失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支的原因及對(duì)策

幾天前，記者從省政府勞動(dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)保險(xiǎn)處的報(bào)告中了解到，去年該省失業(yè)保險(xiǎn)的繳納總額為13.6億元。雖然歷史上是最高的，但在全國(guó)排名第七，但同年繳納給失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金額達(dá)到12.5億元。其中，60%以上的省市當(dāng)年收到并不滿意，40%以上的市、區(qū)政府所在地進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)基金支付限額。更為嚴(yán)重的是,有20個(gè)縣市區(qū)已基本沒(méi)有結(jié)余,只有靠同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,上級(jí)調(diào)劑或借款維持發(fā)放。讓人憂心的缺口欠費(fèi)其實(shí),讓人憂心的不僅僅是河南省,其他省市的失業(yè)保險(xiǎn)金征繳情況也不容樂(lè)觀。一組令人揪心的數(shù)據(jù)來(lái)自太原的消息說(shuō),2005年該市失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳額達(dá)到1.2億元,取得了歷史性突破,但是,失業(yè)保險(xiǎn)征繳清欠任務(wù)還很艱巨,到去年3月,欠費(fèi)金額達(dá)到2.5億元。而湖北失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠更為驚人,達(dá)到了9億元。該省2005年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)387萬(wàn)人,然而由于一些參保單位“核而不繳”,導(dǎo)致全省失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)凈增7000萬(wàn)元,累計(jì)欠費(fèi)達(dá)到9個(gè)億。部分地市欠費(fèi)已超過(guò)億元,個(gè)別地方實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)只有參保人數(shù)的20%左右。這一問(wèn)題早在3年前即引起勞動(dòng)和社會(huì)保障部的注意,在當(dāng)年做過(guò)的一個(gè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)證實(shí),2003年末,已經(jīng)有遼寧、安徽、湖北、重慶和甘肅當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的情況。2003年1-9月,合肥市失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入8426萬(wàn)元,總支出1億多元。僅該市,2003年失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口就達(dá)6000萬(wàn)元。山東省審計(jì)部門曾對(duì)2486戶繳費(fèi)單位的失業(yè)保險(xiǎn)金繳納情況進(jìn)行審計(jì),結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些部門共欠繳8051萬(wàn)元,占應(yīng)繳費(fèi)的62%,其中事業(yè)單位欠費(fèi)1472萬(wàn)元,占應(yīng)繳費(fèi)的71%;有1547個(gè)應(yīng)參保單位未參加失業(yè)保險(xiǎn),涉及40.5萬(wàn)人漏繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2645萬(wàn)元。福建省2003年底失業(yè)保險(xiǎn)金的累計(jì)欠費(fèi)7390萬(wàn)元,一些地市的失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象。如南平、龍巖兩市連續(xù)幾年都出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口情況。在云南省普洱市,截至去年6月底,失業(yè)保險(xiǎn)基金收入979.23萬(wàn)元,支出1166.63萬(wàn)元。當(dāng)年1-6月份全市平均每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)達(dá)7470人,每月需發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金240萬(wàn)元,而實(shí)際平均每月僅收取150萬(wàn)元,每月缺口約90萬(wàn)元,全市共欠發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金1050.53萬(wàn)元,涉及失業(yè)人員7355人。參保單位累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1184.4萬(wàn)元,其中企業(yè)欠費(fèi)595萬(wàn)元,事業(yè)單位欠費(fèi)581萬(wàn)元。拒絕參保的心理誤區(qū)“失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于在職職工,既是免除后顧之憂的社會(huì)保障,又是個(gè)人理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容,為什么欠費(fèi)還如此嚴(yán)重呢?河南省今·年1月下友的《關(guān)于切實(shí)做好事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》很能說(shuō)明問(wèn)題。該通知強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位必須全部參加失業(yè)保險(xiǎn),不參保造成失業(yè)人員不能享受失保待遇的,將由單位承擔(dān)賠償。誠(chéng)然,事業(yè)單位不愿參保已成為推進(jìn)失保制度的“黑客”。湖北省就業(yè)局的一份報(bào)告表明,由于“事業(yè)單位對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,且繳費(fèi)資金渠道一直難以落實(shí),導(dǎo)致事業(yè)單位欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”。另外,“繳費(fèi)單位普遍存在‘重養(yǎng)老、醫(yī)療,輕失業(yè)’的思想,不愿意繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”?！安糠质聵I(yè)單位拒絕參保、參保不繳費(fèi)、繳費(fèi)不足額是目前擴(kuò)面征繳面臨的主要問(wèn)題?！