中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究：技術(shù)與法律特性中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究：技術(shù)與法律特性鄭磊熊久陽(yáng)*【摘要】論文對(duì)我國(guó)13個(gè)地方政府通過平臺(tái)開放的數(shù)據(jù)從技術(shù)和法律特性上進(jìn)行了比較研究，包括開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、格式、獲取方式、及時(shí)性、開放授權(quán)、元數(shù)據(jù)、瀏覽量和下載量等維度。研究發(fā)現(xiàn)，各地的開放政府?dāng)?shù)據(jù)集總量偏低，開放數(shù)據(jù)中滿足可機(jī)讀格式的比例為66.85%,而滿足開放性非專屬格式的比例更低(18.78%)。目前，各地承諾實(shí)現(xiàn)更新的數(shù)據(jù)比例為66.7%,而其中真正按承諾實(shí)現(xiàn)更新的數(shù)據(jù)比例只有20.83%。許多地方對(duì)于開放數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲取、自由利用和傳播的權(quán)利未予以明確保證。各地開放數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)所包含的信息種類參差不齊。此外，數(shù)據(jù)開放的供給和需求也未充分匹配。最后，研究對(duì)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)格式、開放協(xié)議、元數(shù)據(jù)提供、按需導(dǎo)向等方面提出建議。【關(guān)鍵詞】開放數(shù)據(jù)地方政府評(píng)估中國(guó)近年來(lái)，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯發(fā)展產(chǎn)生和積淀了海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，這其中有大量關(guān)鍵性數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在各級(jí)政府部門中。開放政府?dāng)?shù)據(jù)，供社會(huì)自由免費(fèi)地獲取和利用，有利于提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，同時(shí)也可以更好地滿足社會(huì)的數(shù)據(jù)需求，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自2009年美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)平臺(tái)上線后，開放數(shù)據(jù)的步伐在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)展推進(jìn)。2015年8月，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)公共行融源能2017年第153展行動(dòng)綱要》,提出要在2018年建成國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。在此之前，我國(guó)一些地方政府已先行先試，推出地方性的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)、如二、開放數(shù)據(jù)評(píng)估現(xiàn)狀與不足“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”將開放的對(duì)象推進(jìn)到了“數(shù)據(jù)”延伸和躍進(jìn)(鄭磊，2015b)。維網(wǎng)基金會(huì)(WorldWideWebFoundation)和開放數(shù)據(jù)研究院(OpenData識(shí)基金會(huì)(OpenKnowledgeFoundation)組織開展的“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”鄭磊、關(guān)文雯(2016)通過對(duì)11個(gè)國(guó)內(nèi)外評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估框架和指標(biāo)進(jìn)行54公共行最評(píng)能2017*第1中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究；技術(shù)與法律特性◆據(jù)所處的內(nèi)外部環(huán)境，這是開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)和支撐?！