民用航空法律基礎(chǔ)與實務(wù)PPT01第五章民用機場管理的法律規(guī)定第五章民用機場管理的法律規(guī)定本章學習目標機場是保障航空活動得以順利進行的重要設(shè)施。隨著民用航空業(yè)進入高速發(fā)展的新時期，機場設(shè)備也越來越先進、完善。第一節(jié)民用機場概述第二節(jié)民用機場的概念、分類與主要設(shè)施第三節(jié)民用機場的規(guī)劃與建設(shè)第四節(jié)民用機場的使用管理制度第五節(jié)民用機場的安全制度思考與練習本章學習目標1.了解民用機場的概念、分類；2.了解民用機場的規(guī)劃與建設(shè)；3.熟悉民用機場的管理機構(gòu)及其職責；4.熟悉民用機場安全保衛(wèi)制度和安全檢查制度。第一節(jié)民用機場概述一、機場沿革二、中國機場的發(fā)展概況三、民用機場一、機場沿革飛機在天空運行，總需要地坪起落。正如海輪雖然搏風斗浪四海航行，但它總需要一個港灣靠泊。飛機運輸也需要停機場，供飛機起飛、降落。機場是民用航空業(yè)的一個重要的不可或缺的有機組成部分。最早的飛機起降落地點是草地，一般為圓形草坪，飛機可以在任何角度，順著有利的風向來進行起降。1909年，飛機開始裝設(shè)馬達和螺旋槳，亞利桑那州成為首架動力飛機飛行的停降區(qū)域。1910年，在德國也出現(xiàn)了真正意義上的第一個機場，用于起降齊柏林飛船”。1919年之后，飛行技術(shù)得到迅速應(yīng)用，歐洲的一些國家率先開始對機場設(shè)計進行初步的改進，當年修建完成的巴黎機場和倫敦機場保證了巴黎至倫敦的定期旅客航班的開通。這時的機場主要是為飛機服務(wù)，是飛機的機場。飛機在第二次世界大戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用，促使航空業(yè)得到快速發(fā)展，也進一步刺激了全世界范圍內(nèi)的機場發(fā)展。開始出現(xiàn)大型中心機場，也稱航空港。20世紀50年代末，大型噴氣運輸飛機投入使用，飛機變成真正的大眾交通運輸工具，機場因此進一步得到了技術(shù)改進和提升。二、中國機場的發(fā)展概況我國航空業(yè)的發(fā)展，幾乎與世界航空業(yè)的發(fā)展同步。我國最早的機場是于1910年修建的北京南苑機場。1910年，清朝軍諮府從法國買進了1架“法曼”（Farman）雙翼飛機，并在南苑“毅軍”的操場上建立了中國最早的飛機修理廠，同時修建了簡易跑道，從日本留學歸來的劉佐成、李寶焌開始研制飛機。這是中國擁有的第一架飛機和第一個機場。1920年，北洋政府先后開通了京滬航線京津段及京濟段，北京南苑、天津東局子、濟南張莊、上海虹橋、上海龍華和沈陽東塔等地出現(xiàn)了民用機場。1929—1930年，中國航空公司和歐亞航空公司成立后，全國主要的大城市都建立了機場，開辟了航線。但是在1949年10月中華人民共和國成立之前，我國能用于航空運輸?shù)闹饕骄€機場只有36個，且多為小型機場，大多設(shè)備簡陋。中華人民共和國成立后，原軍委民航局立即著手進行機場建設(shè)工作，特別是在1957年，各省、市、自治區(qū)在省會、首府及其所轄重點城市掀起了修建機場的熱潮，建起了一批機場。20世紀60年代，為了開辟國際航線，并適應(yīng)噴氣式大型飛機的起降技術(shù)要求，我國又快速改建、擴建了上海虹橋機場、廣州白云機場，使其成為國際機場。隨后，我國又改建、擴建了太原武宿機場、杭州筧橋機場、天津張貴莊機場，新建了蘭州中川機場、烏魯木齊地窩鋪機場、合肥駱崗機場、哈爾濱閻家崗機場等機場。1984年后，我國各省省會及各大中城市也掀起了民航機場的建設(shè)熱潮，其數(shù)量之多、范圍之廣，均為民航史上空前少見。自20世紀90代起，多個現(xiàn)代化機場相繼投入使用，同時，一大批中小型機場也完成了改建和擴建。2010年年底我國現(xiàn)有175個機場的基礎(chǔ)上，運輸機場數(shù)量將達到230個以上。2015年年底，我國共有頒證運輸機場210個，比上年增加8個。截至2020年年底，全國機場共計1167個，其中包括運輸機場247個、直升機場302個、跑道型機場398個、水上機場1個，以及其他起降機場219個；其中取得通用機場使用許可證的有555個。核心城市的機場更密，北京市境內(nèi)就有17個機場。機場最多的省份是黑龍江，擁有約97個機場，其中運輸機場11個、通用機場86個。其主要原因是國有農(nóng)墾事業(yè)發(fā)達，平原地帶幾乎每個農(nóng)場都有自己的通用機場。