焙幽鲜趧?dòng)和社會(huì)保障廳失業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前,河南省企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)參保率已基本達(dá)到100%,但機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保率卻一直不高。相當(dāng)一部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)為自己失業(yè)的可能性很小,“交了八成也用不上”的想法已成為個(gè)別事業(yè)單位拒絕參保的心理誤區(qū)。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定,云南省普洱市政府要求從2005年8月1日起,全市全額撥款和差額撥款的1608個(gè)事業(yè)單位44130個(gè)職工要參加失業(yè)保險(xiǎn)。但是直到去年7月,仍有瀾滄、江城、孟連三縣沒(méi)有啟動(dòng)事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn),而已經(jīng)啟動(dòng)的部分縣,全額撥款事業(yè)單位財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的2%部分仍然沒(méi)有到位,個(gè)人應(yīng)繳部分也沒(méi)有全部收繳。對(duì)事業(yè)單位在失業(yè)保險(xiǎn)上存在的問(wèn)題,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)稽核力度,對(duì)于未辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記的單位,勞動(dòng)部門將依法對(duì)責(zé)任人予以處罰,責(zé)令限期改正,并作出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰;逾期拒不繳納保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定加收滯納金;由于單位不參加失業(yè)保險(xiǎn)而導(dǎo)致本單位失業(yè)人員不能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的,由單位按規(guī)定給予賠償。然而,實(shí)際效果是怎樣呢?事業(yè)單位對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的抵觸,仍是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。龍頭企業(yè)的難言之隱事業(yè)單位認(rèn)為失業(yè)的可能性小不愿參保,而失業(yè)率相對(duì)較高的企業(yè)更是欠繳保費(fèi),似乎家家都有一本難念的經(jīng)。山西省失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心有關(guān)人士告訴記者,現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納主體為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè),然而國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重,非國(guó)有企業(yè)參保不足又是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以效益好的企業(yè)重養(yǎng)老保險(xiǎn)輕失業(yè)保險(xiǎn),特困企業(yè)無(wú)力繳納,個(gè)體私營(yíng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非正規(guī)就業(yè)單位無(wú)意征繳失業(yè)保險(xiǎn)等等,則是失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)的另外幾個(gè)要因。很多企業(yè)認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了職工老有所養(yǎng),對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍有益處;參加醫(yī)療保險(xiǎn),職工病了有人管,可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。唯獨(dú)失業(yè)保險(xiǎn)的好處看不見(jiàn)。甚至有企業(yè)法人認(rèn)為,自己任職期間,沒(méi)有失業(yè)職工,繳失業(yè)保險(xiǎn)金是白作貢獻(xiàn)。同時(shí),職工也認(rèn)為單位效益好收入高,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高。企業(yè)不倒閉自己未必失業(yè),即使4%-5%的人失業(yè),要全員“背黑鍋”不劃算。因此少繳、欠繳、有意逃避而不繳,甚至聯(lián)合抗繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而一些特困企業(yè)工資都難以保證,繳納失業(yè)保險(xiǎn)顯然力不能及,補(bǔ)繳上欠的失業(yè)保險(xiǎn)金更是“天方夜譚”。那些勞動(dòng)力流動(dòng)性大的私企,雇主不愿意繳納失業(yè)保險(xiǎn),雇工也不愿意繳,認(rèn)為臨時(shí)性工作本來(lái)就是半失業(yè)狀態(tài)下的“打短兒”,繳納失業(yè)保險(xiǎn)還不如有錢買商業(yè)保險(xiǎn)。山西全省累計(jì)欠費(fèi)達(dá)3.8億元。其中的欠費(fèi)大戶有:太鋼集團(tuán)1.5億元,太化集團(tuán)1685萬(wàn)元,太重集團(tuán)955萬(wàn)元,太原市煤氣化集團(tuán)630萬(wàn)元等。據(jù)說(shuō),太鋼集團(tuán)的欠費(fèi)已經(jīng)影響到其他單位的繳納,許多企業(yè)認(rèn)為,太鋼是國(guó)有企業(yè)的龍頭老大,它欠費(fèi),我們也不繳。不過(guò),太鋼也有自己的難言之隱。曾任該集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)毋建貞透露,太鋼集團(tuán)效益低迷始于1995年,不過(guò)職工個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)一直在足額收繳,而企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)則從這一年開(kāi)始斷繳。作為山西省最大的國(guó)有企業(yè)之一,太鋼集團(tuán)約有1700多名下崗職工。集團(tuán)一直對(duì)這部分下崗職工發(fā)放生活費(fèi)并承擔(dān)著再就業(yè)培訓(xùn)的職能,費(fèi)用就來(lái)源于收繳的職工個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)。