捌脚_(tái)”網(wǎng)上平臺(tái)，是開放數(shù)據(jù)的載體?！皵?shù)據(jù)”層是指開放的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、種類等，這是開放數(shù)據(jù)的核心?！笆褂谩睂邮侵笖?shù)據(jù)使用的情況，包括使用需求、目的、形式等方面，因?yàn)檎_放的數(shù)據(jù)只有被有效利用，才能真正產(chǎn)生結(jié)果?！靶Ч睂邮侵笖?shù)據(jù)被開放和利用后產(chǎn)生的實(shí)際效果與價(jià)值。該研究建議在開放數(shù)據(jù)的不同發(fā)展階段，應(yīng)因時(shí)制宜、循序漸進(jìn)采用適用于該階段的評(píng)估指標(biāo)，逐步從針對(duì)“基礎(chǔ)”這一準(zhǔn)備度層面的評(píng)估，走向針對(duì)“平臺(tái)”和“數(shù)據(jù)”等產(chǎn)出層面的評(píng)估，并最終開展針對(duì)“使用”和“效果”等績(jī)效的評(píng)估，不斷引導(dǎo)開放數(shù)據(jù)向縱深推進(jìn)。該研究還發(fā)現(xiàn)目前開展的評(píng)估項(xiàng)目有全球性評(píng)估和區(qū)域性評(píng)估兩類，前者如開放數(shù)據(jù)晴雨表和全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)，對(duì)全球范圍內(nèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行評(píng)估；后者如開放政府?dāng)?shù)據(jù)指數(shù)、歐洲公共部門信息記分牌、歐洲開放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)可行性研究等，分別對(duì)經(jīng)合組織成員國(guó)、歐盟成員國(guó)、歐洲國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估。這些國(guó)際性或區(qū)域性開放數(shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目主要針對(duì)國(guó)家層面開展宏觀評(píng)估，而缺少對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同地方的開放數(shù)據(jù)實(shí)踐進(jìn)行評(píng)估。鄭磊和高豐(2015)最早對(duì)我國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)實(shí)踐開展了系統(tǒng)評(píng)估，并構(gòu)建了一個(gè)包括“基礎(chǔ)”“數(shù)據(jù)”“平臺(tái)”三個(gè)層面13個(gè)維度的評(píng)估框架。該研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)各地政府的數(shù)據(jù)開放存在開放數(shù)據(jù)總量少、可機(jī)讀比例低、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)比例低、數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議不完全符合法律意義上的開放性等問題。然而，該研究并未對(duì)數(shù)據(jù)層面開展更多維度的深入研究，也未能從時(shí)間維度持續(xù)跟蹤我國(guó)開放數(shù)據(jù)的進(jìn)展?！皵?shù)據(jù)”層是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的核心所在，目前國(guó)內(nèi)外開展的開放數(shù)據(jù)評(píng)估項(xiàng)目全部都對(duì)“數(shù)據(jù)”層面進(jìn)行了評(píng)估(鄭磊、關(guān)文雯，2016)。本研究將重點(diǎn)對(duì)我國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)層面的技術(shù)和法律特性開展深入研究。首先基于國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和相關(guān)評(píng)估實(shí)踐，并考慮到我國(guó)開放數(shù)據(jù)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)“數(shù)據(jù)”層評(píng)估框架和指標(biāo)體系，并依此對(duì)中國(guó)多個(gè)地方的開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐開展持續(xù)性的評(píng)估，以客觀分析我國(guó)地方政府開放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)踐的進(jìn)展、特點(diǎn)與關(guān)于開放數(shù)據(jù)應(yīng)滿足的原則與標(biāo)準(zhǔn)，開放政府工作組(OpenGovernment據(jù)在滿足以下條件時(shí)可稱為“開放”數(shù)據(jù)：(1)完整；(2)一手；(3)及時(shí)；(4)可獲??