清代官缺制度清朝作為少數(shù)民族入主中原的王朝，既要保障本民族的主體統(tǒng)治權(quán)利，又要聯(lián)合蒙漢官紳，以實現(xiàn)有效管理，如何定位各民族官員在政治生活中的地位，是不可回避的政治問題。清朝在官制上，沿襲了明朝的官制制度，并在此基礎(chǔ)上有所損益。一、清代的官缺形式清朝官制形式上標榜滿漢一體，中央六部長官設(shè)滿漢復(fù)職，但實權(quán)操于滿官之手。為了保證滿洲貴族統(tǒng)治地位，清朝特設(shè)“官缺”制度，所有官職崗位分為滿官缺、蒙古官缺、漢軍官缺、漢官缺四種，根據(jù)官員的身份和資格，以“官”補“缺”。不同官缺只能由本族人出任或補授。在清代，滿缺、蒙缺、漢軍缺、漢缺一般情況下是不變的，但皇帝可以根據(jù)自己的喜好或者面對軍事、政治的需要設(shè)立或者裁撤官缺。與明代不同的是，清代的官缺包含官制數(shù)額和性質(zhì)類別兩種不同的含義。按不同的標準，可將其劃分為以下兩種類型：（一）按官缺被授予人身份與民族的不同，分為宗室缺、內(nèi)務(wù)府包衣缺、滿洲缺、蒙古缺和漢軍缺宗室缺，是指只有宗室人員才能補授的官缺。這部分官缺主要集中在宗人府、理藩院、都察院、六部、陵寢衙門，在宗人府內(nèi)除了宗人府府丞、漢主事，其他官缺都是宗室缺。內(nèi)務(wù)府包衣缺，是指僅有內(nèi)務(wù)府包衣才能補授的官缺。除了內(nèi)務(wù)府總管大臣缺、各園處監(jiān)管大臣缺、員外郎缺、三院的侍衛(wèi)缺、六庫衙門郎中缺以外，其余的內(nèi)務(wù)府各個官缺都是內(nèi)務(wù)府包衣缺。滿洲缺，是指只有滿洲人才能補授的官缺。滿洲缺是清代官缺中范圍最廣的，中央要害部門皆為滿洲缺，其他京城官員除順天府府尹、順天府丞、奉天府府尹沒有滿洲缺以外，其余都為滿洲缺。在地方，奉天府府尹、吉林分巡道、直隸熱河道、奉錦山海道、口北道、山西歸綏道，以及各省的通判、理事同知，都為滿洲專缺①。蒙古缺，是指為蒙古旗人專門設(shè)立的官缺。唐古特司業(yè)、助教、中書，游牧員外郎、主事，為蒙古專缺。其余內(nèi)閣侍讀學士、侍讀、中書，游牧員外郎、主事，為蒙古專缺。其余內(nèi)閣侍讀學士、侍讀、中書，都察院給事中、御史，各部院郎中、員外郎、主事、堂主事、司務(wù)，國子監(jiān)司業(yè)、助教，欽天監(jiān)五官正、靈臺郎、挈壺正，以及部院衙門筆帖式，皆有蒙古缺②。漢軍缺，是指為漢軍旗人專門設(shè)立的官缺。例如在內(nèi)閣中的侍讀缺、中書缺、典籍缺，欽天監(jiān)的秋正缺（六品），大理寺中的寺丞缺等，都是漢軍缺。（二）按官缺選任方式的不同，可分為請旨缺、留授缺和題授缺等請旨缺，是指由吏部或者軍機處等部門列出補授名單，由皇帝最終裁決是否任命，會典上所記載的“開列缺”、“請旨缺”、“補授缺”都屬于請旨缺的一種?！肚鍖嶄洝酚涊d：“其在汶上縣管圣澤書院事世襲太常寺博士、應(yīng)以衍圣公第三子承襲。至尼山書院、洙泗書院、及四氏學錄等官、俱照舊留用。管勾、司樂、掌書等缺、聽衍圣公咨部補授?！雹哿羰谌?，是光緒十年設(shè)定的，由吏部議定之后，參革、降補的官缺分別予以咨、補，第一缺咨部歸選，第二缺扣留外補?！肚鍖嶄洝酚涊d：“京司官、小京官、筆帖式，分留授、調(diào)授、揀授、考授，皆引見候旨，余則選。外官布政使、按察使開列，運使請旨。道府缺有請旨、揀授、題授、調(diào)授、留授，余則選。廳、州、縣缺同道、府，無請旨者。佐雜、教職、鹽官，要缺則留，余或咨或選?！雹茴}調(diào)缺，包含兩種情況，一為題缺，一為調(diào)缺。題缺是指如有遇到出缺的情況，不論官員的品級高低、是否是現(xiàn)任官員，選擇合適的人員補授此缺。調(diào)缺是指，如果遇到出缺的狀況，應(yīng)在同品級的官員中選擇合適人選就任此職。二、形成官缺的原因第一，丁憂造成的官缺。所謂“丁憂”，是指官員的父母等親屬一方或者雙方死亡，則官員需要離開現(xiàn)職，返回祖籍守孝，丁憂結(jié)束后，重新等候補授官職，這部分人稱之為“以丁憂服滿之候補官員”。官員在丁憂期間不得任官、不得婚嫁、不得宴請賓客?！肚迨犯寰硎恕酚腥缦掠涊d：“宣宗二十一年，癸酉，王引之丁憂，以注守和為禮部尚書?！本褪谴朔N原因的體現(xiàn)。第二，官員調(diào)任形成的官缺。一種是清朝官員為了防止專權(quán)，任期滿后，進行調(diào)任，因此形成官缺，于此同時，清朝在軍事和地方駐防上，也經(jīng)常實行將領(lǐng)的任調(diào)。另一種是，現(xiàn)任官員官缺被裁為候補官員或者外任官員尚未赴任，則形成的官缺。