論公共工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與建設(shè)措施原則前言在現(xiàn)代社會(huì)類別繁多的公共產(chǎn)品中，公共工程是極其重要的一種。公共工程是指為國(guó)家擁有的并為社會(huì)大眾所共同享用的建設(shè)項(xiàng)目。它主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目等。它們一般耗資巨大，耗時(shí)長(zhǎng)久，建設(shè)難度往往超乎一般私人部門能力所及，而且它們對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的公眾生活起到了重要的作用，對(duì)于提高公眾的生活福利意義重大。按照傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給理論，公共工程的建設(shè)主要由以政府來(lái)完成，公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，由政府獨(dú)自決定工程建設(shè)與否，并且由政府所投資成立的公共企業(yè)負(fù)責(zé)公共工程項(xiàng)目的具體施工，政府通過(guò)其公共支出完全承擔(dān)整個(gè)公共工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)成本，在這些公共工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，政府通過(guò)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是二戰(zhàn)之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，科技進(jìn)步日新月異，公眾開(kāi)始對(duì)各種各樣的公共設(shè)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。此間，無(wú)論是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，都出現(xiàn)了政府大舉投資建設(shè)公共工程項(xiàng)目的熱潮。本文希望通過(guò)對(duì)公共工程的建設(shè)的有效需求和有效供給這方面來(lái)聯(lián)系中國(guó)的實(shí)際情況分析中國(guó)的公共工程建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響以及提出本人拙劣的意見(jiàn)。摘要：通過(guò)有效供給以及其他的一些知識(shí)來(lái)有限的分析中國(guó)公共工程的影響以及一些要求規(guī)則等，從而真正的認(rèn)識(shí)中國(guó)公共工程建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。關(guān)鍵字公共工程建設(shè)有效供給有效需求效益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收關(guān)鍵字公共工程建設(shè)有效供給有效需求效益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收正文一．經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史中關(guān)于公共工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的相關(guān)論斷。1.亞當(dāng)?斯密的《國(guó)富論》主張政府在允許自由市場(chǎng)中的個(gè)人為了追逐利益而充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，還應(yīng)擔(dān)負(fù)三大職責(zé)，其中就有為社會(huì)提供公共設(shè)施這一項(xiàng)。2．由于筆者希望通過(guò)有效需求和有效供給理論進(jìn)行分析，所以這里說(shuō)有效供給的相關(guān)理論。公共產(chǎn)品的有效供給圖：公共產(chǎn)品的有效供給圖：公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的有效供給要復(fù)雜得多。如上圖所示。圖中DA和DB線分別是個(gè)人力A與B對(duì)某公共產(chǎn)品的需求曲線,這一曲線與他們消費(fèi)公共產(chǎn)品所得到的邊際效用應(yīng)該是一致的。在私人產(chǎn)品的情況下，消費(fèi)者可以通過(guò)調(diào)整自己的消費(fèi)量來(lái)使自己的邊際效用等于既定的市場(chǎng)價(jià)格。公共產(chǎn)品則不同，它一旦提供出來(lái)，任何人對(duì)它的消費(fèi)量都是相同的，但是每個(gè)人從中所獲得的邊際效用卻不盡相同。因此，愿意為此支付的價(jià)格（稅收）也不相同。此時(shí)，全社會(huì)對(duì)該公共產(chǎn)品愿意支付的價(jià)格應(yīng)由不同個(gè)人愿意支付的價(jià)格加總得到。這樣該公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線DD就是每個(gè)人的需求曲線的垂直相加，即DD=DA+DB。SS是與公共產(chǎn)品的邊際成本相一致的供給曲線，它與DD的交點(diǎn)E決該公共產(chǎn)品的均衡產(chǎn)量。由于消費(fèi)者的出價(jià)是與其消費(fèi)公共產(chǎn)品所獲得邊際效用相一致的，所以所有消費(fèi)者出價(jià)的總和就是其邊際效用的總和，即社會(huì)邊際收益。這樣，在E點(diǎn)社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。即MSR==MSCZarl但是，需要指出的是，這只是一種理想的狀態(tài)。在實(shí)際生活中，由于人們往往傾向于隱瞞自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中所得到的實(shí)際邊際效用從而逃避應(yīng)支付的價(jià)格（稅收）涸此，能否使消費(fèi)者愿意按照其真實(shí)的受益程度繳稅是實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵。