西方智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

智庫(kù)是智能手機(jī)和智庫(kù)集團(tuán)，也被稱為“思想庫(kù)”或咨詢公司和顧問(wèn)。它主要是指由各方面專家和科學(xué)家組成的特殊研究和咨詢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要是用來(lái)處理社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)和外交的決策者的建議，并提供最佳理論、策略和方案。智庫(kù)在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的決策和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的影響十分巨大,智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分,在現(xiàn)代國(guó)家中,智庫(kù)的作用越來(lái)越大,以至于西方媒體的輿論認(rèn)為,智庫(kù)實(shí)際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”。西方的智庫(kù)發(fā)展較早,有比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)規(guī)范。在歐洲,智庫(kù)的發(fā)展起步較早,而美國(guó)后來(lái)居上,歐美的咨詢業(yè)成果斐然,聲名顯赫,值得認(rèn)真深入地進(jìn)行研究。中國(guó)智庫(kù)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期1,更應(yīng)注重對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)進(jìn)行研究,吸取其經(jīng)驗(yàn),借鑒其方法,加快中國(guó)智庫(kù)走向國(guó)際的步伐,趕超世界先進(jìn)智庫(kù)的發(fā)展水平,以促進(jìn)有中國(guó)特色的智庫(kù)的發(fā)展和繁榮。本文將就歐美智庫(kù)的發(fā)展?fàn)顩r作一些分析比較,望能對(duì)中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展有所啟示。一、國(guó)外智庫(kù)研究的構(gòu)成英國(guó)是老牌的工業(yè)強(qiáng)國(guó),英國(guó)的智庫(kù)幾乎是與工業(yè)革命同時(shí)起步的,英國(guó)被認(rèn)為是歐洲智庫(kù)的創(chuàng)始國(guó),經(jīng)過(guò)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展,英國(guó)的智庫(kù)已經(jīng)發(fā)展成了一個(gè)規(guī)模較大、行業(yè)發(fā)展較成熟的體系。英國(guó)的智庫(kù)可分為三大類:第一類是工程咨詢的智庫(kù),它們起步很早,因適應(yīng)早期工程發(fā)展的需要而迅速發(fā)展;第二類是技術(shù)服務(wù)咨詢方面的智庫(kù),主要以提供新技術(shù)、新知識(shí)為業(yè)務(wù)方向,服務(wù)項(xiàng)目包括設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)評(píng)定、對(duì)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造、培訓(xùn)新技術(shù)人才、提供新技術(shù)咨詢等;第三類是管理咨詢公司,服務(wù)范圍很廣,包括財(cái)政管理與行政管理、生產(chǎn)管理與人力資源管理、市場(chǎng)調(diào)查與產(chǎn)品營(yíng)銷、提供情報(bào)與設(shè)計(jì)程序等各方面的咨詢。英國(guó)智庫(kù)的發(fā)展有三種趨勢(shì):一是隨著智庫(kù)的發(fā)展壯大不斷地分化出新的咨詢機(jī)構(gòu),有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶?成立新的機(jī)構(gòu),分化出更專業(yè)的咨詢方向;二是從制造商、承建商企業(yè)中分化出技術(shù)人員,成立新的咨詢機(jī)構(gòu),建立了與工程發(fā)展聯(lián)系更密切的咨詢機(jī)構(gòu);三是適應(yīng)大型化、復(fù)雜化工程項(xiàng)目的需要,建立多學(xué)科、多專業(yè)協(xié)調(diào)的大型咨詢機(jī)構(gòu),形成更大規(guī)模的智庫(kù)。目前,英國(guó)智庫(kù)中在影響上排名比較前的四家智庫(kù)是:查塔姆大廈、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所、海外發(fā)展研究所、亞當(dāng)·斯密研究所1。