太鋼也一直希望與這部分下崗職工協(xié)商解除勞動(dòng)合同,但因涉及人數(shù)多,職工的思想一下難以轉(zhuǎn)變,所以一直未能解除,但又不能強(qiáng)制解除。雖然太鋼近年效益回升,但多年來(lái)承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)較重,而且冶金行業(yè)受市場(chǎng)、資金影響,效益不穩(wěn)定。如果太鋼集團(tuán)要繳清欠費(fèi),可又難以在短期內(nèi)與下崗職工解除勞動(dòng)合同,下崗職工進(jìn)入不了社會(huì),還需太鋼集團(tuán)負(fù)責(zé)支付生活費(fèi)和再就業(yè)培訓(xùn),這就需要另外拿出巨額資金來(lái)支付這筆費(fèi)用,對(duì)于處在重大結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的太鋼集團(tuán),顯然是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)尹瑞山的遭遇就是一個(gè)明證。去年12月18日,鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)稽查大隊(duì)執(zhí)法人員來(lái)到河南新鄭卷煙廠,催繳企業(yè)欠下的310多萬(wàn)元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)天上午11時(shí)10分,稽查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)尹瑞山拿出執(zhí)法證,帶領(lǐng)人員要求進(jìn)入廠內(nèi),但門口幾個(gè)身穿深藍(lán)色“經(jīng)警”制服的保安人員拒絕他們進(jìn)入,并說(shuō)不知道相關(guān)處室聯(lián)系方式,領(lǐng)導(dǎo)也很“忙”,無(wú)暇接待他們。這已經(jīng)是該大隊(duì)第三次來(lái)煙廠執(zhí)法了,前兩次同樣吃了“閉門羹”。11月13日,稽查大隊(duì)給新鄭卷煙廠下達(dá)了限期改正意見(jiàn)書,責(zé)令其于11月23日前補(bǔ)繳拖欠的保費(fèi),但截至12月17日,該企業(yè)仍拒不支付。無(wú)奈之下,稽查大隊(duì)再次來(lái)到新鄭煙廠,然而煙廠仍然拒絕配合。20分鐘后,進(jìn)不了大門的執(zhí)法人員開(kāi)始張貼催繳公告,門口的四五個(gè)保安急忙上前攔阻,并警告不能貼在醒目處。提升失業(yè)保險(xiǎn)的法律層次失業(yè)保險(xiǎn)欠繳情況嚴(yán)重,直接影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的保障能力、影響了失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放,做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠工作,確保應(yīng)繳盡繳,是當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此,浙江省和陜西省各有“土辦法”。浙江省化解矛盾有兩招:其一對(duì)事業(yè)單位的參保職工,其參保前的工齡視為繳費(fèi)年限;其二增加的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入預(yù)算,由財(cái)政撥款。陜西省則把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)捆綁,由地稅統(tǒng)一核準(zhǔn),統(tǒng)一征收。為破解征繳難題,湖北省也將“失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一起來(lái),實(shí)行五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(另外兩項(xiàng)為工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))費(fèi)一單征收、按比例分賬。”另外,“對(duì)欠費(fèi)100萬(wàn)元以上的,將通過(guò)媒體曝光。對(duì)改制改組單位,只要有凈資產(chǎn)的,在清償債務(wù)時(shí),必須保證所欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等一同作為第一清償順序”。不過(guò),目前所謂的“共同推進(jìn)”、“征繳一體化”,都有一定的意義,但沒(méi)有改革依據(jù),而“共同推進(jìn)”更多地會(huì)流于形式。因此,理順征繳體制,實(shí)現(xiàn)征繳工作實(shí)際意義上的“一體化”應(yīng)是政府行為,而不是部門行為,應(yīng)是大刀闊斧地全面推開(kāi),而不是因地制宜地搞“試驗(yàn)田”。專業(yè)人士建議,失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳要加大政府督察力度。山東省威海市勞動(dòng)就業(yè)辦公室主任孫波認(rèn)為,必須強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能,要像抓稅務(wù)一樣抓失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。同時(shí),監(jiān)督企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂有效勞動(dòng)合同,便于及時(shí)掌握社會(huì)用工和個(gè)人就業(yè)情況。要取消應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)、但拒繳或拖欠單位尤其是效益好而拒繳的企業(yè)法人代表的晉升職務(wù)和評(píng)先資格。同時(shí)要把事業(yè)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)所需資金納入財(cái)政預(yù)算,定期及時(shí)扣繳。江蘇省海門市地稅局朱建軍認(rèn)為,1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是國(guó)務(wù)院頒布的一個(gè)行政法規(guī),沒(méi)有上升到全國(guó)人大立法的高度,不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法,因此其法律效力不夠強(qiáng)大。另外,該條例欠缺相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定導(dǎo)致它的實(shí)施機(jī)制較弱。他建議提升失業(yè)保險(xiǎn)的法律層次,完善失業(yè)保險(xiǎn)管理方式。將失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸由法規(guī)上升到法律,盡快實(shí)行稅費(fèi)改革,變費(fèi)為稅。