水生態(tài)空間管控合肥第1頁/共50頁匯報提綱一、規(guī)劃編制工作二、重點問題考慮三、下步工作建議第2頁/共50頁一、規(guī)劃編制工作第3頁/共50頁（一）背景形勢（二）工作認識（三）工作路徑（四）總體思路（五）規(guī)劃內(nèi)容（一）背景形勢國土空間是寶貴資源，是生態(tài)文明建設的空間載體。水生態(tài)空間是國土空間的核心構(gòu)成要素，對其他類型空間起到重要的支撐和保障作用。社會經(jīng)濟系統(tǒng)自然生態(tài)系統(tǒng)國土空間水生態(tài)空間城鎮(zhèn)空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間生態(tài)文明建設支撐

管控山青岸綠河暢湖美水凈山水林田湖是生命共同體第4頁/共50頁（一）背景形勢國家需求《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》《省級空間規(guī)劃試點方案》優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建立國土空間開發(fā)保護制度，建立空間規(guī)劃體系，推進

“多規(guī)合一”，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃?！蛾P于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見》工作基礎《關于加強河湖管理工作的指導意見》《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》落實河湖水域岸線用途管制；試點區(qū)域劃定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍，確定水生態(tài)空間權(quán)屬；保護河湖生態(tài)空間。戰(zhàn)略機遇《關于全面推行河長制的意見》需求牽引關鍵制約何為水生態(tài)空間？

如何管控？ 誰來管控？ 動力在哪？我國水生態(tài)空間的管控存在概念不明晰、標準不健全、事權(quán)劃分繁瑣、管理碎片化嚴重、責權(quán)利不明確、管理被動性與滯后性突出等問題。問題導向《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》第5頁/共50頁（一）背景形勢明確水生態(tài)空間管控的思路、方向和措施為水生態(tài)空間保護與利用提供戰(zhàn)略性、全局性和長期性的技術(shù)指導開展水生態(tài)空間管控的頂層設計編制《水生態(tài)空間管控規(guī)劃》當前最緊迫的現(xiàn)實需求：第6頁/共50頁生態(tài)保護紅線劃定是空間規(guī)劃的基礎和前提劃定三區(qū)三線嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線空間規(guī)劃城鎮(zhèn)空間農(nóng)業(yè)空間生態(tài)空間生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界永久基本農(nóng)田資源消耗上限環(huán)境質(zhì)量底線（二）工作認識第7頁/共50頁（二）工作認識水生態(tài)空間管控的概念內(nèi)涵水生態(tài)空間內(nèi)涵水生態(tài)空間——為生態(tài)—水文過程提供場所、維持水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障水安全的各類生態(tài)空間，包括河流湖泊水域(水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū))、岸線、水土流失重點預防區(qū)、洪澇水調(diào)蓄場所等涉及水功能的區(qū)域范圍。水生態(tài)空間管控內(nèi)涵水生態(tài)空間管控——劃定并嚴守水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線、水生態(tài)保護紅線，強化水資源水環(huán)境和水生態(tài)紅線指標約束，將與水有關的各類經(jīng)濟社會活動限定在管控范圍內(nèi)，并為水資源開發(fā)利用預留空間。第8頁/共50頁水生態(tài)空間管控規(guī)劃是空間規(guī)劃的重要組成部分（二）工作認識第9頁/共50頁水生態(tài)保護紅線是生態(tài)保護紅線的核心之一國土空間陸地陸上水域內(nèi)水領海領空（二）工作認識第10頁/共50頁支撐規(guī)劃布局支撐管控指標支撐管控措施支撐管控保障水生態(tài)保護紅線（二）工作認識水生態(tài)保護紅線是水生態(tài)空間管控規(guī)劃的重要支撐水生態(tài)空間管控規(guī)劃制定目標現(xiàn)狀評價第11頁/共50頁水生態(tài)空間管控規(guī)劃是協(xié)調(diào)其他空間規(guī)劃和傳統(tǒng)水利規(guī)劃的頂層設計空間規(guī)劃水生態(tài)空間管控規(guī)劃其他空間規(guī)劃傳統(tǒng)水利規(guī)劃接第12頁/共50頁（二）工作認識《關于加強河湖管理工作的指導意見》《水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點方案》《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》基礎問題第13頁/共50頁水生態(tài)保護紅線缺失制約規(guī)劃批復缺乏相關技術(shù)指導體系缺乏系統(tǒng)認識（二）工作認識（三）工作路徑水生態(tài)空間管控工作技術(shù)路線謀劃頂層設計※謀劃水生態(tài)空間管控規(guī)劃（含劃定水生態(tài)保護紅線）的頂層設計?！⒁惶紫嚓P部委之間溝通的協(xié)調(diào)工作機制。組織會議培訓※召開各省市水利部門相關工作管理人員、技術(shù)人員參加的工作會議?！_展相關技術(shù)標準體系培訓。形成技術(shù)指導※提出適用于全國的水生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南?！贫ㄋ鷳B(tài)空間管控規(guī)劃的編制導則。技術(shù)支撐部門水利廳支撐協(xié)助試點經(jīng)驗總結(jié)專題研究第14頁/共50頁（三）工作路徑水生態(tài)保護紅線劃定方案的工作路徑2018年底前2020年底前2030年底前2017年底前京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線。全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，國家生態(tài)安全得到全面保障?！蛾P于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》完成《水生態(tài)保護