；(5)可機(jī)讀；(6)非歧視性；(7)非專屬性；(8)無(wú)需授權(quán)。件表格);三星：使用者可獲取非專屬開放格式的數(shù)據(jù)(如CSV、XML等);四下載量等方面(參見表1)。56系得款20中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究：技術(shù)與法律特性◆用，確保其無(wú)需某個(gè)特定的(特別是付費(fèi)的)應(yīng)用基于以上評(píng)估框架，研究采用了自動(dòng)抓取和人工觀察兩種方法采集數(shù)據(jù)，并分別在三個(gè)時(shí)間段采集了數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2015年5月20日，公共行政評(píng)論2017年第1期57◆專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理通過公開報(bào)道和搜索引擎發(fā)現(xiàn)已上線開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的地區(qū)，并綜合考慮各地開放數(shù)據(jù)的成熟水平、行政層級(jí)和地域分布，選擇了北京市、上海市、武漢市、無(wú)錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)等地方的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)作為研究樣本。2016年，隨著更多的地方城市推出開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，并整合調(diào)整省市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，本研究又分別于2016年1月15日和2016年11月26日采集了兩批數(shù)據(jù)，既包括2015年已采集數(shù)據(jù)的平臺(tái)，也不斷納入新上線開放數(shù)據(jù)的平臺(tái)的地方作為研究樣本，包括浙江省、廣東省、廣州市、湛江市、東莞市、肇慶市、貴州省的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，而寧波市海曙區(qū)的平臺(tái)已并入浙江省平臺(tái)，不再獨(dú)立運(yùn)行。因此，本研究共針對(duì)13個(gè)地方的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)采集了數(shù)據(jù)，具體樣本列表參見表2。開放數(shù)據(jù)平臺(tái)網(wǎng)址北京市華北地區(qū)北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)市省省題網(wǎng)頁(yè)省開放平臺(tái)副省級(jí)市華中地區(qū)武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)副省級(jí)市華東地區(qū)青島政務(wù)網(wǎng)-政府?dāng)?shù)據(jù)開放副省級(jí)市華南地區(qū)廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究：技術(shù)與法律特性◆2322209資料來(lái)源：作者自制。套共行政評(píng)論2017年第1期59◆專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理青島市2016年下半年新增的數(shù)據(jù)集三千余個(gè)，總數(shù)達(dá)到3706個(gè)，但其中大量“數(shù)據(jù)集”中僅有1條或者0條數(shù)據(jù)(共3445個(gè)),這些單條和0條數(shù)據(jù)并不是“數(shù)據(jù)集”,剔除這類數(shù)據(jù)后，青島市目前實(shí)際開放的數(shù)據(jù)集總數(shù)為261個(gè)。為方便用戶獲取和利用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集應(yīng)以可機(jī)讀格式開放(例如XLS,而非PDF格式)。以可機(jī)讀格式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看(圖1中右側(cè)的深色條柱),上海市和武漢市的可機(jī)讀數(shù)據(jù)總量最高，分別為836個(gè)和734個(gè)，東莞市、北京市、無(wú)錫市等地區(qū)緊隨其后。