民事案件再審與申訴的法律依據(jù)和規(guī)定申訴與再審申請權(quán)，是由法律設(shè)定的當(dāng)公民的合法權(quán)益遭受損害時請求國家機(jī)關(guān)予以救濟(jì)保護(hù)的權(quán)利手段，都屬于訴權(quán)的范疇，因此，實務(wù)中常常被混用甚至混淆。其實，申請再審和申訴不一樣，申訴是一個民主權(quán)利，是一項基本人權(quán)。我國《憲法》（第四十一條批評權(quán)、建議權(quán)、訴訟權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)）對保障公民的申訴權(quán)也作出了規(guī)定（申訴權(quán)是指公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或者因國家工作工作者的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向關(guān)于機(jī)關(guān)申訴理由，要求重處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)）。屬于廣義的訴權(quán)，具有〃六無限〃的特點，即沒有次數(shù)限制、沒有級別限制、沒有案件限制、沒有申訴主體限制和沒有針對機(jī)關(guān)的限制。也正因為申訴沒有具體條件的限制，才導(dǎo)致當(dāng)事人及其他人申訴非常困難。而申請再審作為一項訴訟性權(quán)利，則必須具備相應(yīng)的法定條件。一、 申請再審的主體是當(dāng)事人及其法定代理人。再審申請的主體嚴(yán)格限制為原審當(dāng)事人及其法定代理人，除此之外的任何人都無權(quán)提起再審申請。二、 申請再審的對象是確有錯誤的生效判決與裁定，以及違反自愿原則或者內(nèi)容違法的調(diào)解書。而申訴則不受這一限制，申訴既可以針對未生效的法律文書，也可以針對已生效的法律文書。此外，申訴還可以針對一些違法行為等。三、 申請再審的期限是法律文書生效后的2年內(nèi)，超過2年，則喪失了申請再審權(quán)。而申訴則沒有時間限制。四、 申請再審需符合法定情形，這一法定情形因法律文書的不同而有所不同。即發(fā)生法律效力的判決、裁定需具備以下情形：《民事訴訟法》第179條規(guī)定，當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：“（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；“（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；“（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；“（四）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；“（五）對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；“（六）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；“（七）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；“（八）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；“（九）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；“（十）違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；“（十一）未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；“（十二）原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；“（十三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的?！皩`反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審?！倍暝V不受上述法定情形的限制。為解決當(dāng)事人“申訴難”問題，修改后的《民事訴訟法》進(jìn)一步將再審事由具體化，把再審事由原來5項情形具體化為13項情形，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難、當(dāng)事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，現(xiàn)在規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)向上一級人民法院申請再審，且明確規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。同時，將檢察機(jī)關(guān)抗訴事由由原來規(guī)定的4項情形進(jìn)一步具體化為5項情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院在30日內(nèi)作出再審的裁定。五、 再審申請應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人民法院提出，即向原審法院或者該原審法院的上一級法院提起。而申訴則可以向任何一個法院提出，此外，還可以向檢察院、人民代表大會以及新聞機(jī)關(guān)提出。