因?yàn)檎挥型ㄟ^(guò)稅收才能實(shí)現(xiàn)向公民提供公共產(chǎn)品。由此就產(chǎn)生了對(duì)公共產(chǎn)品有效供給的機(jī)制的分析。就業(yè)供給也是產(chǎn)品供給的一個(gè)方面，因?yàn)榫蜆I(yè)的有效供給實(shí)際上是勞動(dòng)力的有效供給；勞動(dòng)力作為商品一方面要做到“品種品質(zhì)”好，另一方面也要做到成本價(jià)格（工資）低，這樣才保證勞動(dòng)力具有更大的就業(yè)機(jī)會(huì)。3．凱因斯主義的實(shí)質(zhì)，它主張通過(guò)政府財(cái)政貨幣擴(kuò)張拉動(dòng)市場(chǎng)需求，使市場(chǎng)景氣度上升。政府拉動(dòng)市場(chǎng)需求的力量就要加大，政府就會(huì)耗費(fèi)更多的財(cái)政資源，損耗更大的元?dú)狻Ｗ罱K，政府背負(fù)越來(lái)越重的財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)。財(cái)政赤字又誘發(fā)貨幣過(guò)量發(fā)行，造成通貨膨脹。有效供給是一個(gè)自主經(jīng)濟(jì)體所應(yīng)具有的內(nèi)容；通過(guò)向市場(chǎng)提供有效供給而獲得生存發(fā)展,有效供給能夠創(chuàng)造相應(yīng)的需求，為什么？因?yàn)楣┙o是有效的，是根據(jù)市場(chǎng)的潛在需求而制訂的供給策略的結(jié)果。這種需求是內(nèi)在的需求，而不是通過(guò)某種外在力量拉動(dòng)起來(lái)的需求。政府財(cái)政貨幣擴(kuò)張所實(shí)現(xiàn)的需求，就是一種外在力量所拉動(dòng)起來(lái)的外在需求。有效供給原理之所以強(qiáng)調(diào)有效供給能夠促進(jìn)需求，一個(gè)方面（即價(jià)格方面）就是依這個(gè)供求關(guān)系而確立的。因?yàn)閮r(jià)格因素是有效供給的一個(gè)基本方面；價(jià)格下降需求量增加，即是有效供給的基本體現(xiàn)。如果價(jià)格下降不能促進(jìn)需求，那么這種價(jià)格下降就不算是有效供給的結(jié)果。4．中國(guó)的吳敬璉、魏杰等經(jīng)濟(jì)學(xué)家就經(jīng)常用有效供給觀點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)財(cái)政貨幣擴(kuò)張觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)行為；當(dāng)財(cái)政貨幣擴(kuò)張導(dǎo)致太高財(cái)政赤字與通脹危機(jī)時(shí)，人們就會(huì)想到有效供給觀點(diǎn)。二．中國(guó)公共工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響積極影響1．一定數(shù)量的公共設(shè)施建設(shè),如街道、橋梁、隧道、兵工廠、海軍基地、議會(huì)大廈、警察局和消防隊(duì),是提供基本的公共服務(wù)所必需的。社會(huì)對(duì)這些公共建設(shè)本身有需要,需要就是其存在的理由。政府將公共建設(shè)當(dāng)做一種手段,用以“提供就業(yè)”,或者創(chuàng)造出民間無(wú)法創(chuàng)造的新財(cái)富這類公共建設(shè)工程。公共工程建設(shè)一般都是大型的工程建設(shè)，能制造很多個(gè)就業(yè)崗位，能增加我國(guó)的就業(yè)率，且公共工程建設(shè)提供的工作是穩(wěn)定的，是擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求，從而在一定程度上緩和了我國(guó)就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這里可以說(shuō)不僅僅是有很大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)的安定，公平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)都有很大的效應(yīng)。2．由于公共產(chǎn)品的外部性破壞了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的能力，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性刺激了人們免費(fèi)搭車和無(wú)節(jié)制消費(fèi)的欲望，造成了由私人提供的公共產(chǎn)品數(shù)量不足，由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品是理所當(dāng)然的。因?yàn)檎畵碛兴泄褡尪瘸鰜?lái)的權(quán)力，它能夠通過(guò)稅收向它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為其所消費(fèi)的公共產(chǎn)品提供成本補(bǔ)償?shù)墓駨?qiáng)制性地收取稅款，以此來(lái)杜絕免費(fèi)搭車的現(xiàn)象。這里所說(shuō)的是每個(gè)人都是公共工程的消費(fèi)者，每個(gè)人有公平的利用權(quán)力，所以政府加大公共工程的建設(shè)，而不是企業(yè)等來(lái)建設(shè)，這樣有利于公共產(chǎn)品的成本來(lái)自于消費(fèi)者，消費(fèi)者也是該產(chǎn)品的收益者。3．有效供給的思路是：過(guò)剩（需求不足）由過(guò)多的供給引起，解決這種過(guò)剩的辦法不是減弱供給，而是提高供給的水準(zhǔn)，提高供給的有效性，提供其它的供給來(lái)解決供給上的過(guò)剩（比如提供高速公路來(lái)解決某個(gè)地方因運(yùn)輸原因所造成的過(guò)剩）。