國家法與金秀大瑤山瑤民的村治權(quán)威

一、保護(hù)行商安全民國前，廣西桂秀瑤山瑤族主要依靠石牌制維護(hù)村社會秩序。石牌頭人“料話”時常說:“石牌大過天,對天也不容,哪個敢做惡,哪個敢搗亂,即使它是銅,也把它熔了;即使它是錫,也把它化掉?！笔茥l規(guī)的內(nèi)容大體涉及四方面:一是保護(hù)生產(chǎn)和財產(chǎn)安全。兩瑤大團(tuán)石牌規(guī)定:“瑤山香草、桂樹、竹木、山貨、雜糧百件,不得亂取;各村大小男女,入山入地,各種各收?！苯鹦阄迨淮迨埔?guī)定:“我石牌何人不得謀財害命,搶劫和偷盜禾倉、豬牛、香草、雞鴨各物?！绷_香七村石牌規(guī)定:“穿墻挖屋,偷盜雜物者,定死罪?！倍堑钟头婪斗嘶肌Ｈ幤呤迨埔?guī)定:“維大會石牌事,朝廷以立法為先,我輩瑤山以石牌為先,向年因匪擾亂,曾經(jīng)大會三十六瑤七十二村。凡我同人,務(wù)須協(xié)力同心,各相救應(yīng)合力?！绷迨埔?guī)定:“眾石牌人,若有匪到我瑤山,務(wù)要同心協(xié)力,起團(tuán)追捕,如有隱匿不報者,與匪同罪,究辦。”三是保護(hù)行商安全。金秀石牌規(guī)定:“見客買賣生意,不得亂作橫事;中途劫搶客商,即起石牌追捕;善人買賣,有茶有食?！逼矫馐埔?guī)定:“何人見客生意交易,肆作橫事,莫怪石牌嚴(yán)懲?！笔坡蓪γ總€人都平等,即使頭人違背,村民也可組織起來將其繩之以法甚至將其當(dāng)眾處殺。石牌頭人擁有較高的權(quán)威。師公和道公均是瑤族宗教儀式中溝通人神的中介。其社區(qū)威望較高,是石牌頭人主要的承繼人。頭人在排解糾紛或起石牌大會時,也會把年輕有為的人帶身邊培養(yǎng),自己高齡退位時,他們便成為新的頭人?，帩h戰(zhàn)爭持續(xù)150多年。戰(zhàn)爭之需,那些熟悉地形且擁有超凡才膽的人也常被村民推舉為頭人。楊懋春先生在山東臺頭村調(diào)查時發(fā)現(xiàn),“在鄉(xiāng)村,社會控制是全村性的,主要手段是輿論。如果一個人行為得到大多數(shù)村民的贊成,他將到處受到尊敬和贊揚,因此不贊成就是一種強(qiáng)有力的抑制?！边@種現(xiàn)狀在大瑤山地區(qū)也表現(xiàn)地較為突出。頭人擁有特權(quán),但若協(xié)調(diào)糾紛存私心,其威望就會降低。相反,若多次排解糾紛都能得到村民擁護(hù),他的社區(qū)威望就會輻射到更大的范圍。石牌頭人調(diào)解糾紛的程序相當(dāng)固定。糾紛產(chǎn)生,感覺蒙冤的當(dāng)事方先“請老”。若糾紛只發(fā)生在村落,且是些小的矛盾爭端,則只需到本村頭人家里傳話,村落頭人解決便可。但如果矛盾糾紛涉及到其他村落,則頭人還要以結(jié)繩穿錢為憑證,托人帶到他村并約請外村頭人共商。外村石牌頭人到來,當(dāng)事人要殺雞備飯款待。眾頭人齊聚,蒙冤方就向頭人們申訴事由。每陳述一個理由,頭人就在桌上放一節(jié)禾竿。等事由陳述完畢,頭人們便將禾竿帶到當(dāng)事的另外一方家里,并將全部道理向?qū)Ψ街v述清楚。當(dāng)事方以同樣方式講訴道理,頭人再把禾桿帶回。如此反復(fù)多次,直至雙方將事理講定講透,眾頭人方才權(quán)衡定判。如果有當(dāng)事方對判結(jié)不服,他有權(quán)另請更高一級的石牌頭人重判。一般情況下,“石牌頭人處理村民內(nèi)部事務(wù)時須嚴(yán)格按照石牌條例,輕則罰金,重則處死。前者主要包括強(qiáng)盜、通漢誘騙、放蠱行為;后者則主要包括奸淫、離婚、偷竊三種行為?！彼源笮∈祁^人處理矛盾糾紛時都比較公平,即使大頭人重新接手解決糾紛,多數(shù)情況下都仍會維持原判。當(dāng)然,有時,大石牌頭人的論評有時也會失效。在這種情況下,大頭人就采取神判的方式來決定。若神判仍不能言服當(dāng)事人,最后就讓雙方械斗。但規(guī)定:“調(diào)解不下打架,不準(zhǔn)捉女人;男人十六歲以下,六十歲以上不準(zhǔn)捉;錯手打死人命,男人贈銀三百六十兩,女人二百四十兩;雙方打架時不準(zhǔn)抓女人和兒童當(dāng)人質(zhì)?！