唐代流外官的度

治理制僅供學習與溝通，如有侵權請聯(lián)系網(wǎng)站刪除感謝僅供學習與溝通，如有侵權請聯(lián)系網(wǎng)站刪除感謝10唐代流外官的治理制度【作者】任士英引言善的重要內(nèi)容。在封建國家統(tǒng)一的行政治理體系中，這是不行分割的有機整“今奪百官之權而一切歸之吏胥胥，”吏員們“品彌卑而權彌重”①。筆者認為，這種政治狀況確實立，很可以從唐代流外官制度探溯其來源。一、選官制度“流外銓”，或稱“小選”、“小銓”等。它的設“流外銓，不知自何時？”②現(xiàn)存資料說明，唐武的開放，其程序內(nèi)容與規(guī)章也日趨完備，并呈現(xiàn)出鮮亮的特色?！惨弧炽屵x對象“謂六品已下、九品已上子及州縣佐吏。假設庶人參流外選者，本州量其”實際上，它并沒有將全部銓選對象包括在內(nèi)。所稱“六品已下、九品已上子”的范圍相當狹窄。據(jù)《唐書》卷四五《選舉志下》：凡品子任雜掌及王公以下親事、帳內(nèi)……，其任流外而應入流內(nèi)”云云，則“其有準蔭應贖者任流外及雜任，假設犯杖”③條文，唐代得蔭庇者，乃為五品以上子、孫，三品以上曾孫，且職“州縣佐吏”參選，實是強調(diào)參選者的現(xiàn)實身分，即差科色別。由于，有“通取六品已”，縣錄事“取部內(nèi)勛官五品已上，假設無堪任者，并佐史通取”，州鎮(zhèn)倉督、州縣市令“取勛官五品已上及職資九品〔包括勛官子〕有某些重合。據(jù)《唐天寶敦煌縣差科簿》的差科注記統(tǒng)計，郡史八人中有上柱國子四人、上柱國一人、輕車都尉一人、品子一人、中男一人；縣史四人有上柱國、上柱國〔良口〕身“戶邵公偘，年五十六。任安西流外”⑦，當即丁戶。庶選官制度中頗具特色?！雹鄵?jù)《唐開元“身為戶”⑨。局部流外官參選流外，使流外銓范圍擴大，使其制度尤顯完備?！捕炽屵x標準與要求“身、言、書、判”四條：“凡擇流外職有三：一曰書、二曰計、三曰時務”⑩，即以書法、會計與實際工作力氣為擇選標“三事中，有一優(yōu)長，則在敘限”(11)，如“其工書、工”(12)反映出對流外官是按需取才，三條取人是同流外官的職掌范圍大體全都的?！澳坎蛔R文字”的牛仙客(13)，就務為駢四儷六，引援必故事”(14)，流外銓試判“則所對不責其引征古今，”(15)即可。這種內(nèi)容上的側(cè)重，反映出國家對流內(nèi)、流外兩大系統(tǒng)的官員要求有所側(cè)重，不能斷言對其銓選標準有凹凸區(qū)分。〔三〕銓選機關與程序“校試銓注與流內(nèi)銓略同”(16)。但其銓試過程尚有自身的特點?！芭f則郎中專知”似是說定留放“其流外銓及武舉，”按，此敕《文苑英華》卷四六五、《全唐文》卷三一○皆有收錄，俱無“朕祇膺大寶，豈忘，臨馭以來，且逾二紀”推想，恐即“對定”，即“共為取舍”，郎中職權并未被減弱，所以唐代習慣“小選”標榜稱呼吏部郎中(17)。但由于吏部主官介入流外銓，以與郎中“上下檢察”，使流外銓程序更臻完善。開元年間，流外銓程度的又一重大變化是確定了團甲過門下復審的手續(xù)。這是“比者，流外奏甲乃引過門下，簿書堆盈于瑣闥，胥吏填委于掖垣，豈是合宜，過為煩碎，自今已后，亦宜照舊。”(18)不過，如同流內(nèi)銓循資格一樣，雖有詔停止，有司因循，“猶踵行之”(19)終唐世無改?！白嗍堋辈煌?，流外則“判補”(20)。馬端臨視為“辟”之類(21)，實是誤會。由于判補也是由吏部任命，官成后頒告身，它與奏“受旨而奉行”，皇帝并不預聞流外銓注擬名單，故唐律稱流外官為“非奏授者”(22)?？傊普谖卫舨坷芍姓浦耐瑫r，又以吏部尚書侍郎參與并令門下省進展省審復核，使流外銓程序更加嚴密?！菜摹硵⑦w與轉(zhuǎn)選“前”、“后行”次序。前行、后行是依據(jù)各部門職權的繁簡、要閑區(qū)分：“其”就是說，“流外轉(zhuǎn)遷者，始自府寺而超授七司者，以為非次。