正因為申訴與申請再審存在如此大的區(qū)別，因此無論從性質(zhì)還是作用上來看，這兩者都是不能混淆的。目前在司法實務(wù)中，尤其是部分基層法院審判監(jiān)督部門仍然存在的兩種稱謂混用現(xiàn)象是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑧?yīng)予厘清。六、 對依法不予受理的再審申請案件，當(dāng)事人認(rèn)為有錯誤的，可以提出申訴。1、對雖然法律規(guī)定不予受理再審申請的案件，當(dāng)事人認(rèn)為有錯誤的，人民法院通過審查當(dāng)事人申訴，發(fā)現(xiàn)已生效裁判確有錯誤，符合法律規(guī)定的再審條件的，可以依院長監(jiān)督程序啟動再審。2、對雖然法律規(guī)定不予受理再審申請的案件，當(dāng)事人認(rèn)為有錯誤的，可以向檢察院訴訟申請抗訴或檢察建議，可以依監(jiān)督程序啟動再審。一種是按上訴程序提出的抗訴。即地方各級人民檢察院認(rèn)為同級人民法院的一審刑事判決、裁定確有錯誤時，在法定抗訴期限內(nèi)向上一級人民法院提出的抗訴。我國刑事訴訟法對這種抗訴規(guī)定的具體程序是：檢察院將抗訴書通過原審法院提交上一級人民法院，提出抗訴的人民檢察院還應(yīng)將抗訴書抄送上一級人民檢察院，上一級人民檢察院應(yīng)就抗訴的理由和根據(jù)認(rèn)真審核，如果認(rèn)為抗訴不當(dāng)，可直接向同級人民法院撤回下一級人民檢察院的抗訴，并將撤回抗訴的情況通知下一級人民檢察院。二是按審判監(jiān)督程序提出的抗訴。即最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，按審判監(jiān)督程序提出抗訴。這種抗訴不受時間限制，對于人民檢察院抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭重新審理。實踐中，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴主要是基于：（1）原裁判認(rèn)定事實確有錯誤；（2）原裁判定案證據(jù)不確實、充分；（3）原裁判適用法律有錯誤；（4）原裁判量刑畸輕畸重；（5）審判中有嚴(yán)重違反訴訟程序或徇私舞弊枉法裁判的行為，可能影響到判決、裁定的公正性。再審檢察建議是人民檢察院對原審生效裁判確有錯誤的個案，基于檢察權(quán)向人民法院提出的監(jiān)督意見，主要針對的是案件爭議標(biāo)的額不大、再審予以維持、原審程序錯誤、依法不能或不宜啟動再審程序等類型的案件。檢察院向法院提出再審檢察建議，因減少了上級人民檢察院審查這一環(huán)節(jié)，整個過程所需的時間必然大大縮短。七、已經(jīng)再審過的案件能否申請再審或申訴？已經(jīng)再審過的案件并非都不能申請再審、申訴。1、 因當(dāng)事人申請再審或申訴引起的再審，同一案件同一法院只能再審一次。2、 但以本院院長監(jiān)督程序引起再審，還可以再審一次。3、 上級人民法院指令下級人民法院再審，只能再審一次。上級人民法院認(rèn)為需要再次進(jìn)行再審的，應(yīng)當(dāng)依法提審。4、 上級人民法院因下級人民法院違反法定程序而指令再審的，不受前款規(guī)定的限制。5、 上述所稱的再審次數(shù)，不包括法院對當(dāng)事人的再審申請用通知書駁回的情形。八、 申請再審或申訴應(yīng)當(dāng)向哪級法院提出？1、 根據(jù)最高法院〃逐級申訴〃的原則，申請再審或申訴一般應(yīng)向終審人民法院審查提出。對未經(jīng)終審人民法院復(fù)查處理的申請再審或申訴，上級法院一般交終審人民法院審查；對經(jīng)終審人民法院復(fù)查處理后仍堅持申請再審或申訴的，上級法院應(yīng)當(dāng)受理。2、 上級人民法院對下級人民法院作出的終審裁判，可以直接立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為符合再審立案條件的，可以裁定再審。九、 申請再審或申訴時應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？1、 提交再審申請書或申訴狀，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、申請再審或申訴的事實與理由；注明聯(lián)系地址及電話，并提供與案件當(dāng)事人數(shù)量相同的申訴狀及證據(jù)副本。2、 提交原一、二審判決書、裁定書等法律文書，經(jīng)過人民法院復(fù)查或再審的，應(yīng)當(dāng)附有駁回通知書、再審判決書或裁定書。3、 提交證明原裁判認(rèn)定的事實確有錯誤的全部證據(jù)，應(yīng)當(dāng)同時附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片；需要人民法院調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)附有證據(jù)線索和申請書。4、 申請再審或申訴材料不全的，人民法院不予受理，應(yīng)告知當(dāng)事人應(yīng)補(bǔ)充的材料。十、再審申請或申訴的審查是否有期限的限制？我國法律對進(jìn)入再審的案件審限規(guī)定是：如原審是一審案，再審中按六個月審限；如原審是二審案件，再審中按三個月審限。對再審申請、申訴的審查，目前法律沒有規(guī)定期限。本院要求申訴案件一般應(yīng)在二個月內(nèi)審結(jié)。