建筑施工安全管理研究摘要安全是人類生存與發(fā)展的最基本規(guī)定，是生命與健康的基本保障。安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本條件。施工現(xiàn)場(chǎng)充斥著大量的安全隱患，多種不安定原因隨時(shí)均有也許導(dǎo)致事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工人員的生命安全。目前我國己頒布了一系列有關(guān)建筑安全生產(chǎn)和管理的法律法規(guī)，并積極推行職業(yè)健康安全管理體系，但由于受到諸多現(xiàn)實(shí)問題的困擾，安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。為協(xié)助企業(yè)認(rèn)清施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的水平，明確未來的改善方向，同步為其安全管理水平的提高提供科學(xué)的措施和手段，本文對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行了分析研究。本文首先對(duì)安全管理的概念做詳細(xì)的簡(jiǎn)介，闡明安全管理在項(xiàng)目施工過程中的重大意義；接著對(duì)安全管理的內(nèi)容，包括安全管理體系和措施作出大體的簡(jiǎn)介，然后對(duì)建筑施工過程中的某些安全管理問題作詳細(xì)的闡明，并指出安全管理輕易出現(xiàn)的地方，和安全管理中常常發(fā)生事故的狀況；最終，就怎樣防備安全事故的發(fā)生提出某些對(duì)策。關(guān)鍵詞：施工安全，安全管理原理，安全措施，事故規(guī)律，安全管理對(duì)策

TheConstructionsafetymanagementStudent：GengQiSupervisor：PengYingAbstractsSafetyisthemostbasicrequirementsofhumansurvivalanddevelopment，thebasicprotectionoflifeandhealth.Productionsafetyistheprotectionofworkershealthandsafety，toensurethesustaineddevelopmentofthebasicconditions.Constructionsitefilledwithalotofsecurityrisks，avarietyoffactorsforinstabilityatanytimemayleadtoaccidents，seriousthreattothelivesandsafetyofconstructionworkers.Atpresent，Chinahaspromulgatedaseriesoflawsandregulationsonconstructionsafetyinproductionandmanagementandtheimplementationofoccupationalhealthandsafetymanagementsystem，butduetomanypracticalproblemsplaguedtheproductionsafetysituationisstillverygrim.Tohelpbusinessestorecognizethelevelofconstructionsitesafetymanagement，acleardirectionforfutureimprovements，atthesametimeimprovethescientificmethodandmeansforitslevelofsafetymanagement，safetymanagementoftheconstructionsitewereanalyzed.Thisarticlefirstdetailedintroductiontotheconceptofsafetymanagement，indicatingthesignificanceofthesafetymanagementintheprojectconstructionprocess；thenthecontentsofthesafetymanagement，includingthesafetymanagementsystemandmethodtomakeageneralintroduction，andthenthecourseofconstructionsecuritymanagementissuesforthedetailedinstructions，andpointedoutthatoftenaccidentpronetoaplaceofsafetymanagementandsafetymanagement；Finally，onhowtopreventsecurityincidentstomakesomecountermeasures.Keywords：Constructionsafety，safetymanagementprinciples，safetymeasures，accidentlaw，SafetyManagementMeasures

目錄建筑施工安全管理研究 11建筑施工安全管理概述 61.1論文背景和意義 61.1.1論文背景 61.1.2研究意義 71.2建筑施工的安全管理現(xiàn)實(shí)狀況 91.2.1目前我國建筑安全的生產(chǎn)形勢(shì) 91.2.2導(dǎo)致目前這種形勢(shì)的重要原因 102建筑施工安全管理制度 122.1安全面的法律 122.2中、外安全管理對(duì)比 122.2.1建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu) 132.2.2安全教育 162.2.3安全社會(huì)保障制度 163建筑施工中安全問題分析 193.1政府法律和監(jiān)管問題 193.2企業(yè)安全管理問題 213.3安全投入問題 243.4安全培訓(xùn)和安全教育問題 244某建筑施工意外事故分析 274.1事故通過 274.2事故的直接原因 294.3事故的間接原因 305建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)對(duì)策 325.1完善安全管理職能的措施 325.2變化我國安全教育現(xiàn)實(shí)狀況的對(duì)策和措施 345.3推進(jìn)社會(huì)保障制度的措施 356結(jié)論 37參照文獻(xiàn) 37序言為了全面貫徹貫徹《安全生產(chǎn)法》提出的“安全第一、防止為主”的方針，借鑒國際先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，本文就我國建筑安全管理方面的問題進(jìn)行了深入分析和研究：首先簡(jiǎn)介了安全管理原理和事故致因理論，然后對(duì)中、外安全事故現(xiàn)實(shí)狀況，中、外安全管理方面進(jìn)行了比較、分析和探討，并在此基礎(chǔ)上分析我國目前建筑企業(yè)安全事故的原因，從安全管理，安全投入、安全教育和社會(huì)保障制度四個(gè)方面，論述了變化既有建筑企業(yè)安全狀況擬采用的某些措施和對(duì)策，為建筑行業(yè)推行提供借鑒。另一方面對(duì)建筑工程重大事故進(jìn)行了分析，找到安全研究方面重要的問題和重點(diǎn)所在，得出了某些故意義的成果。最終從事故防止和事故克制兩方面提出了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的對(duì)策。本文總體上是以安全科學(xué)等基本理論為根據(jù)，重視定量分析與定性分析相結(jié)合，理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合，按照調(diào)查研究、比較分析、綜合評(píng)價(jià)的思緒對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問題進(jìn)行了深入研究，并提出了對(duì)策。

1建筑施工安全管理概述1.1論文背景和意義1.1.1論文背景安全是指預(yù)知人類生產(chǎn)活動(dòng)中己存在的、固有的或者潛在的危險(xiǎn)，并目為消除這些危險(xiǎn)所采用的多種措施、手段和行動(dòng)的總稱。簡(jiǎn)言之，安全即指讓人遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，處十不受到傷害、破壞的一種狀態(tài)。安全管理是指管理者綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、技術(shù)等多種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)察、指揮等多種職能，對(duì)人、物和環(huán)境等多種管理對(duì)象施加影響和控制，排除不安全原因，以到達(dá)安全的目的，其關(guān)鍵問題就是使勞動(dòng)者的人身安全和身體健康在生產(chǎn)活動(dòng)中得到有效的保護(hù)，以保證生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理是指在施工活動(dòng)中，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部組織安全生產(chǎn)的所有管理活動(dòng)，通過對(duì)生產(chǎn)要素的詳細(xì)狀態(tài)進(jìn)行控制，使施工中的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，不引起事故，尤其是不引起使人受到傷害的事故，使項(xiàng)目的效益目的得到實(shí)現(xiàn)。安全管理是企業(yè)管理的重要構(gòu)成部分，安全管理水平的高下，關(guān)系著企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)系著職工的生命與安康，關(guān)系著家庭的幸福。長期以來，安全管理在企業(yè)中也得到了一定的發(fā)展，企業(yè)的安全管理水平不停提高。我國堅(jiān)持“安全第一、防止為主”的安全生產(chǎn)方針，在管理過程中不停完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，出臺(tái)并實(shí)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全管理的基本法。作為高危行業(yè)之一的建筑業(yè)，為了規(guī)范建筑企業(yè)的安全管理，2月1口實(shí)行了《建筑工程安全生產(chǎn)條例》，可見從國家到行業(yè)、企業(yè)，都己將安全管理擺上了重要的議事口程。不過，我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。