毙刀窌r,雙方可請各自親房援助,常是人多勢強(qiáng)者獲勝。如果勝方有人被打死,敗方還要理賠魂錢和人頭錢。這種械斗決明紛爭的荒唐方式,在解放初期就已退出了瑤族生活。二、盤家環(huán)境:村落空間,持續(xù)保護(hù)村民利益20世紀(jì)40年代,瑤族石牌制逐漸被國民政府的保甲制取代,瑤族權(quán)威性的村治模式也漸而交織進(jìn)國家權(quán)力因素。1940年,廣西國民政府在大瑤山增設(shè)金秀警備區(qū)署,其統(tǒng)治政權(quán)深入到了瑤區(qū)。國民政府不僅選派官吏統(tǒng)治瑤山,而且還承襲“以夷制夷”政策,把大瑤山整編為四個團(tuán),利用瑤族內(nèi)部矛盾,拉攏并委任部分“壞瑤頭”為鄉(xiāng)保長,逐漸將他們改造成替國民政府施權(quán)的代理人。石牌頭人身份的轉(zhuǎn)變使他們完全喪失了村落社區(qū)的權(quán)威性。解放后,尤其是20世紀(jì)80年代,金秀大瑤山瑤族人口的流動,瑤民的思想觀念發(fā)生了更大變化,大瑤山由權(quán)威型的村治社會發(fā)展成了法治型社會,國家體制內(nèi)的鄉(xiāng)村干部在村民糾紛調(diào)解中的作用開始彰顯。個案:1972年6月大瑤山下古陳村民盤日輝,在近鄰泗水村芭蕉嶺安葬下一祖墳。為防別人爭占風(fēng)水,他特意在墳后五米處標(biāo)置兩個石頭土地公。時隔10年,羅香村民趙金煥看中此地,便在盤家墳場正上方15米處作標(biāo)號占墳地。盤日輝得知,速托寨鄰親友傳話,讓趙到家中私商和解。但趙謝絕不往,并于1973年清明將自家祖公厚葬于此地。1984年4月,盤宴請古陳大隊的盤振貴等9人到墳場踏看實情后,大家認(rèn)為,趙家壓住了盤家“龍脈”,建議趙遷墳。但趙解釋說,早在1939年他家公太就請羅香村先生“公砍”擇選了這地。家人還用石塊搭了一個“八”字形號標(biāo)。1981年3月24日,他到墳地查看時,標(biāo)記仍保留,讓他遷墳是不可能的。1984年4月25日,在雙方和解和大隊出面公斷都不能湊效的情況下,盤將趙告到六巷法庭,并申訴說:國家保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益,維護(hù)和發(fā)展民族平等、團(tuán)結(jié)互助關(guān)系,建議法律部門站在人民利益和維護(hù)鄉(xiāng)約的立場,認(rèn)真處理好該事,壓邪扶正,共同維護(hù)大瑤山安定團(tuán)結(jié)的社會秩序。這是一起因村民為了求“祖先安寧”而引發(fā)的墳地糾紛。糾紛事件產(chǎn)生后,倆人并沒有發(fā)生正面沖突,盤氏心知,要化解此場糾紛就必須集中分散在大隊領(lǐng)導(dǎo)和村落權(quán)威人物手中的權(quán)力。于是,在無法和解的情況下,他開始宴請六巷公社和古陳大隊有一定權(quán)力的人實地踏看,進(jìn)而作出讓趙氏遷墳的決定。這種行為模式在很大程度上承繼了傳統(tǒng)石牌制的方式。但羅香和下古陳兩村有一定的空間距離,不同的物理空間無形中形塑不同的文化空間,因而下古陳形成的文化力量移置到羅香就不可能得到趙氏的認(rèn)可,單獨依靠區(qū)域空間內(nèi)的“有權(quán)人物”來化解糾紛已經(jīng)失效。盤氏是地方文化精英。因此,他最后將爭端解決訴求于國家法律,將揭發(fā)趙的行為上升到維護(hù)大瑤山瑤族利益的高度。表面上看,村落空間里的國家法讓位于村規(guī)民約,收藏到鄉(xiāng)級地方行政組織。但事實上,民間村治法則是在國家法框架下細(xì)化出的村民自治法。國家法巧妙地將其權(quán)威性輻射到村落空間,讓村民和大隊領(lǐng)導(dǎo)出面完成村治,既激發(fā)村民的行政參與意識,又減少政府的管理成本。在大瑤山這種區(qū)域性社會里,近百年的石牌統(tǒng)治,早已把村民形塑成一個強(qiáng)大的共同體。在新的社會背景下,國家法其實很難真正立足村落這個微型空間,地方政府形式上直接和村民接觸,但事實上根本無法觸摸到村落實情。