中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院高榕榕認(rèn)為,要加大依法征繳力度,嚴(yán)格按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳,與勞動(dòng)監(jiān)察部門密切配合,嚴(yán)格執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度。對(duì)有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識(shí)淡薄的單位堅(jiān)決進(jìn)行行政處罰;對(duì)欠費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重、惡意拖欠者,要排除各種阻力、納入法律程序,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。同時(shí)要加大政策宣傳力度,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)影響面。經(jīng)常利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī),向社會(huì)公開(kāi)咨詢和監(jiān)督電話,對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)給予解答,切實(shí)提高廣大職工對(duì)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度,提高他們的維權(quán)意識(shí)。對(duì)繳費(fèi)自覺(jué)性差和欠繳情況嚴(yán)重的單位,定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報(bào)批評(píng),把各單位的繳費(fèi)信息及時(shí)向社會(huì)反饋,利用社會(huì)監(jiān)督來(lái)促進(jìn)繳費(fèi)。為加大依法征繳失業(yè)保險(xiǎn)金的力度,江西省政府日前與11個(gè)地市政府簽訂責(zé)任書,首次把失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳列入政府考核目標(biāo)。年末未完成任務(wù)的地市,年度評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”;因工作不力造成嚴(yán)重后果的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。眾人拾柴火焰高失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)不僅造成該基金增長(zhǎng)緩慢,還大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給能力,所以各地從去年起就刮起了清欠“風(fēng)暴”。去年,銀川市加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作,各級(jí)勞動(dòng)保障部門以事業(yè)單位、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn),對(duì)拒絕參加失業(yè)保險(xiǎn)或參保后少繳、不繳、漏繳失業(yè)保險(xiǎn)的單位,按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,共清理失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)1535萬(wàn)元,20余戶參保企業(yè)履行了失業(yè)保險(xiǎn)清欠義務(wù)。西北軸承股份有限公司主動(dòng)一次性清欠歷年失業(yè)保險(xiǎn)金800余萬(wàn)元,由昔日的“欠費(fèi)大戶”變成了“繳費(fèi)大戶”。福建省結(jié)合企業(yè)所得稅匯算進(jìn)行社保費(fèi)年度結(jié)算,并開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)稽核,跟蹤破產(chǎn)改制企業(yè),大力清繳舊欠,去年追繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2371.98萬(wàn)元。湖北省洪湖市過(guò)去幾年的失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作一直處于低迷狀態(tài)。去年,洪湖市勞動(dòng)就業(yè)管理局為了徹底摘掉這頂“低調(diào)帽”,在失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳過(guò)程中,工作人員始終奉行自創(chuàng)的“情法鏈”和“五字經(jīng)”。即以“情鏈”講究愛(ài)心與執(zhí)著,以“法鏈”宣傳法規(guī)與政策;“五字經(jīng)”則包括導(dǎo)、改、控、挖、管。截至去年12月中旬,全市參保企事業(yè)單位已達(dá)到383家,清繳歷欠50多萬(wàn)元。武漢市失業(yè)保險(xiǎn)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,雖然政府全力支持失業(yè)保險(xiǎn),但社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)和在業(yè)人員的個(gè)人理財(cái)意識(shí)淡薄仍使失業(yè)保險(xiǎn)面臨發(fā)展障礙。失業(yè)保險(xiǎn)需要“眾人拾柴火焰高”,僅僅靠政府有關(guān)部門的努力是不夠的。只有全社會(huì)的共同支撐,才能讓失業(yè)保險(xiǎn)“保護(hù)神”的作用愈張愈大,給所有的就業(yè)者備好一個(gè)可以暫避人生風(fēng)雨的平靜港灣?！叭绻\統(tǒng)地計(jì)算一下,現(xiàn)在剩余的錢只夠給失業(yè)人員再發(fā)放不到2年的失業(yè)保險(xiǎn)金,再這樣下去,我省失業(yè)保險(xiǎn)大堤將岌岌可危……”失業(yè)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)王中朝憂心忡忡。很多人將失業(yè)保險(xiǎn)比喻為在業(yè)人員防患未然的“保護(hù)神”。如今“保護(hù)神”自身已經(jīng)危如累卵,人們不禁要問(wèn):失業(yè)保險(xiǎn),這項(xiàng)救人于危難之中的制度究竟是怎么了?“失?！?缺乏足夠的征繳手段一項(xiàng)民意調(diào)查顯示,作為社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一的失業(yè)保險(xiǎn),大多數(shù)人對(duì)其不熟悉、不了解,不懂得拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士李驚雷曾就失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,顯示僅有57.7%的人表示對(duì)