三、民用機場民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放，以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域（包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施），不包括臨時機場和專用機場。截至2020年年底，全國頒證民用航空機場為241個。除直轄市外，我國的內(nèi)蒙古自治區(qū)和貴州省實現(xiàn)了“機場市市通”，甚至有些城市擁有兩個機場。當然，全國范圍內(nèi)有3座民用機場的城市也不少。其中，我國國際機場共有78個，涉及全國22個省、4個直轄市、5個自治區(qū)，以及31個省級行政區(qū)劃。我國國際機場的主要分布狀況如下：華北地區(qū)9個，東北地區(qū)10個，華東地區(qū)27個，中南地區(qū)14個，西南地區(qū)7個，西北地區(qū)5個，港澳臺6個。另外，建設(shè)中的機場8個，正在設(shè)計、建設(shè)、施工、修復、擴建或是改建中的機場7個。第二節(jié)民用機場的概念、分類與主要設(shè)施一、民用機場的概念二、民用機場的分類三、民用機場的主要設(shè)施一、民用機場的概念概念：《中華人民共和國民用航空法》第五十三條對“民用機場”的定義是“民用機場，是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施?！薄秶H民用航空公約》（附件十四）關(guān)于機場的定義是：在陸地上或水面上一塊劃定的區(qū)域（包括各種建筑物、裝置和設(shè)備），其全部或部分意圖供飛機降落、起飛和地面活動之用。民用機場是進行民用航空運輸生產(chǎn)的必要場所，其功能區(qū)和設(shè)施設(shè)備主要包括飛行區(qū)、旅客航站區(qū)、貨運區(qū)、機務(wù)維修設(shè)施，此外還包括供油設(shè)施、空中交通管制設(shè)施、安全保衛(wèi)設(shè)施、救援和消防設(shè)施、行政辦公區(qū)、生活區(qū)、生活輔助設(shè)施、后勤保障設(shè)施、地面交通設(shè)施及機場空域等。二、民用機場的分類機場從使用性質(zhì)上可以分為民用機場、軍用機場和軍民合用機場。民用機場又可以分為運輸機場和通用機場。民用機場按不同的標準劃分，有不同的類別。（一）直升機場、短距起降機場、常規(guī)機場（二）國際機場、國內(nèi)機場（三）軸心機場、地區(qū)機場、備降機場（四）大型樞紐機場、干線機場和支線機場（一）直升機場、短距起降機場、常規(guī)機場按照可接納的航空器類型分類，民用機場可分為直升機場、短距起降機場和常規(guī)機場。（二）國際機場、國內(nèi)機場按照經(jīng)營范圍的大小，民用機場可分為國際機場和國內(nèi)機場。我國的國際機場又可分為國際定期航班機場（含國家門戶機場）、國際定期航班備降機場、國際不定期飛行機場、國際不定期飛行備降機場和國際通用機場。國內(nèi)機場是指我國國際機場以外的一切其他機場，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)航線機場，以及國內(nèi)航空干線機場、國內(nèi)航空支線機場、國內(nèi)通用機場。（三）軸心機場、地區(qū)機場、備降機場按照機場在民用航空體系中的地位，民用機場可分為軸心機場、地區(qū)機場和備降機場。軸心機場是那些有眾多進出港航班和高額比例銜接業(yè)務(wù)量的機場，這類機場是機場網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，往往在民用航空業(yè)務(wù)中起著主導作用；地區(qū)機場則是那些經(jīng)營短程航線的中小城市機場，其業(yè)務(wù)量和重要程度都不及軸心機場；而備降機場是在由于技術(shù)等原因使原本預定的降落變得不可能或不可取的情況下，飛機不得已而前往的另一機場。（四）大型樞紐機場、干線機場和支線機場依據(jù)機場所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國的民用機場習慣上可以分為以下3類。依據(jù)機場所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國的民用機場習慣上可以分為以下3類。第一類是連接國際、國內(nèi)航線的密集的大型樞紐機場，如北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場、香港國際機場、澳門機場等，它們是中國最主要的國際門戶機場。