#焦作市區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃焦作市城市建設(shè)的重中之重是焦作市區(qū)，最能體現(xiàn)未來焦作建設(shè)新風(fēng)貌的也是焦作市區(qū)。焦作市區(qū)是焦作市作為區(qū)域性中心城市的主中心，是焦作市政治、經(jīng)濟(jì)文化、商貿(mào)、交通、旅游、科教、信息中心和金融中心。根據(jù)焦作全面建設(shè)小康社會的要求，在確保城市追求數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，重點(diǎn)提高城市經(jīng)營質(zhì)量。這就需要在對焦作市區(qū)空間發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題客觀審視的基礎(chǔ)上，從城區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展角度，對焦作市城市規(guī)劃控制區(qū)、規(guī)劃建成區(qū)范圍、面積、人口與用地規(guī)模、發(fā)展性質(zhì)、用地結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)與拓展方向、產(chǎn)業(yè)功能等做出科學(xué)的彈性分析，同時(shí)提出三種方案，進(jìn)行比選。一、焦作市區(qū)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)狀及問題1、城市用地持續(xù)增加，但整體分割破碎，發(fā)展空間不足從1949年到2003年的54年間，焦作市區(qū)城市用地由1949年的2.5平方公里，增加到1956年的6.57平方公里，再增加到1961年的10.37平方公里、1985年的17.64平方公里，到2003年達(dá)到67.1平方公里。歷年平均遞增速度為6.41%，如圖8—1所示。促使城市用地增加的動(dòng)因在于采煤量不斷增加，城市人口數(shù)量不斷提高和采煤塌陷地的擴(kuò)張，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。但由于城市建設(shè)與煤炭開采、坑口火電站建設(shè)、運(yùn)煤鐵路專用線建設(shè)、高壓輸電走廊建設(shè)，以及隨即伴隨的采煤塌陷和近年來建設(shè)的高速路等在焦作市區(qū)同時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致城市用地被采煤塌陷地、鐵路、高速公路、南水北調(diào)線、高壓走廊分割得支離破碎（見圖8—2），城市用地效率低下，發(fā)展空間暫時(shí)不足。人均建設(shè)用地面積只有85.81平方米，比國家建設(shè)部規(guī)定的100平方米/人低14平方米/人。但這種空間不足只是由于政府外遷、企業(yè)外遷滯后導(dǎo)致暫時(shí)用地不足，目前在焦作市區(qū)尚有至少近30-60平方公里用地可置換用于城市建設(shè)。>里公方平{積面區(qū)成建圖8—1>里公方平{積面區(qū)成建圖8—1焦作市主城區(qū)近50年來建成區(qū)面積變化柱狀示意圖圖8--2焦作市主城區(qū)用地類型與建設(shè)現(xiàn)狀示意圖2、城市用地結(jié)構(gòu)趨于合理，但功能分區(qū)紊亂混雜，中心輻射作用不強(qiáng)由表8—1看出，受煤炭城市發(fā)展性質(zhì)影響，焦作市區(qū)用地結(jié)構(gòu)中，居住用地和工業(yè)用地比重明顯偏大，二者合計(jì)占用地總面積的65-75%以上，其中居住用地占40%以上，主要是平房過多導(dǎo)致占地面積大，工業(yè)用地占22-36%，近年來隨著工業(yè)企業(yè)的外遷，工業(yè)用地比重逐漸減少，2003年已降到22%左右。相反，市區(qū)對外交通用地、倉儲用地、市政公用設(shè)施用地和綠地比重偏少，占總用地面積的比重分別只有1.18%、0.74%、1.54%和8.68%（見表8—1）。

表8—12003年焦作市區(qū)城市用地結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表（km2）序號代號類別名稱中站區(qū)解放區(qū)山陽區(qū)馬村區(qū)高新區(qū)小計(jì)占總用地的％1R居住用地3.7211.098.181.990.8225.8038.512C公共設(shè)施用地0.212.373.040.422.078.1112.103M工業(yè)用地2.395.654.801.060.5214.4121.514W倉儲用地0.000.190.300.000.000.490.745T對外交通用地0.000.450.350.000.000.791.186S道路廣場用地0.392.722.040.440.405.998.947U市政公用設(shè)施用地0.110.710.210.000.001.031.548G綠地1.462.651.440.270.005.818.689D特殊用地0.031.010.200.280.001.522.2610E水域與其他用地0.490.350.420.501.293.044.54合計(jì)8.8027.1820.994.955.1067.01100占總用地面積的％13.1440.5731.327.397.61100從用地增長趨勢分析，1995-2003年間，在城市建成區(qū)面積和建設(shè)用地面積總體以6%的速度增長的前提下，居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地分別以歷年平均5.75%、22.49%、1.84%、40.25%、9.45%和21.79%的速度遞增，而倉儲用地、對外交通用地分別以歷年平均18.01%、12.96%的速度遞減（見表8—2、圖8—3）。表8—2焦作市主城區(qū)1995-2003年城市建設(shè)用地變化表（km?）年份建成區(qū)面積城市建設(shè)用地面積小計(jì)居住用地公共設(shè)施用地工業(yè)用地倉儲用地對外交通用地交通廣場用地市政公用設(shè)施用地綠地特殊用地199543.1039.4016.501.6014.202.402.400.400.501.200.20199643.1040.2116.931.6814.342.402.400.490.571.200.20199744.6043.9416.971.6814.342.402.402.132.421.400.20199846.0044.0117.001.6914.352.402.402.132.441.400.20199950.4744.3915.323.6813.31.070.984.651.52.631.26200052.0044.3915.323.6813.31.070.984.651.52.631.26200156.5849.2415.785.6113.821.070.985.421.53.81.26200367.1063.9625.808.1114.410.490.795.991.035.811.521995-2003年歷年平均增減速度％6.416.245.7522.491.84-18.01-12.9640.259.4521.7928.85由于種種因素的綜合影響，城市功能分區(qū)紊亂混雜，居住用地與工業(yè)用地混雜，商業(yè)用地、市政公用設(shè)施用地和工業(yè)用地犬牙交錯(cuò)，即使新開發(fā)的焦南組團(tuán)和高新

