《公共事業(yè)管理概論》四年制本科課程教學(xué)大綱課程基本信息課程編號：0304410課程名稱：公共事業(yè)管理概論英文名稱：PublicManagement:AnIntroduction課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課總學(xué)時：18學(xué)時（理論學(xué)時：18學(xué)時）學(xué)分：1學(xué)分適用專業(yè)：公共事業(yè)管理專業(yè)預(yù)修課程（編號）：無建議教材：無課程簡介：《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的必修專業(yè)課，公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織、公共治理的科學(xué)。它致力于探究以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的規(guī)律。其主要內(nèi)容包括公共管理的基本概念和理論發(fā)展、公共管理的原則、公共管理的職責(zé)以及如何在公共管理的發(fā)展和變革中認(rèn)識公眾的需要和為公眾利益服務(wù)、完善公共部門管理等；具體還包括了全面質(zhì)量管理、公共政策與管理、戰(zhàn)略管理等。它是一個科際整合的交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用性學(xué)科。它是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，并突破了原有公共行政學(xué)的學(xué)科界線的一門新型學(xué)科，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)。其實質(zhì)是在科技革命和全球化的時代背景下，人類尋求與知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會相適應(yīng)的，新的公共生活治理形態(tài)的一種積極努力。從這個意義上說,公共管理學(xué)既是一門學(xué)科的知識體系，也是一種新的時代文明。本課程作為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)課程，對拓寬學(xué)生知識面，培養(yǎng)管理技能，訓(xùn)練思維和提高公共事務(wù)管理水平與服務(wù)品質(zhì)都具有一定的作用與意義。本課程的教學(xué)方法采用理論授課、寫作業(yè)、學(xué)生自學(xué)相結(jié)合的方法。學(xué)生上課時應(yīng)結(jié)合管理學(xué)的基礎(chǔ)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，按時完成布置的作業(yè)，課下適時對課堂講授內(nèi)容進(jìn)行復(fù)習(xí)、鞏固。二、教學(xué)內(nèi)容與要求第一章什么是公共管理（一）目的要求：掌握公共管理的概念、作用、對象。了解公共部門管理與企業(yè)管理的比較。熟悉公共利益的內(nèi)涵，了解公共利益與個體利益間的關(guān)系，公共利益與部門利益的關(guān)系。了解公共管理范式轉(zhuǎn)型。熟悉現(xiàn)代公共管理變革的內(nèi)涵，推動現(xiàn)代公共管理變革的背景。本章的重點是公共管理的概念、作用、對象。本章的難點是現(xiàn)代公共管理變革的內(nèi)涵，推動現(xiàn)代公共管理變革的背景。（二）學(xué)時安排：理論課：3學(xué)時（三）教學(xué)內(nèi)容：1.基本概念：公共管理，公共利益，公共行政。2.主要教學(xué)內(nèi)容：（1）作為公共事務(wù)處理的公共管理日益豐富復(fù)雜的公共事務(wù)，現(xiàn)代公共管理的主要對象，公共部門管理與企業(yè)管理的比較。（2）實現(xiàn)公共利益的公共管理公共事務(wù)所體現(xiàn)的公共利益，公共利益的內(nèi)涵解析，正確協(xié)調(diào)公共利益與個體利益間的關(guān)系，正確處理公共利益與部門利益的關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的公共管理有公共權(quán)威。（3）公共管理范式轉(zhuǎn)型公共行政與公共管理概念解析，具有悠久歷史的行政管理，走向現(xiàn)代公共管理——范式轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代公共管理變革的內(nèi)涵，推動現(xiàn)代公共管理變革的背景。第二章公共利益（一）目的要求：掌握公共利益的概念和分類；了解公共利益的理論淵源；熟悉公共利益的價值基礎(chǔ)并能夠進(jìn)行判斷；掌握公共利益的保護(hù)原則及考量維度。本章的重點是公共利益的概念和分類。本章的難點是公共利益的保護(hù)原則及考量維度。（二）學(xué)時安排：理論課：3學(xué)時（三）教學(xué)內(nèi)容：1.基本概念：公共利益。2.主要教學(xué)內(nèi)容：（1）公共利益的內(nèi)涵和外延公共利益的定義和界定，與相近概念的界分，公共利益的分類。（2）公共利益的理論淵源古希臘時期理論，古羅馬時期理論，中世紀(jì)時期理論，自然法學(xué)派形成時期理論，德國古典哲學(xué)發(fā)展時期理論。（3）公共利益的價值基礎(chǔ)公共利益的道德價值，公共利益的理性價值，公共利益的正義價值。公共利益的保護(hù)：公共利益的保護(hù)原則，公共利益保護(hù)的考量維度。第三章公共管理的主要職能（一）目的要求：掌握公共部門的公共服務(wù)職能、社會管理職能、管制職能、宏觀調(diào)控職能。熟悉公共物品及其提供，社會管理的基本原則與目標(biāo)，管制的基本概念，理論宏觀調(diào)控的重要意義、主要目標(biāo)。了解社會管理體制的創(chuàng)新，如何提供高質(zhì)量的管制，宏觀調(diào)控的主要手段——公共政策。