其中,倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所在英國(guó)的許許多多智庫(kù)中,是久負(fù)盛名的,它于1958年由戰(zhàn)略問(wèn)題方面的專家阿拉斯泰爾·巴肯創(chuàng)辦,該所有比較明顯的“國(guó)際”特色,幾任所長(zhǎng)都是國(guó)際知名人士,該所經(jīng)常聘請(qǐng)來(lái)自包括美國(guó)、澳大利亞、印度、中國(guó)、日本等國(guó)的研究人員,該所的理事會(huì)成員來(lái)自歐洲、北美、中東、東亞以及太平洋地區(qū)的16個(gè)國(guó)家,會(huì)員來(lái)自八十多個(gè)國(guó)家,國(guó)際色彩很濃厚。該所堅(jiān)持經(jīng)常性的研討活動(dòng),每年9月舉行一次年會(huì),一次紀(jì)念創(chuàng)始人巴肯的大型講座,每月至少組織兩次討論會(huì)。該所的研究期刊,如《軍事力量對(duì)比》、《戰(zhàn)略研究》、《年會(huì)報(bào)告》等被視為國(guó)際戰(zhàn)略研究的權(quán)威著作。如果說(shuō)英國(guó)的策劃咨詢機(jī)構(gòu)是老牌的智庫(kù),那么,德國(guó)的智庫(kù)則是后來(lái)居上。冷戰(zhàn)后,德國(guó)智庫(kù)呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢(shì)頭,年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率。在現(xiàn)代德國(guó),已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢公司,產(chǎn)業(yè)高度集中,并實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。德國(guó)的智庫(kù)主要分為四類:一類是政府決策的咨詢機(jī)構(gòu),主要為政府部門提供新興技術(shù)和行業(yè)發(fā)展方向等方面的咨詢報(bào)告,對(duì)一些重大課題進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,同時(shí)將科研部門的研究成果向企業(yè)推廣轉(zhuǎn)讓;第二類是兼有投資功能的咨詢機(jī)構(gòu),它們屬于集團(tuán)性的咨詢機(jī)構(gòu),常常以協(xié)會(huì)或科技部門作后盾,一方面為企業(yè)提供各種咨詢活動(dòng),另一方面又對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)提供資金,扮演投資人角色;第三類是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主的咨詢機(jī)構(gòu),它們將科研部門和大學(xué)院校的最新科研成果及時(shí)而有效地向企業(yè)推廣,促進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化;第四類是純盈利性的咨詢機(jī)構(gòu),它們主要是為企業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)研究產(chǎn)品促銷,預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展,探索新技術(shù)發(fā)展方向,協(xié)助企業(yè)提高管理水平等。最能代表德國(guó)智庫(kù)特點(diǎn),且最有影響的咨詢公司是“德國(guó)系統(tǒng)工程與技術(shù)革新研究所(ISI)”。這個(gè)研究所是德國(guó)半官方咨詢機(jī)構(gòu),隸屬于弗朗霍夫協(xié)會(huì)2,研究所的咨詢課題始終堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展的密切聯(lián)系,盡可能適應(yīng)德國(guó)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的需要,因而深受工業(yè)企業(yè)界的歡迎。正是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的研究方式,造就了系統(tǒng)工程與技術(shù)革新研究所的優(yōu)勢(shì),也使這個(gè)研究所在德國(guó)國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。該研究所實(shí)行分級(jí)管理體制,由所長(zhǎng)、室主任、課題組長(zhǎng)逐級(jí)管理,各司其職。所長(zhǎng)和3個(gè)室主任組成專家委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)全所人員工作成績(jī)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核。