文化產(chǎn)業(yè)項目管理一、政府對投資項目管理的有效手段一一項目貯備改革開放以來，跟著我國由計劃經(jīng)濟體系向社會主義市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)軌，投資主體、資本根源和投資方式日趨多元化，目前，中央政府對投資的直接收理，只限于財政估量內(nèi)用于固定財產(chǎn)投資的部分和國家開發(fā)銀行的政策性貸款，這兩部分資本加上采納合資等方式調(diào)換的資本，只占全社會固定財產(chǎn)投資總量的20%左右，自然，對于文化產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的投資，特別是有關(guān)為民眾供應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的公益性文化事業(yè)，包含圖書室、博物館、文化廣場、科技館、紀念館、美術(shù)館、國家基礎(chǔ)性社會科學(xué)研究機構(gòu)，多年來，基本上都是以政府投入為主，但文化產(chǎn)業(yè)項目投資的整體格局也在變化，特別是習(xí)慣上作為產(chǎn)業(yè)來看的營利性文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及2004年8月公布的《國務(wù)院對于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》鼓舞非公有資本進入部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)投資多元化是大勢所趨。在這類狀況下，怎樣對投資項目進行科學(xué)有效的管理，是擺在各級政府眼前的重要課題。也就是說在投資多元化的大背景下，政府怎樣作為，既能夠?qū)Ξ數(shù)貐^(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目有整體的掌握，又能讓政府有限的投資效益最大化，既能夠組織申報和推介好項目爭取資本，還可以夠調(diào)換各種公司的踴躍性投資創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)項目，此外，還可對公司投資行為賜予有力的指導(dǎo)，并為他們做好協(xié)調(diào)服務(wù)。實踐證明，在新局勢下，要實現(xiàn)上述目的，建設(shè)并管理項目貯備庫不論對于政府投資主管部門仍是行業(yè)主管部門以致各個單位都是對投資項目進行管理的有效手段。（一）項目貯備的內(nèi)涵項目管理是指政府或許公司為實現(xiàn)必定的目的，所進行的項目選定（項目建議）、項目準備可行性研究和方案設(shè)計）、項目評估（專家評審和行政審批）、項目履行（項目實行和項目監(jiān)察）、項目評論（項目查收）全過程的全部管理活動。項目貯備是項目管理的前提和基礎(chǔ)。簡單地說，項目貯備就是政府或許公司，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，依據(jù)當?shù)赜?、本公司資源優(yōu)勢和要點發(fā)展方向，醞釀挑選提出項目，推動項目先期工作和成立完美項目貯備的活動。詳細講，文化產(chǎn)業(yè)項目貯備就是在一準期間內(nèi)各級政府和部門依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而選定的項目群。它是加速文化事業(yè)發(fā)展的重要載體，是建立社會主義和睦社會的重要依靠，也是擴大投資規(guī)模的重要支撐。（二）項目貯備的意義1、 做好項目貯備，是政府管理文化產(chǎn)業(yè)項目的有效手段。在成立項目貯備的過程中，經(jīng)過不停挑選、優(yōu)化和更新，提出知足人民文化生活需求的貯備項目，并有的放矢地推動項目先期工作，以此實現(xiàn)多中選好、好中選優(yōu)和有序?qū)嵭?，達到節(jié)儉有限資源和管理成本的目的。同時，因為資本等資源的有限性，決定了一準期間內(nèi)政府將依照輕重緩急的原則來進行項目建設(shè)和資本安排做好項目貯備就是為政府進行項目投入方面的比較剖析、綜合確立打好基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)有序?qū)嵭小?、 做好項目貯備，是在新式投資體系下建設(shè)實行項目的客觀要求。依據(jù)《國務(wù)院對于投資體系改革的決定》，在新式投資體系下，各領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃將對各種投資主體的投資決議和產(chǎn)業(yè)布局起側(cè)重要的指導(dǎo)作用。所以，抓好項目貯備，力爭歸入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是建設(shè)實行項目、爭取各種資源的重要門路。同時，做好項目貯備也是招商引資，爭取各樣資源的基礎(chǔ)。在全面剖析研究當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的基礎(chǔ)上，有針對性地做好項目先期工作，擴大項目貯備，是踴躍吸引各種資源投入文化產(chǎn)業(yè)的先決條件。3、 做好項目貯備，是保證地方經(jīng)濟連續(xù)穩(wěn)固增添的內(nèi)在需要。“發(fā)展為上、投資為本”，項目是固定財產(chǎn)投資活動的載體。作為今日的新興產(chǎn)業(yè)，明日的支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)投資的支撐作用不容忽視。為此，做好項目貯備，推動重要項目先期工作，為投資增添供應(yīng)連續(xù)強烈的項目支撐，對地方經(jīng)濟的即期和長久發(fā)展都擁有重要意義。