2023深化稅收征管改革心得體會3月底，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了今后一段時期中國稅收征管改革的時間表和路線圖，為進一步推進中國稅收征管現(xiàn)代化，尤其是為推進“十四五”期間的征管改革，勾畫出一幅清晰的新藍圖?！兑庖姟钒盐樟爽F(xiàn)代稅收征管的歷史發(fā)展趨勢，是對中國改革開放四十多年來，尤其是黨的十八大以來稅收征管實踐的經(jīng)驗總結(jié)提升，也是對現(xiàn)代稅收征管理論，尤其是知識體系的豐富和拓展。概括來看，體現(xiàn)在以下五個方面：引入新的稅收征管理念科學有效的管理活動應建立在一定的管理理念基礎上，稅收征管也不例外。不論是從發(fā)達國家，還是從中國的征管實踐來看，征管理念都經(jīng)歷了從監(jiān)督管理型（強調(diào)管理即是監(jiān)督打擊）到服務管理型（強調(diào)管理即是服務）的轉(zhuǎn)變。在稅收征管中，單純的“經(jīng)濟人”或“社會人”假設可能有失偏頗，基于“復雜人”或“自我實現(xiàn)人”假設可能更符合客觀實際?；诤髢蓚€假設所做出的稅收遵從風險金字塔模型（即ATO模型），將稅收執(zhí)法和稅收服務一同納入稅收管理框架，并依據(jù)納稅人遵從類型的分布狀況在執(zhí)法和服務間動態(tài)配置管理資源，因而在國際稅收征管實踐中得到較廣泛認同。中國“以人民為中心”的執(zhí)政理念要求將“為納稅人繳費人服務”作為征管工作的出發(fā)點和落腳點?！兑庖姟窂穆鋵崱耙匀嗣駷橹行摹钡膱?zhí)政理念出發(fā)，繼續(xù)對優(yōu)質(zhì)高效的智能化稅費服務作出部署，同時，充分考慮稅收征管環(huán)境面臨的復雜性、多樣性、易變性和管理對象的差異性等客觀實際，強調(diào)執(zhí)法和監(jiān)管的重要性，提出將稅收服務、執(zhí)法和監(jiān)管深度融合，強調(diào)寓執(zhí)法、監(jiān)管于服務之中。《意見》將黨的執(zhí)政理念和客觀實際相結(jié)合，引入新的稅收征管理念，不是僅僅突出監(jiān)管或服務單一方面，而是強調(diào)兩者都應兼顧，不可偏廢。這有利于有限稅收管理資源在執(zhí)法、服務和監(jiān)管間實現(xiàn)合理的動態(tài)配置，為實現(xiàn)大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低征納成本的改革目標提供政策決策依據(jù)。構(gòu)建新的稅收征管內(nèi)容體系稅收征管體系，是由稅收征管活動中各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體，科學嚴密的稅收征管體系是稅收征管現(xiàn)代化的必然要求。改革開放以來，中國歷經(jīng)多次稅收征管改革，每次改革都不同程度推進和改進了征管體系的不同方面，但理論界和實務界對征管體系的內(nèi)涵及相互作用關系尚未形成統(tǒng)一的認識或系統(tǒng)的闡述。梳理《意見》內(nèi)容可以看出，征管體系包括執(zhí)法體系、稅費服務體系、監(jiān)管體系、共治體系和組織體系等?！兑庖姟愤€對每一體系的內(nèi)容和目標以及體系之間的相互作用和關系進行了闡述?！兑庖姟诽岢隽撕w風險提醒、違法追究、全過程智控內(nèi)容的稅務執(zhí)法體系；涵蓋“線下、線上、定制”服務方式的稅費服務體系；以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風險”監(jiān)管為基礎的稅務監(jiān)管體系；涵蓋部門協(xié)作、社會協(xié)同、司法保障和國際合作內(nèi)容的共治體系；涵蓋機構(gòu)職責、人員能力、績效管理內(nèi)容的組織體系；還提出要通過大數(shù)據(jù)智能化應用實現(xiàn)將稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管深度融合、高效聯(lián)動等?！兑庖姟穼π碌亩愂照鞴荏w系的構(gòu)建，統(tǒng)一了社會各方面對征管體系這一重要稅收管理概念的認識，為稅收征管的理論拓展、改革創(chuàng)新界定了清晰范圍，也為推動中國稅收知識體系，乃至學科體系的構(gòu)建作出了貢獻。