第二類是以國內(nèi)航線為主、空運吞吐量較為集中的國內(nèi)干線機場，主要是指省、自治區(qū)首府、直轄市及重要工業(yè)、旅游、開放城市的機場，如合肥機場、張家界機場等。第三類是地方航線或支線機場，大多分布在各省、自治區(qū)地面交通欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)模較小，等級也較低，如西藏機場。三、民用機場的主要設(shè)施民用機場從完成運輸任務(wù)、保障旅客安全的功能出發(fā)，可劃分為不同的功能區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)施。1．運輸服務(wù)設(shè)施2．場區(qū)3．供油系統(tǒng)4．無線電通信和導航系統(tǒng)5．氣象保障系統(tǒng)6．供電、供水系統(tǒng)7．助航燈光8．安全保衛(wèi)和消防救援1．運輸服務(wù)設(shè)施運輸服務(wù)設(shè)施主要包括候機樓和機場賓館。2．場區(qū)場區(qū)分為供航空器起飛、滑行著陸用的飛行區(qū)；供航空器上下客貨郵件的運輸區(qū)；供航空器維護修理的機務(wù)維修區(qū)。3．供油系統(tǒng)供油系統(tǒng)一般由儲油庫、站坪加油系統(tǒng)和輸油管線等組成，為航空器提供加油服務(wù)。4．無線電通信和導航系統(tǒng)無線電通信主要由中心發(fā)射臺、高頻臺和地空通信設(shè)施構(gòu)成；導航系統(tǒng)由儀表進近系統(tǒng)、全向信標臺/測距臺，以及著陸雷達、航管雷達等組成，其功能是保障航空器的通信和導航安全。5．氣象保障系統(tǒng)氣象保障系統(tǒng)由氣象雷達、氣象衛(wèi)星云圖接收站、自動觀測系統(tǒng)，以及常規(guī)氣象設(shè)施組成。6．供電、供水系統(tǒng)供電、供水系統(tǒng)提供機場用水用電，某些重要部門設(shè)有柴油發(fā)電機組。7．助航燈光助航燈光由變電站、室外電纜、鐵塔和燈光等部分組成。跑道主降方向、次降方向設(shè)有儀表進近燈光系統(tǒng)，跑道上設(shè)有中線燈、邊燈。端口處分別設(shè)有入口燈、末端燈、坡度燈等。8．安全保衛(wèi)和消防救援機場一般設(shè)有公安局、安檢站、警衛(wèi)部隊、消防大隊的駐場機構(gòu)、醫(yī)療救護中心等安全保衛(wèi)和應(yīng)急救援部門，備有應(yīng)急救援方案，以保障旅客生命及財產(chǎn)安全。第三節(jié)民用機場的規(guī)劃與建設(shè)一、民用機場規(guī)劃布局的原則二、民用機場的總體規(guī)劃三、運輸機場總體規(guī)劃審批程序及其管理四、運輸機場專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一、民用機場規(guī)劃布局的原則根據(jù)《全國民用機場布局規(guī)劃》的規(guī)定，我國民用機場的布局應(yīng)遵循下列原則。（1）機場總體布局應(yīng)與國民經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場需求相適應(yīng)，促進生產(chǎn)力合理布局、國土資源均衡開發(fā)和國民經(jīng)濟社會發(fā)展。（2）機場區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟地理和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合，促進區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。（3）機場布局應(yīng)與其他運輸方式布局相銜接，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運輸?shù)膬?yōu)勢，提高綜合交通運輸整體效率和效益。（4）機場布局應(yīng)與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機隊發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強機場集群綜合競爭力，進一步提高民用航空運輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國際競爭力。（5）機場布局應(yīng)與加強國防建設(shè)、促進民族團結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。