qū)旅游潛力，促進西烏珠穆沁旗旅游業(yè)發(fā)展。（4）可以促進該地區(qū)對外經(jīng)濟、文化、技術的協(xié)作與交流，帶動各種人流、物流、資金流和信息流，可極大提高地區(qū)的知名度。（5）可以擴大就業(yè)。第九章基礎配套設施建設一、交通系統(tǒng)工程景區(qū)已修了通向S307省道的柏油路，景區(qū)內(nèi)部現(xiàn)有步行游道連接各處景點。從長遠看，與307省道相連砂石路路況較差，路面較窄，不能滿足未來景區(qū)開發(fā)的需求；景區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設不系統(tǒng)，缺乏合理規(guī)劃的停車場等交通設施。按旅游開發(fā)的實際需求，規(guī)劃改造景區(qū)至307省道的砂石路為三級路，路長20公里，路面寬6米，路基7米；景區(qū)內(nèi)部道路在現(xiàn)有游道基礎上完善，要以人行道為主，部分路段可鋪設電瓶車行道，路寬1—3米，路面應與景區(qū)風格相協(xié)調(diào)；在接待區(qū)規(guī)劃500個停車位的停車場一個，設立完備的富有文化特征的交通指示標志。二、給排水工程完善給水工程，采用增建深井、建設供水站等方式保證風景區(qū)運營用水和消防用水。在排水體制上采用雨污分流方式，設立單獨的污水處理設施及污水管線，規(guī)劃污水處理系統(tǒng)。充分考慮百年一遇洪水規(guī)模，規(guī)劃洪水排放分流系統(tǒng)。三、供電工程風景區(qū)現(xiàn)已通電，隨著改擴建和提升工程的建設，電纜埋地、路燈設置、建筑供電、演出供電、廣播設施、電子門票等工程將同時展開，并在運營期間逐步完善。四、通訊工程風景區(qū)內(nèi)鋪設6芯通訊光纜并與電力電纜分開鋪設。電話電纜由城市電信分局電話電纜出線，分別接入各地塊的電話交接箱。電話電纜在布置線路時全部管道地埋，而且保留足夠地下空間。用以將來發(fā)展新的業(yè)務，有利于更新與擴容，并減少施工對城市道路和其它管線的破壞。有線電視線路與電話線路同管道敷設，占用其中1~2個管孔，不再另設管位。在行政中心建立計算機網(wǎng)絡中心。五、環(huán)衛(wèi)工程風景區(qū)內(nèi)按1公里服務半徑設兩座垃圾轉(zhuǎn)運站，遠期可作為垃圾壓縮站，滿足烏蘭五臺風景區(qū)的垃圾收集及轉(zhuǎn)運要求。各個地塊內(nèi)按常規(guī)設垃圾收集間，服務半徑60-70m。在風景區(qū)內(nèi)設公共廁所2-3座，廁所采用獨立、水沖式。選址應設在隱蔽處，使之無礙于景觀，又易于尋找。風景區(qū)內(nèi)主要道路每25-50m、次要道路每50-80m設一廢物箱。廢物箱的形式應與周邊的建筑風格相協(xié)調(diào)。六、消防與安保工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)布置1個普通消防站，負責風景區(qū)的消防安全。按規(guī)范要求設置消火栓，間距不大于120m，重點地段不大于80m，完善建筑消防設備的配置，加強保養(yǎng)與維修。在人流密集區(qū)、危險地段等重要部位設置由攝像機、監(jiān)控器編碼解碼器、錄像機及矩陣開關組成的電視監(jiān)視系統(tǒng)。第十章生態(tài)環(huán)境保護一、風景區(qū)生態(tài)環(huán)境烏蘭五臺風景區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)良好，但較為脆弱。雖然烏蘭五臺恢復重建過程對環(huán)境有一定影響，但目前整體狀況良好。二、擬建工程污染物分析本項目為改擴建和提升工程，涉及到建筑施工的有道路、寺院、游客接待中心、旅游廁所、燈光線路及電器電纜的改造等。施工過程給環(huán)境帶來的污染物主要有：（一）廢氣。廢氣污染源主要是TSP，主要來源于材料運輸、灰土拌合中粉塵撒落和建筑機械作業(yè)產(chǎn)生的二次揚塵。TSP污染嚴重，但屬短期影響。