數(shù)年來，重大惡性工傷事故頻頻發(fā)生與職業(yè)病人數(shù)居高不下，一直困擾著我國的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，但職業(yè)安全卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后十經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。導(dǎo)致這種狀況的原因重要有如下幾方面：（1）老式的安全管理模式與口益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不適應(yīng)；（2）法律法規(guī)體系不健全，信息管理體系不完善；（3）安全基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后；（4）許多企業(yè)，尤其是中、小企業(yè)在安全面投入過少；（5）國家對(duì)職業(yè)安全的監(jiān)察力度不能滿足實(shí)際需求。在上述諸多問題中，管理模式的不適應(yīng)是主線原因，因此，探索合用十市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化職業(yè)安全管理模式成為改善我國職業(yè)安全狀況的重要出路和處理問題的關(guān)鍵。1.1.2研究意義目前在建筑施工企業(yè)的安全管理中己經(jīng)形成了以安全技術(shù)措施為根據(jù)，以貫徹各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)施工過程安全控制的管理理念。通過各級(jí)管理人員的嚴(yán)格控制執(zhí)法，嚴(yán)格管理，建筑企業(yè)的生產(chǎn)事故也在逐年下降。不過伴隨我國加入WTO，我國安全法制的不停健全，老式的安全管理己經(jīng)與目前的發(fā)展水平不相適應(yīng)。雖然我們的安全管理水平在不停提高，但安全管理缺乏程序化和系統(tǒng)化，人為的原因仍然占據(jù)著重要的位置，防止管理沒有相對(duì)明確的根據(jù)。同一種企業(yè)，在同樣的規(guī)章制度下，在不一樣的項(xiàng)目上由十安全管理人員的經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷的不一樣，項(xiàng)目管理水平也相差甚遠(yuǎn)。經(jīng)驗(yàn)豐富、工作時(shí)間長的人員管理的就比較到位，相對(duì)來說，在現(xiàn)場(chǎng)缺乏一定的實(shí)踐，僅僅依托安全技術(shù)措施，項(xiàng)目安全技術(shù)措施的針對(duì)性和可操作性在目前的狀態(tài)下又不很到位時(shí)，就很難精確地判斷作業(yè)中存在的危險(xiǎn)源，從而使得發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性也就大打折扣，防止管理也就很難得以真正實(shí)現(xiàn).從以上的分析研究可以看出，建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍舊是此后相稱一段時(shí)期中我國國民經(jīng)濟(jì)的一種重要部分。在進(jìn)行建筑施工的過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一件非常重要的問題。而目前所采用的安全管理的模式和措施，普遍缺乏針對(duì)性。上面我們分析了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理上的特點(diǎn)，存在著許多不一樣十其他施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，因此其安全管理模式必然會(huì)與其他的狀況有所區(qū)別，因此，筆者認(rèn)為非常有必要對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理模式進(jìn)行研究.本研究的意義可以歸納為如下幾點(diǎn)：（1）增進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的發(fā)展我國正在進(jìn)行著規(guī)模巨大的基本建設(shè)，建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定了建筑安全管理的重要性和必要性.雖然建筑安全管理在我國己經(jīng)有了長足的進(jìn)步，不過客觀地講，我國建筑業(yè)的安全管理水平一直比較低，每年均有幾千人在安全事故中喪生，這無疑在很大的程度上限制了國家的基本建設(shè)和影響社會(huì)的發(fā)展。通過本論文的研究，可以十分有效地增進(jìn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的發(fā)展。（2）可以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全管理意識(shí)目前，諸多的施工企業(yè)存在著“重質(zhì)量、輕安全”的觀念，還沒故意識(shí)到較高水平的安全管理會(huì)在很大程度上提高施工企業(yè)的生產(chǎn)效率，而是武斷地認(rèn)為加強(qiáng)安全管理的前提是犧牲企業(yè)效益的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。此外，尚有相稱部分施工項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理存在著僥幸心理，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)出不出安全事故是不能控制的，只能聽天由命。通過本論文的研究，可以使施工企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理實(shí)際上是提高了企業(yè)的效益，使施工項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)識(shí)到安全事故是可以控制的，諸多事故也是可以防止的。這樣就可以提高施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理的安全管理意識(shí)。（3）有助于提高施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全狀況與綜合素質(zhì)從目前的現(xiàn)實(shí)來看，建筑施工中安全事故的發(fā)生率一直是比較高的，作業(yè)人員的安全狀況十分嚴(yán)峻。以Heirich的事故致因理論為代表的理論表明，諸多源于安全管理失誤的建筑安全事故往往給受害人帶來巨大的損失。通過對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行研究，通過有效地措施可以在很大的程度上減少安全事故的發(fā)生率，改善作業(yè)人員的安全狀況。這樣還可以吸引更多有能力的人員加入到建設(shè)中，而這些人員反過來又會(huì)提高安全狀況，最終到達(dá)一種良性的循環(huán)。（4）可以定量地顯示施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況目前，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，一般都是定性地進(jìn)行評(píng)價(jià)。只能簡(jiǎn)樸地評(píng)價(jià)出合格還是不合格，卻無法懂得究竟好到什么程度，不好又到什么程度，這樣就不利十在各個(gè)施工項(xiàng)目部之間進(jìn)行比較，無法形成在各個(gè)施工單位之間的安全管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，長此以往就限制了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提高。通過本論文的研究，可以定量地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)地安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行排序。從而讓各個(gè)施工項(xiàng)目部之間有個(gè)對(duì)比，互相競(jìng)爭(zhēng)，不停地提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。1.2建筑施工的安全管理現(xiàn)實(shí)狀況十六大以來的五年，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，我國安全生產(chǎn)工作獲得了長足的進(jìn)展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，《國務(wù)院關(guān)十特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》出臺(tái)。江澤民同志在黨的十六大匯報(bào)中指出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”。五年來，全國建設(shè)系統(tǒng)通過不停強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專題治理活動(dòng)，著力提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，我國建筑安全生產(chǎn)工作獲得了明顯成效，目前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。不過，建筑業(yè)的傷亡人數(shù)在全國各行業(yè)中列居第二位，僅次十煤炭行業(yè)，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。1.2.1目前我國建筑安全的生產(chǎn)形勢(shì)盡管我國建筑安全生產(chǎn)工作獲得了一定的成績，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，不過建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面沒有得到主線扭轉(zhuǎn)。重要表目前：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。發(fā)生1013起、死亡1180人，發(fā)生923起、死亡1097人，發(fā)生846起、死亡987人，發(fā)生1004起、死亡1045人，發(fā)生1208起、死亡1292人。