抵債資產(chǎn)管理措施.附件4：內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)管理措施第一章總則第一條為規(guī)范內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行，下同）抵債資產(chǎn)管理,根據(jù)《財政部有關(guān)印發(fā)〈銀行抵債資產(chǎn)管理措施〉的告知》（財金〔〕53號）、《國家稅務(wù)總局中國人民銀行有關(guān)印發(fā)〈農(nóng)村信用合作社財務(wù)管理實行措施〉的告知》（國稅發(fā)〔〕101號）及有關(guān)規(guī)定，特制定本措施。第二條本措施所稱抵債資產(chǎn)是指借款人不能按約償還貸款，以借款人、擔(dān)保人或第三人的資產(chǎn)抵償所欠農(nóng)村信用社貸款本息而形成的待處理資產(chǎn)。第三條本措施所稱抵債資產(chǎn)計價價值是指農(nóng)村信用社獲得抵債資產(chǎn)后，扣除抵債資產(chǎn)接受過程中發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)，計入抵債資產(chǎn)科目的金額。第四條獲得抵債資產(chǎn)支付的有關(guān)稅費(fèi)是指農(nóng)村信用社接受抵債資產(chǎn)過程中所繳納的契稅、車船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等稅金，以及所支出的過戶費(fèi)、土地出讓金、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、水利建設(shè)基金、交易管理費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、墊付的訴訟費(fèi)用及其他有關(guān)支出等直接費(fèi)用。第五條農(nóng)村信用社獲得的抵債資產(chǎn)在變現(xiàn)過程中，所發(fā)生的土地注冊登記費(fèi)、土地變更登記費(fèi)、土地抵押登記費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、機(jī)動車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條農(nóng)村信用社接受作為抵債資產(chǎn)的土地，從接受之日起土地閑置費(fèi)，土地處置期限等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條本措施所稱抵債資產(chǎn)凈值是指抵債資產(chǎn)帳面余額扣除抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備后的凈額。第八條農(nóng)村信用社以物抵債管理應(yīng)遵照嚴(yán)格控制、合理定價、妥善保管、及時處置的原則。第九條本措施合用于清收貸款本息形成的抵債資產(chǎn)及其管理工作的內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社。第二章抵債資產(chǎn)的接受第十條農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)的接受要嚴(yán)格控制。首先應(yīng)考慮以貨幣形式受償，從嚴(yán)控制以物抵債。債務(wù)人、擔(dān)保人無貨幣資金償還能力時，要優(yōu)先選擇以直接拍賣、變賣非貨幣資金的方式回收債權(quán)。當(dāng)現(xiàn)金受償確定不能實現(xiàn)時，可接受以物抵債。第十一條農(nóng)村信用社可根據(jù)貸款協(xié)議及有關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序獲得抵債資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)或處置權(quán)。獲得抵債資產(chǎn)的方式重要有如下兩種：(一)協(xié)議抵債。由貸款人、借款人、擔(dān)保人（或第三人）三方協(xié)商并簽訂具有法律效力的協(xié)議書。(二)人民法院判決或裁定、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁決定。通過訴訟或仲裁程序,由終止的裁決文書確定。訴訟程序和仲裁程序中的和解,參照協(xié)議抵債處理。第十二條下列財產(chǎn)一般不得用于抵償債務(wù):(一)法律規(guī)定的嚴(yán)禁流通物。(二)欠繳和應(yīng)繳的多種稅收和費(fèi)用已經(jīng)靠近等于或者高于該資產(chǎn)價值的不得作為抵債資產(chǎn)。(三)權(quán)屬不明或有爭議的資產(chǎn)。(四)偽劣、變質(zhì)、殘損或儲存、保管期限很短的資產(chǎn)(五)資產(chǎn)已抵押或質(zhì)押給第三人,且抵押或質(zhì)押價值沒有剩余的。(六)依法被查封、扣押、監(jiān)管或者依法被以其他形式限制轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)(農(nóng)村信用社有優(yōu)先受償權(quán)的資產(chǎn)除外)(七)公益性質(zhì)的生活設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。(八)法律嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)讓成本高的集體所有土地使用權(quán)。