各地方平均有66.85%的公開數(shù)據(jù)符合可機(jī)讀格式的要求，整體比例雖然相對(duì)2015年5月的情況(81.1%)(鄭磊、高豐，2015)有所下降，但大部分單個(gè)地區(qū)的可機(jī)讀比例已較高，東莞市、青島市、廣州市、肇慶市4個(gè)地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集符合可機(jī)讀格式的比例最高，全部達(dá)到100%;北京市、佛山市南海區(qū)、廣東省3個(gè)地區(qū)的比例接近100%;上海市、貴州省的可機(jī)讀格式也都超過了90%。尤其是2016年新上線的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)如東莞市、廣東省、廣州市、貴州省、肇慶市等在可機(jī)讀比例方面表現(xiàn)都較好，體現(xiàn)了這些地方已普遍認(rèn)識(shí)到開放數(shù)據(jù)需滿足可機(jī)讀格式的要求。然而，目前武漢市、無(wú)錫市和浙江省的可機(jī)讀比例仍然較低，其中武漢市有超過四分之一的數(shù)據(jù)為PDF格式，無(wú)錫市有過半數(shù)據(jù)集是網(wǎng)址鏈接形式，浙江省的數(shù)據(jù)集格式較為雜亂且大部分為不可機(jī)讀格式(參見表3)。指標(biāo)/地區(qū)東莞青島廣州肇慶北京南海廣東上海貴州湛江武漢無(wú)錫浙江資料來(lái)源：作者自制。(二)開放數(shù)據(jù)集的主題種類表4開放數(shù)據(jù)集的主題種類分布表主題領(lǐng)域北京上海武漢無(wú)錫青島南海浙江湛江責(zé)州廣東廣州肇慶東莞總計(jì)經(jīng)貿(mào)金融經(jīng)濟(jì)建設(shè)222經(jīng)濟(jì)發(fā)展450經(jīng)濟(jì)發(fā)展111經(jīng)濟(jì)建設(shè)73經(jīng)濟(jì)建設(shè)15經(jīng)濟(jì)建設(shè)15經(jīng)濟(jì)發(fā)展7經(jīng)濟(jì)建設(shè)11968金融服務(wù)41財(cái)稅金融10財(cái)稅金融6民生服務(wù)生活服務(wù)37民生服務(wù)69公共服務(wù)326生活服務(wù)191生活服務(wù)16生活服務(wù)29民生服務(wù)23民生服務(wù)13民生服務(wù)0民生服務(wù)15民生服務(wù)101249企業(yè)服務(wù)46企業(yè)服務(wù)369社會(huì)民生1企業(yè)服務(wù)48企業(yè)服務(wù)56機(jī)構(gòu)團(tuán)體政府機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)團(tuán)體49政府機(jī)構(gòu)447政府機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)團(tuán)體10政府機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)團(tuán)體32政府機(jī)構(gòu)7機(jī)構(gòu)團(tuán)體11機(jī)構(gòu)團(tuán)體12725社會(huì)團(tuán)體46社會(huì)團(tuán)體93社會(huì)團(tuán)體18醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療健康35衛(wèi)生健康84醫(yī)療衛(wèi)生45醫(yī)療健康82衛(wèi)生健康34醫(yī)療健康28醫(yī)療健康12衛(wèi)生健康5健康衛(wèi)生34衛(wèi)生健康8367食購(gòu)游娛文體娛樂35文化休閑48文化娛樂47文體娛樂20文體娛樂14文體娛樂18文化休閑30文化休閑1文化休閑13文體娛樂24文化休閑5317旅游住宿24旅游住宿15旅游住宿8餐飲美食3餐飲美食6消費(fèi)購(gòu)物5消費(fèi)購(gòu)物3交通出行交通服務(wù)27道路交通72交通服務(wù)93交通服務(wù)8道路交通4交通服務(wù)26道路交通16交通運(yùn)榆3交通運(yùn)輸1道路交通17道路交通9道路交通4280環(huán)境資源環(huán)境與資源資源環(huán)境47能源環(huán)境109環(huán)境與資源資源環(huán)境7環(huán)境與資源資源環(huán)境30環(huán)境資源11資源環(huán)境32資源環(huán)境16資源環(huán)境7306社會(huì)資源0城建住房城市建設(shè)95城市建設(shè)0城市建設(shè)13城市建設(shè)25城市規(guī)劃0城市建設(shè)12城市建設(shè)0城市建設(shè)11城市建設(shè)8193房屋住宅4房屋住宅21住宅保障0房地產(chǎn)4教育科研教育科研11教育科技81教育科技99教育科研47教育科技19教育科研18教育科技12科技教育11教育科技4教育科技22教育科技8332社保就業(yè)社會(huì)保障10社會(huì)發(fā)展46社會(huì)保障1社會(huì)就業(yè)11社會(huì)保障15社會(huì)發(fā)展15社會(