上六個(gè)月，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與上年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5和20.7%；二是某些經(jīng)濟(jì)大省(直轄市)，事故傷亡人數(shù)伴隨建設(shè)規(guī)模的增大呈上升趨勢(shì)，如浙江省到建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也存在類似狀況。二是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專題治理的項(xiàng)目上。運(yùn)用我國現(xiàn)行的建筑施工安全檢查原則(JGJ59-99)，對(duì)至5年間發(fā)生的810起職工死亡事故的原因進(jìn)行分析可以看出，高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、施工坍塌等仍是事故的重要類型。其中高處墜落44.8%觸電16.6%，物體打擊12%，機(jī)械傷害7.2%，坍塌事故6%，這五類事故占總數(shù)的86.6。在這86.6%安全事故中有80%左右是可以防止的，也就是說有近700起的安全事故是可以人為防止的。圖1.1建筑工地塔吊傾覆發(fā)生墜落事故1.2.2導(dǎo)致目前這種形勢(shì)的重要原因目前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的原因，首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相稱一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)十安全生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)十安全管理的微弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的處理措施，對(duì)十安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對(duì)性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏制。除此之外，還存在著某些深層次的問題。筆者認(rèn)為在目前建筑行業(yè)的大環(huán)境下，一種直觀的和有效的切入點(diǎn)是對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行安全管理模式的變革，提高安全管理手段和水平。

2建筑施工安全管理制度從前面我們可以看出，目前安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，其中的原因諸多，重要集中在安全的法律上面和安全管理方面，此外安全教育、安全投入、社會(huì)保障方面均要有較大的改觀，才可以徹底的扭轉(zhuǎn)目前這種安全形勢(shì)不利的局面。2.1安全面的法律我國安全面的法律重要包括如下：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(自11月1口起施行)，《中華人民共和國建筑法》(自1998年3月1口起施行)，《中華人民共和國勞動(dòng)法》(自1995年5月1口起施行)，《建筑施工安全檢查原則》(JGJ59-99)，《建筑安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)原則強(qiáng)制性條文》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等。雖然以上法律已比較健全，不過“環(huán)境與健康”過于微弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”若干條文中有某些與此有關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康”的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目的體系己經(jīng)由老式的“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期一環(huán)境與健康”體系。國際原則化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國標(biāo)化l辦會(huì)和愛爾蘭國標(biāo)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)體系OHSAS18000原則也很有影響。我國加入場(chǎng)WTO后，己等同采用了ISO14000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系。但《建筑法》尚未反應(yīng)這一趨勢(shì)。因此，在法律方面要加強(qiáng)“環(huán)境與健康”方面的立法，并將GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系寫入《建筑法》，同步，加強(qiáng)企業(yè)和工人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為工程建設(shè)的目的體系做好準(zhǔn)備。2.2中、外安全管理對(duì)比2.2.1建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu)從50年代初到70年代初，重要資本主義國家通過加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度以及大量科技成果的應(yīng)用，進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展的“黃金時(shí)代”；而70年代后，伴隨信息技術(shù)的高速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特性的第二次經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展階段。不過，相對(duì)十經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)在技術(shù)、意識(shí)、管理等方面的發(fā)展明顯滯后，體現(xiàn)的成果為工傷事故大幅上升。70年代以來，發(fā)達(dá)國家先后制定并頒布了比較完整和系統(tǒng)的職業(yè)安全與健康法規(guī)，如美國于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》，日本于1972年頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，而英國在1974～1975年間分三批頒布了《勞動(dòng)健康安全法》，之后德國、加拿大等國也分別制定并頒布了對(duì)應(yīng)的法規(guī)。自此后來，各國的安全狀況在不一樣程度上有了改善提高，事故死亡人數(shù)呈穩(wěn)步下降的趨勢(shì)：80年代以來，事故死亡人數(shù)大幅下降，而到了90年代后來己經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。（1）美國建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu)美國政府進(jìn)行建筑安全管理重要是依托法律手段來進(jìn)行。美國于1970年制定了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》(OSH-Act)，該項(xiàng)法律重要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：雇主、雇員的責(zé)任和義務(wù)；OSHA檢查；違反OSHA的狀況及其處理措施；安全和健康記錄的保持。根據(jù)OSH-Act，美國勞工部成立了職業(yè)安全與健康局(OSHA)，在全美各州設(shè)有10個(gè)區(qū)域分部，并在各州設(shè)有辦事處。同步，鑒于建筑安全的重要性，美國于1996年在職業(yè)安全與健康局下設(shè)置了建筑處，編制為27人，其中，負(fù)責(zé)工程技術(shù)的4人、負(fù)責(zé)原則的制定和解釋的11人，負(fù)責(zé)征詢服務(wù)的12人。（2）日本建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)方面，日本于1931年頒布了《工人意外傷害賠償法》；1947年勞動(dòng)省創(chuàng)立，頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，并制定了勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督管理制度；1972年制定了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，并每隔若干年修訂一次，如1980年增長了有關(guān)建筑業(yè)中意外事故防止的條款，1988年為健全中小規(guī)模施工場(chǎng)地中的安全健康體制，再次修訂了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》。在管理機(jī)構(gòu)方面，日本的建筑安全管理分別由勞動(dòng)省、建設(shè)省為首的國家部門機(jī)關(guān)和地方政府詳細(xì)實(shí)行。勞動(dòng)省根據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》在各地設(shè)置了47個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局，下轄386個(gè)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和勞動(dòng)災(zāi)害的處理。勞動(dòng)省有6人負(fù)責(zé)建筑安全，在各地有約3000人負(fù)責(zé)建筑安全。