規(guī)劃,讓城市更安全

全面協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和空間管治制度,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。1總體規(guī)劃先行首先是對城鎮(zhèn)的規(guī)模、性質(zhì)、空間布局的確定,突出城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,弱化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)(農(nóng)村新型社區(qū))規(guī)劃。還有就是對城鎮(zhèn)化路徑的誤讀,片面追求城鎮(zhèn)化率。涉縣位于太行山東麓,河北省西南部,晉冀豫三省七縣交界處。北與山西左權(quán)縣接壤,西面毗鄰山西黎城縣和平順縣,南與河南省安陽市和林州市隔河相望,東與邯鄲的武安市和磁縣相連。轄9鎮(zhèn)8鄉(xiāng),308個行政村,縣域總面積1509平方公里,人口40.24萬。涉縣“八山半水分半田”,溝壑縱橫,山多地少,人均耕地只有0.6畝,且80%是“望天收”,主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶集中在毗鄰天鐵集團(tuán),龍山電廠的井店鎮(zhèn)、更樂鎮(zhèn)等縣城周邊區(qū)域。實(shí)踐證明,要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,必須規(guī)劃先行。要從本地的實(shí)際情況出發(fā),制定周密科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃,使其成為推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖,避免無序發(fā)展,避免資源浪費(fèi),避免重復(fù)建設(shè),避免低水平發(fā)展,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)和前提。2當(dāng)前的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中存在的突出問題2.1強(qiáng)調(diào)建設(shè)計(jì)劃，忽視全球計(jì)劃，不深化工業(yè)計(jì)劃分析區(qū)位比較優(yōu)勢,一方面導(dǎo)致找不準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,另一方面又因項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭。2.2管理部門的壁壘性導(dǎo)致無法建立和共享區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致資源浪費(fèi)2.3天津鐵廠城市用地規(guī)劃推進(jìn)中存在的問題1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌,縣強(qiáng)民不富,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。2010年全縣生產(chǎn)總值214億元,其中一產(chǎn)7.76億元,二產(chǎn)157.81億元,三產(chǎn)48億元,三產(chǎn)比例不盡合理;工業(yè)總產(chǎn)值148億元,而主城區(qū)“四鎮(zhèn)兩廠”的工業(yè)總產(chǎn)值占總產(chǎn)值的60%以上,其它五鎮(zhèn)八鄉(xiāng)僅占到40%左右,且分布極不均衡。農(nóng)林副牧漁總產(chǎn)值7.7億元,其中2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)在平均水平以下;全縣農(nóng)民人均純收入5373元,3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入在平均水平以下,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足平均水平的一半,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2)城鄉(xiāng)規(guī)劃相對滯后。一方面,由于規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不夠突出,執(zhí)行規(guī)劃不夠有力,拆了建,建了拆的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,由于總體規(guī)劃編制時,受到指標(biāo)限制和行政界線的約束,未考慮天津鐵廠用地及主城區(qū)邊緣村莊用地,未能徹底打破行政界線,只是以城論城的傳統(tǒng)手法,使城區(qū)規(guī)劃受到制約。3)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)缺乏綜合協(xié)調(diào),且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本為零。一方面社會服務(wù)設(shè)施規(guī)模、數(shù)量分布不均勻,且不能滿足需求。如教育設(shè)施,小學(xué)、初中的數(shù)量多,規(guī)模小,高中處所少,中等職業(yè)技術(shù)教育與成人教育以及高等教育相對落后;醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入少,資源分布不合理,醫(yī)療總體水平低;文化設(shè)施經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,政府對文化事業(yè)相對投入較少,影響全民綜合素質(zhì)的提高。另一方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),由于受到行政界線的制約,很難形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)支撐。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差異,導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或建設(shè)時序不同步,造成區(qū)域設(shè)施難于銜接,影響運(yùn)行效率的發(fā)揮。尤其是城區(qū)以外的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于經(jīng)濟(jì)條件,地理?xiàng)l件,自然資源開發(fā)利用,以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等多方面因素限制,造成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村沒有什么兩樣,只是多了一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、學(xué)校、大一點(diǎn)的衛(wèi)生院等;雖已修街道、裝路燈,卻無搞綠化,有城鎮(zhèn)冠名,卻無城市外觀,無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。4)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。配套天鐵、龍電的工業(yè)項(xiàng)目資源集中在大城區(qū)范圍內(nèi),且多為“三高一資”型。涉縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)擺滿,高產(chǎn)值工業(yè)較難引入,不利于城市擴(kuò)展。河南店鎮(zhèn)、涉城鎮(zhèn)為城區(qū)提供生活服務(wù)的功能發(fā)揮不夠,城區(qū)商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。土地已成為引導(dǎo)和扶持配套天鐵、龍電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大,打造工業(yè)強(qiáng)縣的主要制約因素。5)村莊布局分散,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。全縣共有308個村,除城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)外,還有265個行政村分布在全縣,這些村莊地域、經(jīng)濟(jì)條件、自然條件差異較大。根據(jù)20世紀(jì)90年以來的統(tǒng)計(jì)資料顯示人口數(shù)量在逐年下降,有的村莊五年內(nèi)人口減少三分之一多。這些問題的存在,迫使我們進(jìn)一步對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行重新思考和規(guī)劃。3反應(yīng)和建議3.1確定產(chǎn)業(yè)目標(biāo),將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)位、產(chǎn)業(yè)區(qū)位、文化區(qū)位、人口區(qū)位、規(guī)模等級區(qū)位等)的區(qū)位比較優(yōu)勢進(jìn)行分析,并對其進(jìn)行優(yōu)化配置和利用,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,以提高人的生活質(zhì)量為目標(biāo),將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。3.2統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局要打破行政區(qū)劃界限,按照區(qū)域空間容量、生態(tài)環(huán)境容量和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,對區(qū)域內(nèi)的各種功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障。要根據(jù)行政區(qū)域間資源、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和功能互補(bǔ)的實(shí)際,以區(qū)域的影響力及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò),來進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。同時,應(yīng)加強(qiáng)上級政府的統(tǒng)籌調(diào)控力度,突破下級行政壁壘,特別是產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。3.3加大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域設(shè)施聯(lián)通協(xié)調(diào)城市與區(qū)域的關(guān)系,強(qiáng)化區(qū)域空間的整體布局。協(xié)調(diào)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施布局關(guān)系,推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享。落實(shí)跨行政區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施通道,實(shí)現(xiàn)道路、市政管線等設(shè)施的走廊化,做到跨區(qū)域良好對接以及取水、排水、燃?xì)?、供電等的安全布?集約化使用土地,為城鎮(zhèn)發(fā)展留出空間。協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,確保區(qū)域生態(tài)保護(hù)空間。協(xié)調(diào)建設(shè)與優(yōu)秀歷史文化保護(hù)之間的關(guān)系,確保歷史的真實(shí)性、完整性,貫徹科學(xué)利用、永續(xù)利用的原則。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求,是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑,更是促進(jìn)我縣又好、又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路。以三年大變樣和上水平為契機(jī),以“一城四化”為宏偉戰(zhàn)略,按照建設(shè)三省交界區(qū)域中等城市和創(chuàng)建國家園林縣城的目標(biāo),更科學(xué)地、更深入地