他們實(shí)行“課題工作時(shí)核算制”,注重對(duì)課題研究進(jìn)度和效果進(jìn)行監(jiān)控,而對(duì)研究人員的上下班時(shí)間不作硬性規(guī)定,在研究過(guò)程中,管理人員不干預(yù),只在最后對(duì)研究成果進(jìn)行考核。每個(gè)課題的經(jīng)費(fèi),除提交20%由所長(zhǎng)或室主任管理外,其余都由課題組長(zhǎng)支配,職權(quán)分明。法國(guó)在歐洲是繼英、德之后,智庫(kù)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。法國(guó)智庫(kù)的發(fā)展在戰(zhàn)后經(jīng)歷了三個(gè)階段:1945年到1993年是第一階段,屬于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期,當(dāng)時(shí)大批企業(yè)生產(chǎn)水平低,管理人才缺乏,競(jìng)爭(zhēng)力低下,眾多的企業(yè)需要生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、成本核算等方面專業(yè)知識(shí)的幫助,咨詢業(yè)適應(yīng)這一需求,發(fā)展了技術(shù)咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律合同等方面的智庫(kù);1955年到1975年是第二階段,這時(shí)法國(guó)加入了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體,法國(guó)企業(yè)開始進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng),與國(guó)外企業(yè)展開激烈競(jìng)爭(zhēng),法國(guó)的咨詢業(yè)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開發(fā)和企業(yè)管理方面的咨詢,各種專業(yè)的咨詢企業(yè)由小到大快速發(fā)展,建立起大型的管理咨詢公司;1974年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后是第三階段,在此階段,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢的發(fā)展期,法國(guó)的咨詢業(yè)越發(fā)重視國(guó)際市場(chǎng),研究發(fā)展中國(guó)家對(duì)咨詢的需求,咨詢業(yè)進(jìn)入了變革的時(shí)期,咨詢重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了企業(yè)的戰(zhàn)略研究方面,大踏步地進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。二、給政府智庫(kù)以開發(fā)和重建社會(huì),為智庫(kù)發(fā)展提供人脈與歐洲的智庫(kù)相比,美國(guó)的智庫(kù)起步比較晚,但在戰(zhàn)后,美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展躍居世界首位。美國(guó)的大型咨詢公司實(shí)力雄厚,機(jī)構(gòu)龐大,經(jīng)費(fèi)充足,人才集中,經(jīng)常從事全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的研究課題,其競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益也很好,可以說(shuō)是全球智庫(kù)中的“巨無(wú)霸”。僅在華盛頓特區(qū),大型的咨詢公司就有近百家。美國(guó)的大型咨詢公司常常被稱為“影子內(nèi)閣”、“影子政府”、“美國(guó)政府的外腦”等,它們對(duì)美國(guó)決策的影響舉足輕重,能在相當(dāng)?shù)某潭壬献笥颐绹?guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大決策。在美國(guó),“智庫(kù)”成員出入政界已成為美國(guó)政治的一大特色,一方面“智庫(kù)”將精英輸送到政府機(jī)構(gòu)任職,由研究者變?yōu)闆Q策參與者;另一方面也為在政府換屆中下臺(tái)的官員提供容身之所,從而蓄積了很大的人脈資源。