（6）機場布局應(yīng)與節(jié)約土地、能源等資源和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。二、民用機場的總體規(guī)劃機場建設(shè)是百年大計，所以一定要從長計議，要有規(guī)劃。（一）編制機場總體規(guī)劃的要求（二）機場總體規(guī)劃的內(nèi)容（一）編制機場總體規(guī)劃的要求民用機場總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在滿足機場安全正常運行、提高服務(wù)水平的前提下，遵循以功能分區(qū)為主、行政區(qū)劃為輔的原則；功能分區(qū)及設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)當布局合理、容量平衡，滿足航空業(yè)務(wù)量的發(fā)展需要。（1）適應(yīng)機場定位，滿足機場發(fā)展需要。（2）飛行區(qū)設(shè)施和凈空條件符合安全運行要求。飛行區(qū)構(gòu)型、平面布局合理，航站區(qū)位置適中，具備分期建設(shè)的條件。（3）空域規(guī)劃及飛行程序方案合理可行，目視助航、通信、導航、監(jiān)視和氣象設(shè)施布局合理、配置適當，塔臺位置合理，滿足運行及通視要求。（4）航空器維修、貨運、供油等輔助生產(chǎn)設(shè)施及消防、救援、安全保衛(wèi)設(shè)施布局合理，直接為航空器運行、客貨服務(wù)的設(shè)施靠近飛行區(qū)或站坪。（5）供水、供電、供氣、排水、通信、道路等公用設(shè)施與城市公用設(shè)施相銜接，各系統(tǒng)規(guī)模及路由能夠滿足機場發(fā)展要求。（6）機場與城市間的交通連接順暢、便捷；機場內(nèi)供旅客、貨運、航空器維修、供油等不同使用要求的道路設(shè)置合理，避免相互干擾。（7）對機場周邊地區(qū)的噪聲影響小，并應(yīng)編制機場噪聲相容性規(guī)劃。（8）結(jié)合場地、地形條件進行規(guī)劃、布局和豎向設(shè)計；統(tǒng)籌考慮公用設(shè)施管線，建筑群相對集中，充分考慮節(jié)能、環(huán)保；在滿足機場運行和發(fā)展需要的前提下，節(jié)約集約用地。（二）機場總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）運輸機場的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當符合全國民用機場布局規(guī)劃。運輸機場及相關(guān)空管工程的建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標準，履行建設(shè)程序。（2）運輸機場工程建設(shè)程序一般包括：新建機場選址、預可行性研究、可行性研究（或項目核準）、總體規(guī)劃、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、建設(shè)實施、驗收及竣工財務(wù)決算等。（3）運輸機場場址應(yīng)當符合下列基本條件。（3）運輸機場場址應(yīng)當符合下列基本條件。①機場凈空、空域及氣象條件能夠滿足機場安全運行要求，與鄰近機場無矛盾或能夠協(xié)調(diào)解決，與城市距離適中，機場運行和發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展相協(xié)調(diào)，飛機起落航線盡量避免穿越城市上空。②場地能夠滿足機場近期建設(shè)和遠期發(fā)展的需要，工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、電磁環(huán)境條件良好，地形、地貌較簡單，土石方量相對較少，滿足機場工程的建設(shè)要求和安全運行要求。③具備建設(shè)機場導航、供油、供電、供水、供氣、通信、道路、排水等設(shè)施、系統(tǒng)的條件。④滿足文物保護、環(huán)境保護及水土保持等要求。⑤節(jié)約集約用地，拆遷量和工程量相對較小，工程投資經(jīng)濟合理。三、運輸機場總體規(guī)劃審批程序及其管理（一）運輸機場總體規(guī)劃審批程序（二）運輸機場總體規(guī)劃的監(jiān)督管理（一）運輸機場總體規(guī)劃審批程序（1）機場飛行區(qū)指標為4E（含）以上、4D（含）以下的運輸機場總體規(guī)劃由運輸機場建設(shè)項目法人（或機場管理機構(gòu)）分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局提出申請，同時提交機場總體規(guī)劃一式10份，向地方人民政府提交機場總體規(guī)劃一式5份。