帶資安置,也要破誰來監(jiān)管國企破產(chǎn)

由于監(jiān)管機構(gòu)的模糊性和制度設(shè)計的缺陷，一些腐敗和改革過程中的國有企業(yè)往往成為一些人挪用國有資產(chǎn)的焦點。淄博烹飪廠的破產(chǎn)就是一個典型的例子。正在開發(fā)的“淄博首席別墅級景觀名宅——“城市風(fēng)景”,位于這個城市的中心地帶。今年五十多歲的石廣元,生活極其窮苦,幾輩子也買不起這樣的“高尚住宅”,但他還是忍不住經(jīng)常來看上一眼。眼看著5座大樓在一天天長高,他心里有說不出的苦澀。這里,本來是淄博電器設(shè)備總廠的廠址,老石曾是該廠老員工。一場“淄博式”破產(chǎn),在催生了幾個暴發(fā)戶的同時,把五百多名職工推上了社會。這場“帶資安置”的鬧劇,至今余波難了。破產(chǎn)清算組:“帶資安置”這幾乎是一宗離奇的破產(chǎn)案。按照原淄博電器設(shè)備總廠一位老職工的描述:所有債權(quán)人分文不得“留”下的一千七百多萬元國有資產(chǎn),卻全部送給了一個小型私營企業(yè)。1998年6月25日.一家小型私營企業(yè)——山東淄博齊魯電力設(shè)備有限公司(以下稱齊魯電力)與山東淄博電器設(shè)備總廠(以下稱電器總廠)簽訂《資產(chǎn)收購協(xié)議》,該協(xié)議約定:一、齊魯電力設(shè)備有限公司收購原淄博電器設(shè)備總廠的全部財產(chǎn)(除債權(quán)),共計17116971.45元。其中,固定資產(chǎn)15837117元,貨幣資金191676.01元,存貨1016015元,長期投資72163.44元。二、破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)將淄博電器設(shè)備總廠的土地出讓手續(xù)、房產(chǎn)證、水權(quán)、電權(quán)等過戶給齊魯電力設(shè)備有限公司。三、清算組向齊魯電力設(shè)備有限公司移交原淄博電器設(shè)備總廠的財務(wù)、技術(shù)、文書等檔案材料。一位了解該協(xié)議的人士透露,名義上叫“收購”,但事實上,私營業(yè)主連一個鋼崩也不用掏。現(xiàn)任淄博市經(jīng)貿(mào)委主任的高曉峰,當(dāng)時是市政府副秘書長,曾參與了電器總廠的破產(chǎn)安置工作。他告訴記者,齊魯電力確實一分錢也沒有花,不過,它需要安置企業(yè)的職工。他把這種方式稱為“帶資安置”。電器總廠在冊職工812人,破產(chǎn)前負(fù)債率高達(dá)194%。1997年,經(jīng)淄博市政府同意,向法院提出了破產(chǎn)申請。同年8月15日,法院裁定其破產(chǎn)。9月4日,淄博市經(jīng)委,財政局、土地局、國資局等組成破產(chǎn)清算組。經(jīng)過清算.該企業(yè)“剩余”財產(chǎn)達(dá)1752萬余元。這個算法,”忽略”了企業(yè)的欠稅和他人債權(quán)。根據(jù)這一結(jié)果,清算組提出了破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案:撥付清算費用75萬元;安置職工費用1408萬元;職工工資、集資款、養(yǎng)老保險及醫(yī)藥費按53.6%的比例清償。所欠國家稅金3269506.42元和破產(chǎn)債權(quán)33277683.87元,清償比例為零。1997年12月1日,淄博市中級法院裁定,破產(chǎn)還債程序終結(jié)。不可思議的是,半年后,破產(chǎn)清算組竟然忘記了安置職工,忘記了清償拖欠職工的工資、集資款.也忘記了職工的養(yǎng)老保險,將這1700多萬元資產(chǎn)“送”給了齊魯電力?！褒R魯電力”有這個實力嗎?原來,它曾是淄博市桓臺縣一家小型國有企業(yè)。在淄博電器設(shè)備總廠清算破產(chǎn)的時候,它也在忙著“改制”。1997年10月31日,原廠長孫立祥從縣國有資產(chǎn)管理局將該廠子買了下來,其總花費不到160萬元。此后不久,孫立祥就吞下了淄博電器設(shè)備總廠的1700多萬元,上演了一出現(xiàn)實版的“蛇吞象”?？颇?、土地和土地得到了巨額國有資產(chǎn)后,齊魯電力將電器總廠更名為淄博齊樂輸變電設(shè)備有限公司(以下簡稱“齊樂”)。如何消化這塊到手的肥肉,齊魯電力玩起金蟬脫殼。2002年9月6日,“齊樂”的營業(yè)執(zhí)照被吊銷了。過了3個月零6天、即2002年12月12日,齊魯電力設(shè)備將齊樂零價出讓給了淄博科能電器設(shè)備有限公司(以下稱“科能”)。