紅線劃定技術(shù)指南》編制工作明確水生態(tài)保護紅線類型體系、劃定技術(shù)路線和方法銜接環(huán)保部門生態(tài)保護紅線劃定工作2020年年底前，全面完成全國水生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立水生態(tài)保護紅線制度。2018年年底前，完成其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水生態(tài)保護紅線劃定；2017年年底前，完成京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省（直轄市）水生態(tài)保護紅線劃定；第15頁/共50頁（三）工作路徑水生態(tài)空間管控規(guī)劃工作安排思路編制一個規(guī)劃構(gòu)建一套制度級空間規(guī)劃試點方案》出臺一套標準“多規(guī)合一”省域為單元打造一個平臺水生態(tài)空間管控規(guī)劃水生態(tài)空間管控平臺水生態(tài)空間管控編制規(guī)劃指導意見規(guī)劃文本和圖集水生態(tài)空間管控制度融

入第16頁/共50頁（四）總體思路1、水生態(tài)空間管控規(guī)劃的定位水生態(tài)空間管控是國土空間管控的基礎保障編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，明確水資源利用上限、水環(huán)境質(zhì)量底線，以及水生態(tài)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護底線要求，約束和引導經(jīng)濟社會發(fā)展布局，是國土空間管控的基礎前提，是構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)格局的關鍵性基礎工作。水生態(tài)空間管控規(guī)劃是“多規(guī)合一”空間規(guī)劃的基礎支撐編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，是構(gòu)建省、市、縣水生態(tài)空間治理體系的基礎，也是劃定水生態(tài)區(qū)域紅線、合理配置水生態(tài)空間資源和優(yōu)化國土空間布局的協(xié)調(diào)平臺。提出水生態(tài)空間管控指標，落實水生態(tài)空間管控措施，制定水生態(tài)空間管控制度，為“多規(guī)合一”空間規(guī)劃順利開展提供有力的支撐。水生態(tài)空間管控是生態(tài)文明建設目標評價考核的重要支撐編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃，制定水生態(tài)空間管控指標體系、管控目標和管控措施，將為各省市落實“河長制”、建立符合當?shù)匦枨蟮纳鷳B(tài)文明建設目標評價考核內(nèi)容，提供重要的技術(shù)支撐，也將為各地區(qū)水利部門建立水生態(tài)文明建設目標評價考核制度提供指導。第17頁/共50頁（四）總體思路四大原則六大任務十大內(nèi)容三大要件頂層設計突出戰(zhàn)略性和指導性整體謀劃強調(diào)前瞻性和系統(tǒng)性系統(tǒng)部署時序性和可操作性三大視角水生態(tài)空間管控規(guī)劃體系一大體系立足謀劃構(gòu)建第18頁/共50頁（四）總體思路第19頁/共50頁2、規(guī)劃依據(jù)《水法》《防洪法》《水土保持法》《河道管理條例》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》《全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細則》《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關于全面推行河長制的意見》（四）總體思路3、規(guī)劃目標核心目標優(yōu)化國土空間開發(fā)格局把握一條主線全面提升水安全保障能力緊扣五大理念創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享堅持踐行水利方針節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力統(tǒng)籌現(xiàn)實需求完善水利基礎設施網(wǎng)絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境、健全水利發(fā)展體制機制規(guī)劃期限發(fā)展與保護第20頁/共50頁4、規(guī)劃原則（四）總體思路從戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性出發(fā)，設定并嚴守水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，實行最嚴格的保護和管控措施。立足區(qū)域差異性，統(tǒng)籌主體功能