（三）項目貯備的方法和原則1、 要切合國家產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策是政府實行宏觀調(diào)控，指引產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的重要手段。如依據(jù)《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本），目前，國家鼓舞發(fā)展文化藝術(shù)、新聞第一版、廣播影視、大眾文化、科普設(shè)備建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化營運、文物保護及設(shè)備建設(shè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)項目的選擇應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，踴躍適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，才將有益于項目的順利實行。要在國家鼓舞和同意發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，環(huán)繞我市自己的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢研究提出建設(shè)項目，展開項目先期工作，充分項目貯備。項目的選擇一定切合當?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，同時還要與產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃、城市整體規(guī)劃等相連接。只有做到項目貯備與地區(qū)戰(zhàn)略的有機協(xié)調(diào)一致，才能有助于實現(xiàn)當?shù)貐^(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，保證地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)連續(xù)健康發(fā)展。2、 要依照市場規(guī)律，培養(yǎng)特點項目。項目的選擇、貯備與實行，首要的前提就是要充足發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，扎實做好市場調(diào)研，一是要堅持從市場需求出發(fā)，踴躍適應(yīng)市場需求的變化，并以此作為確立項目的標準；二是要充足研究市場，全面考慮目前市場與將來市場、當?shù)厥袌龊蛧H、國內(nèi)市場的狀況；三是要仔細研究不一樣層次、不一樣種類的市場需求，確實找準項目市場定位，提出切合市場需求的項目。要從自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)出發(fā)，選準擁有比較優(yōu)勢的項目，不停培養(yǎng)和壯大，逐漸形成特點經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。3、要表現(xiàn)動向管理、轉(zhuǎn)動發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過動向調(diào)整和轉(zhuǎn)動發(fā)展，建立和完美一個由續(xù)建項目、新動工項目、先期工作項目和規(guī)劃項目構(gòu)成的多階段的項目梯次，在詳細操作過程中，要依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況、市場供乞降自己條件的變化、合時調(diào)整貯備方向和詳細的貯備項目。同時實行轉(zhuǎn)動發(fā)展，保證每年續(xù)建一批、新動工建設(shè)一批、先期工作一批、規(guī)劃貯備一批，以保持文化產(chǎn)業(yè)項目連接有序、連續(xù)發(fā)展。（四）項目庫建設(shè)管理體制1、項目庫管理體制。采納按期匯編和隨時傳報相聯(lián)合的方式將全市擬建和在建投資項目歸入項目貯備庫。在此基礎(chǔ)上，政府每年擬訂年度要點項目計劃，按續(xù)建項目、新動工項目、先期工作項目和規(guī)劃類項目等四個階段從項目庫內(nèi)選出要點項目，并依據(jù)項目實質(zhì)進展狀況成立要點項目的進入和退出體制，逐年調(diào)整，轉(zhuǎn)動推動。項目庫應(yīng)推行分層次管理：（1） 基礎(chǔ)層次，采納按期匯編和隨時上報相聯(lián)合的方式，寬泛采集本行業(yè)或地區(qū)內(nèi)意愿性項目、先期研究項目的資料，以及在建項目的進展狀況，成立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為整體投資剖析、下階段安排要點項目、提煉策劃項目、提出產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)依照。（2） 要點層次，從基礎(chǔ)項目中按期選擇一批比較成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的項目作為要點掌握層次，近似市里的“1346和”招商項目，增強敦促、協(xié)調(diào)、查核，增強推介和爭取資本的工作。（3） 重要層次，從項目庫中選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)系度高、能帶動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整升級的擁有脊梁意義的骨干項目以及文化基礎(chǔ)設(shè)備等重要項目，進行概括整合，安排專項資本推動展開先期研究工作，取出一批牽動性強、前瞻性強的重要項目。同時，依據(jù)項目群建設(shè)的要求，擬訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2、 項目管理的組織體制。