十一、申請再審或申訴時可否申請暫緩執(zhí)行？根據(jù)法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，申請人可以申請暫緩執(zhí)行并應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)擔(dān)保。復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)生效法律文書可能有錯誤，法院可以依職權(quán)決定暫緩執(zhí)行。十二、申請再審人向人民法院提出再審申請，是否停止生效民事判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行申請再審人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，向人民法院提出再審申請，不停止生效民事判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》為依法保障當(dāng)事人申請再審權(quán)利，規(guī)范人民法院受理審查民事申請再審案件工作，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，現(xiàn)就受理審查民事申請再審案件工作提出以下意見：一、民事申請再審案件的受理第一條當(dāng)事人或案外人申請再審，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料，并按照被申請人及原審其他當(dāng)事人人數(shù)提交再審申請書副本。第二條人民法院應(yīng)當(dāng)審查再審申請書是否載明下列事項：（一） 申請再審人、被申請人及原審其他當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)列明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)列明名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；（二） 原審法院名稱，原判決、裁定、調(diào)解文書案號；（三） 具體的再審請求；（四） 申請再審的法定事由及具體事實、理由；（五） 受理再審申請的法院名稱；（六） 申請再審人的簽名或者蓋章。第三條申請再審人申請再審，除應(yīng)提交符合前條規(guī)定的再審申請書外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一） 申請再審人是自然人的，應(yīng)提交身份證明復(fù)印件；申請再審人是法人或其他組織的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明書。委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明；（二） 申請再審的生效裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件；生效裁判系二審、再審裁判的，應(yīng)同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件；（三） 在原審訴訟過程中提交的主要證據(jù)復(fù)印件；（四） 支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據(jù)材料。第四條申請再審人提交再審申請書等材料的同時，應(yīng)提交材料清單一式兩份，并可附申請再審材料的電子文本，同時填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。第五條申請再審人提交的再審申請書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內(nèi)容，可能引起矛盾激化的，人民法院應(yīng)將材料退回申請再審人并告知其補(bǔ)充或改正。再審申請書等材料符合上述要求的，人民法院應(yīng)在申請再審人提交的材料清單上注明收到日期，加蓋收件章，并將其中一份清單返還申請再審人。第六條申請再審人提出的再審申請符合以下條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理并向申請再審人發(fā)送受理通知書，同時向被申請人及原審其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請書副本及送達(dá)地址確認(rèn)書：（一） 申請再審人是生效裁判文書列明的當(dāng)事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人；（二） 受理再審申請的法院是作出生效裁判法院的上一級法院；（三） 申請再審的裁判屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效裁判；（四） 申請再審的事由屬于民事訴訟法第一百七十九條規(guī)定的情形。再審申請不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請再審人。第七條申請再審人向原審法院申請再審的，原審法院應(yīng)針對申請再審事由并結(jié)合原裁判理由作好釋明工作。申請再審人堅持申請再審的，告知其可以向上一級法院提出。第八條申請再審人越級申請再審的，有關(guān)上級法院應(yīng)告知其向原審法院的上一級法院提出。第九條人民法院認(rèn)為再審申請不符合民事訴訟法第一百八十四條規(guī)定的期間要求的，應(yīng)告知申請再審人。