長安中，畢構奏而革之，應入省者先授閑司及后行，經(jīng)兩考方轉(zhuǎn)入七司，便為成例?！?23)某些特地職掌的流外官遷轉(zhuǎn)也要有相應條件。由亭長、掌固轉(zhuǎn)府史，府史轉(zhuǎn)令史皆要“試判”(24)；流外伎術官要當色遷轉(zhuǎn)，“秘書、殿中、太常、左春”(25)如太史局歷生、天文觀生等流外皆本色轉(zhuǎn)補并“取當色子弟充”(26)。二、品級制度“自勛品以至九品，以為諸”(27)勛品以下九品流外在《通典》卷○《職官典·大唐官品》所載開元官品令中有或許的列舉，令文雖有闕漏，“視流外亦自勛品至九品”(28)。但視品流外到開元“唯留薩寶按：視勛品〕、襖?！惨曀钠贰臣案贰惨曃迤贰?，余亦罷之?！?29)流外官皆無從品。或內(nèi)坊者則分別為二品、三品、四品。特別是，流外官的品級配置，勛品與迥異其趣(30)。說明流外置品具有明顯的有用性與靈敏性?！灿址治奈浼僭O干級〕、勛階不同，流外品皆為職〔這到北宋演化為純粹的“官”〕，“非清流者”(31)的層次，可能是南北朝以來設置流外以“刊正九流”、區(qū)分流品(32)的余韻。(33)。同時，對各級機構中全部職事官〔包括流內(nèi)、流外〕編員，唐律“視六品以下及流外、雜”內(nèi)容作了強調(diào)(34)。這說明，流外官在組織系統(tǒng)上雖相對獨立，卻不能將其斥于整個官僚體系之外。三、督官制度考課等第打算仕途升降。考課是唐代流外官治理制度中的重要內(nèi)容?！捌淞魍夤?，本司量其行能功過，立四等考第而勉進之。”(35)這同流“每年對定，具簿上”，考核程序與流內(nèi)考課同樣嚴格，只其考第僅有四等：“清謹勤公、勘當”(36)但似乎并不能由此認為：“流內(nèi)官考第含有較濃重的”，即“偏重個人力氣與公務表現(xiàn)?！?37)由于，考第的劃分，其實——這表達為“四善”：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三——與工作表現(xiàn)即“二十七最”的綜合評定。而流“四善”的內(nèi)容要求，這是國家對吏風的共同準則?！白睢笔菍β氄撇煌盟竟賳T工作的要求，流外作為國家官吏的一局部，焉能例外？又據(jù)《大唐六“凡醫(yī)師〔按：流外勛品〕、醫(yī)正〔流內(nèi)從〕、醫(yī)工〔流外三品〕，療人疾病，以其痊多少而”痊愈多者自然得高考，這正符合“占候醫(yī)卜，效驗居多為的原則。其他機構的流外官，也應分別依其不同職責的要求進展考課?！吧啤?、“最”原則為標準的。如此說來，流外四等考第與流內(nèi)九等考第之別，并不能說明二者地位有輕重之分?？己苏兌?，考限的認定也是考課中極重要的內(nèi)容?！胺擦鲀?nèi)、流外官，考前釐務不滿二百日”(38)據(jù)天寶二年八月五日考功司奏：“準《考課令》：考前釐事‘釐事’，謂都論在任日至考時有二百日即成考，”(39)官員成考與否，以釐事二百日為限，實際是強調(diào)〔即半年〕為限，防止官員因調(diào)任、停務等緣由打算是否成考。折合比率據(jù)日本《令集解·考課令·內(nèi)外初位條》載：“釋假設《唐令》云：假設番上長短，日有斷絕……《唐令》云：率二番者，三〔當〕長上二日，三番者，二日當〔長上〕一日，假設三番與二番通計者，”(40)按，日本令文中的“初位”，在品級、待遇上與唐流外官相當(41)?？颊n中對考限的認定是為以往論者所無視之處?！皺z覆”、“?？薄?42)，假設覺察各部門長官(43)。特別是在確定流外令(44)，監(jiān)察官員參與流外官考課，進一步加強了流外考課的組織程序與工作的嚴峻性。“每經(jīng)三考，聽轉(zhuǎn)選；量其才能而進之，不則從舊任?！薄捌淇枷孪抡?，解所即綜合三考結(jié)果而行進退。不唯如此，積勞累考也是流外官賴以入〔詳后〕?？傊颊n與流外官及流外出身人的敘職有直接而親熱的關系。懲戒、懲罰條文。