(九)已確定要被征用的土地使用權(quán)。(十)土地所有權(quán)。(十一)無形資產(chǎn)不得作為抵債資產(chǎn)。(十二)其他無法變現(xiàn)的資產(chǎn)。(十三）依法不得抵押的其他財產(chǎn)。第十三條劃撥的土地使用權(quán)原則上不能單獨(dú)用于抵償債務(wù),如以該類土地上的房屋抵債的,房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)一并用于抵償債務(wù),但應(yīng)首先獲得獲有審批權(quán)限的人民政府或土地行政管理部門的同意,并在確定抵債價值時扣除按照規(guī)定應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)。第十四條農(nóng)村信用社辦理以物抵債前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地調(diào)查,并到有關(guān)主管部門核算,理解資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及實物狀況,包括資產(chǎn)與否存在產(chǎn)權(quán)上的瑕疵,與否設(shè)定了抵押、質(zhì)押等他項權(quán)利,與否拖欠工程款、稅款、土地出讓金及其他費(fèi)用,與否波及其他法律糾紛,與否被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié),與否屬限制、嚴(yán)禁流通物等狀況。第十五條農(nóng)村信用社在獲得抵債資產(chǎn)時應(yīng)合理確定其抵債價值。(一)協(xié)議抵債的,原則上應(yīng)在具有合法資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確值的基礎(chǔ)上,與借款人、擔(dān)保人或第三人協(xié)商確定抵債價值。評估時,應(yīng)規(guī)定評估機(jī)構(gòu)以公開市場價值原則為原則,確定資產(chǎn)的市場價值,在也許的狀況下應(yīng)規(guī)定評估機(jī)構(gòu)提供資產(chǎn)的迅速變現(xiàn)價值。抵債資產(chǎn)欠繳的稅費(fèi)和獲得抵債資產(chǎn)支付的有關(guān)稅費(fèi)應(yīng)在確定其抵債價值時予以扣除。(二)采用訴訟、仲裁等法律手段追償債權(quán)的,如借款人和擔(dān)保人確無現(xiàn)金償還能力,農(nóng)村信用社要及時申請人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)對借款人、擔(dān)保人的財產(chǎn)進(jìn)行拍賣或變賣,以拍賣或變賣所得償還債權(quán)。若拍賣流拍,農(nóng)村信用社要申請人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定或司法通例降價后繼續(xù)拍賣。確需收取抵債資產(chǎn)時,應(yīng)比照協(xié)議抵債價值確實定原則,規(guī)定人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)以最終一次的拍賣保留價為基礎(chǔ),公平合理地確定。第十六條農(nóng)村信用社在接受抵債資產(chǎn)時實行審批、立案制。(一)審批權(quán)限協(xié)議接受的抵債資產(chǎn)，無論金額大小，原則上均由農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批，對尚未完畢旗縣聯(lián)社統(tǒng)一法人改制的農(nóng)村信用社，具有法人資格農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)的接受需報旗縣聯(lián)社審批；人民法院判決或裁定、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁決定的按其文書確定。(二）立案權(quán)限接受50萬元（含）以上抵債資產(chǎn)原則上報自治區(qū)聯(lián)社立案。第十七條接受抵債資產(chǎn)審批、立案材料重要包括：(一)債權(quán)形成、保全措施及以資抵債的過程；(二)評估機(jī)構(gòu)對抵債資產(chǎn)的評估匯報；(三)被接受資產(chǎn)的概況及風(fēng)險利弊分析，重要包括對市場價格、變現(xiàn)能力、保管及變現(xiàn)成本等預(yù)期分析；(四)債權(quán)形成損失的負(fù)責(zé)人認(rèn)定及處理狀況；(五)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書或協(xié)議抵債的協(xié)議書復(fù)印件；(六)其他需要提交的有關(guān)材料。第三章抵債資產(chǎn)的管理第十八條農(nóng)村信用社要按照有助于抵債資產(chǎn)管理和保管的原則，確定抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理的主負(fù)責(zé)人，指定保管負(fù)責(zé)人，并明確各自職責(zé)。第十九條抵債資產(chǎn)接受后，經(jīng)辦農(nóng)村信用社要根據(jù)抵債資產(chǎn)的類別（包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)和權(quán)利等）、特點(diǎn)等決定采用委托保管或自行管理方式。