定位和實際需求，提出差別化、

針對性、可操作的分類管控要求。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)與銜接，使水生態(tài)空間行業(yè)管控支撐和融

入國土空間管控、國家治理體系

的系統(tǒng)管控。建立與水生態(tài)空間管控相適應的制度體系，與“多規(guī)合一”空間信息管理平臺對接，建立水生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系。第21頁/共50頁（四）總體思路5、主要任務統(tǒng)一規(guī)劃基礎開展現(xiàn)狀評價制定規(guī)劃目標明晰總體思路平衡規(guī)劃資源提出管控指標細化規(guī)劃原則探索規(guī)劃立規(guī)創(chuàng)新管

控措施

強化管控保障六

大

任

務與相關部門基礎數(shù)據(jù)銜接，整合水利部開展的水資源調(diào)查評價、水資源承載能力等工作，統(tǒng)一水利行業(yè)內(nèi)相關工作基礎要求。開展全面的水資源、水生態(tài)環(huán)境本底狀況調(diào)查。按照水生態(tài)空間分類保護與綜合利用相促進、水資源節(jié)約與水環(huán)境改善相統(tǒng)一的思路，著重謀劃水生態(tài)空間布局、管控指標、管控措施、管控制度與能力建設等核心內(nèi)容。協(xié)調(diào)平衡相關上位規(guī)劃，與相關部門規(guī)劃銜接，確定區(qū)域水生態(tài)空間布局，明確禁止開發(fā)區(qū)（紅線區(qū)）、限制開發(fā)區(qū)（黃線區(qū)）、水資源利用引導區(qū)（藍線區(qū)），提出不同類型區(qū)的發(fā)展方向與重點；成果繪制成以各類區(qū)、線、重點說明等構(gòu)成的空間布局圖。從水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護、水生態(tài)空間格局優(yōu)化、水資源利用安全高效、水利基礎設施網(wǎng)絡體系合理布局、水安全保障能力提升等需求入手，構(gòu)建涵蓋水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的管控指標體系。分類提出有差別化、針對性的管控原則。根據(jù)不同的管控原則，實施“一區(qū)一策”分級分類管控，提出有針對性的具體管控措施，積極探索具有區(qū)域特色的、高于國內(nèi)標準的先進的管控措施。建立水生態(tài)空間管控制度體系。探索省域水生態(tài)空間管控規(guī)劃立法立規(guī)，納入生態(tài)文明建設考核管理。明確水生態(tài)空間監(jiān)控能力建設、執(zhí)法能力建設等要求，為規(guī)劃落實制定保障措施。第22頁/共50頁（五）規(guī)劃內(nèi)容1、水資源、水環(huán)境承載能力調(diào)查評價2、水生態(tài)空間管控規(guī)劃需求分析落實國土空間管控的要求。有度有序利用水資

源、節(jié)水

型社會建

設的要求。保護水資源、改善

水環(huán)境質(zhì)

量的要求。落實河長制、劃定并嚴守

生態(tài)紅線、

維護河湖健

康的要求。實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。第23頁/共50頁（五）規(guī)劃內(nèi)容3、水生態(tài)空間管控規(guī)劃思路深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近