在美國(guó),咨詢機(jī)制上有所謂的“旋轉(zhuǎn)門”,即智庫(kù)在機(jī)制上能夠輔助決策,智庫(kù)成員的身份在政要與研究者之間轉(zhuǎn)換,智庫(kù)的研究員經(jīng)常能有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府機(jī)構(gòu),成為政要,而重要官員離職后又常進(jìn)入智庫(kù),成為研究人員,由此而“旋轉(zhuǎn)”,有的甚至“旋轉(zhuǎn)”了兩三次,這一方面使政府保持著活力,官員有智庫(kù)方面的專業(yè)知識(shí)和能力,智庫(kù)成了為政府培植、儲(chǔ)備人才的地方;另一方面,有豐富政界經(jīng)驗(yàn)的人進(jìn)入了智庫(kù),能強(qiáng)化智庫(kù)咨詢服務(wù)的人緣資源和實(shí)效性,對(duì)智庫(kù)發(fā)展的意義也非常重大。在美國(guó),從總統(tǒng)顧問(wèn)到普通的安全要員,他們?cè)谧线@個(gè)位置之前很多都是智庫(kù)的成員、大學(xué)教授。當(dāng)他們所跟隨的這一屆總統(tǒng)任期結(jié)束后,又會(huì)回到智庫(kù)或者大學(xué)里面,輪流“旋轉(zhuǎn)”,幾十年來(lái),在“旋轉(zhuǎn)門”的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,涌現(xiàn)大量名人,前美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯即是最典型的例子,她在被美國(guó)前總統(tǒng)布什任命之前,是大學(xué)教授,隨著美國(guó)總統(tǒng)換屆,賴斯也結(jié)束了自己的國(guó)務(wù)卿生涯,好幾所大學(xué)向賴斯發(fā)出了邀請(qǐng),但賴斯還是回到原先所在的斯坦福大學(xué),進(jìn)入該大學(xué)著名的胡佛研究所。美國(guó)歷屆政府都十分重視智庫(kù)的作用。如尼克松政府和福特政府,依托美國(guó)企業(yè)公共政策研究所進(jìn)行重大問(wèn)題的咨詢,遇到重大的決策,很重視聽(tīng)取該研究所的意見(jiàn);卡特政府依靠布魯金斯學(xué)會(huì)為其出謀劃策,常請(qǐng)?jiān)搶W(xué)會(huì)就重大問(wèn)題提供解決方案;里根政府把斯坦福大學(xué)的胡佛研究所作為自己的智囊團(tuán),讓該智囊團(tuán)頻頻為政府出招。智囊機(jī)構(gòu)為歷屆政府提供智力支持,被稱為美國(guó)政府的外腦,是“影子政府”(李極明,2007)。而美國(guó)政府則對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠扶持。美國(guó)政府歷來(lái)都是美國(guó)大型咨詢公司的重要客戶,咨詢公司有時(shí)直接受某一屆政府的委托,接受重大的咨詢課題,有時(shí)通過(guò)投標(biāo)的方式取得政府咨詢項(xiàng)目。政府還規(guī)定咨詢費(fèi)可以納入成本,不征所得稅。政府規(guī)定,超過(guò)100萬(wàn)人口的城市要建立區(qū)域發(fā)展綜合咨詢機(jī)構(gòu),政府決策過(guò)程參考咨詢方案成了法定的程序,政府新項(xiàng)目的實(shí)施,要在立項(xiàng)、論證、投資、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)有咨詢報(bào)告。三、德國(guó)咨詢業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)歐洲和美國(guó)的智庫(kù)由于歷史發(fā)展過(guò)程不同以及具體的國(guó)情不同,表現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。作為老牌工業(yè)國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu),英國(guó)智庫(kù)有著鮮明的特色:一是歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富。因?yàn)槠渥稍儤I(yè)的發(fā)展早于其他國(guó)家,有百年的歷史,積累了相當(dāng)豐富的咨詢經(jīng)驗(yàn),有大批老練的咨詢專業(yè)人才,有相當(dāng)穩(wěn)定和長(zhǎng)久的業(yè)務(wù)關(guān)系,擁有有利的咨詢業(yè)發(fā)展條件。二是組織嚴(yán)密、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。英國(guó)智庫(kù)的行業(yè)管理非常嚴(yán)格,咨詢?nèi)藛T須由咨詢工程師協(xié)會(huì)審查合格后才能吸收為會(huì)員,咨詢企業(yè)申請(qǐng)入會(huì),須由咨詢社審批,未經(jīng)審批入會(huì)的個(gè)人和企業(yè),不能開展咨詢業(yè)務(wù)。而向海外開展咨詢業(yè)務(wù),須由海外協(xié)作事業(yè)部統(tǒng)一管理。咨詢組織之間互通情報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn),咨詢項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收都非常嚴(yán)謹(jǐn),極力維護(hù)客戶的利益,注重信譽(yù)。