區(qū)也存在著較為嚴(yán)重的功能分區(qū)紊亂混雜現(xiàn)象，導(dǎo)致城市用地效率低下，市場建設(shè)隨心所欲，城市特色模糊不清，中心輻射作用不強(qiáng)，與作為中原城市群區(qū)域性中心城市的地位不相適應(yīng)，中心地位和作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。圖8—3焦作市（主城區(qū)）建設(shè)用地比重變化示意圖3、城市用地管理不當(dāng)，人居環(huán)境急待改善由于體制、政策等方面的原因，焦作市城市建設(shè)過程中存在著管理不當(dāng)現(xiàn)象，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃無法做到很好的無縫銜接，國土部門與規(guī)劃部門掌握的城區(qū)土地供應(yīng)存量用地?cái)?shù)據(jù)差距較大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量大，但用地指標(biāo)較少，用地矛盾日益突出。據(jù)國土部門統(tǒng)計(jì)，全市建設(shè)用地總節(jié)余量尚有30平方公里，但實(shí)際上只剩10平方公里，其余20公里屬于未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)的違法占地面積。1997-2003年焦作市區(qū)批準(zhǔn)使用的土地為8平方公里，尚可使用的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)還有10.32平方公里（見表8—3）。在黑地占地導(dǎo)致城市建設(shè)用地緊張、供需矛表8—3焦作市區(qū)1997-2003年批準(zhǔn)用地與節(jié)余用地表（平方公里）地區(qū)規(guī)劃用地指標(biāo)批準(zhǔn)用地指標(biāo)尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)解放區(qū)、山陽區(qū)16.173.9712.2馬村區(qū)0.930.400.53中站區(qū)0.931.80-0.86高新區(qū)1.502.50-1.0合計(jì)15.938.6710.86注：資源來源于焦作市國土資源局提供的〈焦作市總體規(guī)劃〉所需土地方面資料說明，2003年12月盾突出的同時(shí)，道路布局不盡合理導(dǎo)致占地面積大，斷頭路多，采煤塌陷仍在繼續(xù)，更進(jìn)一步加劇了用地短缺程度，城市用地急待整理，人居環(huán)境急待改善。二、城市規(guī)劃控制區(qū)范圍與用地規(guī)模的確定考慮到焦作市未來城市發(fā)展受采煤塌陷地、濟(jì)焦新高速公路分割、行政區(qū)劃變動(dòng)等不確定性因素的綜合影響，在確定城市規(guī)劃控制區(qū)范圍與用地規(guī)模時(shí)，提出以下三種備選方案。三種方案的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)見表8—4所示。表8—4焦作市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍與規(guī)模彈性方案對比分析表指標(biāo)名稱萬案1萬案2萬案3范圍包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)（不含龍洞鄉(xiāng)）、馬村區(qū)、高新區(qū)（李萬鄉(xiāng)）、博愛清化鎮(zhèn)、許良鎮(zhèn)、陽廟鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、柏山鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)、修武縣城關(guān)鎮(zhèn)、周莊鄉(xiāng)、五里源鄉(xiāng)和方莊鎮(zhèn)的赤莊村、沙墻村、韓莊村坡前村西澗村蔡坡村包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)（不含龍洞鄉(xiāng)）、馬村區(qū)（不含九里山鄉(xiāng)）、高新區(qū)（李萬鄉(xiāng)）、博愛清化鎮(zhèn)、許良鎮(zhèn)、陽廟鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、柏山鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)和高廟鄉(xiāng)、武陟縣寧郭鎮(zhèn)中北部、三陽幺北部和修武高村幺北部焦作市解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、博愛縣、修武縣和武陟縣寧郭鎮(zhèn)、小董鄉(xiāng)和三陽幺面積（km2）7305201735.342003年總?cè)丝冢ㄈ耍?183364116485415873992003年非農(nóng)業(yè)人口（人）6477956293626973832003年外出打工人口（人）2452124740428672003年暫住人口（人）8123280399841112003年建成區(qū)面積（km2）97.2793.1895.832003年建成區(qū)人口（人）7219686909316858472003年建成區(qū)非農(nóng)業(yè)人口1102621002301464132003年國內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）1414464134471415312142003年農(nóng)民人均純收入（元）2688241925792003年電話普及率（部/百人）3025332020年建成區(qū)規(guī)劃面積（km?）207.15196.00244.002020年建成區(qū)規(guī)劃人口（人）1681800157360016818001、濟(jì)焦新高速公路穿越修武縣城南側(cè)不分割主城區(qū)方案（方案1）當(dāng)濟(jì)焦新高速公路從修武縣城南側(cè)穿過時(shí)，在濟(jì)焦新高速公路南穿不分割主城區(qū)的情況下，建議采取此方案。（1）控制范圍北界東起修武縣方莊鎮(zhèn)的赤莊村，依次向西經(jīng)過沙墻村中州鋁廠北界韓莊村坡前村西澗村蔡坡村安陽城鄉(xiāng)北界山陽區(qū)百間房鄉(xiāng)北界上百作鄉(xiāng)北界王封鄉(xiāng)北界柏山鎮(zhèn)北界月山鎮(zhèn)北界；西界以許良鎮(zhèn)與沁陽市山王莊鎮(zhèn)的分界線為界；南界西起許良鎮(zhèn)南界，依次向東經(jīng)過高廟鄉(xiāng)南界陽廟鎮(zhèn)南界李萬鄉(xiāng)南界周莊鄉(xiāng)南界修武城關(guān)鎮(zhèn)南界五里源鄉(xiāng)東界；東界以修武縣與新鄉(xiāng)市的分界線為界（參見焦作市中心區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)方案1分析示意圖）?？傮w形狀為一個(gè)“展翅雄鷹“，飛向太行山癲。行政區(qū)劃上包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)（不包括龍洞鄉(xiāng)）、馬村區(qū)、高新區(qū)（李萬鄉(xiāng)）、博愛清化鎮(zhèn)、許良鎮(zhèn)、陽廟鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、柏山鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)、修武縣城關(guān)鎮(zhèn)、周莊鄉(xiāng)、五里源鄉(xiāng)和方莊鎮(zhèn)的赤莊村、沙墻村、韓莊村、坡前村、西澗村、蔡坡村。（2）控制規(guī)模按照此范圍，焦作市城市規(guī)劃控制區(qū)的面積約為730平方公里，范圍內(nèi)現(xiàn)狀總?cè)丝?18.34萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口64.79萬人，暫住人口8.12萬人，現(xiàn)狀建成區(qū)面積97.27平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值為141億元，占焦作市的50%。（3）總體控制要求北界不進(jìn)太行山，西界不過沁陽市，南界不跨濟(jì)焦新高速公路，東界不越新鄉(xiāng)（4）控制優(yōu)點(diǎn)與缺陷優(yōu)點(diǎn)是城市控制區(qū)面積增大，缺點(diǎn)是城市東西跨度過大，布局分散，不利于城市經(jīng)營與管理，增加城市運(yùn)行成本。