平總書記系列講話精神，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，緊緊圍繞“山水田林湖系統(tǒng)治理”的生態(tài)文明建設新要求，牢牢把握

國家全面推進“河長制”與“劃定并嚴守生態(tài)保護紅線”的新機遇，

把確定水生態(tài)空間管控格局作為國土空間用途管制的支撐條件，把水

資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)紅線指標作為生態(tài)環(huán)境保護的核心目標，把水生態(tài)空間管控措施作為生態(tài)文明建設的重要舉措，把水生態(tài)監(jiān)控

能力與制度建設作為國家治理能力的組成部分，推動用水方式轉(zhuǎn)變，

改善水環(huán)境質(zhì)量，維護河湖健康生命。第24頁/共50頁（五）規(guī)劃內(nèi)容4、水生態(tài)空間管控布局禁止開發(fā)區(qū)限制開發(fā)區(qū)水資源利用引導區(qū)成

圖

成

冊紅線區(qū)黃線區(qū)藍線區(qū)面

線

點其他部門空間規(guī)劃布局圖疊置協(xié)調(diào)劃定并嚴守區(qū)和水生態(tài)空間管控基礎管控生態(tài)系統(tǒng)服務功能水資源水環(huán)境水生態(tài)第25頁/共50頁（五）規(guī)劃內(nèi)容5、水生態(tài)空間管控指標6、水生態(tài)空間管控原則——體現(xiàn)相似性與差異性；——體現(xiàn)確立底線、剛性約束的共同特點；——體現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)的強制性保護要求，保

證其性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不降低，功能不改變；——體現(xiàn)健全管控制度，落實管控責任等。水生態(tài)空間優(yōu)化水生態(tài)功能維護監(jiān)測預警能力管控制度體系水環(huán)境質(zhì)量改善

限制排污總量控制水資源開發(fā)利用控制生態(tài)用水保障——體現(xiàn)限制開發(fā)區(qū)嚴格管制、控制開發(fā)強度的要求；——體現(xiàn)水資源利用引導區(qū)統(tǒng)籌考慮相關規(guī)

劃的符合性、水資源總量控制、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)空間用途等要求。第26頁/共50頁（五）規(guī)劃內(nèi)容7、水生態(tài)空間管控措施水生態(tài)禁止開發(fā)區(qū)水生態(tài)限制開發(fā)區(qū)水源地準保護區(qū)污染源控制及開發(fā)利用限制；水生態(tài)重點保護和保留河段限制開發(fā)管控；受擠占洪水調(diào)蓄區(qū)、河濱帶保護藍線區(qū)和退化水生態(tài)空間的恢復和重建管控；水文化遺產(chǎn)管理辦法等。封育修復、生態(tài)移民、退耕還林，飲用水源地

保護區(qū)劃界和隔離防護，重要水域水生生物關

鍵棲息地生境功能修復和增殖放流等管控措施。水資源利用引導區(qū)域

嚴格限制污染物入河總量，預留適當發(fā)展空間和水環(huán)境容量空間。

規(guī)劃國家和省級重大水利基礎設施、重大民生供水項目等，選址盡量避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)，確無法避開的，以不影響和破壞生態(tài)環(huán)境為前提，提出生態(tài)保護與修復管控措施。

針對不合理開發(fā)建設活動等導致水生態(tài)空間被擠占、萎縮和水生態(tài)環(huán)境受損退化區(qū)域，提出保護、修復、空間置換等管控措施。

聯(lián)合有關部門合理調(diào)整建設項目布局，提出退還和修復被擠占水生態(tài)空間措施；必要時，結(jié)合海洋部門海岸線的管控要求，研究河流

入?？诳臻g的生態(tài)空間置換管控措施。本底+特點+需求+......差別化管控措施第27頁/共50頁（五）規(guī)劃內(nèi)容7、水生態(tài)空間管控措施問題診斷北方、西北水資源短缺、河湖生態(tài)水量不足的地區(qū)實施用水消耗總量和強度雙控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化高效