提出新的稅收征管目標體系征管目標是稅務機關依法組織收入過程中所要達到的預期成果。征管目標體系由不同層級、不同部門甚至不同崗位的目標組成，包括宏觀層面的戰(zhàn)略性目標、策略性目標，也包括微觀層面的方案、任務等。不同目標激勵或引導組織行為，相互聯(lián)系，并作為標準可用來衡量實際的績效?！兑庖姟诽岢觥按蠓岣叨惙ㄗ駨亩群蜕鐣M意度，明顯降低征納成本”的宏觀目標。與過去的目標相比，一是將“社會滿意度”列入稅收征管目標，意味著稅收征管目標已經(jīng)從經(jīng)濟性考量擴展到社會性考量，反映出稅收治理已經(jīng)從經(jīng)濟性治理上升到國家治理范疇；二是用“大幅提高”“明顯降低”突出中國稅收征管水平在未來的更大“進步性”，反映出稅收征管改革將從漸進式發(fā)展過渡到跨越性發(fā)展?！兑庖姟穭?chuàng)新性提出“深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治”的“四精”策略性目標。現(xiàn)代管理學認為，科學化管理有三個層次：第一層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三層次是個性化，“四精”涵蓋了上述三個層次，是稅收征管科學化的最新闡述。《意見》提出了具體的工作目標。稅務執(zhí)法要做到“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”；稅費服務要實現(xiàn)“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”；稅務監(jiān)管要做到以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風險”監(jiān)管為基礎?！兑庖姟愤€提出了具體的工作任務。到2022年，在稅務執(zhí)法規(guī)范性、稅費服務便捷性、稅務監(jiān)管精準性上取得重要進展；到2023年，基本建成稅務執(zhí)法新體系；到2025年，深化稅收征管制度改革取得顯著成效，基本建成功能強大的智慧稅務?！兑庖姟诽岢鲂碌亩愂照鞴苣繕梭w系，將凝聚力量，對進一步的征管改革發(fā)揮導向和激勵作用，也是對稅收知識體系的豐富和發(fā)展。蘊含新的稅收征管模式稅收征管模式是指組織機構(gòu)、人力資源、管理程序、管理方法等資源要素的有機組合，所形成的相互協(xié)調(diào)、具有整體性特征的管理范式。好的管理模式的重要標志是其對環(huán)境的適應性。稅收征管模式不能一成不變，應適時通過不同的管理要素重新組合形成新的推動力，以適應稅收制度改革，應對外部環(huán)境變化提出的挑戰(zhàn)。改革開放至20世紀末，中國對稅收征管模式的探索主要基于稅收征管程序的不同組合變革。例如，20世紀80年代開始的“一員進廠、各稅統(tǒng)管、征管查合一”專管員管戶模式；20世紀90年代開始的“征、管、查”分離模式。上述征管模式都較好地適應了當時經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和稅收制度改革，為加強稅收征管發(fā)揮了很好的作用。當前中國經(jīng)濟社會已進入新發(fā)展階段，稅收征管將面臨新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和新的改革任務，《意見》適時提出“著力建設以服務納稅人繳費人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的具有高集成功能、高安全性能、高應用效能的智慧稅務，深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治”，已經(jīng)不是簡單地通過“征、管、查”三要素組合對管理模式的探索，實質(zhì)上蘊含新的征管模式，即通過大數(shù)據(jù)智能化應用實現(xiàn)將稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管、共治乃至組織深度融合、高效聯(lián)動。