huì)發(fā)展0社會(huì)發(fā)展8120公共安全生活安全6公共安全29公共安全20生活安全8安全避險(xiǎn)13生活安全2公安14公共安全7公共安全2公共安全5106農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村22農(nóng)業(yè)農(nóng)村14農(nóng)業(yè)農(nóng)村7農(nóng)業(yè)水利2農(nóng)業(yè)農(nóng)村11農(nóng)業(yè)農(nóng)村965宗教信仰宗教信仰7宗教信仰30宗教信仰643法律司法法律服務(wù)36法律服務(wù)945許可處罰許可處罰0資質(zhì)許可277292信用服務(wù)信用服務(wù)11信用服務(wù)1失信曝光4091優(yōu)良信譽(yù)39 專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理研究對(duì)各個(gè)地方開放數(shù)據(jù)集的主題種類進(jìn)行了歸類梳理(參見表4),各地區(qū)的主題分類方法各有差異，主題數(shù)量從4(東莞市)到19(青島市)不等，本文將其梳理為經(jīng)貿(mào)金融、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、醫(yī)療衛(wèi)生等17個(gè)大類。分析表明，目前各地開放的數(shù)據(jù)主要集中于民生服務(wù)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)團(tuán)體三大類，不同主題種類的分布很不均勻，且地區(qū)間差異顯著。某些主題種類的命名方式更多反映了部門條線思維的影響，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)确N類的用詞過于正式和官方，與數(shù)據(jù)利用者和普通公眾的用詞習(xí)慣存在差異，不利于其發(fā)現(xiàn)和利用所需數(shù)據(jù)。有些地區(qū)在某些設(shè)立的主題分類下暫無(wú)實(shí)際開放的數(shù)據(jù)集，比如廣東省的“民生服務(wù)”“社會(huì)資源”等4個(gè)主題。信用數(shù)據(jù)自2016年開始出現(xiàn)在各地區(qū)的開放數(shù)據(jù)主題分類中，比如上海市、貴州省和肇慶市。以上這些地區(qū)間差異可能與各地發(fā)展特色、開放意愿、數(shù)據(jù)儲(chǔ)備基礎(chǔ)等因素有關(guān)。(三)開放格式開放數(shù)據(jù)應(yīng)以開放的、非專屬的格式提供，任何實(shí)體不得排除他人使用數(shù)據(jù)的權(quán)力，以確保數(shù)據(jù)無(wú)需某個(gè)特定的(特別是付費(fèi)的)應(yīng)用程序才能訪問。例如，CSV屬于開放格式，而XLS則不是。研究發(fā)現(xiàn)，各樣本地區(qū)開放的數(shù)據(jù)集中，滿足開放格式的數(shù)據(jù)平均比例為18.78%。目前，北京市和東莞市100%62公共行取評(píng)經(jīng)2027**1中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究；技術(shù)與法律特性◆提供了開放格式，佛山市南海區(qū)98%的數(shù)據(jù)符合開放格式，貴州省和上海市也有小部分?jǐn)?shù)據(jù)提供了開放格式，而青島市、武漢市等7個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)以EXCEL、XLS等格式居多，雖然是可機(jī)讀格式，但并非開放格式(參見表5)。目前，佛山市南海區(qū)同時(shí)提供了多種格式(CSV、XLS、TXT、XML和JSON),東莞市也同時(shí)提供了2種格式(XLS、JSON),以更好地方便不同需求的數(shù)據(jù)使用者獲取和利用數(shù)據(jù)，湛江市未提供數(shù)據(jù)的格式信息。指標(biāo)/地區(qū)東莞北京南海貴州上海青島武漢無(wú)錫浙江廣州廣東肇慶湛江格式下的比例000(四)數(shù)據(jù)接口除數(shù)據(jù)下載外，有些地區(qū)的網(wǎng)站還提供了應(yīng)用程序編程接口(API接口，與下載方式獲取數(shù)據(jù)相比，接口使數(shù)據(jù)使用者可通過參數(shù)有選擇性地獲取所需的數(shù)據(jù)用于特定的使用目的，以實(shí)時(shí)高效滿足不同應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)需要。北京市、武漢市為所有數(shù)據(jù)集提供統(tǒng)一接口，東莞市、浙江省、青島市、上海市、廣東省、廣州市、貴州省為單個(gè)數(shù)據(jù)集提供單一接口，其中東莞市為每個(gè)數(shù)據(jù)集都提供了接口，總量達(dá)到371個(gè)。其他4個(gè)地區(qū)尚未提供API接口(參見表6,“√”表示“是”、“×”表示“否”)。