（3）英國建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu)1974年英國頒布了《勞動(dòng)健康安全法》(HSWAct)，對(duì)雇主應(yīng)當(dāng)保證雇員在健康、安全的環(huán)境中工作的義務(wù)做了規(guī)定；1992年，頒布了《工作安全與健康管理?xiàng)l例》，更詳細(xì)的提出了雇主應(yīng)承擔(dān)詳細(xì)職責(zé)和義務(wù)，并于1999年對(duì)該條例進(jìn)行了修訂；1994年頒布的《建筑(設(shè)計(jì)與管理)條例》是針對(duì)《工作安全與健康管理?xiàng)l例》在建筑業(yè)方面有關(guān)承包商、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)者職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充闡明；1996年又頒布了《建筑(健康、安全和福利)條例》，意在通過對(duì)雇主及所有影響工程施工各主體的法律約束，保護(hù)建筑工人和也許受工程影響的人員的安全。根據(jù)《勞動(dòng)健康安全法》，英國設(shè)置了安全與健康委員會(huì)(HSC)，由代表雇員、雇主、工人和公共利益四方面的10人構(gòu)成，并在下面設(shè)置了衛(wèi)生與安全管理局。HSE有近4000名員工，在英國有7個(gè)地方分部，每個(gè)分部一般有三個(gè)辦事處，其中有13人為倫敦專門的建筑安全分部服務(wù)，全英國共有116名安全調(diào)查人員。（4）我國建筑安全管理的法律和管理機(jī)構(gòu)法律法規(guī)：80年代建設(shè)部出臺(tái)了《工程建設(shè)重大事故匯報(bào)和調(diào)查程序規(guī)范》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，頒布了《建筑施工安全檢查原則》(JGJ59-1999)、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-1991)、《龍門架及井架物料提高機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ88-1992)和《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-1988)等建筑安全技術(shù)原則和規(guī)范。90年代，頒布了《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ128-)、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ130-)、《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等七項(xiàng)技術(shù)原則和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法律法規(guī)體系。1998年，《建筑法》頒布實(shí)行，開始實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、制度化和原則化的過渡?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理?xiàng)l例》于出臺(tái)，這是第一部針對(duì)建筑安全的法律，它對(duì)建筑安全法律體系的完善起到了重要的作用。我國也出臺(tái)了有關(guān)的職業(yè)健康安全政策，分別在和頒布了《職業(yè)健康安全管理體系一規(guī)范》(GB/T28001-)和《職業(yè)健康安全管理體系——指南》(GB/T28002-)。安全管理體制及管理機(jī)構(gòu)：我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵紀(jì)守規(guī)”的安全管理體制。在國務(wù)院1993年發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞感人事部、國家經(jīng)委全國總工會(huì)有關(guān)加強(qiáng)安全和勞動(dòng)安全監(jiān)督工作的匯報(bào)的告知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，防止為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則。勞動(dòng)部門建立健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢察生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行，發(fā)揮其作用。工會(huì)組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會(huì)要提出批評(píng)和提議，監(jiān)督改善。我國于成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，它的職能是提出安全生產(chǎn)重大方針政策，綜合管理全國各省市安全生產(chǎn)監(jiān)督工作等。1991年，建設(shè)部以第13號(hào)令頒布了《建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，規(guī)定地區(qū)和縣以上都市都要設(shè)“建筑安全監(jiān)察站”，設(shè)有3～5名安全監(jiān)察員專職負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)察，并聘任兼職建筑安全監(jiān)察員10～30人，至我國在24個(gè)省市建立了1300多種建筑安全監(jiān)督管理站。目前我國的建筑企業(yè)，一般企業(yè)可設(shè)安全科，工程處(工區(qū))設(shè)安全股，施工隊(duì)設(shè)安全員。根據(jù)建筑企業(yè)的特點(diǎn)，按員工總數(shù)的3%～7%配置專職安全監(jiān)察員。2.2.2安全教育各國政府都非常重視施工安全教育方面的制度建設(shè)。在施工安全教育方面，政府肩負(fù)著最重要的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定施工安全培訓(xùn)教育方面的法規(guī)、規(guī)范、原則和方針政策，統(tǒng)一編制各級(jí)施工安全教育培訓(xùn)的教科書、規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)行，同步指導(dǎo)和監(jiān)督承建商切實(shí)貫徹員工教育經(jīng)費(fèi)的支出，認(rèn)真做好安全教育工作。本節(jié)通過對(duì)世界工業(yè)發(fā)達(dá)國家施工安全教育“教育政策”、“對(duì)象及內(nèi)容，和“措施及規(guī)定”的比較研究，探索符合我國國情的施工安全教育體制、措施和措施。2.2.3安全社會(huì)保障制度建設(shè)工程項(xiàng)目長期以來受計(jì)劃體制的影響，風(fēng)險(xiǎn)損失的賠償大都采用追加投資方式處理，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和分散機(jī)制?？刂乒こ田L(fēng)險(xiǎn)的極為有效的措施之一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而工程保險(xiǎn)則是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段。建設(shè)工程保險(xiǎn)，是屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)的范圍，它是以工程項(xiàng)目承包協(xié)議價(jià)格或概算價(jià)格作為保險(xiǎn)金額，以重置基礎(chǔ)進(jìn)行賠償，以建筑的主體、工程用料、臨時(shí)建筑等作為保險(xiǎn)標(biāo)的，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)期間由于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的危險(xiǎn)導(dǎo)致的物質(zhì)損失及列明的費(fèi)用予以賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。建筑工程保險(xiǎn)提供的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，有助于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工程質(zhì)量；有助于推進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新，提高建設(shè)管理水平；也有助于改善工程建設(shè)融資條件，暢通融資渠道，保障資金安全。對(duì)貸款建設(shè)項(xiàng)目來說，有助于防備和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家發(fā)展比較成熟，通過理解發(fā)達(dá)國家的建筑安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可認(rèn)為我國建筑安全保險(xiǎn)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參照。下面簡(jiǎn)樸簡(jiǎn)介幾種發(fā)達(dá)國家的建筑保險(xiǎn)狀況。美國：根據(jù)美國有關(guān)法律規(guī)定，在工程項(xiàng)目進(jìn)行前，業(yè)主和承包商必須辦理強(qiáng)制性的保險(xiǎn)(ForcedInsurance)。美國與工程有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)一般有：承包商險(xiǎn)(BuildersRisk)、安裝工程險(xiǎn)(InstallationFloater)，勞工賠償險(xiǎn)(WorkersCompensation)等。投保人可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)企業(yè)，并且投保費(fèi)率完全按市場(chǎng)協(xié)調(diào)而定。一般來講，承包商假如信譽(yù)和安全業(yè)績都比很好的話，那么保費(fèi)低，反之則也許保費(fèi)很高，甚至沒有保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)。在這種社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)整下，承包商的安全意識(shí)就非常的強(qiáng)，并且保險(xiǎn)企業(yè)也會(huì)為了自身的切實(shí)利益，加強(qiáng)對(duì)承包商安全的監(jiān)控。