本章的重點是公共部門的公共服務(wù)職能、社會管理職能、管制職能、宏觀調(diào)控職能。本章的難點是社會管理體制的創(chuàng)新。（二）學(xué)時安排：理論課：3學(xué)時（三）教學(xué)內(nèi)容：1.基本概念：公共物品，管制，宏觀調(diào)控。2.主要教學(xué)內(nèi)容：（1）公共部門的公共服務(wù)職能公共物品及其提供，我國正處于公共需求快速增長時期，更有效地提供公共服務(wù)。（2）公共部門的社會管理職能社會管理的基本原則與目標(biāo)，實現(xiàn)社會分配的公平正義，社會管理體制的創(chuàng)新。（3）公共部門的管制職能：管制的基本概念與理論，關(guān)于放松與改革管制，如何提供高質(zhì)量的管制。（4）公共部門的宏觀調(diào)控職能：宏觀調(diào)控的重要意義，宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，宏觀調(diào)控的主要手段——公共政策。第四章公共事業(yè)戰(zhàn)略管理（一）目的要求：了解公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的價值和特點，熟悉戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵，熟悉公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的過程。本章的重點：戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵、公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的過程。本章的難點：公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的價值。（二）學(xué)時安排：理論課：3學(xué)時（三）教學(xué)內(nèi)容：1.基本概念：戰(zhàn)略、戰(zhàn)略管理、SWOT分析。2.主要教學(xué)內(nèi)容：（1）戰(zhàn)略戰(zhàn)略的內(nèi)涵，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的區(qū)別，戰(zhàn)略的重要性。（2）戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵，戰(zhàn)略管理的基本特征，戰(zhàn)略管理的層次，公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的價值，公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的特點，公共事業(yè)戰(zhàn)略管理的過程：環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估。第五章衛(wèi)生事業(yè)管理基本概況（一）目的要求：掌握衛(wèi)生事業(yè)的屬性、我國衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)、方針和我國新時期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本情況。了解我國衛(wèi)生事業(yè)管理的環(huán)境和我國衛(wèi)生事業(yè)的所取得的成就與現(xiàn)階段存在的問題。本章的重點是衛(wèi)生事業(yè)的屬性、我國衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)、方針和我國新時期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本情況。本章的難點是我國衛(wèi)生事業(yè)管理的環(huán)境和我國衛(wèi)生事業(yè)的所取得的成就與現(xiàn)階段存在的問題。（二）學(xué)時安排：理論課：3學(xué)時（三）教學(xué)內(nèi)容：1.基本概念：衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)管理。2.主要教學(xué)內(nèi)容：（1）衛(wèi)生工作方針我國的衛(wèi)生工作方針。（2）衛(wèi)生事業(yè)管理衛(wèi)生事業(yè)的屬性，我國衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)。我國衛(wèi)生事業(yè)所面臨的主要社會矛盾。我國衛(wèi)生事業(yè)所處的社會環(huán)境。我國衛(wèi)生事業(yè)面臨的困難和問題。衛(wèi)生事業(yè)管理的指導(dǎo)思想。第六章中國衛(wèi)生國情（一）目的要求：了解我國衛(wèi)生工作存在的挑戰(zhàn)和問題；熟悉新醫(yī)改相關(guān)政策；掌握我國衛(wèi)生工作方針，衛(wèi)生組織體系、衛(wèi)生資源及衛(wèi)生總費(fèi)用的內(nèi)涵。本章的本章的重點和難點內(nèi)容為我國衛(wèi)生工作方針。（二）學(xué)時安排：理論課：3學(xué)時（三）教學(xué)內(nèi)容：1.基本概念：衛(wèi)生工作方針，衛(wèi)生組織體系，衛(wèi)生資源，衛(wèi)生總費(fèi)用。2.主要教學(xué)內(nèi)容：（1）我國衛(wèi)生工作方針概述各個時期我國衛(wèi)生工作方針，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得的成績。（2）相關(guān)的概念衛(wèi)生組織體系，衛(wèi)生資源，衛(wèi)生總費(fèi)用。（3）我國衛(wèi)生工作存在的挑戰(zhàn)和問題（4）新醫(yī)改相關(guān)政策。三、思考題（作業(yè)、報告）（一）試述現(xiàn)代公共管理變革的主要內(nèi)涵。（二）公共利益的