關(guān)于完善政府采購制度的幾點思考

一、差、會議費(fèi)定點管理2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中央機(jī)關(guān)工作和會議固定管理辦法》（第312條）和《中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（第313條）。由國家管理局發(fā)布了《中央機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（國家管理局編號），啟動了中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差旅費(fèi)和會議費(fèi)制度改革。改革的重點是對黨政機(jī)關(guān)出差和會議實行定點管理,通過政府采購確定接待的定點飯店,這既是管理模式上的創(chuàng)新,也是管理制度上的創(chuàng)新。實施定點管理,有利于規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的出差和會議等公務(wù)接待活動,有利于防止上級單位向下級單位、黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用負(fù)擔(dān),對落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的要求,進(jìn)一步規(guī)范財政資金的使用,降低行政成本和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有重要意義。自中央級差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革以來,一些省和地級市也陸續(xù)開展了本級黨政機(jī)關(guān)的差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革,探索與本地區(qū)相適應(yīng)的改革方式。四年來,與國管局和地方財政部門密切配合,在各方的共同努力下,經(jīng)過不斷改進(jìn),差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的模式已經(jīng)基本形成,同時也形成了比較完善的管理辦法。下一步要將出差和會議定點管理工作常態(tài)化和制度化。在2009～2010年這一工作周期內(nèi),通過各級定點飯店管理員辛勤工作,定點飯店的政府采購、對飯店的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查等得到落實,定點管理工作有了初步成效,基本保障了各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動的需要。二、差、會議費(fèi)制度改革的主要進(jìn)展從2009～2010年出差和會議管理工作的實施情況看,大部分省、地級市工作情況較好,與上一輪工作相比有了新的提高。(一)縮短了政府采購工作的周期。2009～2010年定點飯店政府采購的過程中,各省、地級財政部門做了大量細(xì)致、周密的準(zhǔn)備工作。一些省召開了各地級市定點飯店政府采購工作動員會,統(tǒng)一部署采購工作的具體事宜;一些地級市也舉辦了定點飯店政府采購說明會,與當(dāng)?shù)氐娘埖赀M(jìn)行了充分的溝通。在財政部、國管局和地方財政部門的共同努力下,2009～2010年定點飯店政府采購的工作周期從上一輪的9個月縮短至4個月,提高了工作效率,保證了第二輪定點管理與第一輪工作的順利銜接。(二)定點飯店檔次和位置的分布更加合理。從星級檔次看,2009～2010年定點飯店以三星級和四星級飯店為主,分別占42%和25%(其余為:未評星級飯店占18%、一星級飯店占2%、二星級飯店占9%、五星級飯店占4%),這與差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的工作要求是相符的。從地理位置看,定點飯店的分布集中在地級以上城市,占飯店總數(shù)的86%,縣級城鎮(zhèn)的定點飯店占總數(shù)14%。按東、中、西部劃分,東部11個省定點飯店數(shù)量占總數(shù)39%,省均97家;中部8個省占總數(shù)25%;省均85家;西部12個省占總數(shù)36%,省均80家;且超過半數(shù)的四星、五星級定點飯店分布在東部地區(qū)。這些分布情況,與當(dāng)前東部地區(qū)出差和會議等公務(wù)活動較為頻繁、且集中在地級以上城市的現(xiàn)狀是相符合的,有利于保障差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的順利實施。(三)創(chuàng)新旅游城市的定點管理模式。針對上一輪工作中出現(xiàn)的部分旅游城市旺季定點飯店協(xié)議價格執(zhí)行難的情況,2009～2010年的采購,在淡旺季差別明顯的旅游城市允許出差定點飯店分別執(zhí)行淡旺季兩個價格,淡旺季的劃分及協(xié)議價格上限由省級財政部門事先報財政部批準(zhǔn)。從工作過程看,大部分省對旅游城市出差淡旺季的申報嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真履行報批程序。從采購結(jié)果看,有西藏全區(qū)以及福建的廈門市、海南的三亞市、云南的迪慶州等共計30個地級市實行了出差定點飯店的淡旺季分別報價,旺季時間段一般控制在4個月之內(nèi)。除廈門、三亞、青島、煙臺等個別熱點城市淡旺季價格差別達(dá)一倍以外,絕大多數(shù)的旅游城市的旺季價格只有小幅上漲。從近兩年來的執(zhí)行情況看,實行淡旺季分別定價調(diào)動了旅游城市旺季定點飯店接待出差人員的積極性,緩解了旺季部分定點飯店拒絕履行協(xié)議的問題,為完善定點管理工作積累了有益的經(jīng)驗。(四)推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點管理工作的開展。在中央級差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的帶動下,一些省及所屬地級市也陸續(xù)開展了本級黨政機(jī)關(guān)出差和會議的定點管理工作。