三是行業(yè)高尚、社會(huì)支持。英國(guó)的智庫(kù)得到社會(huì)的充分尊重,從事咨詢業(yè)的人員屬于高水平的知識(shí)行業(yè),得到了社會(huì)各部門的支持和贊許,一些大型的咨詢工程竣工后,有時(shí)女王都會(huì)參加頒獎(jiǎng)儀式。四是向外拓展、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。英國(guó)智庫(kù)非常重視向海外拓展業(yè)務(wù),政府鼓勵(lì)咨詢業(yè)進(jìn)軍海外,沿襲原來(lái)在殖民地積累的資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)用駐外使館搜集的情報(bào)支持咨詢公司,在經(jīng)費(fèi)上也對(duì)咨詢公司提供幫助,許多智庫(kù)在海外設(shè)有多個(gè)咨詢工作總部,指導(dǎo)海外咨詢業(yè)務(wù),對(duì)海外的咨詢工作做得很細(xì),雖然英國(guó)的智庫(kù)沒(méi)有美國(guó)的大型智庫(kù)在海外那么張揚(yáng),但其影響也是實(shí)實(shí)在在的。德國(guó)智庫(kù)后來(lái)居上,在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的特點(diǎn):首先,德國(guó)咨詢業(yè)緊緊依托于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,及時(shí)滿足市場(chǎng)的需要,為激烈競(jìng)爭(zhēng)中自主決策的企業(yè)提供各種咨詢服務(wù),德國(guó)咨詢業(yè)的發(fā)展大大快于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其次,德國(guó)咨詢業(yè)十分重視人才的質(zhì)量,咨詢公司對(duì)咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)要求很嚴(yán)格,一般說(shuō)來(lái),只有擁有某專業(yè)的專家資格,如經(jīng)濟(jì)師、建筑師、會(huì)計(jì)師或經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、法學(xué)博士等,才有條件加入咨詢組織。咨詢公司在錄用新的咨詢?nèi)藛T時(shí),要組織專家進(jìn)行集體評(píng)定,既注意其專業(yè)學(xué)歷,又重視其資歷和經(jīng)驗(yàn)。再次,德國(guó)咨詢業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用。1954年,德國(guó)成立了德國(guó)咨詢協(xié)會(huì)(BDU),現(xiàn)在的會(huì)員單位已近500個(gè),協(xié)會(huì)有6400個(gè)專業(yè)咨詢?nèi)藛T。該協(xié)會(huì)幫助會(huì)員單位改善咨詢行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,通過(guò)定期出版刊物、資料,為咨詢業(yè)作宣傳,同時(shí)為會(huì)員單位提供咨詢經(jīng)驗(yàn)和信息方面的交流服務(wù),培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T,還幫助會(huì)員單位協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系,有時(shí)還幫助會(huì)員單位開發(fā)市場(chǎng),尋找客戶等。此外,德國(guó)智庫(kù)非常重視咨詢的規(guī)范性和咨詢活動(dòng)與新技術(shù)的結(jié)合,以科學(xué)規(guī)范的咨詢程序,來(lái)保證高水平的咨詢結(jié)果(竹本直一,1985)。法國(guó)的智庫(kù)也有其重要的特點(diǎn):首先,咨詢公司與政府關(guān)系密切。法國(guó)政治制度的基本理論基點(diǎn)之一是“主權(quán)在民”,國(guó)民對(duì)政府的行政工作有權(quán)咨詢和監(jiān)督,咨詢機(jī)構(gòu)在法國(guó)的行政體系中占有重要地位,在政府決策過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。咨詢公司經(jīng)常根據(jù)政府行政管理的需要,對(duì)各自專業(yè)領(lǐng)域所發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行深入的研究,提出分析結(jié)論和建議方案,供決策者參考。法國(guó)政府對(duì)咨詢業(yè)給予很大的關(guān)照,不僅提供咨詢資金,而且還在投資、人才和情報(bào)方面給予很大的支持。