合同是這樣規(guī)定的:齊魯電力將齊樂2045.86萬元資產(chǎn),零價格轉(zhuǎn)讓給“科能”;齊樂的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他資產(chǎn),同時零價格轉(zhuǎn)讓;科能接收并安置齊樂的全部職工。而“科能”又是何方神圣?原來,它成立于2003年1月22日,注冊資金50萬元。它的法人代表叫孫漢武,是齊樂的一名負(fù)責(zé)人。最奇的是這個科能,它竟然比2002年12月12日的簽字交接日期還晚“出生”了40天!一個還沒有成立的公司,竟然一口吃掉了兩千多萬元的齊樂。2002年12月31日,與此時還子虛烏有的科能,又與齊魯電力簽訂了《房屋租賃合同》。已經(jīng)“零“價格轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn),這回變成了“租賃”。接手齊樂幾個月后,2003年6月17日,科能又將剛到手的土地所有權(quán)和房屋所有權(quán),給賣了。購買方是山東富利源投資有限公司(以下稱“富利源”)。按合同的約定,富利源代為償還750萬元貸款本金和“銀行同意”的利息,并將安置職工的691.1萬元交付給齊樂,由齊樂將款項存到桓臺縣經(jīng)貿(mào)局指定賬戶上。此時,淄博市政府拿出了這樣的政策:齊樂拖欠的職工工資、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、喪葬費、撫恤金、醫(yī)藥費等共計318274.94元,由市財政承擔(dān);房產(chǎn)、土地等過戶費用,按照“行政性收費免除,中介組織收費減半”的原則辦理;同意富利源在齊樂原駐地進行房地產(chǎn)開發(fā),并免除其房地產(chǎn)綜合開發(fā)配套費和因工業(yè)用地變更為商業(yè)用地應(yīng)交納的土地出讓金差額部分;勞動保障部門免費為齊樂公司職工辦理“失業(yè)證”,并按有關(guān)規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。工業(yè)用地就這樣變成了房地產(chǎn)開發(fā)用地,這場產(chǎn)權(quán)盛宴的最后大餐——土地交易,終于走上了前臺。淄博電器設(shè)備總廠有兩塊土地,共計36599.44平方米,合54.9畝,全部位于淄博市中心繁華地段。蹊蹺的是,在富利源獲得土地使用權(quán)時,轉(zhuǎn)讓的主角竟然不是科能,而是已經(jīng)死亡了的齊樂,簽字人是孫立祥。一筆如此大的買賣,怎么會如此兒戲?齊樂轉(zhuǎn)讓給富利源的土地,面積為27358.36平方米,轉(zhuǎn)讓價格為每平方米255.01元,合每畝17萬元。而記者手頭的資料顯示,當(dāng)年,附近的土地轉(zhuǎn)讓價格每平方米為1200元,合每畝約80萬元。按此標(biāo)準(zhǔn),僅兩片土地的價值,就達(dá)四千三百多萬元。而齊樂,又將這個蛋糕,以不到四分之一的價格,讓渡給半途殺出的“程咬金”——富利源。企業(yè)的安置安置困難淄博電器設(shè)備總廠的貨幣資金、存貨(主要是銅)、長期投資、固定資產(chǎn)、土地被瓜分完畢后,下崗職工是如何安置的呢?2003年4月17日,早已將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給“科能”并被吊銷營業(yè)執(zhí)照的齊樂,突然復(fù)活了,竟然炮制了一份《人員安置方案》?！胺桨浮币?guī)定:職工按工齡計算安置費用,每年465元,總計金額為643.33萬元;對正式離退休的職工,承擔(dān)5年醫(yī)療補助費用,共計44.88萬元,大病醫(yī)療費用131.5萬元;另外還有撫恤金6.39萬元。這個“安置方案”,共需資金826.1萬元,比當(dāng)年的1700多萬元,少了近900萬元。這筆資金,有696.1萬元來自“富利源”,另外的130萬元則是政府協(xié)調(diào)的2001年至2003年2月的最低生活保障金。這個方案,將下崗職工推向了困境。隆冬季節(jié),記者推開高仲美的家門,一家三口擠在一間17平米的低矮的小屋里,是當(dāng)年企業(yè)的臨時用房。小屋用編織袋吊頂,用以防止屋頂漏土。全家最值錢的家當(dāng)是一臺老式破彩電。幾年前,高仲美切除了左腎,現(xiàn)在,尿結(jié)石、甲狀腺瘤仍折磨著她。高仲美告訴記者,因體弱多病,廠子破產(chǎn)后她再也沒有找到工作,全家人靠丈夫修自行車維持生活。她說,明年女兒就要高考了,一想到孩子的學(xué)費,她簡直連活下去的勇氣都沒有。郭志勇說,他們還不算最差的,有的職工既沒有房子,又沒有低保。2001年,淄博市政府曾責(zé)令桓臺縣解決下崗工人的問