（2）民航局或民航地區(qū)管理局（以下統(tǒng)稱民航管理部門）會同地方人民政府組織對機場總體規(guī)劃進行聯(lián)合審查。機場總體規(guī)劃應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的評審單位進行專家評審。申請人應(yīng)當與評審單位依法簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。申請人應(yīng)當根據(jù)各方意見對總體規(guī)劃進行修改和完善。評審單位在完成評審工作后應(yīng)當提出評審報告。專家評審期間不計入審查期限。（3）民航管理部門在收到評審報告后20日內(nèi)做出許可決定，符合條件的，由民航管理部門在機場總體規(guī)劃文本及圖紙上加蓋印章予以批準；不符合條件的，民航管理部門應(yīng)當做出不予許可決定，并將總體規(guī)劃及審查意見退回申請人。（4）申請人應(yīng)當自機場總體規(guī)劃批準后10日內(nèi)分別向民航局、所在地民航地區(qū)管理局、所在地民用航空安全監(jiān)督管理局提交加蓋印章的機場總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）各1份，向地方人民政府有關(guān)部門提交加蓋印章的機場總體規(guī)劃及其電子版本（光盤）一式5份。（二）運輸機場總體規(guī)劃的監(jiān)督管理（1）民航地區(qū)管理局負責所轄地區(qū)運輸機場總體規(guī)劃的監(jiān)督管理。（2）運輸機場建設(shè)項目法人（或機場管理機構(gòu)）應(yīng)當依據(jù)批準的機場總體規(guī)劃組織編制機場近期建設(shè)詳細規(guī)劃，并報送所在地民航地區(qū)管理局備案。（3）運輸機場內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合運輸機場總體規(guī)劃。任何單位和個人不得在運輸機場內(nèi)擅自新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物。（4）運輸機場范圍內(nèi)的建設(shè)項目，包括建設(shè)位置、高度等內(nèi)容的建設(shè)方案應(yīng)在預可行性研究報告報批前報民航地區(qū)管理局備案。四、運輸機場專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）專業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（二）質(zhì)量責任（三）機場建設(shè)的法律責任（二）質(zhì)量責任1．建設(shè)單位的質(zhì)量責任2．勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任3．監(jiān)理單位的質(zhì)量責任4．施工單位的質(zhì)量責任5．試驗檢測單位的質(zhì)量責任（三）機場建設(shè)的法律責任1．建設(shè)單位的法律責任2．勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的法律責任3．承包單位的法律責任4．試驗檢測單位的法律責任第四節(jié)民用機場的使用管理制度機場許可制度是加強對民用機場的管理，保障民用機場安全、正常運行的一項法律制度。所謂機場使用許可證，是指由機場管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)國務(wù)院民用航空主管部門或其授權(quán)機構(gòu)審查批準頒發(fā)的準許機場開放使用的法律文件。機場管理機構(gòu)取得機場使用許可證后，機場方可開放使用。一、民用機場的管理機構(gòu)和機場使用許可證二、環(huán)境保護綜合規(guī)定一、民用機場的管理機構(gòu)和機場使用許可證（一）民用機場的管理機構(gòu)及其主要職責（二）民用機場使用許可證的申請條件（三）民用機場使用許可證的申請、核發(fā)、變更和注銷（一）民用機場的管理機構(gòu)及其主要職責中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責對全國范圍內(nèi)的機場使用許可及其相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責飛行區(qū)指標為4F的機場使用許可審批工作。