且按照《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》分區(qū)，方莊鎮(zhèn)及其周圍地區(qū)為礦產(chǎn)資源“鼓勵(lì)開采區(qū)”，加之方莊鎮(zhèn)附近有一條西北-東南向大斷層，均不利于城市建設(shè)。2、濟(jì)焦新高速公路穿越修武縣城北側(cè)分割主城區(qū)方案（方案2）當(dāng)濟(jì)焦新高速公路從修武縣城北側(cè)穿過時(shí)，在濟(jì)焦新高速公路北穿分割主城區(qū)的情況下，建議采取此方案。（1）控制范圍北界東起安陽城鄉(xiāng)北界山陽區(qū)百間房鄉(xiāng)北界上百作鄉(xiāng)北界王封鄉(xiāng)北界柏山鎮(zhèn)北界月山鎮(zhèn)北界；西界以許良鎮(zhèn)與沁陽市山王莊鎮(zhèn)的分界線為界；南界西起許良鎮(zhèn)南界，依次向東經(jīng)過高廟鄉(xiāng)南界陽廟鎮(zhèn)南界濟(jì)焦新高速公路；東界以安陽城鄉(xiāng)西界、待王鎮(zhèn)東界、李萬鄉(xiāng)東界為界（參見焦作市中心區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)方案2分析示意圖），行政區(qū)劃上包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)（不包括龍洞鄉(xiāng)）、馬村區(qū)（不包括九里山鄉(xiāng)）、高新區(qū)（李萬鄉(xiāng)）、博愛清化鎮(zhèn)、許良鎮(zhèn)、陽廟鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、柏山鎮(zhèn)、蘇家作鄉(xiāng)和高廟鄉(xiāng)、武陟縣寧郭鎮(zhèn)中北部、三陽鄉(xiāng)北部和修武縣高村鄉(xiāng)北部。（2）控制規(guī)模按照此范圍，焦作市城市規(guī)劃控制區(qū)的面積約為520平方公里，范圍內(nèi)現(xiàn)狀總?cè)丝?17萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口63萬人，暫住人口8.01萬人，現(xiàn)狀建成區(qū)面積93.18平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值為134.47億元，占焦作市的46.85%。（3）總體控制要求北界不進(jìn)太行山，西界不過沁陽市，南界、東界不跨濟(jì)焦新高速公路。（4）控制優(yōu)點(diǎn)與缺陷優(yōu)點(diǎn)是東西跨度變小，城市集中緊湊布局。利于城市經(jīng)營與管理，提高城市運(yùn)行效益。且按照《焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》分區(qū)，利于方莊鎮(zhèn)及其周圍地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采。缺陷為城市規(guī)劃控制區(qū)變小。3、沁河以北、丹河以東包括博愛、修武全境的方案（方案3）當(dāng)太行山生態(tài)旅游資源開發(fā)由各自所在的縣市開發(fā)經(jīng)營時(shí)，建議采取此方案。（1）控制范圍北界以焦作市與山西晉城市的行政分界線為界，東以焦作市與新鄉(xiāng)市的分界線為界，西以丹河即博愛與沁陽的分界線為界，南部西段以沁河分界，東段以修武縣與武陟縣的分界線為界。（參見焦作市中心區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)方案3分析示意圖）。具體包括焦作市的解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、博愛縣、修武縣和武陟縣的寧郭鎮(zhèn)、小董鄉(xiāng)和三陽鄉(xiāng)。（2）控制規(guī)模按照此范圍，焦作市城市規(guī)劃控制區(qū)的面積約為1735.34平方公里，范圍內(nèi)現(xiàn)狀總?cè)丝?58.74萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口69.73萬人，暫住人口8.41萬人，現(xiàn)狀建成區(qū)面積95.83平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值為153.12億元，占焦作市的53.35%。（3）總體控制要求北界不進(jìn)山西，西界不過丹河，南界西段不過沁河，東段不跨武陟縣。（4）控制優(yōu)點(diǎn)與缺陷優(yōu)點(diǎn)是行政區(qū)劃調(diào)整幅度最小，便于操作，缺點(diǎn)是控制區(qū)面積過大，城市布局分散，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，不利于城市經(jīng)營與管理，不利于提高城市運(yùn)行效益，不利于焦作城鎮(zhèn)群的建設(shè)和城市競爭能力的提高，不利于世界地質(zhì)公園生態(tài)旅游資源的整合開發(fā)與建設(shè)，也不利于申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。三、焦作市區(qū)的發(fā)展性質(zhì)與人口規(guī)模的測算1、發(fā)展性質(zhì)焦作市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、旅游、科教、信息中心和金融中心；中原城市群“金三角”的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和區(qū)域性中心城市，以發(fā)展資源深加工、新型材料、生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代化工業(yè)城市和生態(tài)旅游城市，晉東南豫西北地區(qū)重要的交通樞紐和區(qū)域性物流中心。2、焦作市區(qū)人口規(guī)模的測算根據(jù)焦作市自1990年以來連續(xù)12年人口總量、人口出生率、死亡率，遷入人口、遷出人口、農(nóng)轉(zhuǎn)非人口等數(shù)據(jù)和第五次人口普查資料，采用灰色控制系統(tǒng)GM模型和人口狀態(tài)轉(zhuǎn)移模型等方法，綜合預(yù)測焦作市焦作市區(qū)未來15年分階段城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口，得出前述三種方案對應(yīng)的三種人口預(yù)測方案（見表8—5）。（1）方案1對應(yīng)的焦作市區(qū)城市人口2015年達(dá)到144萬人，為推薦方案方案1對應(yīng)的焦作市區(qū)由主城區(qū)和博愛、修武兩個(gè)副城區(qū)共同組成。2010年城市總?cè)丝谶_(dá)到127.34萬人，2015年達(dá)到143.66萬人，2020年達(dá)到168.18萬人。根據(jù)城市擴(kuò)張的可能性，將方案1作為推薦方案。（2）方案2對應(yīng)的焦作市區(qū)城市人口2015年達(dá)133萬人方案2對應(yīng)的焦作市區(qū)由主城區(qū)和博愛副城區(qū)共同組成。2010年城市總?cè)丝谶_(dá)到119.02萬人，2015年達(dá)到132.66萬人，2020年達(dá)到157.45萬人。（3）方案3對應(yīng)的焦作市區(qū)城市人口2015年達(dá)到144萬人方案3對應(yīng)的焦作市區(qū)由主城區(qū)和博愛、修武兩個(gè)副城區(qū)共同組成。2010年城市總?cè)丝谶_(dá)到127.34萬人，2015年達(dá)到143.66萬人，2020年達(dá)到168.18萬人。到2003年底，焦作主城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到67.1平方公里，1995-2003年建成區(qū)面積歷年平均增長速度為5.69%，人均建設(shè)用地面積為85.81平方米；博愛縣城建成區(qū)面積歷年平均增長速度為2.64%，人均建設(shè)用地面積為109.86平方米，修武縣城建成區(qū)面積歷年平均增長速度為5.85%，人均建設(shè)用地面積為124.78平方米。根據(jù)焦作市城市規(guī)劃控制區(qū)和人口規(guī)模的三種方案，結(jié)合焦作主城區(qū)控制范圍跨過大沙河、不跨過大沙河兩種情況，提出焦作市區(qū)用地規(guī)模的8種比選方案，如表8—6所