另外，汽車運輸過程排放的尾氣也是主要污染物，以NO2為主。（二）污水。施工營地產(chǎn)生的生活污水，對環(huán)境有輕微污染，但也屬短期影響。項目建成后的營運期，滯留在路面的污染物可能會隨雨水徑滲入地下。由于道路排水系統(tǒng)有一定沉淀作用，且污水濃度低，不會產(chǎn)生較大影響。（三）噪聲。施工機械如推土機、挖掘機等在施工過程中產(chǎn)生的機械噪聲，一般超過80dB，但這也屬短期影響。（四）棄渣。棄渣主要來源于工程開挖帶來的土石方。本次工程屬改擴建，土石方開挖量較小，棄渣較少且大部分棄渣可用于筑路材料，不需要設專門的取、棄土石場地。對零星的施工垃圾，可集中起來運至垃圾場處理。三、保護環(huán)境的措施（一）設計階段的環(huán)保措施：1、路基設計應盡量順應地形的起伏變化，充分利用地形，減少填挖方量，收縮路基邊坡，減少占地和破壞草原植被。2、公路的綠化和邊坡防護工程應與主體工程同時設計。施工圖設計應對公路沿線路基排水溝外側及路基邊坡進行綠化設計，以恢復沿線植被、減少水土流失、降低交通噪聲和美化環(huán)境。（二）施工階段的環(huán)保措施1、嚴格按照設計文件和圖紙進行施工，禁止規(guī)劃范圍以外的草原植被。2、施工場地(包括正在施工的路段和運輸?shù)缆?應適時灑水，晴天灑水頻次為4次／天，陰天減半，并可由監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場情況酌情增減。在路基形成后應盡早鋪設混凝土，以減輕TSP帶來的污染?；彝涟韬险緫x擇遠離敏感點下風向300米外。3、加強對施工人員環(huán)保意識教育，禁止隨意拋棄施工廢棄物，保護草原植被。第十一章項目建設保障措施一、法律與政策保障規(guī)劃區(qū)應嚴格遵守國家及有關部門頒布的各項法律和政策法規(guī)，如《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國草原法》等；及時貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)和錫林郭勒盟頒布的各項政策及規(guī)劃，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《錫林郭勒盟旅游發(fā)展規(guī)劃》、《西烏珠穆沁旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并充分利用國家及地方對旅游的有利政策，做好規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營管理工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、文化效益、社會效益。二、資金管理保障項目資金主要是申請國家投資、招商引資和地方配套組成，項目財務管理必須嚴格采用全國統(tǒng)一的資金管理模式，按照國家有關財務制度和辦法進行財務管理。對資金的安排堅持任務落實和建設成效掛鉤。本項目資金屬專項資金，獨立核算，?？顚Ｓ?，須統(tǒng)籌安排，不留缺口。各級項目辦公室設置財務機構，加強資金管理，編制財務報表的報告，并按時向有關部門呈報己審計的項目財務報表，接受監(jiān)督、檢查。三、項目管理保障工程項目管理嚴格履行國家基本建設項目管理程序、標準。項目施工設計要符合有關技術規(guī)程，科學管理，采用先進技術。項目施工嚴格實行先設計，后施工，設計要任務上圖、數(shù)字上表，落實到具體位置，設計必須按工程規(guī)定的格式進行。工程建設按市場經(jīng)濟要求，可以實行招投標制或經(jīng)濟承包責任制，嚴格檢查驗收制度，堅持一個工序檢查合格后再進行下一道工序。每年由項目組對工程進行質(zhì)量驗收。四、科技保障以自治區(qū)專業(yè)的大專院校和科研機構，科技力量為依托，成立項目技術咨詢服務中心，聘請旅游、基礎設施建設、林業(yè)、水利、環(huán)保等行業(yè)專家、教授參加項目的技術咨詢，及時處理項目建設中遇到的技術問題。同時，項目建設