在這個案例中,國家法由隱性在場上升為顯性在場,既合理化解了村民糾紛,又有效維護(hù)了國家法律的權(quán)威性。三、村民公選時首先應(yīng)辦點事20世紀(jì)90年代以后,市場經(jīng)濟(jì)的迅猛推進(jìn),國家權(quán)力最大限度地延伸到了廣西大瑤山。國家法開始在調(diào)解瑤族社會秩序中發(fā)揮作用?，幾鍌鹘y(tǒng)禮儀、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等權(quán)威性村治要素逐漸退場,國家權(quán)力成為大瑤山瑤族社會秩序建構(gòu)的關(guān)鍵因素。個案:20世紀(jì)90年代,金秀政府決定修建貫通泗水和古陳的富民公路。但后來由于路線和補(bǔ)償問題引發(fā)糾紛,修路被迫擱置。1992年3月六巷鄉(xiāng)政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)自籌資金修路,斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)兩年,后也因時間安排以及部分村民傳言鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)挪用公款而停工。2000年6月在村長盤永強(qiáng)動員上古陳聯(lián)村修路失敗后,下古陳村民按人均1670元的標(biāo)準(zhǔn)籌資32.7萬元(縣交通局補(bǔ)12萬)自主修路。村長規(guī)定:富裕家庭出錢抵工,困難家庭出力抵錢;有社會關(guān)系者協(xié)助困難戶貸款。2003年1月下古陳至六巷岔河段4.7公里的鄉(xiāng)村公路不到一年就全線貫通。2003年下旬縣政府決定再次投資187萬元,開修六巷至羅香的公路。下古陳村民于是提出從下古陳到上古陳2.7公里的路段,被毀農(nóng)田、林地均由上古陳賠償?shù)囊?。上古陳人則根本不承擔(dān)賠償義務(wù)。兩村相爭不解,鄉(xiāng)干部才出面調(diào)停。六巷鄉(xiāng)干部建議上古陳補(bǔ)償5萬元;沿途受損的農(nóng)田、林木均由各村自行料理。但兩村仍未達(dá)成一致意見。鄉(xiāng)政府最后強(qiáng)行開路,從而激起下古陳村民上訪金秀縣政府。2004年1月金秀縣長親自下鄉(xiāng),才折中出雙方均能接受的辦法。2004年4月全長12.1公里的鄉(xiāng)村公路開工建設(shè)。在大瑤山瑤族鄉(xiāng)村社會,“能否為村民辦點事”是村民公選村干部時首先考慮的問題。盤氏是村里的“道公”,常游走于周邊村寨,社會見識廣,所以他具有遠(yuǎn)見意識,認(rèn)為要脫貧必先修路。更重要的是,他為人處事均能以全村大局為重,因此,2002年下古陳村干部改選時,他被村民推舉為村長。這樣,盤氏擁有了石牌頭人隱諭的宗教權(quán)威和村民公選賦予的顯性權(quán)力。下古陳人認(rèn)同他的村長身份,而其他村寨的人則認(rèn)同他的宗教身份。雙重認(rèn)同使他同時扮演起兩種角色。他既是周邊瑤民消災(zāi)祈福的精神領(lǐng)路人,又是區(qū)域社會的權(quán)力精英。原則上說,新鄉(xiāng)土社會,鄉(xiāng)干部才是國家權(quán)力真正的地方代理人。如徐勇先生所言,“對于分散的鄉(xiāng)村社會,國家并不是實行直接性統(tǒng)治,而是利用鄉(xiāng)村社會內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面居于優(yōu)勢地位的鄉(xiāng)村精英進(jìn)行治理,即鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)?！惫窒壬J(rèn)為,在中國,“無論農(nóng)村組織以何種形態(tài)出現(xiàn),其共同特征:一是由國家自上而下地建立;二是被納入國家權(quán)力控制范圍。中國農(nóng)村基層組織的立廢變革,反映了國家權(quán)力向農(nóng)村社會不斷滲透的過程。