示。通過對8種方案的比選分析，提出與城市規(guī)劃控制區(qū)和人口規(guī)模方案相對應(yīng)的未來15年城市規(guī)劃建成區(qū)三種方案，并將方案1作為第一推薦方案，將方案2作為第二推薦方案，將方案3作為第三推薦方案。表8—5焦作市城市規(guī)劃建成區(qū)人口規(guī)模彈性預(yù)測對比分析表規(guī)劃指標(biāo)名稱2003年現(xiàn)狀2010年2015年2020年萬案1萬案2萬案3萬案1力案2萬案3萬案1方案2萬案3城市總?cè)丝谥鞒菂^(qū)85.64108.53108.53108.53120.27120.27120.27141.36141.36141.36博愛縣城7.3410.4910.4910.4912.6312.6312.6316.0916.0916.09修武縣城5.648.3208.3210.755010.75511.73011.73合計(jì)98.62127.34119.02127.34143.66132.9142.66168.18157.45168.18城市自然人口主城區(qū)78.293.1993.1993.19103.91103.91103.91126.87126.87126.87博愛縣城7.18.868.868.8611.2511.2511.2514.8514.8514.85修武縣城5.617.2607.269.6909.6911.15011.15合計(jì)90.91109.31102.05109.31124.85115.16124.85151.87141.72151.87城市非農(nóng)業(yè)人口主城區(qū)57.673.2973.2973.2981.6381.6381.6393.7593.7593.75博愛縣城4.046.66.66.68.778.778.7712.212.212.2修武縣城3.14.6604.666.0606.068.4908.49合計(jì)64.7484.5579.8984.5596.4690.496.46114.44105.95114.44需要農(nóng)轉(zhuǎn)非人口主城區(qū)16.56.56.56.56.56.56.53.53.53.5博愛縣城3.11.31.31.31110.80.80.8修武縣城2.511011010.5100.51合計(jì)22.118.87.88.88.57.58.54.814.34.81流動(dòng)人口主城區(qū)7.448.848.848.849.869.869.8610.9910.9910.99博愛縣城0.240.330.330.330.380.380.380.440.440.44修武縣城0.030.0600.060.06500.0650.0700.07合計(jì)7.719.239.179.2310.3110.2410.3111.511.4311.51、方案1對應(yīng)的城市規(guī)劃建成區(qū)范圍與規(guī)模（第1推薦方案）根據(jù)綜合計(jì)算，方案1對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積為730km2，對應(yīng)的城市規(guī)劃建成區(qū)范圍包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)四區(qū)主城區(qū)、博愛縣城和修武縣城，主城區(qū)不跨過大沙河，主要是由于焦作市區(qū)處在太行山前，易受洪水沖淹，在規(guī)劃中必須留足洪水通道，目前高新區(qū)建在大沙河行洪區(qū)，為保證高新區(qū)安全發(fā)展建議在大沙河北側(cè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)護(hù)堤，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)向南分洪。因此，大沙河以南不宜作為規(guī)劃區(qū)。具體范圍參見方案1的圖示。到2010年、2015年、2020年的城市規(guī)劃建成區(qū)面積分別為118.35皿161.77km2、207.56km2，人均建設(shè)用地面積分別為92.94平方米、112.62平方米和123.17平方米（見表8—7）。由于建成區(qū)面積中包括了南水北調(diào)占地面積5.35平方公里和采煤塌陷地占地面積約20平方公里，所以人均建設(shè)用地面積超出國家規(guī)定人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，是完全正常的。若除去南水北調(diào)占地和采煤塌陷地占地，則到2015年、2020年的人均建設(shè)用地面積分別為95.20平方米和108.81平方米。表8—6焦作市城市規(guī)劃建成區(qū)用地規(guī)模彈性方案對比分析表方案號市區(qū)范圍規(guī)劃控制區(qū)面積（km2）規(guī)劃建成區(qū)面積（km2）2015年2020年城市人口（萬人）人均建設(shè)用地面積（m2）城市人口（萬人）人均建設(shè)用地面積（m2）方案1不跨過沙河的主城區(qū)+博愛區(qū)+云臺山區(qū)730208143.66105.65168.18123.17方案2不跨過沙河的主城區(qū)+博愛區(qū)520196132.99105.92157.36124.55方案3跨過沙河的主城區(qū)+博愛區(qū)+云臺山區(qū)730244143.66119.56168.18145.08方案4不跨過沙河的主城區(qū)+博愛區(qū)+云臺山區(qū)1735.34208143.66105.65168.18123.17方案5跨過沙河的主城區(qū)+博愛區(qū)+云臺山區(qū)1735.34244143.66119.56168.18145.08方案6跨過沙河的主城區(qū)+博愛區(qū)520232132.90131.69157.36148.72方案7跨過沙河的主城區(qū)520216120.27141.66140.36154.28方案8不跨過沙河的主城區(qū)520180120.27125.00140.36128.57該方案對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積和建成區(qū)面積均適中，人均建設(shè)用地面積符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃建成區(qū)范圍最為合理完整，同時(shí)綜合考慮了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)“大焦作”的目標(biāo)，是一個(gè)在規(guī)劃期內(nèi)可行的方案，為第一推薦方案。2、方案2對應(yīng)的城市規(guī)劃建成區(qū)范圍與規(guī)模（第2推薦方案）根據(jù)綜合計(jì)算，方案2對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積為520km2，對應(yīng)的城市規(guī)劃建成區(qū)范圍包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)四區(qū)主城區(qū)和博愛縣城，主城區(qū)不跨過大沙河，具體范圍參見方案2的圖示。到2010年、2015年、2020年的城市規(guī)劃建成區(qū)面積分別為109.85km2、150.77km2、196km2，人均建設(shè)用地面積分別為92.30平方米、113.36平方米和124.27平方米（見表8—8）。該方案人均建設(shè)用地面積接近國家規(guī)定人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