其次,注重自身形象,善于推廣宣傳。法國(guó)咨詢業(yè)積極開展國(guó)外業(yè)務(wù),并在項(xiàng)目的委托國(guó)廣泛宣傳法國(guó)咨詢業(yè)的優(yōu)勢(shì),極力提高法國(guó)咨詢企業(yè)的國(guó)際知名度。法國(guó)還專門成立了一個(gè)海外技術(shù)援助協(xié)會(huì),幫助法國(guó)咨詢企業(yè)拓展和完善國(guó)外的咨詢業(yè)務(wù)。再次,十分注重咨詢活動(dòng)的實(shí)用性,咨詢公司的顧客中有私人企業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè),也有地方政府和中央政府,法國(guó)咨詢公司注重為客戶做實(shí)際的服務(wù),它們一般不搞純理論的研究,而是注重對(duì)具體的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究和咨詢,非常重視其咨詢的實(shí)用性、有效性。美國(guó)作為咨詢業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家,其智庫(kù)的發(fā)展表現(xiàn)出非常成熟的、不同于歐洲智庫(kù)的一些顯著的特點(diǎn):第一,美國(guó)智庫(kù)既依托政府又獨(dú)立于政府。美國(guó)智庫(kù)和政府保持著密切聯(lián)系,依靠政府的政策支持,得到政府的優(yōu)惠資助,優(yōu)先獲得政府的咨詢項(xiàng)目,甚至在人才上也有不少是從政府部門流入的。但是,美國(guó)智庫(kù)又不隸屬于政府部門,它們具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性,其研究過(guò)程、研究結(jié)論均不受政府制約,各政府部門無(wú)權(quán)干預(yù)智庫(kù)的研究咨詢工作。政府部門需要咨詢服務(wù)時(shí),一般采用招標(biāo)方式,委托智庫(kù)自主進(jìn)行,咨詢?nèi)藛T和咨詢機(jī)構(gòu)不受任何社會(huì)力量和利害關(guān)系的左右,他們站在客觀獨(dú)立的立場(chǎng)上,憑借自己的信息資源、業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、智力判斷來(lái)獲得結(jié)論和提供咨詢。美國(guó)智庫(kù)的這種獨(dú)立性確保咨詢行業(yè)的自主立場(chǎng)和超脫態(tài)度,保證了咨詢服務(wù)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性(范賢睿,2000)。第二,美國(guó)智庫(kù)具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。美國(guó)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,充滿了發(fā)展的機(jī)遇,社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活面臨激烈的挑戰(zhàn),企業(yè)、單位、組織、團(tuán)體隨時(shí)面臨著發(fā)展過(guò)程中的決策選擇,這就使智庫(kù)的服務(wù)成為一種客觀需要。所以,在美國(guó),從個(gè)人生活到企業(yè)發(fā)展,從黨派活動(dòng)到政府決策,從技術(shù)、工程、管理、咨詢到會(huì)計(jì)、法律、醫(yī)藥等各方面,從軍事戰(zhàn)略到外交決策,等等,需要咨詢,需要智庫(kù)的服務(wù),也都能找到相應(yīng)的智庫(kù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此,美國(guó)的咨詢業(yè)一方面專業(yè)分工越來(lái)越細(xì),服務(wù)越來(lái)越多樣化;另一方面綜合性越來(lái)越強(qiáng),以應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、綜合性的大型課題的咨詢需要,為大型企業(yè)和政府部門提供關(guān)于重大課題的咨詢服務(wù)。美國(guó)咨詢業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求非常嚴(yán)格,不但要求從業(yè)人員有較高的專業(yè)知識(shí),還要求從業(yè)人員要有法律、心理、社會(huì)、文化等方面的相關(guān)知識(shí),同時(shí)又要有職業(yè)道德和咨詢經(jīng)驗(yàn),人才優(yōu)勢(shì)非常明顯。