抵債資產(chǎn)委托保管。經(jīng)辦農(nóng)村信用社必須與受托人簽定抵債資產(chǎn)委托管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。抵債資產(chǎn)自行管理。經(jīng)辦農(nóng)村信用社必須對自行管理的抵債資產(chǎn)指定專人管理，確定保管負(fù)責(zé)人，明確其權(quán)利、義務(wù)及損毀的責(zé)任。第二十條抵債資產(chǎn)原則上不得自用。不得隨意處理給內(nèi)部職工及家眷。確需自用的，經(jīng)辦農(nóng)村信用社要按照固定資產(chǎn)購建管理的有關(guān)規(guī)定辦理專題申報審批手續(xù)。第二十一條經(jīng)辦農(nóng)村信用社要建立抵債資產(chǎn)卡片賬或登記簿。詳細(xì)記錄抵債資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、類別、保管方式、接受價格、接受時間、接受方式、墊付稅費(fèi)、管理負(fù)責(zé)人、與否審批及與否立案等。第二十二條農(nóng)村信用社要根據(jù)抵債資產(chǎn)的性質(zhì)和狀況，定期或不定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時掌握抵債資產(chǎn)實物形態(tài)及抵債資產(chǎn)形態(tài)的變化狀況，及時發(fā)現(xiàn)影響抵債資產(chǎn)價值的風(fēng)險隱患并采用有針對性的防備和補(bǔ)救措施。第二十三條建立抵債資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制。經(jīng)辦農(nóng)村信用社每個季度應(yīng)至少組織一次對抵債資產(chǎn)的賬實查對盤點(diǎn)、價值重估。盤點(diǎn)狀況要有記錄，并與卡片或登記簿、會計賬查對，做到賬簿（卡）一致、賬實相符；有不符的,應(yīng)查明原因,及時匯報并據(jù)實處理；價值重估要根據(jù)現(xiàn)行市場上同類資產(chǎn)的市場轉(zhuǎn)讓價格估算，并在卡片或登記簿備注中登記收益或損失。第二十四條抵債資產(chǎn)收取后原則上不能對外出租。因受客觀條件限制，在規(guī)定期間內(nèi)確實無法處置的抵債資產(chǎn)，為防止資產(chǎn)閑置導(dǎo)致更大的損失，在租賃關(guān)系確實立不影響資產(chǎn)處置的狀況下，可在處置時限內(nèi)臨時出租并履行有關(guān)的審查審批程序。第四章抵債資產(chǎn)的處置第二十五條抵債資產(chǎn)收取后應(yīng)盡快處置變現(xiàn)。以抵債協(xié)議書生效日或人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁決抵債的終止文書生效日,為抵債資產(chǎn)獲得日,不動產(chǎn)和股權(quán)應(yīng)自獲得日起2年內(nèi)予以處置;除股權(quán)外的其他權(quán)利應(yīng)在其有效期內(nèi)盡快處置，最長不得超過自獲得日起的2年;動產(chǎn)應(yīng)自獲得日起1年內(nèi)予以處置。第二十六條農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)應(yīng)堅持公開透明的原則，防止暗箱操作，防備道德風(fēng)險。原則上應(yīng)采用公開拍賣方式進(jìn)行處置。選擇拍賣機(jī)構(gòu)時,要在綜合考慮拍賣機(jī)構(gòu)的業(yè)績、管理水平、拍賣經(jīng)驗、客戶資源、拍賣機(jī)構(gòu)資信評估成果及合作關(guān)系等狀況的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)選用。抵債資產(chǎn)拍賣原則上應(yīng)采用有保留價拍賣的方式。確定拍賣保留價時,要對資產(chǎn)評估價、同類資產(chǎn)市場價、意向買受人詢價、拍賣機(jī)構(gòu)提議拍賣價進(jìn)行對比分析,考慮當(dāng)?shù)厥袌鰻顩r、拍賣付款方式及迅速變現(xiàn)等原因,合理確定拍賣保留價。不適于拍賣的,可根據(jù)資產(chǎn)的實際狀況,采用協(xié)議處置、招標(biāo)處置、打包發(fā)售、委托銷售、社員大會、理事會集體研究等方式變現(xiàn)。采用拍賣方式以外的其他處置方式時,必須堅持“公開、公正、合規(guī)”的原則，應(yīng)在選擇中介機(jī)構(gòu)和抵債資產(chǎn)買受人的過程中充足引入競爭機(jī)制,防止暗箱操作。第二十七條處置抵債資產(chǎn)實行審批、立案制。按本措施第十六條接受抵債資產(chǎn)設(shè)定的權(quán)限執(zhí)行。第二十八條處置抵債資產(chǎn)審批、立案材料重要包括：（一）處置抵債資產(chǎn)的申請（或決定）匯報；（二）抵債資產(chǎn)的處置方式、計價根據(jù)、估計變現(xiàn)價值、管理成本等狀況分析；（三）損益成因分析、應(yīng)吸取的教訓(xùn)；（四）處置抵債資產(chǎn)過程中有關(guān)的法律文書、會議紀(jì)要等重要材料的復(fù)印件；（五）其他需要提交的有關(guān)材料。第五章抵債資產(chǎn)的賬務(wù)處理第二十九條農(nóng)村信用社以抵債資產(chǎn)獲得日為所抵償貸款的停息日。農(nóng)村信用社應(yīng)在獲得抵債資產(chǎn)后,及時進(jìn)行賬務(wù)處理,嚴(yán)禁違規(guī)賬外核算。