節(jié)水灌溉、適度引調(diào)水等，壓減超采地下水，退還被擠占河道

內(nèi)生態(tài)用水。保障重要湖泊濕地及河口生態(tài)用水，改善水環(huán)境。劃定并嚴守水生態(tài)保護紅線，嚴格環(huán)境準入和污染排放管理；加大江河源頭區(qū)、重要飲用水源地、重要河湖濕地和重要棲息地等的保護與修復。生態(tài)良好的河湖實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖連通性；嚴格空間用途管制；休養(yǎng)生息，恢復河湖生態(tài)空間。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)化、工業(yè)化區(qū)域的主要河湖完善入河湖排污管控機制和考核體系，嚴格準入；實施水資源調(diào)配和河湖水系連通，開展再生水利用，加大河湖水環(huán)境綜合治理，開展農(nóng)村水環(huán)境整治。大江大河生態(tài)水系廊道以及重要的湖泊濕地、重要水生物棲息地，出現(xiàn)空間萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、功能受損的水資源過度開發(fā)利用、污染嚴重、生態(tài)退化等綜合失衡的河湖強化節(jié)水控源減排、開展地下水超采治理、加強閘壩生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)用水。城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境整治、生態(tài)恢復及

河湖補水第28頁/共50頁作為“河長制”的抓手實施“一河一策”（五）規(guī)劃內(nèi)容9、水生態(tài)空間監(jiān)控能力建設10、水生態(tài)空間管控保障措施8、水生態(tài)空間管控制度水生態(tài)空間管控監(jiān)測與監(jiān)管提升水生態(tài)空間監(jiān)測能力、推進水生態(tài)空間監(jiān)測核算制度建設、建立水生態(tài)空間監(jiān)管臺賬，推行用水大戶在線監(jiān)測、嚴格水功能區(qū)監(jiān)管、完善市界和縣（區(qū)）界考核斷面監(jiān)測和主要用水企業(yè)監(jiān)測預警等。水生態(tài)空間管控執(zhí)法能力建設完善部門聯(lián)動和司法聯(lián)動執(zhí)法機制，創(chuàng)新跨部門、

區(qū)域水資源保護和水污染防治議事協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，強化執(zhí)法隊伍建設等。加強組織領導、明確各部門目標責任、加強資金投入、堅持依法推進、注重改革創(chuàng)新、強化科技支撐與能力建設、做好宣傳教育、充分調(diào)動社會公眾力量等。第29頁/共50頁二、重點問題考慮第30頁/共50頁（一）水生態(tài)空間管控指標體系（二）水生態(tài)保護紅線劃定體系（三）水生態(tài)空間管控制度體系1、指標構(gòu)建需求（一）水生態(tài)空間管控指標體系第31頁/共50頁（一）水生態(tài)空間管控指標體系2、指標構(gòu)建原則內(nèi)涵明確

依據(jù)充分指標科學內(nèi)涵明確，遵循國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，緊扣生態(tài)文明考核、河長制、劃定并嚴守生態(tài)保護紅線等新要求。功能導向

利于評價圍繞水生態(tài)空間管控的功能需求，選用能代表或反映區(qū)域水生態(tài)功能各方面特征的要素指標。定量指標為主，定性指標為輔。分類分級

便于考核根據(jù)水生態(tài)空間的功能分區(qū)和管控措施的影響層次，對設定的管控指標進行分類分級。并分約束性和指導性兩類。監(jiān)控方便

易于操作選取易于獲取、方便使用，具有可獲得性、及時性、連續(xù)性、公認性的指標。第32頁/共50頁3、指標體系框架（一）水生態(tài)空間管控指標體系指標3

指標2

指標x

水資源水環(huán)境水生態(tài)管控能力要素層水資源開發(fā)利用控制河道內(nèi)生態(tài)用水保障水環(huán)境質(zhì)量改善限制排污總量控制水生態(tài)空間優(yōu)化水生態(tài)功能維護監(jiān)測預警能力提升管控制度體系建設目標層指標層