日本：建筑工程的人身意外傷害保險(xiǎn)普遍的推行，并根據(jù)建設(shè)主管部門的規(guī)定必須明示，即在工地外側(cè)必須將“勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系成立票”懸掛在醒目處，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。英國：建筑承包商必須為雇工及時(shí)足額向保險(xiǎn)企業(yè)交納工地安全保險(xiǎn)金，其數(shù)額為工程造價(jià)的1％。英國有三家保險(xiǎn)企業(yè)專門從事建筑業(yè)工地安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。德國：德國的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)定：企業(yè)必須為員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)承包商上一年度的安全狀況來決定多種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額。由于安全狀況和保險(xiǎn)的金額親密有關(guān)，因此建筑企業(yè)十分重視安全狀況。與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國的工程風(fēng)險(xiǎn)管理尚處在起點(diǎn)階段。因此，必須盡快建立工程保險(xiǎn)制度以提高建筑業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3建筑施工中安全問題分析3.1政府法律和監(jiān)管問題（1）缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)目前的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了諸多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。外國工業(yè)先進(jìn)國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)征詢”四部分，對(duì)照我國“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我國以行政監(jiān)管為主，國外以市場(chǎng)約束為主。實(shí)際上，一種好的制度體系和約束機(jī)制，比監(jiān)管更重要。用監(jiān)管的措施，每天去查，你查不過來他假如請(qǐng)你吃吃飯，通融一下關(guān)系，更不好辦。因此必須靠制度約束，而不是靠投入大量的人力物力搞多種形式的大檢查。（2）法律法規(guī)多而不全，執(zhí)行力不夠我國法律的“環(huán)境與健康”過于微弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”若干條文中有某些與此有關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中“環(huán)境與健康”的重視，已經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目的體系己經(jīng)由老式的“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本一造價(jià)一質(zhì)量一工期一環(huán)境與健康”體系。國際原則化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國標(biāo)化協(xié)會(huì)和愛爾蘭國標(biāo)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)體系OHSAS18000原則也很有影響。我國加入WTO后，已等同采用了1S014000，并頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系。但《建筑法》尚未反應(yīng)這一趨勢(shì)。尚有就是我國的分包和掛靠的現(xiàn)象過于多，通過掛靠和分包諸多資質(zhì)不夠的單位和個(gè)人可以進(jìn)入建筑市場(chǎng)，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)的次序。而《建筑法》的第二十六條中就明確的規(guī)定不能分包和掛靠。（3）管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空由于我國實(shí)行的是“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制，因此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行國家的監(jiān)督職能，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門則實(shí)行行業(yè)管理職能。不過，伴隨我國政治體制改革的深化，國家機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)改制，企業(yè)逐漸脫離了行業(yè)行政管理的束縛，成為了市場(chǎng)中獨(dú)立的行為主體。與此相適應(yīng)，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門也應(yīng)當(dāng)由原先的行業(yè)行政管理向國家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變，成為國家建筑安全專題監(jiān)督職能的履行者，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則成為國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職能的履行者。不過，在這個(gè)過程中，由于我國安全中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)展滯后，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變并不能一步到位，實(shí)際上還是履行著一部分行業(yè)管理職能。由此導(dǎo)致精力局限性，管理不到位，不能跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，不可防止地出現(xiàn)安全管理的真空。（4）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間關(guān)系、職責(zé)不清是目前建筑安全管理的重要問題。首先是兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作目的和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、不徹底，管理效果也大打折扣；另首先，各自的工作效果也難以得到客觀的評(píng)價(jià)。同步還會(huì)常常出現(xiàn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，還是教練員的狀況。（5）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理分開我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”。這表明了目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處在分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理原則、管理模式不一致，傷亡事故記錄數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。3.2企業(yè)安全管理問題（1）建筑單位安全管理問題l)將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)剪發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個(gè)體承包商。由于這種層層的分包，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位和安全投入局限性或基本沒有。同步它還使利潤減少，而包工頭為了追求最大利潤，會(huì)減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不停出現(xiàn)；2)建設(shè)單位沒有向施工單位提供精確完整的地下管線、水文觀測(cè)、氣象以及相鄰建筑物的資料。這也許導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場(chǎng)內(nèi)和周圍建筑物的安全。（2）勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位重要的安全問題l)勘察、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或變化勘察設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性原則，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全；2)工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｎ}安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對(duì)施工單位貫徹安全措施的狀況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，也未采用堅(jiān)決措施予以整改和消除；3)檢測(cè)單位出示虛假匯報(bào)。（3）施工單位的安全問題近年來，伴隨我國改革開放的不停深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場(chǎng)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)定。伴隨國家基建投資的不停加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不停增長，施工隊(duì)伍不停擴(kuò)大。尤其是近來幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了主線的變化。不過由于施工單位是建筑安全活動(dòng)中處在的主體和關(guān)鍵的地位，建筑安全問題重要出在施工單位的身上。