要有特意人員負責(zé)平時工作，一是管理和保護項目貯備庫，二是編制年度要點項目計劃及項目長久規(guī)劃，三是協(xié)調(diào)停決要點項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，四是組織要點項目建設(shè)目標任務(wù)查核及獎賞工作。要明確和落實項目主體責(zé)任，把項目貯備工作落實到項目法人，凡是能夠有成立項目法人展開先期工作的項目，必定要交給項目法人去做，政府踴躍幫助和推動。3、 項目貯備工作經(jīng)費保障體制。經(jīng)費支持是項目先期工作順利展開的有力保證，建議安排特意經(jīng)費，用于支持展開項目先期工作。經(jīng)費安排方式可聯(lián)合項目先期工作肩負者的性質(zhì)和先期工作展開的詳細成效有所差別。對于項目法人肩負先期工作的項目，可在項目動工建設(shè)后，賜予適合獎賞；對于由政府部門組織展開項目先期工作的項目，可推行報帳制，依照項目先期工作進展狀況，分期分批安排先期工作花費。4、 項目貯備工作查核、激勵體制。成立健全激勵體制是保證項目貯備工作不停走向深入的推動力。要成立項目貯備工作的查核制度，擬訂考查方法，對項目先期工作進展狀況進行查核。建議年初確立各單位今年度的先期工作計劃目標，按季度對工作進展狀況進行敦促檢查，年關(guān)依據(jù)進展狀況對達成任務(wù)較好的單位和部門賜予表彰獎賞，對因為主觀努力不夠，沒有達成查核任務(wù)的部門和單位賜予責(zé)備。二、文化產(chǎn)業(yè)項目編制一一投資研究和決議過程（一）編制項目的詳細到某個項目，怎樣將一個投資意愿編制成一個完好的項目展現(xiàn)在人們眼前，進而實現(xiàn)儲藏到項目貯備庫中、獲取投資、達成報批程序、付諸實行建設(shè)、最后投入運轉(zhuǎn)的全過程呢？實質(zhì)上，從投資決議的角度看，我們平時所說的編制項目，就是對一個投資意愿作能否可行的研究過程。對一些重要的文化設(shè)備項目來說，政策性資本常常是投資的主體，那么政府不單是從社會管理者的角度，并且要從投資人的角度關(guān)懷項目可行性問題。而此外一些希望經(jīng)過融資或招商的項目，經(jīng)常也需要預(yù)先投入力量進行投資機遇研究，將項目的主要內(nèi)容、目的、實現(xiàn)的客觀條件和遠景展現(xiàn)在潛伏投資者眼前以吸引投資。自然，編制項目仍是歸入貯備，達成報批和項目實行的依照。（二）項目建議書和可行性研究報告是投資研究成就的主要形式（項目簡介能夠看作項目建議書或可研報告的縮寫版），項目建議書和可行性研究報告一般由特意的咨詢機構(gòu)負責(zé)編制。在這里介紹一些基本觀點、主要包含的內(nèi)容和大概的編寫方法。所謂的可行性研究，即組織一個投資項目以行進行的有關(guān)該項目投資必需性的全面觀察和剖析，以及有關(guān)該項目將來在技術(shù)、財務(wù)以致公民經(jīng)濟等諸方面能夠?qū)崿F(xiàn)其投資目標的綜合論證與科學(xué)評論?？尚行匝芯康牡谝浑A段是機遇研究，目的是在認識公民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地域規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上，鑒識投資機遇和大概的投資方向與投資機遇，并確立能否往下進行項目先期研究工作。機遇研究的書面報告是項目建議書。連續(xù)往下，要進一步弄清項目的合理規(guī)模、建設(shè)條件，并經(jīng)過必定的方法對項目進行技術(shù)上和經(jīng)濟上的剖析，為項目的投資決議供應(yīng)比較詳盡的依照，它的書面成就就是可行性研究報告。編制可研報告的階段，也是項目定型的階段，是項目決議的要點環(huán)節(jié)。項目建議書往常包含以下內(nèi)容:（一）項目單位基本狀況；（二）項目建設(shè)的必需性和依照；（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；（四）項目建設(shè)選址和用地的初步方案；（五）項目總投資估量、資本籌備和還貸的初步方案；（六）經(jīng)濟效益和社會效益展望，包含財務(wù)評論和公民經(jīng)濟評論；（七）環(huán)境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源耗費等初步剖析；（八）建設(shè)進度初步安排；（九）結(jié)論?？尚行匝芯繄蟾嫱０韵聝?nèi)容：（一）項目概略；（二）項目提出的必需性和依照；（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；（四）項目建設(shè)選址和用地方案；（五）環(huán)境保護和能源、資源耗費等；（六）項目外面配套建設(shè)條件論證；（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等；（八）項目總投資估量和資本根源落真相況；（九）招標方案；（十）風(fēng)險管理方案；（十一）經(jīng)濟效益和社會效益剖析；（十二）項目建設(shè)周期及工程進度安排；（十三）項目法人的組建方案；（十四）對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采納資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)構(gòu)造和利益分派方案；（十五）結(jié)論。編制方法需重視以下幾點：1、 項目建設(shè)的必需性和依照，往常從項目單位自己獲取的經(jīng)濟效益及項目對宏觀經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生的影響雙方面來說明必需性。包含能否切合國家產(chǎn)業(yè)政策、地域部門發(fā)展規(guī)劃、能否切合產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的需要，能否切合市場需求，能否有益于將優(yōu)勢資源或最新成就轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，能否切合公司發(fā)展要求，獲得較好的經(jīng)濟社會效益等。