第三,美國(guó)智庫(kù)有規(guī)范的行業(yè)管理措施和很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)設(shè)有“咨詢協(xié)會(huì)”,協(xié)助政府管理咨詢產(chǎn)業(yè),咨詢協(xié)會(huì)一方面將政府的法規(guī)、政策轉(zhuǎn)化為具體的行業(yè)制度,對(duì)會(huì)員行為進(jìn)行約束,對(duì)行業(yè)實(shí)行自律性管理;另一方面又負(fù)責(zé)與政府及相關(guān)團(tuán)體進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào),為咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù),維護(hù)咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)利。規(guī)范的咨詢行業(yè)管理,加上豐富的咨詢管理經(jīng)驗(yàn),高水平的人才優(yōu)勢(shì),使美國(guó)的咨詢業(yè)具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易的自由化,美國(guó)咨詢業(yè)也越來(lái)越國(guó)際化,一些大型的咨詢公司把觸角伸到世界各地,美國(guó)許多大型咨詢公司在國(guó)外紛紛設(shè)立了辦事處和分支機(jī)構(gòu),聘用越來(lái)越多的外籍咨詢?nèi)藛T,推進(jìn)咨詢?nèi)藛T的國(guó)際化。四、汲取全球智庫(kù)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步挖掘中國(guó)智庫(kù)的特色中國(guó)的智庫(kù)正進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期,快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正為中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的時(shí)機(jī),而作為智庫(kù)發(fā)展起步比較晚的國(guó)家,我們應(yīng)該積極、明智和有效地吸取歐美智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),一方面,使我國(guó)的智庫(kù)發(fā)展少走些彎路,以盡快使中國(guó)的智庫(kù)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)發(fā)展水平,并努力超越它們;另一方面,通過(guò)與歐美智庫(kù)的分析比較,在吸取發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),努力創(chuàng)造中國(guó)智庫(kù)自己的特色,使中國(guó)的智庫(kù)能更好地為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交和文化發(fā)展服務(wù)。歐美智庫(kù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作特點(diǎn),至少給中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展提供了以下幾個(gè)方面的啟示:政府重視智庫(kù)的發(fā)展,避免政府“弱化”。一個(gè)是政府雖然據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)的智庫(kù)約有2000家,但大部分智庫(kù)是官方和半官方的附屬型智庫(kù),包括社科院、政策研究室、經(jīng)濟(jì)研究所,大學(xué)的研究中心等。由于官辦智庫(kù)的特點(diǎn),如研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府,研究者屬于政府終身公務(wù)員編制,其工資和職位由政府決定,研究課題由政府相關(guān)部門立項(xiàng)、指派,研究結(jié)果要由政府部門來(lái)組織審核、評(píng)議等,這樣的智庫(kù)往往會(huì)失去其獨(dú)立性和客觀性的立場(chǎng),容易偏向于注重對(duì)政府政策的宣傳和詮釋,缺少公共性和民間性的色彩。這是一種受體制內(nèi)框架限制的智庫(kù)運(yùn)行模式,它更多地像傳統(tǒng)的“幕僚”、“文膽”、“智囊”等參謀機(jī)構(gòu),有待于向現(xiàn)代智庫(kù)的轉(zhuǎn)型。所以,中國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)代化需要大力推進(jìn)民間智庫(kù)建設(shè),并在政策上和對(duì)智庫(kù)的宏觀管理上作重大的革新,促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)適應(yīng)新時(shí)代而進(jìn)行“蛻變”。在這方面,美國(guó)智庫(kù)依托政府又獨(dú)立于政府的特點(diǎn)是值得我們借鑒的。