重要體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：1)安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全安全生產(chǎn)管理體制其中一條是企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營管理中，要對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，而提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)，首先就要建立健全多種安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的詳細(xì)執(zhí)行貫徹者，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。許多種體私營企業(yè)沒有安全管理組織機(jī)構(gòu)，專職安全員一般也是掛名，平時(shí)主線不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法貫徹，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。國有企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，不過企業(yè)安所有門的管理權(quán)限不夠，只有提議權(quán)沒有決策權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患不能直接安排人員整改，要先匯報(bào)，能否貫徹決定于施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，碰到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，總是難以擺正關(guān)系。2)安全管理制度不貫徹對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作工人的管理嚴(yán)重滯后。伴隨建筑市場(chǎng)的開放，國有企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一般管理人員和少數(shù)工種是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民。重要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽訂單項(xiàng)工程承包協(xié)議，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，安全工作所有由自己負(fù)責(zé)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備，只重視一時(shí)的利益。對(duì)安全工作思想認(rèn)識(shí)局限性，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全等方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，重視進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金局限性，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤最大化。這在個(gè)體、私營企業(yè)中體現(xiàn)尤為突出。3)對(duì)新工藝的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備局限性從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從老式的手工操作逐漸向機(jī)械化、專業(yè)化方面過渡。伴隨新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的大量采用，規(guī)定建筑施工工藝不停隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。新工藝的出現(xiàn)，首先提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，另首先也增長了不安全原因，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力度對(duì)操作人員實(shí)行新工藝的培訓(xùn)。安全工作的教育、施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，增長了建筑施工安全管理的工作量。最可怕的是，伴隨新工藝的出現(xiàn)，某些施工單位并沒有對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育，導(dǎo)致事故的常常發(fā)生。4)市場(chǎng)行為不規(guī)范由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越劇烈，有些施工單位為了承攬工程，以掛靠等形式進(jìn)行越級(jí)承包工程?；蛘呓拥焦こ毯螅M(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包，導(dǎo)致最終實(shí)際的施工方是沒有任何資質(zhì)和能力的施工單位，導(dǎo)致很大的安全隱患。3.3安全投入問題由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。對(duì)保證施工安全的措施費(fèi)用不予認(rèn)同拒絕支付合理的安全費(fèi)用。為追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期規(guī)定，而施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安全防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。以德陽市為例，自下六個(gè)月以來，工程大部分實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。由于建筑市場(chǎng)是一種經(jīng)典的賣方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，迫使施工單位競(jìng)相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的成果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都低于標(biāo)底20%～25%之間。雖然國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于成本價(jià)，不過對(duì)于成本價(jià)的界線不清晰，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。目前實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)措施，雖然安全措施費(fèi)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定為一種固定數(shù)或者固定百分率單列，不容許競(jìng)爭(zhēng)，但多數(shù)費(fèi)用太少，加之中標(biāo)價(jià)過低，施工企業(yè)要想維持正常經(jīng)營，往往擠占安全費(fèi)用。這種做法給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。3.4安全培訓(xùn)和安全教育問題伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加緊，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向都市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。同步我國的城鎮(zhèn)化率40.5%，到將要到達(dá)50%，已經(jīng)有一億三千萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，尚有一億農(nóng)村勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移。并且不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)過程中缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。（1）安全生產(chǎn)管理制度不貫徹施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，雖然有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格貫徹；安全生產(chǎn)措施不到位、貫徹不力；班組檢查、項(xiàng)目部檢查、企業(yè)檢查不能有機(jī)結(jié)合：工地的安全保障體系微弱，項(xiàng)目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對(duì)上級(jí)部門查出的安全隱患不能及時(shí)徹底整改。（2）安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡(jiǎn)、合并，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，諸多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。（3）項(xiàng)目部經(jīng)理素質(zhì)普遍偏低，安全管理水平差建筑施工規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目都由通過培訓(xùn)，具有對(duì)應(yīng)資格的的項(xiàng)目經(jīng)理主持，然而實(shí)際上有不少工程是掛靠的，工程項(xiàng)目部為了減少開支，減少成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護(hù)大都不符合規(guī)范，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。（4）安全教育不貫徹對(duì)施工人員安全教育不及時(shí)、不貫徹，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。尤其是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

