PAGE24PAGE25第一章總則一、為了實現(xiàn)對辦事處機關(guān)的科學管理，使全體機關(guān)工作人員有章可循，增強組織紀律觀念，根據(jù)《黨章》、《公務(wù)員法》和相關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定本規(guī)章制度。二、實施規(guī)章制度，旨在把辦事處黨委、政府建設(shè)成為堅持黨的基本路線和方針政策，全心全意為人民服務(wù)，求真務(wù)實，勤政廉潔，堅持兩手硬的堅強領(lǐng)導班子，使機關(guān)成為統(tǒng)一協(xié)調(diào)、作風過硬、廉潔高效、管理規(guī)范、服務(wù)一流，政令暢通的機構(gòu)。三、全體機關(guān)工作人員依照崗位責任履行職責，自覺執(zhí)行本規(guī)章制度，接受本規(guī)章制度的管理監(jiān)督和約束。第二章工作制度一、廉政建設(shè)制度（一）辦事處領(lǐng)導班子成員，必須堅持每年兩次黨風廉政建設(shè)專題會，認真學習貫徹執(zhí)行《廉政準則》及相關(guān)制度規(guī)定，堅決制止奢侈浪費行為，以自查自糾為重點，嚴肅查處行賄、受賄行為，提高拒腐防變能力，切實做到廉潔自律。（二）辦事處黨委要堅持每半年召開一次黨委民主生活會，會議的中心議題要以廉政建設(shè)為中心，采取批評與自我批評的方式，開展積極的思想斗爭，會議要講求質(zhì)量、開出水平、解決實際存在的問題。（三）領(lǐng)導班子成員，要對自己身邊的工作人員，家屬子女“約法三章”，聯(lián)系實際用反腐倡廉的案例進行經(jīng)常性教育，使艱苦奮斗精神不斷深入，做到警鐘長鳴。有效的促進黨風廉政建設(shè)走向經(jīng)?；?、制度化軌道。（四）每位領(lǐng)導成員，對自己分管的工作和聯(lián)系的下屬單位，每季度召開黨風廉政建設(shè)專題會，聽取匯報，親自研究解決突出問題，抓好目標落實，認真執(zhí)行市委、政府《關(guān)于嚴肅農(nóng)村工作紀律，保持大局穩(wěn)定的規(guī)定》，把行業(yè)不正之風、貪污、行賄、受賄、索賄和以財政創(chuàng)收為名超越規(guī)定，巧立名目，加重農(nóng)民負擔，有礙黨群關(guān)系的人和事作為查處重點，對組織分配工作頂著不辦，有意刁難，打擊報復者要及時查處，公開暴光，直至停職停薪，反省待崗。（五）全面推行政務(wù)公開。黨政機關(guān)及其職能部門，要把人民群眾最關(guān)心的熱點問題定期公開，如莊基審批、計生二胎指標、救濟款物發(fā)放、扶貧資金投放、移民搬遷、生態(tài)建設(shè)工程專項投資物的使用，每季度由主管部門在政務(wù)公開欄公布，給人民群眾一個滿意的交待。（六）強化黨風廉政建設(shè)監(jiān)督機制。辦事處黨委決定聘請各村各單位支部書記為辦事處黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員，并由辦事處紀委負責，在全辦轄區(qū)范圍內(nèi)比較醒目的地方設(shè)置反腐舉報箱。確定每周一為人民群眾來訪接待日，熱情接待人民群眾來信、來訪，把反腐倡廉工作置于制度約束之下，人民群眾監(jiān)督之中，從源頭遏制腐敗。（七）辦屬各職能部門，要依本制度為依據(jù)，按照本單位和本職工作的實際，制定切實可行的規(guī)章制度或?qū)嵤┘殑t，報辦事處黨委研究同意后貫徹實施，以便在工作中有章可循，同時作為分管領(lǐng)導對本單位工作檢查、考核、查處的依據(jù)。（八）全面推行黨風廉政建設(shè)責任追究制。辦事處黨委在抓好全盤工作，抓好黨風廉政建設(shè)的同時，重點管好各副職，各位副職管好自己分管的部門，各站所的負責人管好自己的工作人員。對違犯《規(guī)定》的人和事要做到及時、從快、從嚴查處，副職違紀，正職查處；站所負責人違紀，分管的副職查處；一般干部違紀，站所負責人查處。一級向一級負責，不準推諉扯皮，做到誰主管誰負責。凡未按時、按規(guī)定查處的要按責任追究的規(guī)定追究其主管領(lǐng)導的責任。（九）堅持執(zhí)行“六不準”、“六做到”。“六不準”即：不準收送錢物以權(quán)謀私，不準推諉扯皮延誤工作，不準公款消費吃喝玩樂，不準酗酒賭博影響工作，不準拉幫結(jié)派影響團結(jié)，不準違背公德?lián)p人利己。“六做到”即：做到依法行政秉公辦事，做到勤政高效熱情服務(wù)，做到艱苦奮斗，廉潔奉公，做到情操高尚自尊自重，做到團結(jié)友愛互信互敬，做到遵紀守法警鐘長鳴。二、黨委議事制度（一）每月15日為黨委議事日，對急辦的重大事宜由黨委臨時確定時間。