民航地區(qū)管理局負責對所轄區(qū)域內(nèi)的機場使用許可及其相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。其主要職責如下。（1）受民航局委托實施轄區(qū)內(nèi)飛行區(qū)指標為4E（含）以下的機場使用許可審批工作。（2）監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)機場使用許可的執(zhí)行情況。（3）組織對轄區(qū)內(nèi)取得使用許可證的機場進行年度適用性檢查和每5年一次的符合性評價。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的以及民航局授權(quán)的其他職責。（二）民用機場使用許可證的申請條件（1）有健全的安全運營管理體系、組織機構(gòu)和管理制度。（2）機場管理機構(gòu)的主要負責人、分管運行安全的負責人，以及其他需要承擔安全管理職責的高級管理人員具備與其運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資質(zhì)和條件。（3）有符合規(guī)定的與其運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)，以及運營、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備及人員。（4）有符合規(guī)定的能夠保障飛行安全的空中交通服務(wù)、航空情報、通信導航監(jiān)視、航空氣象等設(shè)施、設(shè)備及人員。（5）使用空域已經(jīng)批準。（6）飛行程序和運行標準符合民航局的規(guī)定。（7）有符合規(guī)定的安全保衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備、人員及民用航空安全保衛(wèi)方案。（8）有符合規(guī)定的機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預案、應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及人員。（9）機場名稱已在民航局備案。（三）民用機場使用許可證的申請、核發(fā)、變更和注銷《運輸機場使用許可規(guī)定》就機場使用許可證的申請、核發(fā)、變更和注銷等做出了明確規(guī)定。1．申請2．核發(fā)3．其他1．申請申請機場使用許可證，應(yīng)當報送下列文件資料。（1）《運輸機場使用許可證申請書》（附件1）。（2）機場使用手冊（以下簡稱手冊）。（3）機場管理機構(gòu)的主要負責人、分管運行安全的負責人以及其他需要承擔安全管理職責的高級管理人員的資質(zhì)證明，與機場運行安全有關(guān)的人員情況一覽表。（4）機場建設(shè)的批準文件和行業(yè)驗收的有關(guān)文件；機場產(chǎn)權(quán)和委托管理的證明文件。（5）通信導航監(jiān)視、氣象等設(shè)施設(shè)備開放使用的批準或者備案文件。（6）符合要求的機場使用細則、飛行程序、機場運行最低標準的材料。（7）符合要求的民用航空安全保衛(wèi)方案和人員配備、設(shè)施設(shè)備配備清單。（8）機場突發(fā)事件應(yīng)急救援預案。（9）機場名稱在民航局的備案文件。（10）民航局、民航地區(qū)管理局要求報送的其他必要材料。機場管理機構(gòu)應(yīng)當對申請機場使用許可證文件資料的真實性負責。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知機場管理機構(gòu)需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。2．核發(fā)（1）民航局或者民航地區(qū)管理局收到符合要求的機場使用許可申請文件資料后，應(yīng)當按照下列要求進行審查。（2）民航局或者民航地區(qū)管理局經(jīng)過審查，認為機場管理機構(gòu)的申請符合要求的，應(yīng)當在受理申請后的45個工作日內(nèi)以民航局的名義做出批準決定，并自做出批準決定之日起10個工作日內(nèi)將批準文件、機場使用許可證以及手冊一并交與機場管理機構(gòu)。民航局或者民航地區(qū)管理局頒發(fā)機場使用許可證后，應(yīng)當將許可申請、審查和批準等文件資料存檔。