2、 建設(shè)規(guī)模，生產(chǎn)性項目一般用產(chǎn)品的年產(chǎn)量、服務(wù)性項目一般用服務(wù)或招待能力來描繪規(guī)模，此外還有占地面積、建筑面積等指標。3、 建設(shè)內(nèi)容，包含功能分區(qū)，主要建筑物、修建物的名稱、面積、建筑形式和標準、建筑資料的采納要求，水、電、氣的供應(yīng)工程等協(xié)助設(shè)備，主要設(shè)備裝置等。4、 建設(shè)條件，主假如選址的問題，對項目利用的資源進行評論，對原資料、基礎(chǔ)設(shè)備、勞動力供應(yīng)狀況進行評論，進行選址方案的比選或論述。5、 投資估量，固定財產(chǎn)投資一般分為三部分，一是工程花費，主要包含建筑工程、設(shè)備購買、安裝工程等；二是其余花費，主要包含建設(shè)單位管理費、征地費、設(shè)計費、監(jiān)理費等；三是預(yù)備費，波及貸款的還有建設(shè)期利息等。流動資本主要包含購買貯備原料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、入庫成品等要占用的資本。6、 環(huán)境影響，包含主要污染源（噪音）、環(huán)保標準、治理方案等。7、 效益剖析和財務(wù)評論，指采納動向和靜態(tài)剖析聯(lián)合的方法評論項目的獲利能力，債務(wù)歸還可以力等，主要指標有財務(wù)內(nèi)部利潤率、投資回收期、貸款歸還期等。還有社會效益和社會影響剖析，這里主假如定性描繪，包含改良地域文化生活水平、增添就業(yè)機遇、合理利用自然資源、保護環(huán)境和生態(tài)均衡等。三、項目的報批程序（一）項目的投資管理體系1、投資體系改革的主要措施2004年7月16日，《國務(wù)院對于投資體系改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺，它標記著我國的投資體系改革進入了新的階段?！稕Q定》的重要貢獻是明確了在投資領(lǐng)域“政府該干什么，公司該干什么”。《決定》提出的新的重要措施主要表此刻以下四個方面：一是撤消公司投資項目的審批制。此后對公司不使用政府投資資本的建設(shè)項目，一律不再推行審批制，政府只對此中的重要項目和限制類項目進行同意，對其余項目推行存案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不可以有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域。采納直接投資、資本金注入、投資補貼、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各種政府投資資本。對非經(jīng)營性政府投資項目，加速推行“代建制”。三是改良投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必需的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完美對投資的監(jiān)察管理。提出成立政府投資責(zé)任追查制度，健全政府投資制衡體制，成立政府投資項目后評估制度和社會監(jiān)察體制等一系列有關(guān)管理制度。因而可知，對于詳細文化產(chǎn)業(yè)項目來說，假如不是政府投資，從管理上講，程序大為簡化，只需同意或存案。同時，文化產(chǎn)業(yè)投資的主體應(yīng)多元化，除一定由政府投入建設(shè)的部分以外，應(yīng)當發(fā)揮市場配置資源的作用，對鼓舞發(fā)展的一些領(lǐng)域政府能夠采納補貼等方式進彳丁指引。2、審批、同意和存案的有關(guān)規(guī)定參照國家、省有關(guān)投資體系改革文件，聯(lián)合我市實質(zhì)，我委研究草擬了《合肥市政府投資項目管理暫行方法》、《合肥市地方政府同意的投資項目目錄(2005年本)》、《合肥市公司投資項目同意暫行方法》、《合肥市公司投資項目存案暫行方法》和《合肥市外商投資項目同意暫行管理方法》，經(jīng)數(shù)輪改正，分別以合政[2005]120號和合政辦[2005]75號文件印發(fā)。目前，我委就是依照這些文件的規(guī)定辦理投資項目審批、同意和存案的。審批制。審批制合用于政府投資項目，依照合政[2005]120號文件，政府投資項目是指派用市本級財政性資本、中央和省補貼資本和用財政性資本作為還款根源或還款擔保的借貸性資本投資建設(shè)的項目。政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)備項目、保護和改良生態(tài)環(huán)境項目、推動科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確立的其余項目。政府投資注入項目的方式，能夠分為直接投資、資本金注入和投資補貼、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。對不一樣的投資方式，采納不一樣的審批方式，對直接投資和資本金注入方式，一般要審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（可行性研究報告同意后，項目單位應(yīng)依法經(jīng)過招標等方式選擇切合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進行初步設(shè)計（含編制概算），報批時應(yīng)附所需的附件資料）。對投資補貼方式，只審批資本申請報告。采納轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理依照有關(guān)方法履行。自然，爭取上司資本的項目也屬于審批制范圍，應(yīng)由投資主管部門審察上報。采納投資補貼方式的政府投資項目，需要審批資本申請報告。（2）同