而單純擴(kuò)大需求的思路則是提高對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品的購(gòu)買需求程度，那怕這些產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)時(shí)陳舊，也要通過(guò)擴(kuò)張貸款、多發(fā)貨幣工資，通過(guò)政府?dāng)U大公共投資來(lái)汲納這些產(chǎn)品。將基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、行政服務(wù)、金融信用、社會(huì)穩(wěn)定、傳媒文化等等搞好，肯定可以大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增長(zhǎng)。4．自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也因"弱肉強(qiáng)食"而導(dǎo)致"勝者通吃"的局面，使某些成功的公司企業(yè)大到能夠支配市場(chǎng)的程度，從而對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生"托拉斯"---壟斷。因此，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能形成壟斷，并且有可能使壟斷者濫用自己的這種市場(chǎng)特權(quán)。這樣就需要打破這種壟斷，還市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，以恢復(fù)有效供給原理的積極作用；打破壟斷，這是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本作用之一。特別是大型的公共工程建設(shè)，政府有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，進(jìn)行壟斷，防止個(gè)人企業(yè)的壟斷。消極影響1．隨著公眾對(duì)公共設(shè)施的需求與日俱增，公共工程項(xiàng)目的建設(shè)越來(lái)越多，如果這些工程都必須由完全由政府建設(shè)的話，政府必將要征收更多的稅收，而政府本身機(jī)構(gòu)的規(guī)模也將愈加膨脹。過(guò)多的稅收會(huì)影響市場(chǎng)的活力，而且也減少了手頭缺錢的公眾進(jìn)行福利選擇的機(jī)會(huì)，而且，對(duì)于一個(gè)掌握著數(shù)量如此巨大的政府來(lái)說(shuō)，它自我膨脹的欲望會(huì)愈加強(qiáng)烈，對(duì)政府的約束和監(jiān)督將變得更加困難。況且，對(duì)于對(duì)公共設(shè)施的無(wú)窮無(wú)盡的需求而言，整個(gè)社會(huì)的資源和能力都是有限的，而政府為追求政績(jī)總趨向于竭力滿足所有的需求，對(duì)于那些需求并不急切的工程來(lái)說(shuō)也是如此，這樣將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源的枯竭。政府的稅收還發(fā)揮著整個(gè)社會(huì)的收入再分配的功能，征收越多，這種收入再分配的效果就越明顯，就在社會(huì)公平的問(wèn)題上產(chǎn)生更大的影響。政府因?yàn)橐M(jìn)行公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，向公民征稅，必須考慮到各社會(huì)階層的承受能力，必須保證他們的公平。這種收入再分配的行為是強(qiáng)制性的，政府的大規(guī)模稅收卻很難完成維護(hù)社會(huì)公平的任務(wù)，這往往由于某些強(qiáng)大的利益集團(tuán)和“體制內(nèi)”的既得利益者的影響而使該任務(wù)發(fā)生偏差。2．政府的決策常常傾向于凱因斯主義，也就是通過(guò)擴(kuò)張更多的貨幣，刺激更大的投資，來(lái)解決需求疲軟、生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。而有效供給原理則強(qiáng)調(diào)投資的效率性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)向市場(chǎng)提供更加有效的產(chǎn)品供給來(lái)解決產(chǎn)品滯銷、市場(chǎng)疲軟的問(wèn)題。前者，主張政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極介入，進(jìn)行各種宏觀調(diào)控，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。而后者，則主張更大程度地放開(kāi)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)有更大的自我調(diào)節(jié)的空間，因而它更傾向于市場(chǎng)的自由本質(zhì)。這樣就產(chǎn)生了矛盾，有效供給原理要求所有生產(chǎn)者在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，必須盡可能做到以最小的耗費(fèi)而取得最大的效用與效果。3．單純擴(kuò)大需求的政策有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成負(fù)面作用，而政府有時(shí)就是通過(guò)公共工程的建設(shè)來(lái)擴(kuò)大需求，財(cái)政與貨幣政策所引起的投資增加，必須是有效的，能夠?qū)е掠行Ч┙o，否則，這種投資不但未能擴(kuò)大需求，反而會(huì)使生產(chǎn)更加過(guò)剩，需求將會(huì)更加疲軟。政府行為，傾向于向市場(chǎng)不斷的注資，直至弄成通貨膨脹或者停滯膨脹的局面，政府本身又陷于財(cái)政赤字難以自跋，才會(huì)罷手。但是，正象前面所說(shuō)，如果在需求擴(kuò)張的時(shí)候不能有新的供給"應(yīng)運(yùn)而生"，那么這種單純的需求擴(kuò)張最終是難以持久的。4．舉例說(shuō)明：造橋工程不過(guò)是使就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)生了轉(zhuǎn)移而已。