新的稅收征管模式更加突出了問題導向（針對執(zhí)法不盡規(guī)范、精確，服務不盡精細，監(jiān)管不盡精準，共治不盡協(xié)調(diào)的問題）；目標導向（精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治）；結(jié)果導向（大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低征納成本），并將問題、目標、結(jié)果合成辯證統(tǒng)一的有機整體，是推進稅收征管高質(zhì)量發(fā)展的思維導圖和方法路徑，也是進一步深化征管改革的基本遵循。指明新的稅收征管信息化方向稅收征管信息化是指將信息科學技術(shù)應用于各項稅收征收管理中的應用活動?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息化有助于解決征納雙方的信息不對稱這一根本征管難題，不僅能大大提高稅收征管效率，還能推動征管制度、征管模式創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決稅收征管中的難題。例如，金稅工程較成功地實現(xiàn)了增值稅憑票抵扣的稅制設計；個稅APP成功解決了千萬級納稅人群體的首次個稅綜合申報。信息科學技術(shù)的發(fā)展是推動稅收征管信息化水平提升的最主要客觀因素，沒有信息處理的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。中國稅收征管信息化建設從20世紀80年代初期起步，經(jīng)歷了系統(tǒng)化（從單機應用到系統(tǒng)集成應用）、網(wǎng)絡化（從局域網(wǎng)到廣域網(wǎng)；從有線到無線）、平臺電子化（從征收大廳、電子稅務局到云稅務平臺）的過程，信息化范圍覆蓋稅收征管的各環(huán)節(jié)，稅收征管信息化水平取得長足進步。管信息化的發(fā)展方向?！兑庖姟诽岢龆愂照鞴軘?shù)字化、智能化的發(fā)展方向，意味著稅收征管信息化水平將從電子化跨越到自動化、智能化進而智慧化階段，這將為貫徹新征管理念、實施新征管模式提供技術(shù)保障，也將為新一輪征管創(chuàng)新提供新動力。綜上，《意見》充分把握了稅收征管面臨的新發(fā)展階段，引入了新的征管理念，構(gòu)建了新的征管體系和征管模式?？梢灶A見，這張“藍圖”的成功實施，將標志著中國稅收征管現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，標志著中國稅收治理能力和治理水平邁入國際領先水平。各位領導，同志們：一、抓好班子建設，打造高素質(zhì)干部隊伍樹立起“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，在加強自身政治理論學習的同時，組織制定了《黨組中心組學習計劃》，通過“中心組學習”來推進班子建設，解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，采取有效措施提高干部隊伍素質(zhì)：一是加強政治理論學習，強化業(yè)務技能培訓;二是開展“先進黨支部”等評先表彰活動，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)意識;三是實施“雙向選擇競爭上崗”制度，充分激發(fā)和調(diào)動干部職工工作積極性;四是積極開展“讀一本好書”活動，不斷增強黨員干部政治思想、文化素養(yǎng)。20xx年共舉辦培訓班11期,培訓1170人(次)，成功打造了一支“工業(yè)濾布學習型、服務型、廉潔型”的稅務干部隊伍。二、強化制度建設，健全體制機制為促進我局黨員干部隊伍保持先進性、純潔性，忠實履行稅收工作神圣使命，制定了《黨組抓基層黨建工作責任制(試行)》，強化了局黨組對基層黨建工作的組織領導，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓，一級抓一級，層層抓落實的黨建格局。結(jié)合部門實際，緊扣“圍繞中心，服務大局，建設隊伍”的職能任務，制定出臺了30多個《“創(chuàng)先爭優(yōu)”長效制度》，在黨支部如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員如何在政治、學習、履職、聯(lián)系群眾等方面作出了具體的規(guī)定，形成求真務實、一抓到底的工作導向，推動了我局創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化和長效化。