根據(jù)2009年9月對各地工作情況統(tǒng)計,在省直機(jī)關(guān)實施出差和會議定點管理改革的有天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、云南、寧夏等15個省;在省和全部地級市黨政機(jī)關(guān)實施出差和會議定點管理的有黑龍江、福建、湖北、湖南4個省;天津市過半數(shù)區(qū)縣、吉林省有過半數(shù)地級市實行了出差和會議定點管理,其他省也有部分地級市實行了出差和會議定點管理。近期江西省也開始實行省直機(jī)關(guān)出差和會議定點管理,還有一些省和地級市正在研究本級黨政機(jī)關(guān)出差和會議的定點管理的改革方案。三、機(jī)關(guān)定點酒店改革存在的問題出差和會議定點管理,改變了過去按單一標(biāo)準(zhǔn)報銷的方式,以接待出差和會議的定點飯店協(xié)議價格作為報銷標(biāo)準(zhǔn),解決了多年以來差旅費(fèi)、會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整跟不上飯店價格上漲的問題,較好地保障了公務(wù)出差和會議的基本需要。作為新的管理模式,定點管理工作機(jī)制需要在實際執(zhí)行中不斷充實和完善,目前正在執(zhí)行的2009～2010年定點管理工作比上一輪已經(jīng)有了較大的改進(jìn),但是仍然存在一些問題:一是一些地方采購的定點飯店,仍然僅限于接待中央國家機(jī)關(guān),而不是以全國各級黨政機(jī)關(guān)為接待對象。這是對定點管理工作認(rèn)識不到位的問題;二是個別定點飯店不認(rèn)真履行協(xié)議,以各種理由變相提高接待公務(wù)出差和會議的價格。這個問題雖然只出現(xiàn)在個別定點飯店,但影響非常惡劣,直接影響了改革的效果,影響了人們對改革的信心;三是有的地區(qū)定點飯店的公務(wù)接待量較小,難以形成規(guī)模效應(yīng),不利于降低協(xié)議價格,也影響了飯店接待公務(wù)出差和會議的積極性;四是有些機(jī)關(guān)工作人員仍然到非定點飯店住宿、開會,或在定點飯店超標(biāo)準(zhǔn)安排房間,向地方轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的問題仍然在一定范圍內(nèi)存在;五是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)方面還要根據(jù)實際需要繼續(xù)改進(jìn)。解決這些問題,需要對差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度及相關(guān)配套制度的進(jìn)一步完善和健全,也需要加強(qiáng)對定點飯店執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)督檢查和管理,同時加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),加大技術(shù)支持力度。四、加大對定點酒店的監(jiān)督檢查力度,提升機(jī)關(guān)公務(wù)接待水平在2011～2012年出差和會議定點管理工作中,我們的主要任務(wù)是:組織完成定點飯店政府采購工作,加強(qiáng)和完善對定點飯店的監(jiān)督管理,推進(jìn)地方各級黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點管理工作的開展,全面推動差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革邁向縱深。具體包括以下幾項工作:(一)要高度重視出差和會議定點管理工作。出差和會議定點管理工作受到了黨中央、國務(wù)院,以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門,和財政部黨組的高度重視。定點管理工作點多面廣、管理任務(wù)重,國管局和地方財政部門克服了人員少、工作任務(wù)繁重等困難,較好地完成了前兩輪工作周期的任務(wù)。下一階段要再接再厲,從思想上高度重視定點管理工作,從行動上堅決支持定點管理工作,共同把定點管理工作做好。(二)要積極穩(wěn)妥地開展地方本級差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革。近四年來,中央級差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革積累了一定工作經(jīng)驗,對地方黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革起到良好的示范和帶動作用。推動這項改革在全國范圍內(nèi)的開展,還要依靠各地財政部門以2011～2012年定點飯店政府采購工作為契機(jī),積極推動并開展省、地市本級黨政機(jī)關(guān)出差和會議的定點管理,為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待活動,逐步降低行政成本做出更大貢獻(xiàn)。在省級黨政機(jī)關(guān)和條件成熟的地級黨政機(jī)關(guān)實行出差和會議定點管理,是當(dāng)前推動差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革邁向縱深的關(guān)鍵。出差和會議定點管理是“全國一盤棋”,需要全國各個省、自治區(qū)和直轄市的共同參與和通力配合。在新一輪工作周期內(nèi),財政部將加大力度,推動尚未實施省、地級黨政機(jī)關(guān)出差和會議定點管理的地方盡快開展改革,已經(jīng)實施的地方進(jìn)一步完善和落實定點管理工作機(jī)制。(三)各級管理員要充分發(fā)揮作用。定點飯店管理員隊伍是定點管理工作的中堅力量。在今后的工作中,各級管理員要充分發(fā)揮作用:一是要做好溝通和宣傳工作。密切關(guān)注上級部門在定點管理方面的新政策、新要求,及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報相關(guān)情況,爭取領(lǐng)導(dǎo)對定點管理工作的重視和支持;二是做好貫徹落實工作。在本職崗位上,嚴(yán)格按照上級部門要求,落實有關(guān)工作;三是做好組織協(xié)調(diào)工作。要積極爭取本級政府其他部門和財政部門內(nèi)部其他相關(guān)處室的支持,通力合作、密切配合,共同完成工作任務(wù);四是做好監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對定點飯店的監(jiān)督和管理,不斷降低投訴率;五是要做好調(diào)查研究工作。