這一過程就是所謂的‘國家建設(shè)’過程,其結(jié)果就是在國家與農(nóng)村社會之間鋪就一條自上而下的行政軌道,國家的計劃、任務(wù)和政策等由此可以貫徹農(nóng)村,直達(dá)農(nóng)戶。同時,也為農(nóng)民提供了向上表達(dá)利益要求的制度化渠道。”但事實上,廣西大瑤山地區(qū),國家體制內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不能成為村莊利益圈內(nèi)的直接關(guān)系人。他們村治的動力不足,很難得到村民的認(rèn)同。這樣,地方行政組織和村落社會就出現(xiàn)斷裂,村莊治理的主要事務(wù)被轉(zhuǎn)移到國家體制外真正識村務(wù)的村長(村支書)身上。然而,遺憾的是,市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),“關(guān)系資本化”的另類面相也開始在瑤區(qū)顯現(xiàn)。這些沒有關(guān)系資本的村干部即便有富民的心志,也很難付諸實踐。人們知道,“一定意義上,社會關(guān)系是一種資源。社會互助的發(fā)生,是家戶或個人消費社會關(guān)系資源的過程,也可以說是社會關(guān)系資源實現(xiàn)供求互動的過程。更重要的是,不同的家戶擁有不同數(shù)量的社會關(guān)系資源。換言之,對不同的家戶而言,社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的大小不一。某些家戶擁有大量的社會關(guān)系,而另一些則可能產(chǎn)生社會關(guān)系的缺乏,并因此導(dǎo)致獲得幫助的能力的下降。社會關(guān)系資源的不平等分配,導(dǎo)致家戶之間形成一定的等級差序。”下古陳村長盤永強(qiáng)動員村民籌資修路,能游離出傳統(tǒng)觀念,實為大邁步。更為可貴的是,他還想到有社會關(guān)系的人為經(jīng)濟(jì)貧困的家庭擔(dān)保貸款,把一部分村莊精英的社會關(guān)系轉(zhuǎn)移到村莊治理的過程中來,社會關(guān)系成為一種隱性的資本已經(jīng)間接發(fā)揮作用。個案中,下古陳村民自發(fā)修路之初并沒有縣領(lǐng)導(dǎo)涉足,六巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也沒有作為主要責(zé)任人出場。直到下古陳人修通六巷至下古陳的道路之后,地方政府才主動進(jìn)場,準(zhǔn)備擴(kuò)建下古陳至羅香的路?？h政府?dāng)U建六古四級公路的后進(jìn)決策,又引發(fā)出新的矛盾。下古陳村民向上古陳提出資金補(bǔ)償?shù)囊笫箖纱鍎濋_了血親界限。在賀雪峰教授看來,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政遠(yuǎn)離農(nóng)村社會的力量,無力將國家意志強(qiáng)制實施到單個農(nóng)戶。更重要的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政因其科層化而往往缺乏對農(nóng)村社會的滲透能力,若無村一級的代理人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政就會成為所謂‘無腳的螃蟹’,致使其代理的國家意志無法進(jìn)村入戶,造成國家對農(nóng)村社會介入能力的喪失。”上下古陳圍繞修路而產(chǎn)生的矛盾糾紛持續(xù)半年多時間沒有得到解決。面臨僵局,六巷鄉(xiāng)干部才被迫出場。這個因路而引發(fā)的矛盾糾紛,也因此由二維關(guān)系上升到三維關(guān)系。但矛盾的主要對立方仍是上下古陳,地方行政干部只是以“仲裁人”的身份出現(xiàn)。當(dāng)然,如果雙方矛盾不能得到有效化解,也會直接影響到鄉(xiāng)干部的績效考評。