三、深化聯(lián)線共建，探索黨建新方法為保障黨建活動的開展，市局從有限的經(jīng)費中投入40萬元資金作為黨建經(jīng)費，為扎實開展黨建活動提供了堅實的經(jīng)費保障。我局在黨建工作中，不斷探索新方法、新路子，取得較好成效。一是深化聯(lián)線共建，積極開展與上級局、其他單位黨組織的結(jié)對活動，增進學習與交流，拓寬思維與視野;二是開展人才強稅、基層興稅、解放思想等大討論，暢開言路，共謀發(fā)展;三是舉辦黨務知識講座、業(yè)務知識培訓，提高政治素養(yǎng)與履職能力;四是擴大黨建工作覆蓋面，抓好非公經(jīng)濟黨組織建設;五是扎實開展“聯(lián)鄉(xiāng)駐村”工作。抽派1名副主任科員干部常駐馬場坪辦事處金山南路居委會，走訪群眾52人次，召開調(diào)研座談會4次，幫助謀思路、出點子4條，解決困難問題4個，辦好事3件，協(xié)調(diào)解決資金3550元資助貧困大學生1人、幫助解決居委會辦公打印機1臺、資助水泥3噸幫助老街橋百姓修建通行過道。四、抓好黨風廉政，確保隊伍純潔一是堅持黨風廉政建設與稅收中心工作的高度統(tǒng)一，增強黨風廉政建設的自覺性;二是堅持黨風廉政建設與履行職責的互融共進，濾布把黨風廉政建設作為履行職責的基本保證和重要基礎;三是堅持黨風廉政建設與工作實績的關聯(lián)性，規(guī)范“兩權(quán)”運行。組織制定了《廉政文化建設方案》，將廉政文化建設與黨風廉政、稅收征管、納稅服務等工作緊密結(jié)合起來，同抓共管，使反腐倡廉內(nèi)容貼近生活、貼近實際，更好地滿足黨員干部職工的廉政文化需要，使廉政文化建設成為國稅文化建設的主旋律。五、強化稅收征管，優(yōu)化納稅服務稅收征管和納稅服務是稅務部門的兩個核心工作。在抓好稅收工作時，我主要做了以下幾項工作：一是摸清稅源。深入企業(yè)進行調(diào)查，準確把握稅源實際情況;二是制定組織收入方案。年初就對組織收入進行了周密籌劃和統(tǒng)籌安排;三是對重點稅源、重點區(qū)域、重點行業(yè)實施專項檢查和納稅評估;四是分析比對，按月對稅收征管、收入進度、稅源現(xiàn)狀及下步走向進行分析、預測，時刻關注稅收收入情況和稅收動態(tài)。五是深入企業(yè)，實施實地調(diào)研。20xx年班子成員通過走訪、調(diào)研，共撰寫了5篇有指導意義的調(diào)研報告。在優(yōu)化納稅服務方面，同時打造“內(nèi)、外”服務環(huán)境，實現(xiàn)“內(nèi)、外”雙提升。對“內(nèi)”，通過開展業(yè)務技能培訓、黨風廉政、納稅服務禮儀等活動，培養(yǎng)稅務干部以健康、積極的心態(tài)為納稅人服務，把我局建設成一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良”的服務團隊。對“外”，繼續(xù)拓展服務途徑范圍，強化對納稅人培訓力度。20xx年先后組織了網(wǎng)上辦稅業(yè)務操作等培訓共6期1250人次;幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、企業(yè)發(fā)票用量、企業(yè)抄報稅等問題共157件次;通過QQ平臺共解答納稅人提出的問題二百多條，發(fā)布稅收法律法規(guī)20多期。一年來，在取得一些成績的同時，也存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在政治業(yè)務學習不夠深入，理論指導實踐、推動工作的自覺性、主動性有待增強等方面，我將在下步工作中制定有針對性的措施，爭取把黨建工作抓的更好、更實。2023深化稅收征管改革2023年，是中國稅收征管體制改革的關鍵之年。這一年的7月20日，國地稅實現(xiàn)了24年分離之后的再合并。針對國地稅合并，總局王軍局長提出了全體稅務干部要做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實如期落地。合并以來，我按照王軍局長的“四合”要求，深入領會精神，做好事、帶好隊。先凝“心”。通過個人