（1）民航局或者民航地區(qū)管理局收到符合要求的機場使用許可申請文件資料后，應(yīng)當按照下列要求進行審查。①對文件資料的真實性、完整性進行審核。②對手冊的格式以及內(nèi)容與規(guī)章、標準的符合性進行審查。③對機場設(shè)施、設(shè)備、人員及管理制度與所報文件材料的一致性進行現(xiàn)場檢查復核。負責前款事項的人員由民航局或者民航地區(qū)管理局指派或者監(jiān)察員擔任，但只有監(jiān)察員有權(quán)在相應(yīng)的文件上簽字。3．其他（1）變更。（2）注銷。（1）變更。機場使用許可證載明的下列事項發(fā)生變化的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當按照本規(guī)定申請變更。①機場名稱。②機場管理機構(gòu)。③機場管理機構(gòu)法定代表人。④機場飛行區(qū)指標。⑤機場目視助航條件。⑥跑道運行類別、模式。⑦機場可使用最大機型。⑧跑道道面等級號。⑨機場消防救援等級。⑩機場應(yīng)急救護等級。申請變更機場使用許可證的，機場管理機構(gòu)可以僅報送機場使用許可證申請資料的變化部分。（2）注銷。有下列情況之一的，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當依法辦理機場使用許可證的注銷手續(xù)。機場管理機構(gòu)決定機場關(guān)閉不再運營的，應(yīng)當于機場預期關(guān)閉前至少45日向民航局或者所在地民航地區(qū)管理局提出關(guān)閉申請，經(jīng)民航局或者民航地區(qū)管理局批準后方可關(guān)閉，并向社會公告。有下列情形之一的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當于機場預期關(guān)閉前至少45日報民航局或者所在地民航地區(qū)管理局審批，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以答復，但機場使用許可證不予注銷。有下列情況之一的，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當依法辦理機場使用許可證的注銷手續(xù)。①機場關(guān)閉后，不再具備安全生產(chǎn)條件，被撤銷機場使用許可的。②決定機場關(guān)閉不再運營的。③機場管理機構(gòu)依法終止的。④因不可抗力導致機場使用許可無法實施的。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。有下列情形之一的，機場管理機構(gòu)應(yīng)當于機場預期關(guān)閉前至少45日報民航局或者所在地民航地區(qū)管理局審批，民航局或者民航地區(qū)管理局應(yīng)當在5個工作日內(nèi)予以答復，但機場使用許可證不予注銷。①機場因改擴建在1年以內(nèi)暫不接受航空器起降的。②航空業(yè)務(wù)量不足，暫停機場運營1年以內(nèi)的。二、環(huán)境保護綜合規(guī)定《中華人民共和國民用航空法》第六十七條規(guī)定：“民用機場管理機構(gòu)應(yīng)當依照環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好機場環(huán)境保護工作?！泵裼脵C場凈空規(guī)定如下所述：民用機場凈空規(guī)定如下所述：第一，按照《民用機場管理條例》第四十九條的規(guī)定，禁止在民用機場凈空保護區(qū)域第二，劃定的機場凈空保護區(qū)域內(nèi)存在的可能影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)清除；對由此造成的損失，應(yīng)當給予補償或者依法采取其他補救措施。第三，民用機場新建、擴建的公告發(fā)布后，任何單位和個人違反本法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，在依法劃定的民用機場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由機場所在地縣級以上地方人民政府責令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的人承擔。第四，在民用機場及其按照國家規(guī)定劃定的凈空保護區(qū)域以外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標志，并使其保持正常狀態(tài)。