指標1

指標4第33頁/共50頁4、主要指標（一）水生態(tài)空間管控指標體系管控能力水量水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)控點岸線紅線區(qū)水域陸域協(xié)同管控地表水地下水統(tǒng)籌水生態(tài)空間管控指標第34頁/共50頁4、主要指標（一）水生態(tài)空間管控指標體系(13個)(11個)(10個)(10個)第35頁/共50頁（一）水生態(tài)空間管控指標體系出臺水生態(tài)空間管控標準規(guī)范水生態(tài)保護紅線社會管控能力水環(huán)境質(zhì)量底線水資源總量上線提供技術(shù)支撐水生態(tài)空間管控指標體系落實《生態(tài)文明建設目標考核辦法》落實河長制責任編制水生態(tài)空間管控規(guī)劃評估水生態(tài)空間管控效應劃定并嚴守生態(tài)保護紅線第36頁/共50頁5、指標應用（二）水生態(tài)保護紅線劃定體系第37頁/共50頁1、概念內(nèi)涵水生態(tài)保護紅線是水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、維護水生生物多樣性的核心生態(tài)空間，并通過水資源的自然循環(huán)和社會循環(huán)過程對其他類型生態(tài)空間起到重要的支撐和保障作用，對提升自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性和連通性，保障和維護生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展至關重要。水生態(tài)保護紅線按照生態(tài)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、保護水生生境多樣性、保障水生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性等要求合理劃定。（二）水生態(tài)保護紅線劃定體系2、存在的主要問題全國系統(tǒng)完善的水生態(tài)保護紅線分類體系尚未構(gòu)建。第38頁/共50頁河湖水域岸線及生態(tài)水系廊道紅線劃定要求不明確。涉及水土保持、水土流失等的紅線劃定技術(shù)尚不完善。部分省市對同一類型的生態(tài)保護紅線劃定原則和范圍不統(tǒng)一。（二）水生態(tài)保護紅線類型體系水生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)路徑和方法管控要求更加系統(tǒng)嚴格區(qū)域界線更加清晰準確范圍劃定更加精準明確劃定程序更加科學合理水生態(tài)保護紅線依法依規(guī)系統(tǒng)科學協(xié)調(diào)有序劃定原則與要求第39頁/共50頁（二）水生態(tài)保護紅線類型體系水生態(tài)保護紅線類型體系第40頁/共50頁主要類型具體類型內(nèi)陸濕地和水生野生動物自然保護區(qū)涉及協(xié)調(diào)部門環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相應主管部門環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、水利等環(huán)保、發(fā)改委、水利、住建等禁止開發(fā)區(qū)水域穿越禁止開發(fā)區(qū)域的水域及岸線水源涵養(yǎng)與保護紅線區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)水生生境保護紅線區(qū)重要濕地保護區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、林業(yè)、水利等環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利等環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利等國家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)重要水生生物棲息地及漁業(yè)水域洪水調(diào)蓄紅線區(qū)國家蓄滯洪區(qū)防洪規(guī)劃保留區(qū)重要河流水域及保護岸線重要湖庫水域及保護岸線環(huán)保、發(fā)改委、水利、國土等水域岸線保護紅線區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、水利、國土等水土保持紅線區(qū)水土保持重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)保、發(fā)改委、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)保、發(fā)改委、水利、國土等防風固沙重點生態(tài)功能區(qū)水土流失生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)紅線劃定技術(shù)路徑其他重要生態(tài)空間其護區(qū)國家級水

岸國他集中水產(chǎn)重要

土流

線家重式飲種質(zhì)濕地

失重

利蓄要用水資源及濕

點預

用滯生防區(qū)

管水源

保護

地公

洪

態(tài)和重

理區(qū)保地

區(qū)

園

點治

規(guī)理區(qū)