第三十條裁（判）決定接受的抵債資產(chǎn),經(jīng)辦農(nóng)村信用社接到人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的裁（判）決書后，要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，將抵債資產(chǎn)納入專用科目核算，并辦理抵債資產(chǎn)過戶手續(xù)。協(xié)議接受的抵債資產(chǎn)，經(jīng)辦農(nóng)村信用社根據(jù)抵債協(xié)議書及時進(jìn)行賬務(wù)處理，并辦理抵債資產(chǎn)過戶手續(xù)。第三十一條抵債金額超過債權(quán)本息總額的部分，不得先行向?qū)Ψ街Ц堆a(bǔ)價，如人民法院判決、仲裁或協(xié)議規(guī)定農(nóng)村信用社須支付補(bǔ)價的，待抵債資產(chǎn)變現(xiàn)后，將變現(xiàn)所得價款扣除抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中發(fā)生的各項支出、加上抵債資產(chǎn)在保管、處置過程中的收入后，將實際超過債權(quán)本息的部分退給對方。第三十二條農(nóng)村信用社在獲得抵債資產(chǎn)過程中向債務(wù)人收取補(bǔ)價的，確定抵債資產(chǎn)的計價價值時應(yīng)當(dāng)減去其補(bǔ)價額；如人民法院判決、仲裁或協(xié)議規(guī)定農(nóng)村信用社須支付補(bǔ)價的，確定抵債資產(chǎn)計價價值時應(yīng)當(dāng)加上估計應(yīng)支付的補(bǔ)價額。第三十三條除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)關(guān)系已完全終止的狀況外，農(nóng)村信用社獲得的抵債資產(chǎn)局限性償還所有貸款本息（含表內(nèi)表外利息）的差額，應(yīng)依法繼續(xù)追償，追償未果的按規(guī)定進(jìn)行核銷和沖減。第三十四條農(nóng)村信用社獲得的抵債資產(chǎn)在變現(xiàn)前所發(fā)生的與之有關(guān)的收入或支出，分別計入營業(yè)外收支。第三十五條農(nóng)村信用社獲得的抵債資產(chǎn)當(dāng)即變現(xiàn)的，其處置損益可按如下規(guī)定處理：抵債資產(chǎn)處置損益為實際獲得的處置收入與抵債資產(chǎn)凈值、變現(xiàn)稅費(fèi)以及可確認(rèn)為利息收入的表外利息的差額，差額為正時，計入營業(yè)外收入，差額為負(fù)時，計入營業(yè)外支出。公式表達(dá)為：營業(yè)外收入（或營業(yè)外支出）＝實際獲得的處置收入-（抵債資產(chǎn)賬面余額-抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備）-變現(xiàn)稅費(fèi)-可確認(rèn)為利息收入的表外利息波及補(bǔ)價的，抵債資產(chǎn)處置損益為實際獲得的處置收入與抵債資產(chǎn)凈值、變現(xiàn)稅費(fèi)、可確認(rèn)為利息收入的表外利息、實際支付的補(bǔ)價超過（或少于）估計應(yīng)支付補(bǔ)價部分的差額，差額為正時，計入營業(yè)外收入，差額為負(fù)時，計入營業(yè)外支出。公式表達(dá)為：營業(yè)外收入（或營業(yè)外支出）＝實際獲得的處置收入-（抵債資產(chǎn)賬面余額-抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備）-變現(xiàn)稅費(fèi)-可確認(rèn)為利息收入的表外利息-（實際支付的補(bǔ)價-估計負(fù)債）第三十六條農(nóng)村信用社應(yīng)在每季度末對抵債資產(chǎn)逐項進(jìn)行檢查，對估計可收回金額低于其賬面價值的，應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備。如已計提減值準(zhǔn)備的抵債資產(chǎn)價值得以恢復(fù)，應(yīng)在已計提減值準(zhǔn)備的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)回，增長當(dāng)期損益。抵債資產(chǎn)處置時，應(yīng)將已計提的抵債資產(chǎn)減值準(zhǔn)備一并結(jié)轉(zhuǎn)損益。第六章抵債資產(chǎn)的監(jiān)督檢查第三十七條農(nóng)村信用社要自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查和管理，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)對抵債資產(chǎn)接受、保管和處置狀況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在接受、保管、處置抵債資產(chǎn)過程中,有下列狀況之一者,應(yīng)視情節(jié)輕重進(jìn)行處理;涉嫌違法犯罪的,應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān),依法追究法律責(zé)任:(一)截留抵債資產(chǎn)經(jīng)營處置收入的。(二)私自動用抵債資產(chǎn)的。(三)未經(jīng)同意收取、處置抵債資產(chǎn)的。(四)惡意串通抵債人或中介機(jī)構(gòu),在收取抵債資產(chǎn)過程中故意高估抵債資產(chǎn)價格,或在處理抵債資產(chǎn)過程中故意低估價格,導(dǎo)致農(nóng)村信用社資