（二）黨委議事日，所有黨委成員必須按時參加，按照議事內(nèi)容確定列席參會人員范圍。（三）議事內(nèi)容：包括黨委工作、組織建設(shè)、人大、紀委、青年、婦聯(lián)的重大事宜及政府須報請黨委決策的重大事項。（四）對黨委的決議決定，各部門及經(jīng)辦人員必須嚴格執(zhí)行，交辦事宜辦妥后，由經(jīng)辦單位或分管領(lǐng)導寫出專題報告，報黨政辦備查。三、民主評議黨員制度（一）每半年對黨員進行一次評議和測評，黨內(nèi)和黨外相結(jié)合。（二）黨員應(yīng)嚴格遵守黨的章程，實施自己的權(quán)利和義務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力。（三）對黨員進行教育，管理和監(jiān)督，提高黨員素質(zhì)，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評與自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。（四）密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和建議，維護群眾的正當權(quán)益，做好群眾的政治思想工作。（五）監(jiān)督黨員干部嚴格遵守黨紀國法，教育黨員自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭，依法辦事、清正廉潔、勤政為民，自覺接受黨和群眾的批評與監(jiān)督。四、基層組織建設(shè)制度（一）認真貫徹黨在農(nóng)村的方針政策，引導和組織村民堅持社會主義方向，走共同富裕的道路。（二）堅持民主集中制原則，定期召開民主生活會，認真開展批評與自我批評，提高解決自身矛盾的能力，增強支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）組織全體黨員每月開展一次黨日活動，上好黨課，不斷提高廣大黨員勤政為民的自覺性。定期召開支部會、黨員大會、黨員的組織生活會。對黨員實行目標管理，年終搞好民主評議黨員工作。（四）堅持對入黨積極分子的教育，堅持標準，嚴格程序，改善結(jié)構(gòu)，不斷壯大黨員隊伍，同時培養(yǎng)好接班人。（五）密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，切實解決群眾最關(guān)心的問題。（六）經(jīng)常對村民進行社會主義思想教育，科學文化教育，法制觀念教育，基本國策教育。堅持對村民思想政治工作，實現(xiàn)黨風、民風、村風的好轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮黨員議事會，村民代表議事會作用，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五、黨委民主生活會制度（一）辦事處黨委堅持每半年和年終召開兩次民主生活會。（二）召開會議必須做到會內(nèi)會外相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外人事意見，有整改措施和方案。講求實效，解決實際問題。（三）會議內(nèi)容必須緊密圍繞黨風廉政，經(jīng)濟建設(shè)及各項工作目標任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗找差距，積極采取批評與自我批評的方式，開展積極思想斗爭，剖析自己的世界觀、人生觀和價值觀，達到團結(jié)和諧的目的。六、財務(wù)管理制度（一）辦事處機關(guān)財務(wù)要認真貫徹執(zhí)行《會計法》，實行帳、錢、物分管，堅持民主理財，財務(wù)人員必須做到帳據(jù)齊全、帳物相符、日清月結(jié)、季度公布，提高財務(wù)管理工作的透明度。在正常開支范圍內(nèi)，實行主任“一支筆”審批。財政所要自覺把每季度財政收入、支出情況向班子成員匯報一次，實行民主理財、管財，把財政工作置于黨委、人大的監(jiān)督之下，進行必要的監(jiān)督檢查。（二）加強財源建設(shè)，狠抓財政收入，以“保工資、促穩(wěn)定、促發(fā)展”為重點，合理使用財政資金，加強非稅收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”等有效管理辦法，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。（三）堅持增收節(jié)支，量財辦事的原則。