表8—7焦作市城市規(guī)劃建成區(qū)人口與用地規(guī)模分析表（方案1）編號規(guī)劃指標(biāo)名稱2002年現(xiàn)狀2010年2015年2020年對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積（km2）424730730730建成區(qū)范圍解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)四區(qū)主城區(qū)（主城區(qū)不跨過大沙河）,博愛縣城，修武縣城，具體范圍參見方案1的圖示主城區(qū)67.1098.85137.77179.56城市規(guī)劃建成博愛縣城7.8011.0013.0016.00區(qū)面積（km2）修武縣城7.008.5011.0012.00合計(jì)81.90118.35161.77207.56人均建設(shè)用地面積（m2）主城區(qū)85.8191.08114.20127.02方案一博愛縣城109.86104.86102.93100.00修武縣城124.78102.16102.28102.30平均90.0992.94112.61123.17主城區(qū)78.20108.53120.27140.36城市人口規(guī)模博愛縣城7.110.4912.6316（萬人）修武縣城5.618.3210.7511.73合計(jì)90.91127.34143.66168.18城市非農(nóng)業(yè)人口（萬人）主城區(qū)57.673.2981.6393.75博愛縣城4.046.68.7712.2修武縣城3.14.666.068.49合計(jì)64.7484.5596.46114.44該方案對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積和規(guī)劃建成區(qū)面積較小，人均建設(shè)用地面積符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃建成區(qū)范圍合理完整，同時(shí)綜合考慮了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“緊湊布局”的目標(biāo)，也是一個(gè)在規(guī)劃期內(nèi)可行的方案。因而為第二推薦方案。3、方案3對應(yīng)的城市規(guī)劃建成區(qū)范圍與規(guī)模（第3推薦方案）根據(jù)綜合計(jì)算，方案3對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積為730km2，對應(yīng)的城市規(guī)劃建成區(qū)范圍包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)四區(qū)主城區(qū)、博愛縣城和修武縣城，主城區(qū)跨過大沙河，南洋大道以北，具體范圍參見方案3中主城區(qū)的圖示。到2010年、2015年、2020年的城市規(guī)劃建成區(qū)面積分別為118.35km2、171.77km2、244.00km2，人均建設(shè)用地面積分別為92.94平方米、119.56平方米和145.08平方米（見表8—9）。該方案對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積適中，但規(guī)劃建成區(qū)面積與人均建設(shè)用地面積過大，嚴(yán)重地超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃建成區(qū)范圍不合理，過分拉大了城市建設(shè)范圍，城市用地?zé)o法實(shí)現(xiàn)“集約式經(jīng)營”，因而只作為第三推薦方案。表8—8焦作市城市規(guī)劃建成區(qū)人口與用地規(guī)模分析表（方案2）編號規(guī)劃指標(biāo)名稱2002年現(xiàn)狀2010年2015年2020年對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積（km2）424520520520建成區(qū)范圍解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)四區(qū)主城區(qū),博愛縣城，主城區(qū)不跨過大沙河，具體范圍參見方案2圖示城市規(guī)劃建主城區(qū)67.198.85137.77179.56成區(qū)面積博愛縣城7.8011.0013.0016.00(km2)合計(jì)74.9109.85150.77195.56方案二人均建設(shè)用主城區(qū)85.8191.08114.45127.02地面積博愛縣城109.86104.86102.93100.00(m2)平均87.8192.30113.36124.27城市人口主城區(qū)78.2108.53120.27141.36規(guī)模博愛縣城7.110.4912.6316（萬人）合計(jì)85.3119.02132.9157.36城市非農(nóng)業(yè)主城區(qū)57.673.2981.6393.75人口博愛縣城4.046.68.7712.2（萬人）合計(jì)61.6479.8990.4105.95五、焦作市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與空間推進(jìn)方向焦作市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與空間推進(jìn)方向主要是針對焦作市區(qū)范圍與規(guī)模的8種方案中的第一推薦方案進(jìn)行分析的。1、焦作市區(qū)空間結(jié)構(gòu)模式（1）由倒“品”字型城市空間結(jié)構(gòu)變?yōu)檎捌贰弊中统鞘锌臻g結(jié)構(gòu)倒“品”字型城市空間結(jié)構(gòu)由主城區(qū)（包括解放區(qū)、山陽區(qū)、高新區(qū)）、中站區(qū)和馬村區(qū)組成。正“品”字型城市空間結(jié)構(gòu)組成有兩種形式：一種是采取“組團(tuán)原理”的橫向擴(kuò)展形式，由主城區(qū)（包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、高新區(qū)）、副城區(qū)博愛區(qū)和云臺山區(qū)組成。另一種是采取“積木移位”原理的縱向擴(kuò)展形式，通過逐步放棄中站、馬村兩個(gè)組團(tuán)，發(fā)展焦新組團(tuán)兩側(cè)的新開發(fā)地區(qū)出現(xiàn)兩個(gè)新發(fā)展組團(tuán)，形成正“品”字型城市空間結(jié)構(gòu)（見圖8—4）。

表8—9焦作市城市規(guī)劃建成區(qū)人口與用地規(guī)模分析表（方案3）編號規(guī)劃指標(biāo)名稱2002年現(xiàn)狀2010年2015年2020年對應(yīng)的城市規(guī)劃控制區(qū)面積（km2）424730（1735.34）730（1735.34）1735.34（1735.34）建成區(qū)范圍解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)四區(qū)主城區(qū)，博愛縣城，修武縣城，主城區(qū)跨過大沙河，南洋大道以;匕，具體范圍參見方案3圖示城市規(guī)劃建成區(qū)面積（km2）主城區(qū)67.1098.85157.77216.00博愛縣城7.8011.0013.0016.00修武縣城7.008.5011.0012.00合計(jì)81.90118.35171.77244.00人均建設(shè)用地面積（m2）主城區(qū)85.8191.08131.17153.88方案三博愛縣城109.86104.86102.93100.00修武縣城124.78102.16102.28102.30平均90.0992.94119.56145.08城市人口規(guī)模（萬人）主城區(qū)78.20108.53120.27140.36博愛縣城7.110.4912.6316修武縣城5.618.3210.7511.79合計(jì)90.91127.34143.66168.18城市非農(nóng)業(yè)人口（萬人）主城區(qū)57.673.2981.6393.75博愛縣城4.046.68.7712.2修武縣城3.14.666.068.49合計(jì)64.7484.5596.46114.44（2）由舊的“一主兩翼”變?yōu)樾碌摹耙恢鲀梢怼迸f的“一主兩翼”中的“一主”為焦作市中心區(qū)，兩翼為馬村區(qū)和中站區(qū)。