4某建筑施工意外事故分析4.1事故通過10月25日上午10時(shí)10分，南京三建(集團(tuán))有限企業(yè)(如下簡(jiǎn)稱南京三建)承建的南京電視臺(tái)演播中心裙樓工地發(fā)生一起重大職工因工傷亡事故。大演播廳舞臺(tái)在澆筑頂部混凝土施工中，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，大演播廳舞臺(tái)屋蓋坍塌，導(dǎo)致正在現(xiàn)場(chǎng)施工的民工和電視臺(tái)工作人員6人死亡，35人受傷(其中重傷11人)，直接經(jīng)濟(jì)損失70.7815萬元。圖4.1南京電視臺(tái)演播中心裙樓失穩(wěn)圖南京電視臺(tái)演播中心工程位于南京市白下區(qū)龍螺中路，由南京電視臺(tái)投資興建，東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，南京工苑建設(shè)監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理(總監(jiān)理工程師韓xx、副總監(jiān)理工程師卞xx)。該工程在南京市招標(biāo)辦公室進(jìn)行公開招投標(biāo)，南京三建于1月13日中標(biāo)，于3月31日與南京電視臺(tái)簽訂了施工協(xié)議，并由南京三建上海分企業(yè)組建了項(xiàng)目經(jīng)理部，由上海分企業(yè)經(jīng)理史xx任項(xiàng)目經(jīng)理，成xx任項(xiàng)目副經(jīng)理。南京電視臺(tái)演播中心工程地下二層、地面十八層，建筑面積34000m2，采用現(xiàn)澆框架剪力墻構(gòu)造體系。工程動(dòng)工日期為4月1日，計(jì)劃竣工日期為7月31日。工地總?cè)藬?shù)約250人，民工重要來自南通、安微、南京等地。演播申心工程大演播廳總高38m(其中地下8.70m，地上29.30m)。面積為624m2。7月份開始搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)支架，支架鋼管、扣件等總噸位約290t，鋼管和扣件分別由甲方、市建工局材料供應(yīng)處、鐵心橋銀澤物資企業(yè)提供或租用。原計(jì)劃9月底前完畢屋面混凝土澆筑，估計(jì)10月25日下午4時(shí)1月，南京三建上海分企業(yè)由項(xiàng)目工程師茅xx編制了“上部構(gòu)造施工組織設(shè)計(jì)”，并于1月30日經(jīng)項(xiàng)目副經(jīng)理成xx和分企業(yè)副主任工程師趙xx同意實(shí)行。7月22日開始搭設(shè)大演播廳舞臺(tái)頂部模板支撐系統(tǒng)，由于工程需要和材料供應(yīng)等方面的問題，支架搭設(shè)施工時(shí)斷時(shí)續(xù)。搭設(shè)時(shí)沒有施工方案，沒有圖紙，沒有進(jìn)行技術(shù)交底。由項(xiàng)目部副經(jīng)理成xx決定支架三維尺寸按常規(guī)(即前五個(gè)廳的支架尺寸)進(jìn)行搭設(shè)，由項(xiàng)目部施工員丁xx在現(xiàn)場(chǎng)指揮搭設(shè)。搭設(shè)開始約15天后，上海分企業(yè)副主任工程師趙xx將“模板工程施工方案”交給丁xx。丁xx看到施工方案后，向成xx作了匯報(bào)，成xx答復(fù)還按此前的規(guī)格搭架子，到最終再加固。模板支撐系統(tǒng)支架由南京三建勞務(wù)企業(yè)組織進(jìn)場(chǎng)的朱xx工程隊(duì)進(jìn)行搭設(shè)(朱xx是南京標(biāo)牌廠職工，以個(gè)人名義掛靠在南京三建江浦勞務(wù)基地，6月份進(jìn)入施工工地從事腳手架的搭設(shè)，事故發(fā)生時(shí)朱xx工程隊(duì)共17名民工，其中5人無特種作業(yè)人員操作證)，地上25m至29m最上邊一段由木工工長孫xx負(fù)責(zé)指揮木工搭設(shè)。10月15日完畢搭設(shè)，支架總面積約624m2，高度38m。搭設(shè)支架的全過程中，沒有辦理自檢、互檢、交接檢、專職檢的手續(xù)，搭設(shè)完畢后未按規(guī)定進(jìn)行整體驗(yàn)收。10月17日開始進(jìn)行支撐系統(tǒng)模板安裝，10月24日完畢。23日木工工長孫xx向項(xiàng)目部副經(jīng)理成xx反應(yīng)水平桿加固沒有到位，成xx即安排架子工加固支架，25日澆筑混凝土?xí)r仍有6名架子工在加固支架。10月25日6時(shí)55分開始澆筑混凝土，項(xiàng)目部資料質(zhì)量員姜xx8時(shí)多才補(bǔ)填混凝土澆搗令，并送工苑監(jiān)理企業(yè)總監(jiān)韓xx簽字，韓xx將日期簽為24日。澆筑現(xiàn)場(chǎng)由項(xiàng)目部混凝土工長邢xx負(fù)責(zé)指揮。南京三建混凝土分企業(yè)負(fù)責(zé)為本工程供應(yīng)混凝土，為B區(qū)屋面澆筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用兩臺(tái)混凝土泵同步向上輸送(輸送高度約40m，泵管長度約60mx2)。澆筑時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)有混凝土工工長1人，木工8人，架子工8人，鋼筋工2人?；炷凉?0人，以及南京電視臺(tái)3名工作人員(為拍攝現(xiàn)場(chǎng)資料)等，自10月25日6時(shí)55分開始至10時(shí)10分，輸送機(jī)械設(shè)備一直運(yùn)行正常。到事故發(fā)生止，輸送至屋面混凝土約139m3，重約342t，占原計(jì)劃輸送屋面混凝土總量的51%。10時(shí)10分，當(dāng)澆筑混凝土由北向南單向推進(jìn)，澆至主次梁交叉點(diǎn)區(qū)域時(shí)，該區(qū)域的1m2理論鋼管支撐桿數(shù)為6根，由于缺乏水平連系桿，實(shí)際為3根立桿受力，又由于梁底模下木枋呈縱向布置在支架水平鋼管上，使梁下中間立桿的受荷過大，個(gè)別立桿受荷最大達(dá)4t多，綜合立桿底部無掃地桿、步高大的達(dá)2.6m，立桿存在初彎曲等原因，以及輸送混凝土管有沖擊和振動(dòng)等影響，使節(jié)點(diǎn)區(qū)域的中間單立桿首先失穩(wěn)并隨之帶動(dòng)相鄰立桿失穩(wěn)，出現(xiàn)大廳內(nèi)模板支架系統(tǒng)整體倒塌。屋頂模板上正在澆筑混凝土的工人紛紛隨塌落的支架和模板墜落，部分工人被塌落的支架、樓板和混凝土漿掩埋。4.2事故的直接原因（1）支架搭設(shè)不合理，尤其是水平連系桿嚴(yán)重不夠，三維尺寸過大以及底部未設(shè)掃地桿，從而主次梁交叉區(qū)域單桿受荷過大，引起立桿局部失穩(wěn)。（2）梁底模的木枋放置方向不妥，導(dǎo)致大梁的重要荷載傳至梁底中央排立桿，且該排立桿的水平連系桿不夠，承載力局限性，因而加劇了局部失穩(wěn)。（3）屋蓋下模板支架與周圍構(gòu)造固定與連系局限性，加大了頂部晃動(dòng)。4.3事故的間接原因（1）施工組織管理混亂，安全管理失去有效控制。模板支架搭設(shè)無圖紙，無專題施工技術(shù)交底，施工中無自檢、互檢等手續(xù)，搭設(shè)完畢后沒有組織驗(yàn)收；搭設(shè)開始時(shí)無施工方案，有施工方案后未按規(guī)定進(jìn)行搭設(shè)，支架搭設(shè)嚴(yán)重脫離原設(shè)計(jì)方案規(guī)定、致使支架承載力和穩(wěn)定性局限性，空間強(qiáng)度和剛度局限性等是導(dǎo)致這起事故的重要原因。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理混亂對(duì)大型或復(fù)雜重要的混凝土構(gòu)造工程的模板施工末按程序進(jìn)行，支架搭設(shè)開始后送交工地的施工方案中有關(guān)模板支架設(shè)計(jì)方案過于簡(jiǎn)樸，缺乏必要的細(xì)部構(gòu)造大樣圖和有關(guān)的詳細(xì)闡明，且無計(jì)算書；支架施工方案?jìng)鬟f無記錄，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)支架搭設(shè)時(shí)無規(guī)范可循，是導(dǎo)致這起事故的技術(shù)上的重要原因。工苑監(jiān)理企業(yè)駐工地總監(jiān)理工程師無監(jiān)理資質(zhì)，工程監(jiān)理組沒有對(duì)支架搭設(shè)過程嚴(yán)格把關(guān)，在沒有對(duì)模板支撐系統(tǒng)的施工方案審查承認(rèn)的狀況下即同意施工，沒有監(jiān)督對(duì)模板支撐系統(tǒng)的驗(yàn)收，就簽發(fā)了澆搗令，工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致工人在存在重大事故隱患的模板支撐系統(tǒng)上進(jìn)行混凝土澆筑施工，是導(dǎo)致這起事故的重要原因。（3）操作不妥在上部澆筑屋蓋混凝土狀況下，民工在模板支撐下部進(jìn)行支架加固是導(dǎo)致事故傷亡人員擴(kuò)大的原因之一。（4）安全管理缺陷南京三建及上海分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不深入基層，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行狀況監(jiān)督管理不力，對(duì)重點(diǎn)部位的施工技術(shù)管理不嚴(yán)，有法有規(guī)不依。施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理混亂，部分特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，對(duì)民工未認(rèn)真進(jìn)行三級(jí)安全教育。施工現(xiàn)場(chǎng)支架鋼管和扣件在采購、租賃過程中質(zhì)量管理把關(guān)不嚴(yán)，部分鋼管和扣件不符合質(zhì)量原則。建筑管理部門對(duì)該建筑工程執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)不力；建設(shè)管理部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理不到位。