第五，機場管理機構(gòu)應(yīng)當采取綜合措施，防止鳥類和其他動物對航空器運行安全產(chǎn)生危害，最大限度地避免鳥類和其他動物撞擊航空器。按照《民用機場管理條例》第四十九條的規(guī)定，禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：（1）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)。（2）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施。（3）設(shè)置影響民用機場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標志或者物體。（4）種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使用的植物。（5）放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。（6）焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火。（7）在民用機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機場運營安全的活動。（8）國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機場凈空保護的行為。機場管理機構(gòu)應(yīng)當采取綜合措施，防止鳥類和其他動物對航空器運行安全產(chǎn)生危害，最大限度地避免鳥類和其他動物撞擊航空器。（1）機場管理機構(gòu)應(yīng)當指定部門和人員負責鳥類和其它動物的危害防范工作，并配置必要的驅(qū)鳥設(shè)備。（第一百八十一條）（2）機場管理機構(gòu)應(yīng)當每年至少對機場鳥類危害進行一次評估。（3）機場管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)機場鳥害評估結(jié)果和鳥害防范的實際狀況，制定并不斷完善機場鳥害防范方案。（4）機場管理機構(gòu)應(yīng)當不定期向機場周邊居民宣傳放養(yǎng)鴿子對飛行安全的危害，并配合當?shù)卣l(fā)布限制放養(yǎng)鴿子的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)當?shù)卣嘘P(guān)行政主管部門，控制和減少機場附近區(qū)域內(nèi)垃圾場、養(yǎng)殖場、農(nóng)作物（植物）晾曬場、魚塘、養(yǎng)鴿戶的數(shù)量和吸引鳥類的農(nóng)作物、樹木等。（第一百八十四條）（5）機場飛行區(qū)、圍界、通道口和排水溝出口應(yīng)當能防止動物侵入機場飛行區(qū)。在機場圍界外5米范圍內(nèi)禁止搭建任何建筑和種植樹木。（第一百八十五條）第五節(jié)民用機場的安全制度如何防止劫持飛機、破壞飛機的現(xiàn)象發(fā)生就成為各國政府保證民航安全飛行的重要工作。一、民用機場安全保衛(wèi)制度二、民用機場安全檢查制度三、民用機場治安管理一、民用機場安全保衛(wèi)制度民用機場應(yīng)當有嚴密的安全保衛(wèi)措施，并對機場實行封閉式的管理制度。（一）民用機場應(yīng)具備的安全保衛(wèi)資格（二）民用機場安全保衛(wèi)管理組織體系（一）民用機場應(yīng)具備的安全保衛(wèi)資格機場取得安全保衛(wèi)資格，應(yīng)當具備以下條件。（1）設(shè)有機場控制區(qū)并配備專職警衛(wèi)人員。（2）設(shè)有符合標準的防護圍欄和巡邏通道。（3）設(shè)有安全保衛(wèi)機構(gòu)并配備相應(yīng)的人員和裝備。（4）設(shè)有安全檢查機構(gòu)并配備與機場運輸量相適應(yīng)的人員和檢查設(shè)備。（5）設(shè)有專職消防組織并按照機場消防等級配備人員和設(shè)備。（6）訂有應(yīng)急處置方案并配備必要的應(yīng)急援救設(shè)備。（二）民用機場安全保衛(wèi)管理組織體系目前，我國航空保衛(wèi)實行的是三級管理組織體系。第一級是中國民用航空局公安局。中國民用航空局公安局作為中國民航保安主管部門，統(tǒng)領(lǐng)民航局的航空保衛(wèi)工作，負責制定航空保衛(wèi)政策和規(guī)章，并且監(jiān)督其在全國的貫徹執(zhí)行。第二級是民航地區(qū)管理局公安