并且實現(xiàn)了一套嚴格的規(guī)避制度，例如回避本籍或者祖籍，回避蔭族，因此，也出現(xiàn)過兼署或者一個職位長期空缺，無人任的情況。第三，降罪革職，官員緣事降職甚至革職查辦的情況在清朝屢有出現(xiàn)，據(jù)《清史稿》記載：“陜西巡撫薩弼以賑災(zāi)不實革職。⑤”官員降罪、革職之后，原先的職位就形成了缺。等待人員候補。第四，根據(jù)臨時需要，設(shè)立官缺。軍機大臣、外務(wù)部總理大臣、海軍大臣等得設(shè)立，都是根據(jù)臨時的需要設(shè)立的?！肚迨犯濉酚涊d：“九月，命會辦財政處事務(wù)。慶親王奕匡力三月庚午，以督辦政務(wù)大臣、外務(wù)部總理大臣為軍機大臣?！币彩怯∽C了此觀點。第五，緣事所形成的官缺，例如：終養(yǎng)父母、生病、省親、修墓、送親、歸娶、差竣等情況。三、官缺制度的影響官缺制度，作為清王朝人事上的組織原則與實現(xiàn)形式，其變化不僅僅是簡單的數(shù)量和民族屬性的轉(zhuǎn)換，實質(zhì)上體現(xiàn)的是行政權(quán)力在不同民族屬性官員間的數(shù)量和民族屬性的轉(zhuǎn)換，也體現(xiàn)了行政權(quán)力在不同民族屬性官員間的分配和調(diào)置。所以，在創(chuàng)建伊始到乾隆十三年基本定形，中央各官缺額數(shù)與性質(zhì)不斷增衍、轉(zhuǎn)換的調(diào)整過程，不僅是清朝典章制度不斷軸向完善和穩(wěn)定的標志，而且也預(yù)示著中央權(quán)力格局的形成⑥。影響也尤為深遠，主要體現(xiàn)在： （一）鞏固了滿族作為統(tǒng)治階層的地位清朝是滿族建立的，為了保證滿族的利益和統(tǒng)治地位的鞏固，清朝在建立之初，就實行了一系列有利于滿族（旗人）的政策，官缺就是其中的典型事例，這種表現(xiàn)尤其體現(xiàn)在對中央和地方高級官員的任用上，作為要害部門的重要職位，如中央理藩院、宗人府及掌握錢糧、火藥、兵器的府庫全部為滿官缺，本人據(jù)魏秀梅女士所著《清季職官年表》及《清實錄》記載，針對先后擔任過六部尚書（嘉慶朝至光緒朝）及部分地方總督、將軍及副都統(tǒng)滿的人員民族屬性進行了統(tǒng)計⑦：在中央，自嘉慶朝至光緒朝，先后擔任六部尚書中，禮部尚書共計102人次，滿族54人次（約占總?cè)藬?shù)的52%），漢族人數(shù)48人次（約占總?cè)藬?shù)的48%）；兵部尚書共計125人次，滿族68人次（約占總?cè)藬?shù)的57%），漢族人數(shù)54人次（約占總?cè)藬?shù)的43%）。其他各尚書部門情況類同，各省駐防將軍、都統(tǒng)、參贊大臣、盛京五部侍郎等也全部都是滿官缺；地方督撫、司道、總兵、提督等雖滿漢兼用，但近畿和要隘多用滿官。例如烏里雅蘇臺將軍共計82人次，皆為滿洲人，伊犁將軍共計47人次，皆為滿洲人。由此可見，無論是在中央還是在地方，重要管制一直掌握在滿族人手中，充分滿足了滿族人出仕當官的愿望，保證了本民族的利益。（二）籠絡(luò)了漢族上層地主階層，擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)清代官缺，除了保證滿族人出仕當官的同時，也積極籠絡(luò)漢族地主、士大夫，在官缺的設(shè)置上，也本著籠絡(luò)漢族上層士大夫的原則，專門設(shè)置了漢缺，其他民族不得擔任。例如內(nèi)務(wù)府包衣缺中，內(nèi)務(wù)府總管大臣缺、各園處監(jiān)管大臣缺、員外郎缺、三院的侍衛(wèi)缺、六庫衙門郎中缺都是漢族缺。在中央其他部門的翰林也有漢缺，在地方總督的任選中，也基本做到了滿漢參半的原則，例如直隸總督（雍正朝至宣統(tǒng)朝）共計74人次，其中滿族29人次（約占總?cè)藬?shù)的39%），漢族45人次（約占總?cè)藬?shù)的61%）；兩江總督共計82人次，其中滿族45人次（約占總?cè)藬?shù)的55%），漢族37人次（約占總?cè)藬?shù)的45%）；閩浙總督共計45人次，其中滿族23人次（約占總?cè)藬?shù)的51%），漢族22人次（約占總?cè)藬?shù)的49%）。隨著太平天國和義和團運動的興起，清朝統(tǒng)治者也越來越依賴漢族地主的力量，隨之官缺中，漢缺也越來越多，原先只有滿族、蒙古族才能擔任的官缺，也采用了漢族擔任。官缺作為清代的人事制度，對清朝統(tǒng)一多民族國家的鞏固中，起到了一定的作用，是不容忽視的。注釋：（1）（2）杜家驥，張振國.清代內(nèi)務(wù)府官制的復(fù)雜性及其