鄉(xiāng)干部出面調(diào)解糾紛是事實,但并不排除受內(nèi)隱的政績觀的驅(qū)使。下古陳將全村的群體力量寄托到盤氏一人身上,村長真正成為村民利益的代理人。這種名聲構(gòu)筑的強(qiáng)大力量超過了地方行政組織的權(quán)力,因而鄉(xiāng)政府在出面調(diào)停并沒有得到下古陳村民的心領(lǐng),村民最終把糾紛事件推舉到縣級政府?！按彘L—村民—地方政府”構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng),當(dāng)國家體制內(nèi)的地方權(quán)力代言人和村落社區(qū)形塑的體制外精英發(fā)生碰撞時,村落社區(qū)精英贏得了主動權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離體制形構(gòu)的社會群體,其權(quán)力很難在瑤族鄉(xiāng)村社會有效推行。四、門頭村的“身份”下古陳在更換村干部時,權(quán)力關(guān)系就已經(jīng)不同程度地發(fā)生了“異化”,“找關(guān)系”已進(jìn)入部分村民的視野。賀雪峰教授在研究中也發(fā)現(xiàn),“現(xiàn)在村級治理的問題在于,革命運動和市場經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊,造成了村莊傳統(tǒng)的解體,那些傳統(tǒng)型的村莊精英越來越少,也越來越失去影響力。競爭于村莊的大多是些希望從村莊獲取經(jīng)濟(jì)好處的經(jīng)濟(jì)精英?！焙唾R雪峰有相同哲見的是于建嶸先生。他認(rèn)為,“鄉(xiāng)村一定程度的市場化最直接和最重要的社會后果,就是促使社會流動增加,并使中國鄉(xiāng)村社會的分層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,即農(nóng)民職業(yè)分化和經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大,從而改變了原來剛性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上形成新的利益關(guān)系?！毕鹿抨惔甯刹扛倪x時,幾位有錢人為了能得到村長這個職位,還主動到六巷鄉(xiāng)政府“看望”主要領(lǐng)導(dǎo),想通過村長這個職位獲取經(jīng)濟(jì)利益。但當(dāng)?shù)卮迕癯Ｕf,“那個人是什么樣,我們心里很清楚。”不能否認(rèn),世代更替,即使在交通相對閉塞的大瑤山瑤區(qū),“關(guān)系”確實已成為區(qū)域性村治中的重要資本。個案:門頭村位于六巷東部12.5公里處。該村民居建筑、民俗文化特色鮮明。2006年8月為有效保護(hù)和傳承花籃瑤文化,經(jīng)金秀縣政府和廣西外資扶貧項目管理中心爭取,美國洛克菲勒基金會官員進(jìn)村實地勘查后,正式將該村定為花籃瑤文化自然保護(hù)標(biāo)本村?；饡S后投資24萬元改造村容環(huán)境,擬將門頭建成中國第一個花籃瑤生態(tài)博物館。各種媒體大量宣傳,門頭現(xiàn)已成為大瑤山鄉(xiāng)村民俗游的首選地。2007年2月為了改善入村道路,廣西自治區(qū)政府又資助650萬元修建了六巷至門頭的三級柏油路。門頭村規(guī)模不大,東西南北各建有四個大寨門。其中,西門作為主要入口,修建得較為氣派。大門左右兩側(cè)分別書有“頭頂藍(lán)天寫春秋”,“門對青山映日月”大字聯(lián)。北門建有一個甘王廟。廟里立有一塊石碑,上刻著名社會學(xué)家費孝通先生70年前在大瑤山調(diào)查時寫的《門頭瑤村》全文。解放前,花籃瑤是大瑤山“山主瑤”之一,當(dāng)時,為防止財產(chǎn)外流,村民嚴(yán)遵族內(nèi)通婚規(guī)則,血緣關(guān)系與地緣合二為一。瑤山解放后,花籃瑤打破族群邊界,自由交往。關(guān)于門頭村得到洛克菲勒基金會賞識一說,筆者入村調(diào)查時,村民給我的解釋是:“