造橋工程每制造一個(gè)用于公共建設(shè)上的就業(yè)機(jī)會(huì),就必定會(huì)破壞掉一個(gè)用于私人領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們看得見(jiàn)橋梁工地上建設(shè)者們夜以繼日,于是,政府支出能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的論調(diào)變得活靈活現(xiàn),令大多數(shù)人深信不疑。但有些東西我們是看不到的,因?yàn)樗鼈兏緹o(wú)法產(chǎn)生。這些看不到的東西,是從納稅人的口袋拿走1000萬(wàn)美元之后而消失的就業(yè)機(jī)會(huì),一方面,造橋工人在增加,而另一方面,汽車工人、電視機(jī)工人、制衣工人、農(nóng)民卻在越少。用于興建公共住宅的稅負(fù)所毀掉的其他行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì),跟它在住房建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)一樣多。這也導(dǎo)致有些私人住房無(wú)法蓋起來(lái),有些洗衣機(jī)和電冰箱無(wú)法生產(chǎn)出來(lái),使其他不計(jì)其數(shù)的商品和服務(wù)供給不足。三．就公共工程建設(shè)的力度，規(guī)模相關(guān)的政策措施。1．首先要堅(jiān)持公共工程建設(shè)支出的三原則第一，經(jīng)濟(jì)效益原則，是指通過(guò)公共工程的建設(shè)使資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì)得到“最大的效益”。對(duì)于公共工程投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)性，一是指建設(shè)成本的節(jié)約性；二是指建設(shè)資金籌集成本與使用成本的節(jié)約性。一般，很多的公共工程建設(shè)成本高，所以如果商業(yè)化，所需要的消費(fèi)水平也很高，所以，由政府來(lái)建設(shè)公共工程，是將消費(fèi)者所需要消費(fèi)的資金有效地利用，提高其經(jīng)濟(jì)效益，正是如此，所以要求政府的公共工程建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益的原則。第二，公平原則，是指通過(guò)公共公共工程建設(shè)提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益，在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。舉例說(shuō)明：如果上級(jí)政府集中其下屬的所有政府的稅收來(lái)建設(shè)某一個(gè)地區(qū)的公共工程，而那個(gè)地區(qū)往往就是該上級(jí)政府的駐地。這相當(dāng)于該政府轄區(qū)內(nèi)所有的公民都在為該政府駐地的公共工程項(xiàng)目的建設(shè)買單，卻沒(méi)有和該駐地的居民一樣可以享受到這些公共設(shè)施帶來(lái)的福利。這是不公平的。這會(huì)引起地區(qū)間的發(fā)展差距，而引發(fā)這種差距的原因竟然是由于上級(jí)政府對(duì)其直接駐地的偏愛(ài)（當(dāng)然該政府的工作人員就是這些公共設(shè)施的收益者），這是讓人難以接受的。在我國(guó)，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距就是這樣的一個(gè)明顯的例子。所以政府的公共工程建設(shè)必須要堅(jiān)持公平性的原則。第三，統(tǒng)籌兼顧原則，是指政府公共建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)安排，必須從全局出發(fā)，通盤規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急與主次先后，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善的分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實(shí)，這個(gè)原則就是說(shuō)，在中國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家的情形下，公共工程的建設(shè)還需要很多的路要走，在不影響經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的情況下，從全局規(guī)劃好我國(guó)的公共工程建設(shè)是必須要堅(jiān)持的原則。2．真正是通過(guò)公共工程的建設(shè)，創(chuàng)造有效供給，從而推動(dòng)有效需求，創(chuàng)造最有效率的經(jīng)濟(jì)效益。所謂"有效供給"的實(shí)際意義就是：以最小的代價(jià)耗費(fèi)供給使用價(jià)值上最好的產(chǎn)品，這是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本原則。公共工程項(xiàng)目的建設(shè)是為了獲得有用的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施或者是提供既定服務(wù)的建筑，或者如高速公路、橋梁等具有“進(jìn)入”和“通過(guò)”性質(zhì)的區(qū)域，或者如供、排水系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等具有能控制的“傳輸”性質(zhì)的線路系統(tǒng)。這些設(shè)施都可以認(rèn)為是對(duì)外有一定排他性，對(duì)內(nèi)有一定限度的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。所以有效供給本身也有可能導(dǎo)致一定程度的壟斷，這種壟斷是有效供給能夠獲得更大利益的基本原因。所以這就要求政府在公共工程建設(shè)的時(shí)候具有一定的技術(shù)創(chuàng)新，并加之以一定的法律措施等來(lái)確保一定的壟斷性，從而達(dá)到促進(jìn)這種壟斷為公共工程所創(chuàng)造的有效供給獲得最大的效益。參考文