新的“一主兩翼”中的“一主”為焦作市中心區(qū)加上馬村區(qū)和中站區(qū)，兩翼為博愛區(qū)（博愛縣）和云臺山區(qū)（修武縣）。（3）由“舊五區(qū)”變?yōu)椤靶挛鍏^(qū)”“舊五區(qū)”是指解放區(qū)、中站區(qū)、山陽區(qū)、馬村區(qū)和高新區(qū)；“新五區(qū)”指解放區(qū)+中站區(qū)、山陽區(qū)+馬村區(qū)、焦作新區(qū)（含7平方公里高新區(qū)）、博愛區(qū)和云臺山區(qū)。2、焦作市區(qū)空間拓展模式與推進(jìn)方向從焦作市區(qū)所處的地形地貌、交通與資源空間分布格局分析焦作市區(qū)空間推進(jìn)方向，可以看出，城區(qū)向北擴(kuò)展受太行山的約束，向西擴(kuò)展受焦鄭高速公路限制，在疏通高壓走廊和禁止開發(fā)恩村煤田的前提下，城市總體向南、向東擴(kuò)展，向吸引力最大的鄭州方向擴(kuò)展，為中原城市群“金三角”戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的形成與壯大創(chuàng)造條件。焦作市政治文化中心已經(jīng)南移至焦南組團(tuán)，靠近焦作新區(qū)，是城市總體向南擴(kuò)

展的標(biāo)志?？傮w擴(kuò)展方向歸納為：內(nèi)調(diào)外延，南移東擴(kuò)。分期具體拓展模式與擴(kuò)展方向如下。圖8—4焦作市中心城區(qū)“品”字型空間結(jié)構(gòu)演變形態(tài)示意圖（1）近期（2004-2010年）主城區(qū)內(nèi)部調(diào)整近期（2004-2010年）主城區(qū)擴(kuò)展采用置換老城為主、適度兼顧新區(qū)開發(fā)的模式鑒于焦作市區(qū)用地效率低下，城中村面積大，要以內(nèi)部調(diào)整整理改造為主，包括舊城危房改造、企業(yè)外遷騰出用地、城中村改造及農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非征用地等方式。據(jù)不完表8—10焦作市區(qū)城市用地內(nèi)部調(diào)整挖潛方案統(tǒng)計(jì)表（km2）項(xiàng)目解放區(qū)山陽區(qū)中站區(qū)馬村區(qū)咼新區(qū)博愛縣合計(jì)建成區(qū)面積27.1820.998.804.955.107.874.9舊城危房改造面積0.176.670企業(yè)外訐騰出用地面積0.800.130城中村改造及農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非征用地面積5.5010（已交定金）30新增城市建設(shè)用地面積6.4716.83053.27全統(tǒng)計(jì)，僅解放區(qū)和山陽區(qū)通過上述三種方式可分別整理出城市建設(shè)用地6.47平方公里和16.8平方公里，二者合計(jì)23.27平方公里（見表8—10）。解放區(qū)的“老居民區(qū)、老企業(yè)職工宿舍”多，約6-7大片。舊城改造中原來的老城建設(shè)密度大，拆遷成本與風(fēng)險(xiǎn)大，每平方米拆遷成本約600-700元/平方米，但開發(fā)商的商品房價(jià)為1000-1500元/平方米，差價(jià)導(dǎo)致城市居民買不起房，只好住在舊城區(qū)，這大大限制了焦作城市建設(shè)，住宅建設(shè)推行高樓難度大，影響房地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)利益，更影響城市市容市貌，影響全面建設(shè)小康社會和中國優(yōu)秀旅游城市及生態(tài)旅游城市建設(shè)。必須出臺過硬的政策，確保各方的利益。（2）中期（2011-2015年）主城區(qū)向南擴(kuò)展中期（2011-2015年）采用開發(fā)新區(qū)為主、舊城改造為輔的擴(kuò)展模式。重點(diǎn)理順高新區(qū)運(yùn)行管理體制，突破封閉式管理的束縛，將高新區(qū)按照焦作新區(qū)模式和現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)，確保城市建設(shè)在中期向南推進(jìn)。按照河南省人民政府的批復(fù)，高新區(qū)面積控制在7平方公里，其余的占地面積約28平方公里，全部歸焦作市規(guī)劃局直接管理，統(tǒng)一納入城市建設(shè)的框架中。這樣可使城市建設(shè)用地新增28平方公里。中期（2011-2015年）主城區(qū)向南擴(kuò)展到大沙河為止。（3）遠(yuǎn)期（2016-2020年）主城區(qū)向東擴(kuò)展遠(yuǎn)期（2016-2020年）采用開發(fā)東部新區(qū)的擴(kuò)展模式。東部為恩村煤田，探明儲量約1.3億噸，但開采深度達(dá)700米以上，開采難度和抽水成本大，采后塌陷治理難度和成本更大，建議禁止開發(fā)東部恩村煤田，而將其作為城市建設(shè)用地，東部城市發(fā)展帶來的效益遠(yuǎn)比開采恩村煤田創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益大得多。焦作未來發(fā)展需用煤1300萬噸/年，可就近從新鄉(xiāng)、山西東南部取煤，當(dāng)?shù)厣顚硬擅阂葧x煤外運(yùn)至焦作花去的成本多。（4）博愛、修武副城區(qū)相向向主城區(qū)推進(jìn)博愛、修武副城區(qū)采用集中布局、組團(tuán)發(fā)展、向心擴(kuò)展的模式。博愛副城區(qū)向東、向北擴(kuò)展與主城區(qū)連為一體，修武副城區(qū)向西、向北擴(kuò)展，逐步向主城區(qū)靠近六、焦作市區(qū)的組團(tuán)格局與職能分工焦作市區(qū)的組團(tuán)格局與職能分工主要是針對焦作市區(qū)范圍與規(guī)模的8種比選方案中的第一推薦方案進(jìn)行分析的。1、焦作市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)與組團(tuán)格局分析焦作市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)可歸納為：“十”字型城市發(fā)展主軸線，“網(wǎng)絡(luò)型”城市交通主骨架，“五縱三橫”的城市水景廊道和“蓮花型”城市組團(tuán)，參見焦作市焦作市區(qū)功能結(jié)構(gòu)分析圖。（1）“十”字型城市發(fā)展主軸線由一個(gè)“十”字型城市主干道組成，其中東西向主干道為豐收路，將主城區(qū)焦南組團(tuán)、焦新組團(tuán)、博愛組團(tuán)、云臺山市（云臺山組團(tuán)）聯(lián)為一體，南北向主干道為塔南路，將焦北組團(tuán)、焦南組團(tuán)和焦新組團(tuán)聯(lián)為一體，但需要拆掉人民會堂，直通到北部與影視大道相連，南面與省道S235線和計(jì)劃中的焦作第二黃河大橋相連，直達(dá)鄭州。“十”字型城市主干道同時(shí)具有交通性主干道和景觀性主干道的雙重功能。（2）“網(wǎng)絡(luò)型”城市交通主骨架由一個(gè)環(huán)繞主城區(qū)的環(huán)型交通主干道（東南路-金沙路-東海大道-影視大道）、三條東西向交通主干道（建設(shè)路、豐收路、世紀(jì)大道）、六條南北向交通主干道（長安路、西環(huán)路、塔南路、東環(huán)路、中原路、文昌大道）組成“網(wǎng)絡(luò)型”城市發(fā)展主骨架，見焦作市區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃示意圖。（3）“五縱三橫”的城市水景廊道“五縱”城市景觀廊道由源自南太行山、由北向南流入城區(qū)的白馬門河、普濟(jì)河、群英河、甕澗河、三門河組成，形成“五指”狀景觀格局，共同穿越南水北調(diào)中線運(yùn)河，南下注入新河?！叭龣M”城市景觀廊道由南水北調(diào)中線運(yùn)河、新河、大沙河組成。