嚴格控制經(jīng)費預(yù)算以外的開支，堅決杜絕用公款旅游、招待、娛樂、請客、送禮。（四）辦公用品的購置由財務(wù)人員列出計劃，經(jīng)主要領(lǐng)導審批后指定專人購買，購回的物品由財務(wù)人員根據(jù)工作需要限額發(fā)放，并做好記錄，凡個人私自購買的辦公用品，其費用自理。（五）單位的公產(chǎn)、辦公設(shè)施及辦公用品，由單位財務(wù)人員負責管理，任何人無權(quán)私拉亂借，配置給個人的辦公經(jīng)費和宿辦財產(chǎn)、由財務(wù)人員造冊登記，丟失、損壞必須按價賠償，工作調(diào)動時要按冊清點交回，保證財產(chǎn)完整，嚴禁流失。（六）對招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談、技術(shù)引進、支援經(jīng)濟開發(fā)項目必要的招待必須經(jīng)辦事處黨政主要領(lǐng)導批準，按照區(qū)政府規(guī)定的標準執(zhí)行。各站所部門的招待同樣要經(jīng)辦事處領(lǐng)導同意，執(zhí)行規(guī)定標準，對不在招待范圍之列而招待或超越規(guī)定標準招待的費用由當事人自理。（七）對于重點項目的投資、專項資金用途、項目建設(shè)的群眾投資款，統(tǒng)一設(shè)立專帳，專人管理、專款專用，不能轉(zhuǎn)移用途。對于工程款的使用、審批、核報，必須經(jīng)領(lǐng)導班子會研究，有關(guān)人員參加，黨政主要領(lǐng)導審核，簽名蓋章，方可支付。否則，經(jīng)辦人給予拒付。提高專項資金的透明度。七、請休假考勤制度（一）建立干部上下班考勤登記制度，堅持上班簽到，下班簽退，逐日記錄考勤情況，每月公布一次，具體由辦事處紀委負責考勤。（二）按時上下班，不遲到、不早退、不曠工。對遲到或早退兩次者，單位領(lǐng)導提出批評；遲到或早退累計五次者，本人寫出書面檢查；累計十次者扣除一日工資。每曠工一日扣發(fā)當日工資，累計三天以上停職檢查，全年曠工十天以上（含十天），除扣發(fā)日工資外，取消全年一個月獎金，年底公務(wù)員考核時，視為不稱職。（三）干部因事因病必須履行請休假手續(xù)。因事請、休假者由辦事處主要領(lǐng)導審批。凡全年請假累計超過15天者，扣除全年半個月獎金，全年請假累計超過30天者，扣除全年一個月獎金。（四）請休病假必須持區(qū)以上醫(yī)院證明，經(jīng)領(lǐng)導批準后方可休假，否則按曠工論處。一季度內(nèi)休病假累計超過30天（不含30天）以上者，取消全年半個月獎金；超過兩個月的，按病休規(guī)定發(fā)給工資，取消全年半個月獎金；一年內(nèi)休病假6個月以上者，按長期病休規(guī)定發(fā)給工資，取消全年一個月獎金。（五）家居農(nóng)村的“一頭沉”職工，秋麥兩忙允許請農(nóng)忙假；凡父母、妻子、兒女屬居民戶籍的，一律不準請農(nóng)忙假。（六）生育假、婚假和喪假等，一律按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，辦理請假手續(xù)。（七）無論請休假，還是婚、喪、病假等假滿后必須自動銷假，由辦事處紀委統(tǒng)一登記，否則按曠工論處。八、學習制度（一）學習內(nèi)容認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、社會主義科學發(fā)展觀，黨和路線、方針、政策和法律法規(guī)，學習業(yè)務(wù)知識，努力提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（二）學習方法堅持自學與集中學習相結(jié)合，積極開展調(diào)查研究和心得體會交流活動，采取上黨課、看電教片、進行專題輔導、召開座談會討論、組織干部外出學習等形式，不斷創(chuàng)新學習方法。（三）時間安排個人每周自學時間不得少于六小時，單位每周集中學習時間不得少于四小時，每周一和周五為集中學習日，干部不得無故缺席。機關(guān)干部，學習實行“二、八制”即每月除工作休假外，集體學習與干部學習不得少于6天。（四）學習要求1、堅持理論聯(lián)系實際的學風，結(jié)合各自的工作實際，開展討論和交流，提高學習效果，達到學以致用。2、緊密聯(lián)系思想實際，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，牢記為人民服務(wù)的宗旨。3、緊密聯(lián)系工作實際，不斷解決新矛盾、新問題，提高工作效率。4、緊密聯(lián)系時事政治，及時了解國內(nèi)外重大事件，增強政治敏銳性和政治鑒別力。