API接口X0接口接口 專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理(五)數(shù)據(jù)及時(shí)性東莞廣州青島貴州廣東□實(shí)時(shí)更新00000以日為單位更新0000以周為單位更新0000000057.95%21.46%23.92%27.88%029.38%40.17%72.80%85.14%039.74%000000000000000■其他092.90%0000圖3各地區(qū)承諾的更新頻率資料來(lái)源：作者自制。研究對(duì)各地方平臺(tái)所承諾的更新頻率進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)(圖3)。分為實(shí)時(shí)更新、以年/月/周/日更新、不定期更新、無(wú)更新和其他等類別。通過對(duì)不同時(shí)間段所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，截止到2016年11月，各地整體上承諾以年及年以下為單位進(jìn)行更新的數(shù)據(jù)比例為66.7%,20.53%的數(shù)據(jù)承諾為相對(duì)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)(以月、周、日為單位更新或?qū)崟r(shí)更新),79.47%的承諾為相對(duì)靜態(tài)的數(shù)據(jù)(以年為單位更新、不定期更新、無(wú)更新及其他)(參見圖4)。而在2015年5月采集的數(shù)據(jù)中，有13.75%的數(shù)據(jù)為承諾相對(duì)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)，86.25%的數(shù)據(jù)屬于承諾相對(duì)靜態(tài)更新的數(shù)據(jù)(鄭磊、高豐，2015),2016年略有進(jìn)步。在各地樣本中，承諾為相對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)比例最高的城市為東莞(69.54%),最低為湛江(0%)。武漢市、佛山市南海區(qū)兩個(gè)地區(qū)未公布承諾的更新頻率，因此該項(xiàng)數(shù)據(jù)為空白。無(wú)錫也有92.90%的數(shù)據(jù)未注明更新周期，中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究；技術(shù)與法律特性總量承諾更新量□實(shí)際更新量圖4按承諾更新量與比例情況資料來(lái)源：作者自制。來(lái)判定其是否按照其承諾實(shí)現(xiàn)了更新。整體而言，2016年11月與2015年5月相比，在承諾更新的數(shù)據(jù)集之中(即承諾以年及年以下單位現(xiàn)更新的數(shù)據(jù)比例有所增長(zhǎng)，從17.21%增加到20.83%。截止到2016年11月，上海市在各地區(qū)中數(shù)據(jù)集實(shí)際更新量最多(259個(gè)),比例達(dá)到30.47%,而東莞市在各地方中按承諾實(shí)現(xiàn)更新比例最高(38.69%),其次為青島市(31.03%)、浙江省(15.85%)、北京市(7.72%),其他城市或未曾更新，息，故無(wú)法統(tǒng)計(jì)按承諾更新情況(見圖5)。很大比例(見圖5)。如圖4,武漢市和佛山市南海區(qū)完全未提供有關(guān)更新頻率的信息，無(wú)錫市、貴州省、廣州市、肇慶市4個(gè)地區(qū)未提供數(shù)據(jù)集的更◆專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理或發(fā)布時(shí)間信息。更新頻率、發(fā)布日期、更新日期三項(xiàng)信息中只要缺失一個(gè)，即無(wú)法計(jì)算其實(shí)際更新頻率，圖5展示了各地由于信息缺失而無(wú)法統(tǒng)計(jì)實(shí)際更新頻率的情況(參見圖5)。(個(gè))(六)開放授權(quán)1.數(shù)據(jù)開放授權(quán)協(xié)議除了通過可機(jī)讀和開放格式從技術(shù)上保證數(shù)據(jù)集的開放性，還需要開放授權(quán)協(xié)議從法律上保障數(shù)據(jù)的開放性。數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議通常包含在開放數(shù)據(jù)平臺(tái)的免責(zé)條款或用戶協(xié)議中。研究發(fā)現(xiàn)，目前各地平臺(tái)中僅浙江省和肇慶市的開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)上缺少專門的數(shù)據(jù)開放協(xié)議。浙江省的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的一個(gè)板塊，肇慶市的“用數(shù)據(jù)”也是肇慶市政府門戶網(wǎng)站的一個(gè)版塊，這兩個(gè)網(wǎng)站的聲明并非專為開放政府?dāng)?shù)據(jù)板塊準(zhǔn)備，也沒有專門涉及數(shù)據(jù)開放授權(quán)的內(nèi)容。