5建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)對(duì)策5.1完善安全管理職能的措施針對(duì)我國建筑安全管理組織機(jī)構(gòu)存在的問題，配合政府機(jī)構(gòu)改革的需要，我們可以考慮從如下幾種方面加以完善：（1）發(fā)展專業(yè)的承包勞務(wù)分包企業(yè)，構(gòu)建分包市場(chǎng)，規(guī)范分包市場(chǎng)行為；根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理措施》(建設(shè)部令第124號(hào))規(guī)定，實(shí)行行業(yè)構(gòu)造調(diào)整，建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)構(gòu)造的總體規(guī)定繼續(xù)做大做強(qiáng)總承包企業(yè)的同步，大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)構(gòu)造。（2）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善其建筑安全管理職能；行業(yè)協(xié)會(huì)是連接企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑安全管理的重要力量，為了實(shí)現(xiàn)這樣的目的，可以考慮對(duì)建設(shè)領(lǐng)域既有的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)進(jìn)行合適調(diào)整：第一，加強(qiáng)立法工作，變化既有的行政從屬關(guān)系。第二，變化現(xiàn)行的“一業(yè)一會(huì)”制度，企業(yè)可以根據(jù)自己的規(guī)模等成立不一樣的行業(yè)分會(huì)。同一協(xié)會(huì)可以設(shè)置地方分支機(jī)構(gòu)，既有助于溝通和管理，又不會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的反復(fù)設(shè)置。打破原有的以行業(yè)為界線的專業(yè)建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一加入中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)，變化既有的團(tuán)體會(huì)員制度。對(duì)包括房屋建筑、市政建設(shè)、道路工程建設(shè)、鐵路建設(shè)、冶金工程建設(shè)等在內(nèi)的建筑企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，這樣可以適應(yīng)目前建筑施工企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì)。第三，加強(qiáng)民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理。嚴(yán)禁政府部門在職人員擔(dān)任或者兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員。第四，通過立法或者行政授權(quán)，代理政府行使部分行業(yè)管理職能，積極配合政府做好職能轉(zhuǎn)變工作。建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)建筑安全的管理職能重要集中在如下幾種方面：將建筑安全與資質(zhì)管理相結(jié)合；加強(qiáng)對(duì)組員的安全衛(wèi)生教育，樹立先進(jìn)，批評(píng)落后，促使組員不停提高安全衛(wèi)生工作水平；保持與政府部門的聯(lián)絡(luò)，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)，獲得最新政策；應(yīng)對(duì)行業(yè)內(nèi)安全衛(wèi)生突發(fā)事件，加強(qiáng)與政府溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作，與其他組織進(jìn)行有關(guān)建筑安全衛(wèi)生的經(jīng)驗(yàn)交流與合作等。（3）依法加大對(duì)違法用工的查處力度，建立長期有效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益；貫徹協(xié)議制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)，即強(qiáng)化分包協(xié)議和勞動(dòng)協(xié)議管理，嚴(yán)厲打擊違法分包，嚴(yán)禁違法用工。工程總包單位在分包時(shí)，必須選擇有資質(zhì)的分包單位，并依法簽定分包協(xié)議。建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依法簽定勞動(dòng)協(xié)議，不具有法人資格和資質(zhì)的單位和自然人，不得招用建筑農(nóng)民工。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，企業(yè)招用建筑農(nóng)民工后，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)與個(gè)人簽定書面勞動(dòng)協(xié)議，協(xié)議中必須明確勞動(dòng)工資的支付原則、支付項(xiàng)目、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容，并在規(guī)定日期內(nèi)到項(xiàng)目所在地勞動(dòng)部門辦理立案。建設(shè)主管部門還應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)保障部門專門制定建筑農(nóng)民工勞動(dòng)協(xié)議示范文本。對(duì)未按規(guī)定簽定勞動(dòng)協(xié)議的，要采用有效的措施進(jìn)行懲罰。（4）提高建筑企業(yè)的安全管理水平；安全生產(chǎn)的真正責(zé)任主體是企業(yè)自身，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從主線上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和貫徹企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部要將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層貫徹，制定有關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等各項(xiàng)安全制度，明確各層安全管理考核指標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)定員工不能只憑主觀感覺估計(jì)與否有危險(xiǎn)，一切行為都必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。組織員工開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的安全意識(shí)和素質(zhì)，尤其是要提高農(nóng)民工的安全意識(shí)，把建筑安全政策法規(guī)與安全行為準(zhǔn)則化為人們的自覺行為規(guī)范，從而減少事故發(fā)生率。加大對(duì)安全技術(shù)研究的投入，提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新構(gòu)造等復(fù)雜問題的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防備能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大程度地減少事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和減少人員傷亡。5.2變化我國安全教育現(xiàn)實(shí)狀況的對(duì)策和措施每一種國家施工安全的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展都與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化老式、以及技術(shù)管理水平有著十分親密的關(guān)系。研究和理解各國施工安全教育制度方面的不一樣做法和特點(diǎn)，不僅有助于我們愈加深入和全面地理解施工安全管理的目的與意義，并且有助于我們?cè)诩橙〗?jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探索自己的發(fā)展道路。（1）建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地在建筑企業(yè)建立勞務(wù)制度的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞務(wù)教育培訓(xùn)。而培訓(xùn)教育又按兩個(gè)層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)：承建商必須出資，由獨(dú)立于政府、企業(yè)之外的專業(yè)培訓(xùn)教育單位如行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校和安全征詢企業(yè)等實(shí)行；二是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行，有資格的企業(yè)也可以實(shí)行。（2）大力發(fā)展安全科學(xué)和安全科學(xué)技術(shù)人才，在高校中設(shè)置專業(yè)課程我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全員的規(guī)定只規(guī)定初中以上文化，而發(fā)達(dá)國家基本上都是規(guī)定大學(xué)本科學(xué)歷并且具有對(duì)應(yīng)的資格證書和能力的工作者。大力發(fā)展和培養(yǎng)安全教育高層次人才，充實(shí)安全教育培訓(xùn)體系和企業(yè)安全管理是整體提高我國安全管理水平的重要步伐。因此在高校波及工程建設(shè)的專業(yè)，設(shè)置有關(guān)健康、安全和環(huán)境保護(hù)的必修課程，加強(qiáng)這些未來工程管理人員的安全健康意識(shí)，同步將安全教育培訓(xùn)的對(duì)象擴(kuò)展至具有中學(xué)學(xué)歷以上，將要從事建筑業(yè)的技術(shù)工人或?qū)I(yè)從業(yè)人員、其他行業(yè)擬改行成為建筑業(yè)技工的人士、再就業(yè)工人、業(yè)主或其