我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)實狀況及其面臨問題和對策

【摘要】老年人口隊伍急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財政支出負擔加劇,不但有可能使養(yǎng)老保險基金供給陷入危機,也會所以增加年輕一代養(yǎng)老負擔,并深入妨礙中國社會全方面改革進程。老齡化趨勢使中國養(yǎng)老保險體制正處于一個舊制度變革與新制度選擇關鍵期。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險企業(yè)職員

一、我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)實狀況

20世紀80年代實施養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索,90年代改革全方面展開并不停深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負擔;個人賬戶部分采取積累模式,表現(xiàn)個人責任,全部由個人繳費形成。

養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職員繳費形成,企業(yè)繳費百分比通常不超出企業(yè)工資總額20%,個人繳費百分比為8%,由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地域和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險資金補助。中央財政給予養(yǎng)老保險資金補助873億元、地方財政補助260億元。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險繳費標準為當?shù)厣夏甓仍趰徛殕T平均工資20%,其中8%記入個人賬戶。

從久遠看,基本養(yǎng)老保險應該實施全國統(tǒng)籌,不過,在現(xiàn)在財稅體制下,實施全國統(tǒng)籌難度比較大。所以,統(tǒng)籌層次比較低,底,全國共有17個省市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險基金,其余地方仍在實施縣市級統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險互濟和調(diào)劑功效,不利于提升管理水平,在一定程度上影響了勞動力合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動者參保主動性,有地方允許退還外來務工人員所繳個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實亡。

二、近年來養(yǎng)老保險中出現(xiàn)問題

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度還面臨著許多問題,表現(xiàn)在以下方面:人口老齡化壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定組成了越來越重壓力。我國在工業(yè)化中期起始階段、經(jīng)濟建設資金需求集中情況下便進入老齡化,使資源配置陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險基金部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求積聚增加,社會負擔加重,對國家財政穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險覆蓋范圍顯著過窄,社會保險基本定律之一是大致法則,只有當覆蓋范圍最大時才會最強,現(xiàn)在,就全國而言,除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個體經(jīng)濟從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險范圍外,還有政府機關公務人員至今沒有納入社會養(yǎng)老保險范圍,占全國總?cè)丝?0%農(nóng)村人口老年保障問題也還未處理,這一問題不處理,社會保障關于權利保障、普遍性、平等性等基本標準就沒落實,部分公民仍未享受對應養(yǎng)老保險權益。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革方法

1.養(yǎng)老保險覆蓋范圍須深入擴大。在新制度實施以后,養(yǎng)老保險覆蓋范圍即使從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè),參加保險人數(shù)也有了大幅度提升,不過全國范圍來看,養(yǎng)老保險在非國有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍依然比較小。以全國養(yǎng)老保險搞得比很好北京為例,1998年底,非國有企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險覆蓋面僅為30%。其余地域私營企業(yè)和個體工商業(yè)者參加養(yǎng)老保險百分比更低,甚至不到10%。因為經(jīng)濟體制改革深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,國有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)人數(shù)降低,參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)由1997年8671萬人下降為1998年底萬人,而同期參加社會統(tǒng)籌離退休人員則由上升為萬人。養(yǎng)老保險金支出增加,需要有更多人參加養(yǎng)老保險,才能籌集到比較充分養(yǎng)老保險基金。在經(jīng)濟成份多元化,非公有企業(yè)不停增加情況下,養(yǎng)老保險覆蓋面過小,將制約勞動力自由流動和統(tǒng)一勞動力市場形成。所以,在養(yǎng)老保險制度改革中,應該把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職員逐步納入基本養(yǎng)老保險中來。

2.養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次須不停提升。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次對于基金共濟性和抵抗基金風險功效影響,我們用以下事例來說明:在1998年《國務院關于實施企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理關于問題通知》公布之前,在湖北省內(nèi),武漢市企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險繳費率達26%,但籌集到養(yǎng)老基金依然不夠支付,而其余城市繳費率僅為16%,不過用不完,還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。假如實施省級統(tǒng)籌,在一個省內(nèi),基金共濟功效就能夠得到有效發(fā)揮。

3.統(tǒng)一制度要求繳費百分比偏低。1997年頒布“決定”要求,企業(yè)繳費不得超出工資總額20%,其中3%轉(zhuǎn)入個人帳戶,個人繳費為個人工資8%,這就是說,工資總額17%用于社會統(tǒng)籌,即支付上一代人養(yǎng)老,11%用于在職職員個人帳戶積累,兩項共計為工資總額28%。在實施統(tǒng)一制度之前1996年,養(yǎng)老費用實際支出達成了工資總額%,假設在統(tǒng)一制度實施以后,養(yǎng)老金支出維持在1996年%水平,那么個人積累不論怎樣不能達成11%。許多地域因為養(yǎng)老金支付百分比高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實際積累空帳現(xiàn)象。有些人提出處理養(yǎng)老保險基金缺口非財政路徑,即擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提升養(yǎng)老保險費收繳率,提升統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險金支付困難情況。

4.建立多元化養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是社會基本養(yǎng)老保險補充,在有基本養(yǎng)老保險覆蓋企業(yè),退休人員因為能夠從國家和企業(yè)兩方面取得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同經(jīng)濟地位,而沒有被基本養(yǎng)老保險覆蓋就業(yè)群體,在有企業(yè)補充養(yǎng)老保險情況下,也能取得一定保障。不過,補充養(yǎng)老基金經(jīng)辦機構(gòu)沒有要求。學者們認為,建立統(tǒng)一企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度是必要,不過詳細經(jīng)辦機構(gòu)應由企業(yè)自主選擇,合理做法是,商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機制。

參考文件:

鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評定.中國