8條南北向的城市主干道跨越南水北調(diào)中線運(yùn)河時(shí)，將架起8座大橋，形成焦作“橋中城、城中橋”的景觀格局。（4）“蓮花型”城市組團(tuán)采用集中布局為主，適度分散的組團(tuán)發(fā)展模式，以“十”字型城市發(fā)展主軸線為軸心，“網(wǎng)絡(luò)型”城市交通主骨架為連接背景，“五縱三橫”的城市水景廊道為分隔屏障，形成博愛組團(tuán)、中站組團(tuán)、焦北組團(tuán)、焦南組團(tuán)、焦新組團(tuán)、馬村組團(tuán)、云臺山市（云臺山組團(tuán)）組合成的蓮花型城市組團(tuán)框架，組團(tuán)之間相對分散隔離，用綠化隔離帶分隔，參見焦作市區(qū)組團(tuán)結(jié)構(gòu)分析示意圖。。2、焦作市區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)（1）焦北組團(tuán)焦作市商貿(mào)、金融與都市旅游等綜合服務(wù)中心包括南水北調(diào)中線以北的解放區(qū)和山陽區(qū)城區(qū)部分，兩區(qū)作為焦作老城區(qū)，商業(yè)發(fā)展歷史悠久，市區(qū)50個(gè)市場中有37個(gè)集中在本組團(tuán)，老企業(yè)和污染企業(yè)多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例大，舊城改造任務(wù)重，難度大，人地關(guān)系矛盾復(fù)雜。今后應(yīng)立足現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出以下幾方面的發(fā)展：一是全部外遷區(qū)內(nèi)所有的污染型企業(yè)，為城市發(fā)展與市場建設(shè)騰出空間，適當(dāng)引進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淡化工業(yè)地位與職能，將第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重中之重；二是突出發(fā)展商貿(mào)業(yè)，將焦北組團(tuán)建成焦作市的商業(yè)中心、貿(mào)易中心、商品批發(fā)中心和一汽、二汽整車汽車配件銷售基地。三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，目前工商銀行、建設(shè)銀行、商業(yè)銀行、中國銀行、人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行均集中在山陽區(qū)，今后應(yīng)將焦北組團(tuán)建成焦作市的金融中心。四是以黃河文化影視城為龍頭，大力發(fā)展都市旅游綜合服務(wù)業(yè)，在黃河文化影視城周邊地區(qū)建設(shè)體現(xiàn)焦作都市旅游形象的都市文化旅游接待休閑中心，體現(xiàn)東周列國歷史的古文化一條街、美食一條街等，適應(yīng)焦作建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的要求；五是加大賓館、飯店、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前市區(qū)每天只有6000個(gè)床位，旅游黃金周和雙休日市區(qū)賓館暴滿，限制了旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃需要建設(shè)12000張床位，方能滿足游客的需要。六是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與文化教育業(yè)，將焦北組團(tuán)建成焦作市的醫(yī)療衛(wèi)生與文化教育中心。焦北組團(tuán)總體拓展方向?yàn)榻夥牌蚰?、向西發(fā)展、山陽片向東擴(kuò)展。綜上所述，焦北組團(tuán)發(fā)展定位為以發(fā)展商貿(mào)、金融、都市旅游、賓館飯店接待、醫(yī)療衛(wèi)生與文化教育等為主的綜合服務(wù)區(qū)。將其建設(shè)成為焦作市的商業(yè)中心、貿(mào)易中心、金融中心、都市文化旅游休閑接待中心、醫(yī)療衛(wèi)生與文化教育中心。（2）焦南組團(tuán)焦作市政治中心與現(xiàn)代休閑娛樂服務(wù)中心焦南組團(tuán)包括南水北調(diào)中線以南、新河以北的解放區(qū)和山陽區(qū)城區(qū)部分，該組團(tuán)北有南水北調(diào)中線運(yùn)河綠化帶分隔，南有新河綠化帶分界，相對獨(dú)立，這里目前集中了焦作市委、市政府、市人大、市政協(xié)等黨政機(jī)關(guān)，今后隨著政府部門南移，還將建設(shè)更多的政府職能部門，同時(shí)這里有全市最大的水上公園—龍?jiān)春珗@，成為焦作市第一個(gè)“綠心”，規(guī)劃將該組團(tuán)建設(shè)成為焦作市政治中心與現(xiàn)代休閑娛樂服務(wù)中心。焦南組團(tuán)總體拓展方向?yàn)橄蚰?、向東擴(kuò)展。（3）焦新組團(tuán)焦作市高科技工業(yè)中心與現(xiàn)代制造業(yè)中心焦新組團(tuán)是焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在地，是焦作市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，應(yīng)全部發(fā)展一類無污染的高技術(shù)含量工業(yè)，逐步將其建設(shè)成為焦作市高科技工業(yè)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心和焦南商貿(mào)中心與教育中心，成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為生態(tài)旅游城市的南大門和標(biāo)志性組團(tuán)。焦新組團(tuán)作為新區(qū)建設(shè)，一定要作好城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)，逐步向南、東、西方向擴(kuò)展，但向南擴(kuò)展不應(yīng)超過大沙河。（4）中站組團(tuán)焦作市工業(yè)與區(qū)域性倉儲物流中心中站組團(tuán)原是焦作礦區(qū)采煤集中的地方，目前也是采煤塌陷地最為集中、破壞嚴(yán)重的城區(qū)，受采煤及塌陷的影響，城區(qū)用地分散，功能分區(qū)不明確，集中綠地少，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，居民居住環(huán)境差，但交通比較方便，適合發(fā)展二類工業(yè)、倉儲物流和建設(shè)復(fù)墾生態(tài)公園。規(guī)劃分步轉(zhuǎn)移污染企業(yè)和搬遷鐵路，根據(jù)開采時(shí)間、沉陷深度等，決定建設(shè)倉儲物流服務(wù)中心和綠化的時(shí)間，將其建設(shè)成為焦作市工業(yè)中心和晉東南豫西北地區(qū)區(qū)域性倉儲物流中心；總體拓展方向?yàn)橄蚰?、向東擴(kuò)展。突出礦區(qū)歷史文化，建設(shè)大面積礦區(qū)復(fù)墾生態(tài)綠地公園，建成焦作第二個(gè)“綠心”。（5）馬村組團(tuán)焦作市重工業(yè)中心馬村組團(tuán)是焦作市區(qū)污染性工業(yè)企業(yè)外移的接納地，處在采煤塌陷地的西部邊緣，是未來焦作傳統(tǒng)工業(yè)最集中的地方。由于各礦分布零散，居住用地和功能分區(qū)相對分散，未來發(fā)展充分利用主城區(qū)的擴(kuò)散勢能，將馬村組團(tuán)建設(shè)成為以冶金、建材、機(jī)械、能源等重工業(yè)為主的綜合性工業(yè)中心?？傮w拓展方向?yàn)橄蚰?、向西擴(kuò)展（6）博愛組團(tuán)焦作市輕工業(yè)中心博愛組團(tuán)是焦作市區(qū)的副城區(qū)。