5、做到“六有”，即：有計劃、有資料、有記錄、有筆記、有心得、有考勤。干部每月學習筆記不得少于2000字，學習心得每季度不得少于1篇，確保實習富有實效性，不流于形式。6、辦事處對干部的學習情況，每月進行一次檢查，每季度進行一次測試，半年和年終分別進行考核和講評。九、干部管理制度（一）嚴格執(zhí)行作息時間，早7時前必須起床，8時必須到崗，晚10時前必須休息，不準在工作學習之余，利用晚上時間不休息，進行酗酒、賭博或變相賭博，更不能將社會上不三不四的人帶入機關(guān)甚至過夜，以免給其他同志和機關(guān)造成不良影響或不安全事故。（二）樹立正確的價值觀和人生觀，堅持正常的工作制度和學習制度，嚴禁不搞工作只搞關(guān)系，拉幫結(jié)派，拉票買票，謀取名利，跑官買官等不正之風。（三）堅持領(lǐng)導干部管線包片聯(lián)點，脫產(chǎn)干部包村蹲點包項目，包片領(lǐng)導和包村干部每月在村組工作不得少于18天，下鄉(xiāng)期間堅決不準酗酒、變相賭博，如在群眾中造成不良影響的，必須在本單位職工大會上檢討。（四）在村組工作要積極主動，認真負責，按時保質(zhì)保量，完成組織交給的工作任務(wù)。（五）加強請示匯報工作，各部門每月向主管領(lǐng)導匯報一次工作，年終寫出書面總結(jié)。包村干部對重大事宜要及時向主管領(lǐng)導匯報，由分管領(lǐng)導決策或提請黨委政府有關(guān)會議決定，堅決杜絕各行其是，自做主張。（六）各主管領(lǐng)導要把自己分管工作進度、存在問題、下月工作設(shè)想向黨委、政府匯報，取得黨委政府對分管工作的重視和支持。（七）每個部門干部凡是開會學習、送材料報表出差等事項須經(jīng)過主持工作的領(lǐng)導同意，由辦公室登記，并按時限定時間返回單位，不許以公代私的現(xiàn)象發(fā)生。（八）凡辦事處召開的基層干部會，必須按時參加，凡不能按時參加者，超過半小時罰5元，超過一小時罰10元，對無故不參加會議的除大會批評外，罰款20元，屬曠工的扣除當日工資。（九）對機關(guān)干部無故不下鄉(xiāng)無故逗留機關(guān)，按礦工處理，扣除日工資，實行雙考勤（代班領(lǐng)導和辦公室），一月以匯總公布，一季度以兌現(xiàn)。（十）堅持工作匯報制度。每周一安排部署工作，周五早匯報工作。日常工作做到布置安排檢查匯報，實行量化考核，激勵先進，鞭策后進，開展比、學、趕、幫、超，求實創(chuàng)新的工作。（十一）堅決維護辦事處班子的權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止。凡黨委通過的決定、決議，各部門和個人必須主動克服困難，堅決執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何理由為借口消極對待，更不能以任何形式干擾、阻撓、對抗。領(lǐng)導干部及共產(chǎn)黨員要當好率先垂范，當好楷模。十、干部崗位目標量化考核辦法從“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”、“行”七個方面對每個干部進行量化考核。（一）“學”：政治理論、業(yè)務(wù)知識學習要求（10分）1、按時參加集體學習，個人自學堅持經(jīng)常。（2分）2、學習有材料、有筆記、有心得體會，并達到數(shù)量要求。（2分）3、樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和宗旨意識。（2分）4、認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)和各項制度。（2分）5、積極參加各項集體活動。（2分）（二）“德”：思想道德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德要求（10分）1、誠實守信、言行一致，服從領(lǐng)導，品行端正。（3分）2、遵守職業(yè)道德、社會公德、家庭美德。（2分）3、團結(jié)同志，關(guān)愛社會，奉獻愛心。（2分）4、能積極主動協(xié)作，配合他人的工作，各方面關(guān)系融洽。（3分）（三）“能”：工作能力、工作效率、工作質(zhì)量要求（20分）1、精通本職業(yè)務(wù)，有獨立處理問題、指導工作的能力，工作能力強。（5分）2、有開拓創(chuàng)新能力，超前意識強，辦事熱情快捷，工作質(zhì)量好，工作效率高。（5分）3、能正確處理好中心工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，組織協(xié)調(diào)能力強。