這一切，也都保證了流外官能夠恪盡職守、盡職盡責。四、酬官制度政治榮譽等酬勞的制度，也就是將“官”的內(nèi)容物化，通過物化的形式使“官”的社會意義與內(nèi)涵具體化、形象化，并與官吏的衣食住行及其家族命運〔功臣〕等內(nèi)容。酬官制度“流外之職，品秩卑微”(46)，自然不能榮得官高爵(47)與封及母、妻。唐制：“流外技術官，不封母、妻?！?48)甚至自身也被斥于冊封之列。在任職期間，流外服飾也不能攀附流內(nèi)的朱紫、金銀之色，“其色通用”，與庶人相類(50)。同樣，流外官也不具備流內(nèi)高官在法律流外治理制度中，仍是獨具特色的?！惨弧迟旱?51)。唐初官多無祿，流外似乎也無此待遇。貞觀時勒定百官祿制，其“應食祿者，具在《祿令》，假設令文不”(52)?！兜摿睢芬巡坏靡娖淙?，流外官祿無從為征。據(jù)“行署月俸一百四十，食料三十”。按，行署“無祿之官”，遇。又，“凡在親諸司官人及諸色人應給倉食者，皆給貯米，本司據(jù)見在供養(yǎng)，九品以上給白米，流外長上者，外別給兩口糧〔原注：兩口準丁〕。”(53)百官俸料及諸司供給皆受之司農(nóng)寺，“吏部、兵部入宿令史，中書、門下令”(54)據(jù)元和年間敕令，諸司令史等流外官的“廚料”，有些是從諸司食利本錢中充支的(55)。中心諸司流外皆有俸錢、祿米無疑。·祿秩》條：諸州縣之官，流外九品以上皆給白直，二品四十人，三品三十二人，四品二”(56)依據(jù)“執(zhí)衣、白直之類，止合供身驅(qū)使，據(jù)法不合收庸”(57)，大約開元“皆舍其身而收其課，課入所配之官，遂為恒制?！?58)明顯，地方流外官也享有這種待遇。另外，一些直屬中心諸司的地方機構中的流外官，如“在外諸監(jiān)、關、津番官”等，在上番日內(nèi)皆給“身糧”(59)?！暗摗?60)，足見其俸薄祿少。流外官俸祿低薄與其職任繁重、冗雜的事務的流外官，借機從中舞弊，上下其手，貪求貨賄，層出不窮?！袄舨繖z勘歷任階考，判成錄奏，每制之日，應入三品五品者，皆令人參趁，或是遠方牧”(61)主典，是唐律所定四等官中以流身而賄賂兵部、吏部令史(62)。故唐人早有“勛隨筆注，官逐賄成”(63)之“太宗言尚書令史多受賄者，乃”(64)唐中后期，狀況更趨嚴峻，(65)。至于流外令史利用職務之(66)。難怪唐人沈既濟論及吏部選之弊時，感慨道：“令史受賄，雖積謬而誰尤！”(67)這些，對唐朝政治產(chǎn)生了不容低估的影響?！捕迟n勛俸祿，但唐初可得永業(yè)勛田，憑勛官告身可免課役及贖刑，具有較高社會地位。求取勛階普遍視為榮耀，貞觀二十年洛州趙義琛致西州張隆訓書言：“……在此親眷，皆悉知大兄得勛官云騎尉，居子等僖〔喜〕悅不行言?！?68)故賜流外官勛階當屬酬勞之列?！捌淞鲀?nèi)官而任流外職，犯罪以流內(nèi)官當及贖徒年者，各解”(69)由此推知，唐前期似有流〔即池田溫定名為《唐開元年月〈八世紀前期〉北庭都護府流外官名〕載：北庭都護府中，流外四品的功曹府與倉曹府分別帶二轉(zhuǎn)勛官云騎尉48歲〕，4148歲們難以對此做出滿足的闡釋。從現(xiàn)有史料看，流外官〔行署〕賜勛，從唐中宗即位初有了明確記載，此后在這是國家大典中以皇帝的名義賜與流外官的榮譽?！爸T流外，官滿未滿”(70)。就是說，流外得勛階，照舊是流外亂。這反映出，雖然武周以來因勛賞偽濫促使勛官地位卑賤，所謂“身應役”(71)，但唐政府在制甚至流外出身累階應至三品時，也不予進階，而代以“每一階，酬勛兩轉(zhuǎn)”(72)的方法。這是職官治理制度中一個極含深意的內(nèi)容，反映出唐政府在治理職能上的成熟。上方可。前引北庭都護府流外官的狀況可作例證。應當指出，流外五品以上配置所打算的。五、流外入流制度出唐代流外官治理的特色?！翱紳M”?？枷抟炎悖銥榭紳M，考滿便可授官。一般“八考”為滿，故六、七年入流被視為“優(yōu)其敘次”(73)。