要結(jié)合本地工作實際,認(rèn)真分析工作中存在的問題,主動思考改進(jìn)工作的對策和措施,積極探索將差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革推向深入的新思路、新辦法,并及時向上級部門反映。(四)要加強(qiáng)對定點管理工作的監(jiān)督檢查。各地財政部門要與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切合作,加強(qiáng)對定點管理工作的監(jiān)督檢查:一是要加強(qiáng)對新一輪定點飯店政府采購工作的監(jiān)督,督促采購主體嚴(yán)格遵守《政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,堅持公平、公正、公開的原則,杜絕暗箱操作;二是要對各部門、各單位遵守公務(wù)接待紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查,督促各部門、各單位嚴(yán)格遵守定點管理規(guī)定;三是要加強(qiáng)對定點飯店的日常監(jiān)督管理工作,督促飯店全面履行協(xié)議。對投訴的問題要及時進(jìn)行處理,對于減少服務(wù)項目、降低服務(wù)質(zhì)量、無正當(dāng)理由拒絕接待出差和開會人員、超過協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及提供虛假發(fā)票的定點飯店,要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。(五)加強(qiáng)“黨政機(jī)關(guān)出差會議定點飯店查詢網(wǎng)”建設(shè)?！安樵兙W(wǎng)”是開展出差和會議定點管理工作的重要平臺,隨著定點管理工作的逐步深入,“查詢網(wǎng)”也在不斷進(jìn)行升級改造,豐富內(nèi)容,增加功能,簡化操作。五、按照實際采購標(biāo)準(zhǔn)確定采購價格(一)在2010年下半年組織開展2011～2012年定點飯店政府采購工作。為節(jié)約采購成本,根據(jù)財行312號的規(guī)定,在不違反《政府采購法》的前提下,各地在組織采購時可以與上一輪履約情況較好的定點飯店續(xù)簽協(xié)議,需要調(diào)整協(xié)議價格的可協(xié)商確定。定點飯店政府采購要嚴(yán)格遵守《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī),做到公平、公正、公開。對社會賓館、飯店和單位內(nèi)部的賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心要一視同仁。按照屬地管理的原則,對各中央單位在各地的賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心等,各地在組織政府采購工作時,應(yīng)主動通知其參加當(dāng)?shù)囟c飯店的政府采購。(二)2011～2012年定點飯店政府采購的價格上限仍然按照出差定點飯店單間、標(biāo)準(zhǔn)間300元,套間600元的標(biāo)準(zhǔn)掌握,會議定點飯店按照中央級三類會議400元綜合定額標(biāo)準(zhǔn)掌握。出差定點飯店主要以三星級飯店為主,從目前的情況看,三星級及以下星級飯店的采購價格可以控制在這個標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi);會議定點飯店可以分類采購也可以按綜合定額形式采購,采購價格控制在中央級三類會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。從貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》出發(fā),并考慮到黨政機(jī)關(guān)壓縮公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的需要以及今后幾年財政收支的壓力,定點飯店的協(xié)議價格必須嚴(yán)格控制在上述限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。并且,上述控制限額不是必須達(dá)到的采購標(biāo)準(zhǔn),而是控制的上限。具體到不同地區(qū)、不同飯店,還是要在門市價格基礎(chǔ)上予以優(yōu)惠。(三)結(jié)合上一輪旅游城市出差定點飯店按淡旺季區(qū)分協(xié)議價格的管理經(jīng)驗,2011～2012年定點飯店政府采購中,在飯店客房價格季節(jié)性變化特別明顯的旅游城市,對出差定點飯店可以采取調(diào)整采購價格或調(diào)整采購方式的辦法。一是同一家定點飯店可以實行淡季旺季兩個價格,旺季協(xié)議價格最高不得超過淡季協(xié)議價格的1.5倍;二是可以借鑒大連市的管理經(jīng)驗,實行淡季和旺季出差定點飯店分別采購,旺季的出差定點飯店星級檔次可以適當(dāng)降低,以保障旅游旺季時黨政機(jī)關(guān)出差人員的正常公務(wù)需要。對于飯店客房價格季節(jié)性變化幅度較小的旅游城市,以及因為國慶、春節(jié)長假和各類博覽會、交易會、運(yùn)動會、地區(qū)性節(jié)慶等大型活動造成的臨時性價格上漲,不另外確定協(xié)議價格。各省級財政部門在定點飯店政府采購實施之前,應(yīng)將本省需要實行淡旺季定點協(xié)議價格的城市、季節(jié)時段和價格變化的測算說明等,先報財政部確認(rèn)。(四)會議定點飯店的政府采購,應(yīng)綜合考慮淡旺季因素實行單一采購價格,在旅游城市也不區(qū)分淡旺季協(xié)議價格。針對一些部門和地方提出的旅游旺季定點飯店不愿意接待會議的問題,我們認(rèn)為,黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡量減少旅游旺季在熱點城市召開的會議,減輕旅游熱點城市的接待壓力。另外,在黨中央、國務(wù)院明令禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū),原則上不采購會議定點飯店。但是考慮到地方黨政機(jī)關(guān)實施本級差旅費(fèi)、會議費(fèi)制度改革的需要,我們在