（5分）4、有較好的公文寫作能力，口頭表達能力強，條理清晰，重點突出。（5分）（四）“勤”：組織紀律、工作作風要求（10分）1、堅持上下班簽名制，出滿勤，干滿點，無遲到、早退、曠工現(xiàn)象。（5分）2、工作踏實認真，工作積極主動，事業(yè)心和工作責任心強，肯動腦筋，在群眾中影響好、評價高。（5分）（五）“績”：工作完成、業(yè)務(wù)工作要求（30分）1、完成中心工作任務(wù)。（15分）2、能認真完成分管業(yè)務(wù)工作，不計較工作量大小，業(yè)務(wù)處理沒有差錯。（10）3、所承擔的工作按時保質(zhì)保量完成，能創(chuàng)造性地完成工作，群眾反映好，領(lǐng)導評價高，實際效果突出。（5分）（六）“廉”：組織紀律、服務(wù)承諾要求（10分）1、模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堅決抵制不正之風，不以權(quán)謀私，不吃拿卡要。（5分）2、嚴格按照制度辦事，依法理財，秉公辦事，文明服務(wù)。（七）“行”：機關(guān)安全、環(huán)境衛(wèi)生、行為規(guī)范要求（10分）1、牢固樹立安全意識，嚴格帶值班，不得擅離職守。（5分）2、注意公共衛(wèi)生，維護機關(guān)良好的環(huán)境，辦公室保持整潔衛(wèi)生，文件資料歸檔整齊有序。（5分）十一、政務(wù)公開制度（一）政務(wù)公開內(nèi)容。首先把與廣大人民群眾切身利益有關(guān)的扶貧、救濟、救災(zāi)、計劃生育、宅基地審批、移民搬遷，生態(tài)建設(shè)、重點工程建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)補助資金發(fā)放等作為政務(wù)公開的重點。（二）公開時間。凡涉及上述公開內(nèi)容的主管單位、業(yè)務(wù)部門必須每月公布一次。（三）政務(wù)公開要求。各職能部門要把政務(wù)公開提高到講政治的高度，當作密切聯(lián)系群眾的“民心工程”，做到按時公開，內(nèi)容全面真實。對于不按規(guī)定內(nèi)容、時間進行公開或公開內(nèi)容不真實的單位要實行責任追究。十二、車輛管理制度（一）辦事處的車輛主要用于保障黨政領(lǐng)導公務(wù)活動用車，單位及部門如確有特殊事情需用車者，需經(jīng)主要領(lǐng)導批準后方可使用，并實行誰用車誰負擔費用（油料、過境費等）否則，絕不允許用車，若擅自用車責任自負。（二）機關(guān)用車需從工作需要出發(fā)，主要用于日常工作的應(yīng)急上，盡量減少其他用車，降低車輛開支。（三）車輛實行定點保養(yǎng)、維修，修車時要認真監(jiān)督，保證質(zhì)量，修理后要審核簽字，結(jié)算修理費要認真審核，節(jié)約資金。（四）加油一律憑油票（油本）加油，無特殊情況不得在其它地方加油。（五）遵守交通規(guī)則，不超載、不違章、不酒后駕車，相關(guān)罰款不予報銷。十三、安全制度（一）所有干部必須增強安全意識，防火、防盜、防破壞，杜絕各類不安全事件的發(fā)生。（二）嚴禁在機關(guān)酗酒鬧事，聚眾賭博，保證機關(guān)正常的工作秩序。（三）每個干部按業(yè)務(wù)分工，妥善保管好各自的檔案、文件、卡冊和辦公用品，不能發(fā)生遺失或損壞。（四）對傳真、電腦、檔案、車輛等重要物品要實行重點保管，落實保護責任。（五）辦公室內(nèi)禁放易燃、易爆等危險物品，上班時要對自己保管的資料、辦公用品進行檢查，下班時要關(guān)好門窗，切斷電源，關(guān)好水龍頭。（六）不準閑雜人員隨意進入辦公室，不允許家屬、子女到微機室玩電腦。（七）維修電器或變更線路時必須由專業(yè)人員操作，不得擅自維修和操作。（八）確保信息暢通，如發(fā)生災(zāi)情、險情要及時上報，通知全辦干部及時組織搶救。（九）每個干部在上班、下鄉(xiāng)、出差及下班后的個人活動期間，要時刻注意個人人身安全，特別是上下班往返路上的交通安全。十四、值班衛(wèi)生制度（一）堅持全日值班，24小時在崗，保證電話暢通，對無故不值班者每次扣罰50—100元。（二）每天必須提前十分鐘到崗，打掃清潔區(qū)域及辦公室的衛(wèi)生，由帶班領(lǐng)導每天對機關(guān)的衛(wèi)生進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)清潔不徹底或有臟、亂、差現(xiàn)象的，責令重新打掃，并對其批評教育。（三）值班人員在值班期間必須認真填寫值班日志、工作日志，對值班期內(nèi)的工作、安全情況向