劃水生態(tài)保護紅線劃定方案水域岸線保護紅線區(qū)禁止開發(fā)區(qū)水域水生生境保護紅線區(qū)國家重 級水要 產(chǎn)種濕 質(zhì)資地 源保護區(qū)重要水生生物棲息地及漁業(yè)水域水土保持紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱紅線區(qū)水土土地水土防風流失沙化保持固沙生態(tài)生態(tài)生態(tài)生態(tài)環(huán)境環(huán)境功能功能敏感敏感區(qū)區(qū)脆弱脆弱區(qū)區(qū)石漠化生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃重點生態(tài)功能區(qū)洪水調(diào)蓄生物多樣性維護防風固沙土壤保持水源涵養(yǎng)水功能區(qū)劃重要江河湖泊水功能區(qū)保護區(qū)飲用水源區(qū)其他水系大江大河干支流水系及水庫主體功能區(qū)規(guī)劃禁止開發(fā)區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性維護防風固沙水土保持水源涵養(yǎng)地質(zhì)公園森林公園風景名勝區(qū)世界文化自然遺產(chǎn)自然保護區(qū)全國及各省區(qū)重要生態(tài)空間疊加分析和綜合制圖部門協(xié)調(diào)與上下對接洪水調(diào)蓄紅線區(qū)重要重要蓄防洪河流湖庫滯規(guī)劃水域水域洪保留及保及保區(qū)區(qū)護岸護岸線線水源涵養(yǎng)與保護紅線區(qū)內(nèi)陸濕地和水穿越禁止開發(fā)重要集中式飲生野區(qū)域水源用水生動的水涵養(yǎng)水源物自然保域及岸線區(qū)保護區(qū)護區(qū)科學評估第41頁/共50頁5、水生態(tài)保護紅線劃定路線（二）水生態(tài)保護紅線劃定體系水生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性水生態(tài)空間范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域水生態(tài)空間范圍內(nèi)的生態(tài)功能重要區(qū)域水生態(tài)空間范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域定量評價定性評價確定疊加分析綜合制圖水生態(tài)保護紅線方案城鎮(zhèn)空間規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃土地利用規(guī)劃銜接第42頁/共50頁（二）水生態(tài)保護紅線劃定體系6、水生態(tài)保護紅線劃定方法按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃禁止開發(fā)要求，確定涉水的禁止開發(fā)區(qū)域紅線區(qū)。從保障供水安全的角度，劃定重要水源涵養(yǎng)與保護紅線區(qū)。從保障流域和區(qū)域防洪安全的角度，劃定重要洪水行、蓄滯洪場所的紅線區(qū)。從保護重要水生生境、維護生物多樣性角度，劃定重要水生生境保護紅線區(qū)。從保障河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境保護要求，劃定重要水域岸線紅線區(qū)。從構(gòu)建水土流失防治戰(zhàn)略空間格局角度，劃定水土保持重點預防、重點治理紅線區(qū)。第43頁/共50頁（三）水生態(tài)空間管控制度體系1、存在主要問題整體性不足管控制度碎片化、零星分散于不同的管理領域和管理部門激勵性不足考核機制不健全，獎懲機制不完備，市場機制不成熟均衡性不足水資源制度相對成熟，水生態(tài)空間等制度存在空白約束性不足行業(yè)制度自身缺乏強制性，與其他部門的協(xié)調(diào)呈現(xiàn)弱勢前瞻性不足缺乏與空間規(guī)劃體系、“多規(guī)合一”融合的抓手制度內(nèi)容制度結(jié)構(gòu)制度設計第44頁/共50頁（三）水生態(tài)空間管控制度體系2、制度構(gòu)建原則管控制度開放性與協(xié)調(diào)性融入“多規(guī)合一”，全面落實“河長制”、生態(tài)紅線劃定；對接生態(tài)文明建設目標評價考核；抓住薄弱環(huán)節(jié)，補齊制度短板。系統(tǒng)性與科學性從山水林田湖是生命共同體的角度

入手，水量水質(zhì)水生態(tài)要素全覆蓋；從水生態(tài)空間系統(tǒng)保護與水安全保障兩大需求入手；從源頭—過程—后果各個環(huán)節(jié)全貫穿入手。創(chuàng)新性與激勵性面向全新需求，深化改革，推進新制度的先行先試。健全水生態(tài)空間管控的考核、獎懲機制；充分運用價格、稅收等杠桿，