各地總體情況見表7(“√”表示有數(shù)據(jù)開放授權(quán)協(xié)議、“×”表示沒有協(xié)議)。x×中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究：技術(shù)與法律特性◆2.開放數(shù)據(jù)的非歧視性非歧視性是指平臺(tái)所發(fā)布的數(shù)據(jù)明確保障任何人可平等地訪問、獲取、使用和分享。研究發(fā)現(xiàn)，目前各地方的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)都能保障數(shù)據(jù)開放的非歧視性，對(duì)任何用戶都予以相同的數(shù)據(jù)訪問和獲取權(quán)限(參見表8,“√”表示保障了數(shù)據(jù)開放的非歧視性、“×”表示沒有保障)?！?.開放數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，屬于公共資源，在不違反相關(guān)政策法規(guī)和不損害公共利益的情況下，應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)開放，以供其獲取和利用(鄭磊，2015a)。目前，僅東莞市未對(duì)數(shù)據(jù)免費(fèi)時(shí)間設(shè)置期限，其他9個(gè)地區(qū)則在授權(quán)協(xié)議中設(shè)有一個(gè)模糊的數(shù)據(jù)免費(fèi)期限，卻并未明確說明是否永久免費(fèi)，例如"當(dāng)前免費(fèi)，但保留收費(fèi)的權(quán)利”和“現(xiàn)階段免費(fèi)"等表述。而在無(wú)錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)上，在常見問題欄目中，對(duì)于“使用無(wú)錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和服務(wù)需要收費(fèi)嗎?”這一問題，回答為："無(wú)錫市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)中，政府部門提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品目前都是免費(fèi)的，保留收費(fèi)的權(quán)利”;而在網(wǎng)站的免責(zé)聲明里則表述為：“你有權(quán)免費(fèi)獲取本網(wǎng)站所提供的所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源”,雖然在后者的聲明中明確了免費(fèi)原則，但在前者問答中聲明中又保留了收費(fèi)的權(quán)利，前后表述不一致。浙江和肇慶未提及(見表9)。是4.開放數(shù)據(jù)的自由增值利用開放數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)明確允許使用者可不受限制地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)和非商業(yè)性的增值利用。研究發(fā)現(xiàn)，目前這一點(diǎn)并未在各地的授權(quán)條款中得到明確體現(xiàn)，僅青島市明確指出可以“基于本網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)或非商業(yè)性的開發(fā)活專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理動(dòng)”,肇慶市指出用于商業(yè)時(shí)需征得相關(guān)許可，其他11個(gè)地區(qū)未做說明(見表提及提及提及提及提及提及提及提及提及提及提及5.開放數(shù)據(jù)的自由轉(zhuǎn)播對(duì)于數(shù)據(jù)的自由傳播分享權(quán)利，大部分地方包含了不得有償或無(wú)償轉(zhuǎn)讓在本網(wǎng)站中獲取的數(shù)據(jù)資源。其中，青島市只限制了有償轉(zhuǎn)讓從本網(wǎng)站獲取的數(shù)據(jù)，而其他城市則同時(shí)限制了有償和無(wú)償轉(zhuǎn)讓。對(duì)于免費(fèi)的開放數(shù)據(jù)確實(shí)應(yīng)限制其有償轉(zhuǎn)讓，但限制用戶無(wú)償傳播和分享開放數(shù)據(jù)并不符合開放數(shù)據(jù)的原則，在實(shí)際操作中也很難真正限制(見表11)。未(七)元數(shù)據(jù)提供對(duì)于開放的數(shù)據(jù)提供元數(shù)據(jù)信息有助于數(shù)據(jù)利用者清晰地了解數(shù)據(jù)集的內(nèi)容與背景，從而更好地利用數(shù)據(jù)。