但八考(74)，唐初甚至有府史三考、(75)的狀況。流外考滿年限，必需是在取得入流門戶官〔起家〕資格前方可計算，在此之前的考限對入流是無效的?？紳M后得出身，一般“有授”(76)受散官者須在待散確定年限前方可任職事官?！擦鲀?nèi)〕錄事等系由流外出身人專任，由他途出身者不，因而在唐代官吏構造中形成了“流外出身人”階層(77)。流外入流后的升遷，不管諸臺、省、寺、監(jiān)、衛(wèi)府官還是地方刺史、縣令乃至如八寺丞、九寺主簿、諸監(jiān)丞簿……等所謂“望秩常班”，但敕文中又說：一例不許，頗乖勸獎”，于是特許流外出身人已任中書主書、門下錄事、尚“考詞有清斡景行，吏用文理”以及“歷十六考以上”者，可以不受此嚴格限制(78)?！懊繗q所放不及二十人”(79)的狀況相比，真有天壤之別！明經(jīng)等科取人雖稍多于進“省司奏限天下明〔吏〕之得仕也?！?80)由于科〔吏部〕試，而不象流外官得出身即可，所以，它們盡“經(jīng)明行修之士”而“多取胥徒之流”，“經(jīng)”(81)。象韓愈大名士“三試于吏部無成，則”，甚至科舉出身有二十年不獲祿者(82)。對科舉出身者侵奪流外(83)。這與宋朝時科舉出身與流外吏人出職的仕途狀況存在很大區(qū)分?？傊?，無論是對流外出身人專任官職的保護，還是對其進一步升遷過程的限官僚集團的全都，以強化統(tǒng)治職能。簡潔的結(jié)語常運作，實現(xiàn)政府的行政治理職能?！采⒐佟坠佟晨梢該斄魍饴毷?，而且流外官可以“流外出身人”的身分侵透于唐，這也使流外官治理制度的內(nèi)容更為豐富和廣泛?！俺雎殹睍r較突出了其流外“吏人”的身分，并“非正途”之一。到了明清之際，“未入流”“吏員”，它們與官的界限日益明確，形成了中國封建社會后期政治生活中的“吏員”階層，并在某一歷史時期充扮了其他階層無法替代的角色。秦漢之際，官、吏一般無重大差異。魏晉南北朝時，始有職官分流；降之隋“吏員”階層。這一嬗變過程，蘊含著中國封建社會職官制度史進展的極其深刻的內(nèi)涵。注釋：①《日知錄》卷八《吏胥》、《都令史》條。②《容齋續(xù)筆》卷一一《兵部名存》。③⑧《唐律疏議》卷三○《斷獄》。④日野開三郎：《唐代租調(diào)庸爭論》〔Ⅱ課輸篇上〕，二二三頁。⑤《大唐六典》卷三○《州縣官吏》。⑥池田溫：《中國古代籍帳爭論》第三章，表十四。⑦⑨錄文參見池田溫前揭書，二八七頁、三八○頁。⑩(12)(23)(31)(36)(38)(45)(76)《大唐六典》卷二《尚書吏部》?！杜f唐書》卷四三《職官志二》。(13)《舊唐書》卷一○六《李林甫傳》?！段墨I通考》卷五二《職官考·吏部尚書》。(15)《文獻通考》卷三八《選舉考·舉官》。(17)《容齋四筆》卷一五《官稱別名》?！短茣肪砥咚摹哆x部上·吏曹條例》、《掌選善惡》條。(19〕《通鑒》卷二一三，玄宗開元二十一年條?！锻ǖ洹肪硪晃濉哆x舉典·歷代制三》?！段墨I通考》卷三九《選舉考·辟舉》。(22)(34)《唐律疏議》卷九《職制》。(24)(75)《大唐六典》卷一《尚書都省》。(25)(72)《唐會要》卷六七《伎術官》。(26)《唐會要》卷四四《太史局》。(27)(28)(29〕(61)(71)《舊唐書》卷四二《職官志一》。(30)(33)拙文《唐代流外官制爭論〔上〕》，載《唐史論叢》第五輯，一九九年七月版。(32)《魏書》卷五九《劉昶傳》；《隋書》卷二六《百官志》。〔臺北〕《史語所集刊》，第五十五本，第一分冊，一九八四年三月版。(39〕《唐會要》卷八一《考上》。(40)(42)仁井田陞：《唐令拾遺》考課令第十四，三四五頁。店，一九八二年十二月，一五○頁。《文獻通考》卷三九《選舉考·考課》。(46)《唐律疏議》卷三《名例》。(47)《唐令拾遺》賦役令其次十三，六八六頁。(48)《唐書》卷四六《百官志一》?！短茣肪砦灏恕渡袝T司·司封郎中》。〔50)《唐會要》卷三二《輿服下》。《隋書》卷七五《儒林·劉炫傳》?！?2