美國(guó)智庫(kù)和政府保持著密切的聯(lián)系,依靠政府的政策支持,得到政府的優(yōu)惠資助,優(yōu)先獲得政府的咨詢項(xiàng)目等,同時(shí)美國(guó)智庫(kù)又不隸屬于政府部門,它們不受政府制約,具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性,政府部門無(wú)權(quán)干預(yù)智庫(kù)的研究咨詢工作,這對(duì)我們發(fā)展現(xiàn)代智庫(kù)有重要的啟示。而法國(guó)政府對(duì)咨詢業(yè)給予很大的關(guān)照,不僅提供咨詢資金,而且在投資、人才和情報(bào)方面給予很大的支持,這也是應(yīng)當(dāng)借鑒的方面。注重智庫(kù)專業(yè)化和管理體制的發(fā)展在推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)獨(dú)立性的同時(shí),必然要加強(qiáng)智庫(kù)的專業(yè)化建設(shè),智庫(kù)的發(fā)展只有形成自己的專業(yè)性,方能真正地保持其獨(dú)立性。智庫(kù)的專業(yè)性包括專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè),智庫(kù)專業(yè)特色的形成,智庫(kù)咨詢工作的專業(yè)特點(diǎn)等。智庫(kù)有成熟的專業(yè)性才能避免“有奶便是娘”的被動(dòng)局面,靠專業(yè)特色服務(wù)。如英國(guó)智庫(kù)注重發(fā)揮工程咨詢方面的優(yōu)勢(shì),德國(guó)智庫(kù)注重與新技術(shù)的結(jié)合,法國(guó)智庫(kù)注重其咨詢的實(shí)用性和發(fā)揮其對(duì)非洲熟悉的優(yōu)勢(shì),而美國(guó)大型智庫(kù)利用其綜合性優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)大力拓展國(guó)際市場(chǎng)等,都值得我們重視。智庫(kù)的專業(yè)性建設(shè)和智庫(kù)管理體制的完善是分不開的,從行業(yè)上看,智庫(kù)的發(fā)展需要有科學(xué)有效的行業(yè)管理,從智庫(kù)內(nèi)部的管理體制來(lái)看,需要有適應(yīng)于本智庫(kù)的有特色的管理方式,這樣才能使智庫(kù)的專業(yè)性得到充分的發(fā)揮。在前一個(gè)方面,英國(guó)智庫(kù)的行業(yè)管理的嚴(yán)格風(fēng)格,德國(guó)咨詢協(xié)會(huì)服務(wù)于會(huì)員的積極措施,美國(guó)智庫(kù)規(guī)范的行業(yè)管理措施及其與政府團(tuán)體的協(xié)調(diào)作用等,都對(duì)我們有重要的借鑒意義,而在后一個(gè)方面,即智庫(kù)內(nèi)部管理上,像倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所例會(huì)體制,德國(guó)系統(tǒng)工程與技術(shù)革新研究所的專家委員會(huì)制和課題管理體制,巴黎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究公司的組織體制,蘭德公司的管理體制等,都是值得我們深入研究的,只有積極吸取這些頂級(jí)智庫(kù)的科學(xué)管理體制,我們的智庫(kù)管理方能盡快得以提高。智庫(kù)獨(dú)立成長(zhǎng)方面的障礙智庫(kù)的民間化發(fā)展其實(shí)也是構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作體制的過(guò)程,嚴(yán)格地說(shuō),現(xiàn)代智庫(kù)是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一種機(jī)構(gòu)組織,必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,智庫(kù)只有在不斷應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程中才能健康地生存和壯大。首先,智庫(kù)必須有自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,與政府部門在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行“斷奶”,方能獨(dú)立成長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)的依賴性會(huì)造成咨詢工作獨(dú)立性和客觀性的喪失。其次,智庫(kù)必須有獨(dú)立的人才管理權(quán),過(guò)去那種編制內(nèi)的人才管理方式,由編委定編,政府提供薪金,限制了人才的流動(dòng),使智庫(kù)的研究人員容易懶散,不易激發(fā)創(chuàng)造性,也形成了不習(xí)慣于提出