目前，各地開放的數(shù)據(jù)集所提供的元數(shù)據(jù)信息種類數(shù)量不一，最高的為北京(17),最低的貴州(6),具體情況見表12(“√”表示元數(shù)據(jù)包含該字段、“×”表示不包含)。在元數(shù)據(jù)顯示方式中，有些地方以圖標(biāo)而非文字的形式展現(xiàn)，不利用數(shù)據(jù)獲取，如浙江省、廣東省、武漢市、青島市、廣州市、肇慶市、東莞市和佛山南海區(qū)等地將數(shù)據(jù)格式、大小以圖標(biāo)方式顯示，這種情況在表12中標(biāo)為三角形(“△”)。68公計(jì)應(yīng)評(píng)論20年中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究：技術(shù)與法律特性指標(biāo)/地區(qū)北京上海浙江貴州廣東武漢青島廣州無(wú)錫湛江東莞肇慶南海更新周期語(yǔ)種文件大小下載次數(shù)上傳時(shí)間發(fā)布時(shí)間更新時(shí)間資源狀態(tài)適用范圍XX元數(shù)據(jù)信息應(yīng)集中展示便于用戶一次性讀取，而不需要打開不同頁(yè)面才能查看。除貴州、廣州、肇慶外，大部分地區(qū)未將元數(shù)據(jù)信息集中顯示。數(shù)據(jù)更新時(shí)間這一信息分散顯示的情況尤為普遍(比如浙江、上海、湛江、北京),其次為下載量或?yàn)g覽量(比如武漢和無(wú)錫),如廣東、南海、青島、東莞也都有各自分散顯示的信息，其中南海區(qū)是將部分字段做為“數(shù)據(jù)說明”顯示為一個(gè)新的頁(yè)面(參見表13,“√”表示“集中展示”、“×”表示“分散展示”)。會(huì)法符量評(píng)2017年169指標(biāo)/地區(qū)貴州廣州肇慶浙江北京上海廣東武漢青島無(wú)錫湛江東莞南海X0W瀏覽量(次)下載量(次)—數(shù)據(jù)集量(個(gè))數(shù)據(jù)集量(個(gè))劉覽量(次)下載量(次)數(shù)據(jù)集量(個(gè))瀏覽量(次)下載量(次)散據(jù)集量(個(gè))中國(guó)地方政府開放數(shù)據(jù)研究；技術(shù)與法律特性◆(個(gè))測(cè)覽量(次)下載量(次)——數(shù)據(jù)集量(個(gè))數(shù)據(jù)的瀏覽量/下載量(見圖6)反映了數(shù)據(jù)利用者對(duì)數(shù)據(jù)的興趣和獲取情況，上海市、廣東省、武漢市、青島市、廣州市、無(wú)錫市、湛江市、東莞市8個(gè)地區(qū)提供了這兩項(xiàng)信息，其他地區(qū)則未完全提供該項(xiàng)信息，如北京市、佛山市南海區(qū)沒有提供瀏覽量信息，而貴州省、肇慶市則瀏覽量和下載量信息都沒有提供，因而無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。截至2016年11月，從數(shù)據(jù)種類上看，與經(jīng)商與民生相關(guān)主題的用戶瀏覽量和下載量相對(duì)較高。從瀏覽量數(shù)量級(jí)來(lái)看，上海市、浙江省、武漢市、青島市、無(wú)錫市、東莞市均超過萬(wàn)次，其中上海已突破10萬(wàn)級(jí)，這與各平臺(tái)開放數(shù)據(jù)的金類拼教洋論2017年171 專欄：大數(shù)據(jù)與公共治理數(shù)量、價(jià)值和時(shí)間有關(guān)。將瀏覽量和下載量?jī)身?xiàng)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)，下載量普遍小于瀏覽量，即“看得多，下的少”,原因可能是數(shù)據(jù)量偏小，可以“一目了然",因而不需要下載；或由于數(shù)據(jù)價(jià)值不高，沒必要下載；或由于下載數(shù)據(jù)不便捷。目前，武漢市、青島市、廣州市的下載量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瀏覽量。將各主題數(shù)量集的數(shù)量從高到低排序后可見，上海市、廣東省、武漢市、湛江市、東莞市、佛山市南海區(qū)6個(gè)地區(qū)各主題下的數(shù)據(jù)瀏覽量和下載量與其數(shù)量集的數(shù)量基本成正比，即數(shù)據(jù)集開放數(shù)量越大的主題，其瀏覽量和下載量也越高。青島市和無(wú)錫市的趨勢(shì)也基本類似，但有個(gè)別數(shù)據(jù)類別出現(xiàn)瀏覽量或下載量小高峰。北京市和浙江省的下載/瀏覽量峰值出現(xiàn)在所含數(shù)據(jù)集數(shù)量靠后的主題，雖然這些主題開放的數(shù)據(jù)集不多，但用戶的興趣卻相當(dāng)高。廣州市的瀏覽量/下載量的變化與主題類型之間未顯示出相關(guān)性，可能與該平臺(tái)建立時(shí)間研究發(fā)現(xiàn)，我們各地的開放政府?dāng)?shù)據(jù)近年來(lái)已取得一定突破和進(jìn)展，但整體情況仍處于發(fā)展初期，有待進(jìn)一步提升和改進(jìn)?？傮w上，各地政府開放的數(shù)據(jù)集總量偏低，地區(qū)間差異較大。開放的數(shù)據(jù)主要集中在民生服務(wù)、經(jīng)貿(mào)