是連接“東三角”焦云武城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭焦作中心區(qū)與“西三角”沁孟太城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭沁陽市區(qū)的“主結(jié)點(diǎn)”，是促使“東三角”與“西三角”有機(jī)耦合的紐帶，在焦作市域城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中起著“承東啟西，通達(dá)南北“的橋梁紐帶作用，直接關(guān)系著焦作市相對均衡的城鎮(zhèn)體系建設(shè)的成敗，因而是今后投資建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。博愛組團(tuán)總體拓展方向?yàn)橄虮?、向東擴(kuò)展，與主城區(qū)靠近，到2015年建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，人口達(dá)到12.66萬人,到2020年建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里，人口達(dá)到16萬人。根據(jù)該組團(tuán)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，今后發(fā)展成為以制藥、紡織、造紙、飲料（啤酒）、食品、竹編等為主的綜合性輕工業(yè)中心，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)，建成焦西旅游接待基地。（7）云臺山組團(tuán)焦作市東部生態(tài)旅游綜合服務(wù)中心按照方案1，云臺山組團(tuán)也是焦作市區(qū)的副城區(qū)，是焦作的東大門，擁有豐富的生態(tài)旅游資源，按照現(xiàn)有行政區(qū)劃，是云臺山世界地質(zhì)公園所在地，今后應(yīng)將旅游做大做強(qiáng)做名做精，將其發(fā)展成以生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)旅游城和焦作市東部旅游接待與綜合服務(wù)中心。云臺山組團(tuán)總體拓展方向?yàn)橄虮薄⑾蛭鲾U(kuò)展，與主城區(qū)靠近，規(guī)劃到2015年建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里，人口達(dá)到10.75萬人,到2020年建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，人口達(dá)到11.73萬人。3、焦作市區(qū)（主城區(qū)）用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃分析按照方案1和方案3，通過對主城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地的分析與調(diào)整，根據(jù)各組團(tuán)今后發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)分工，提出到2020年焦作市區(qū)（主城區(qū)）城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的兩種方案，結(jié)果如表8—11。參見焦作市區(qū)主城區(qū)用地規(guī)劃分析示意圖（方案1與方案2）。與2003年相比，兩方案對應(yīng)的城市建設(shè)用地變化趨勢（方案1）為：居住用地比例降低，由2003年的38.51%降到2020年的25.98%；工業(yè)用地比例降低，由2003年的21.51%降到2020年的15.06%；倉儲用地比例提高，由2003年的0.74%提高到2020年的5.30%；對外交通用地比例提高，由2003年的1.18%提高到2020年的1.27%；道路廣場用地比例提高，由2003年的8.94%提高到2020年的14.44%；市政公用設(shè)施用地比例降低，由2003年的1.54%降低到2020年的0.54%；主要是由于在宏觀層面上無法精確量算其面積所致；綠化用地比例提高，由2003年的8.68%提高到2020年的19.36%；城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的變化總體朝著用地合理化和用地高效化的方向發(fā)展。表8—112020年焦作市區(qū)（主城區(qū)）城市用地結(jié)構(gòu)的兩種方案規(guī)劃表編號代碼用地類型方案1(180km2)方案2（216km2）總量（km2）比重％總量（km2）比重％1R居住用地46.7625.9857.1126.442C公共設(shè)施用地15.228.4620.359.423M工業(yè)用地27.1115.0631.414.544W倉儲用地9.545.3012.235.665T對外交通用地2.291.273.481.616S道路廣場用地2614.4429.6613.737U市政公用設(shè)施用地0.980.542.231.038G綠地34.8519.3636.9617.119D特殊用地2.991.663.111.4410E水域5.783.218.293.8411其他用地8.574.7611.445.30合計(jì)180100216100七、焦作市區(qū)發(fā)展值得探討的幾個(gè)重要問題1、高新區(qū)納入城市總體規(guī)劃按焦作新區(qū)建設(shè)的問題焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為焦作市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地和以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)，在建設(shè)過程中由于實(shí)行封閉式管理，城市建設(shè)向南推進(jìn)難度大，目前缺乏高新區(qū)必備的研發(fā)、孵化功能，今后也不可能發(fā)揮這些功能。因此，建議改變高新區(qū)現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制，按照“焦作新區(qū)統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)高新區(qū)，而不是高新區(qū)統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)焦作新區(qū)”的指導(dǎo)原則，把高新區(qū)建設(shè)作為焦作新區(qū)建設(shè)的有機(jī)組成部分，除了河南省政府批復(fù)的7平方公里作為高新區(qū)建設(shè)用地以外，其余用地必須全部服從焦作市城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一管理，支柱產(chǎn)業(yè)選擇、投資方向等均按照焦作新區(qū)建設(shè)模式配制，逐步淡化高新區(qū)，強(qiáng)化焦作新區(qū)，將焦作新區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的焦新組團(tuán)，建設(shè)成為焦作市高科技工業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中心和焦南商貿(mào)中心和教育中心，建設(shè)成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為生態(tài)旅游城市的南大門。在產(chǎn)業(yè)選擇上，焦作新區(qū)全部發(fā)展一類無污染的高科技工業(yè)，嚴(yán)格禁止布局有污染的能源、機(jī)械、化工等企業(yè)，避免重蹈今天老城區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、企業(yè)逼迫外遷之覆轍，熱電廠應(yīng)限期在焦作新區(qū)以外選址建設(shè)，若在現(xiàn)址開工建設(shè)，大量運(yùn)煤車輛穿行期間，加上電廠本身的廢渣、廢氣排放，將造成焦作新區(qū)新一輪環(huán)境污染。在規(guī)劃