申請再審人認(rèn)為未超過法定期間的，人民法院可以限期要求其提交生效裁判文書的送達(dá)回證復(fù)印件或其他能夠證明裁判文書實際生效日期的相應(yīng)證據(jù)材料。二、民事申請再審案件的審查第十條人民法院受理申請再審案件后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查。第十一條人民法院審查申請再審案件，應(yīng)當(dāng)圍繞申請再審事由是否成立進(jìn)行，申請再審人未主張的事由不予審查。第十二條人民法院審查申請再審案件，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人訴訟主體資格的變化情況。第十三條人民法院審查申請再審案件，采取以下方式：（一） 審查當(dāng)事人提交的再審申請書、書面意見等材料；（二） 審閱原審卷宗；（三） 詢問當(dāng)事人；（四） 組織當(dāng)事人聽證。第十四條人民法院經(jīng)審查申請再審人提交的再審申請書、對方當(dāng)事人提交的書面意見、原審裁判文書和證據(jù)等材料，足以確定申請再審事由不能成立的，可以徑行裁定駁回再審申請。第十五條對于以下列事由申請再審，且根據(jù)當(dāng)事人提交的申請材料足以確定再審事由成立的案件，人民法院可以徑行裁定再審：（一） 違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；（二） 審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；（三） 無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟，或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的；（四） 據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（五）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，并經(jīng)相關(guān)刑事法律文書或者紀(jì)律處分決定確認(rèn)的。第十六條人民法院決定調(diào)卷審查的，原審法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后15日內(nèi)按要求報送卷宗。調(diào)取原審卷宗的范圍可根據(jù)審查工作需要決定。必要時，在保證真實的前提下，可要求原審法院以傳真件、復(fù)印件、電子文檔等方式及時報送相關(guān)卷宗材料。第十七條人民法院可根據(jù)審查工作需要詢問一方或者雙方當(dāng)事人。第十八條人民法院對以下列事由申請再審的案件，可以組織當(dāng)事人進(jìn)行聽證：（一） 有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（二） 原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；（三） 原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；（四） 原判決、裁定適用法律確有錯誤的。第十九條合議庭決定聽證的案件，應(yīng)在聽證5日前通知當(dāng)事人。第二十條聽證由審判長主持，圍繞申請再審事由是否成立進(jìn)行。第二十一條申請再審人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，裁定按撤回再審申請?zhí)幚怼１簧暾埲思霸瓕徠渌?dāng)事人不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，視為放棄在詢問、聽證過程中陳述意見的權(quán)利。第二十二條人民法院在審查申請再審案件過程中，被申請人或者原審其他當(dāng)事人提出符合條件的再審申請的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請再審人，對于其申請再審事由一并審查，審查期限重新計算。經(jīng)審查，其中一方申請再審人主張的再審事由成立的，人民法院即應(yīng)裁定再審。各方申請再審人主張的再審事由均不成立的，一并裁定駁回。第二十三條申請再審人在審查過程中撤回再審申請的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。第二十四條審查過程中，申請再審人、被申請人及原審其他當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議，當(dāng)事人申請人民法院出具調(diào)解書且能夠確定申請再審事由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審并制作調(diào)解書。第二十五條審查過程中，申請再審人或者被申請人死亡或者終止的，按下列情形分別處理：（一） 申請再審人有權(quán)利義務(wù)繼受人且該權(quán)利義務(wù)繼受人申請參加審查程序的，變更其為申請再審人；（二） 被申請人有權(quán)利義務(wù)繼受人的，變更其權(quán)利義務(wù)繼受人為被申請人；（三） 申請再審人無權(quán)利義務(wù)繼受人或其權(quán)利義務(wù)繼受人未申請參加審查程序的，裁定終結(jié)審查程序；（四） 被申請人無權(quán)利義務(wù)繼受人且無可供執(zhí)行財產(chǎn)的，裁定終結(jié)審查程序。第二十六條人民法院經(jīng)審查認(rèn)為再