經(jīng)濟(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)核心課程

《財(cái)政學(xué)》廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系財(cái)政學(xué)教研室制作者：朱國(guó)清鄭婕

1《財(cái)政學(xué)》課外新聞閱讀材料《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《公共經(jīng)濟(jì)研究》《財(cái)政與稅務(wù)》《經(jīng)濟(jì)研究》《財(cái)貿(mào)世界》《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》《財(cái)經(jīng)》《管理世界》《世界經(jīng)濟(jì)》各著名大學(xué)經(jīng)濟(jì)院系網(wǎng)站2主要教學(xué)內(nèi)容基本理論：財(cái)政、財(cái)政職能、公共產(chǎn)品、公共選擇支出：支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出收入：稅收、公債、收費(fèi)、公共企業(yè)與公共規(guī)制管理：政府預(yù)算、財(cái)政平衡、政府間財(cái)政關(guān)系教學(xué)中主要側(cè)重闡述基本知識(shí)和基本原理，有時(shí)也會(huì)運(yùn)用這些知識(shí)和原理直接回答現(xiàn)實(shí)中提出的問(wèn)題，但更主要的是開(kāi)闊分析問(wèn)題的思路，提供解決問(wèn)題的原則和方法，以便為今后的學(xué)習(xí)和深造奠定良好的理論基礎(chǔ)。3

1.導(dǎo)論本章主要對(duì)財(cái)政學(xué)最基本的問(wèn)題，即“什么是財(cái)政”作出回答。

41.1財(cái)政概念“財(cái)政”在現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)常用詞匯，人們并不陌生；由于財(cái)政是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，因此它是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，日常生活中是充斥著財(cái)政現(xiàn)象的。51.1.1財(cái)政現(xiàn)象人們的一生時(shí)時(shí)、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。一方面，它直接表現(xiàn)為各級(jí)政府在安排各項(xiàng)支出；另一方面，人們又必須向政府繳納各種稅收和費(fèi)用，以便為政府的各項(xiàng)支出提供所需經(jīng)費(fèi)。因此，財(cái)政是由收入和支出組成的。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府是不可或缺的。離開(kāi)了政府提供的各種服務(wù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所有的政府活動(dòng)，都或多或少需要財(cái)力支持，都伴隨一定量的財(cái)力安排使用。盡管具體的形式、規(guī)模、內(nèi)容、范圍等有著種種不同，但日常生活中卻無(wú)時(shí)無(wú)刻發(fā)生著政府的收支活動(dòng)。

6現(xiàn)代社會(huì)的政府收支活動(dòng)，已極深極細(xì)地卷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)生活的日趨復(fù)雜，使得政府收支規(guī)模極為龐大。2004年，我國(guó)的政府預(yù)算收入和政府預(yù)算支出分別達(dá)到26355.88億元和28360.79億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）13.65萬(wàn)億元的19.31％和20.78％。換言之，該年1/5的GDP是歸政府預(yù)算支配的。應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出，預(yù)算收支還不是政府的全部收支，因?yàn)檎莆盏呢?cái)力并不全部列入政府預(yù)算，總會(huì)有或多或少的財(cái)力處于政府預(yù)算之外，這在目前的我國(guó)尤其突出，人們甚至認(rèn)為只有1/3的政府財(cái)力被列入了預(yù)算內(nèi)。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府收支在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的重要性。政府收支活動(dòng)作為一個(gè)客觀經(jīng)濟(jì)范疇，始終存在于我們的周?chē)尸F(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象，就是財(cái)政現(xiàn)象。71.1.2財(cái)政概念“財(cái)政”這一名詞并不是自古就有的，更不是由某一個(gè)先知先哲預(yù)先給定的。在人類社會(huì)發(fā)展史上，政府本身是社會(huì)發(fā)展到一定階段才產(chǎn)生的。相應(yīng)地，“政府分配活動(dòng)”也是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中逐步形成的。我國(guó)古代曾使用過(guò)“戶部”、“度支”等名詞，去概括政府分配活動(dòng)。至于“財(cái)政”一詞，則遲至19世紀(jì)末才開(kāi)始使用，并且是借鑒和引進(jìn)日本術(shù)語(yǔ)的結(jié)果。我國(guó)使用“財(cái)政”一詞大約始于1898年清政府的“戶部”向皇帝上的奏章“財(cái)政折”。辛亥革命后，“財(cái)政”一詞逐步成為我國(guó)形容政府分配活動(dòng)的專用術(shù)語(yǔ)。8財(cái)政是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。原始社會(huì)末期——生產(chǎn)力發(fā)展——剩余產(chǎn)品——私有制——階級(jí)——國(guó)家（財(cái)政）剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的基礎(chǔ)，國(guó)家（政府）是財(cái)政產(chǎn)生的前提。財(cái)政與國(guó)家（政府）有著十分密切的聯(lián)系。最早的財(cái)政范疇是捐稅。中國(guó)最早的財(cái)政形態(tài)是夏代的貢賦。9所謂財(cái)政，指的就是國(guó)家或政府的分配行為。因此，財(cái)政活動(dòng)的主體就是國(guó)家或政府。離開(kāi)了國(guó)家或政府，就談不上國(guó)家或政府的分配，就無(wú)所謂財(cái)政活動(dòng)；反之，如果不是國(guó)家或政府的活動(dòng)，即使是分配活動(dòng)，也不是財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政，是國(guó)家（政府）的分配行為。它具有強(qiáng)制和無(wú)償?shù)幕咎卣鳌?0由于政府不同于企業(yè)和私人，決定了財(cái)政活動(dòng)具有強(qiáng)制和無(wú)償?shù)幕咎卣?。所謂“強(qiáng)制性”，指的是政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人課征稅款或收取費(fèi)用，遵循的并不是自愿原則，無(wú)論納稅人或繳費(fèi)者是否愿意，只要發(fā)生了應(yīng)稅或應(yīng)費(fèi)行為，他們就必須照章納稅繳費(fèi)。這種強(qiáng)制性，是直接以法律的權(quán)威和政府的政治權(quán)力為依據(jù)確立的。所謂“無(wú)償性”，指的是政府分配大體表現(xiàn)為是貨幣的單方面轉(zhuǎn)移，而不存在貨幣與資源和要素的直接等價(jià)交換。

111.2財(cái)政制度不同的經(jīng)濟(jì)體制，有著不同的國(guó)家和政府制度，形成不同的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，決定了不同的財(cái)政制度。不同的財(cái)政制度即為財(cái)政類型。自然經(jīng)濟(jì)下存在的是家計(jì)財(cái)政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在的是公共財(cái)政，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下存在的是國(guó)家財(cái)政。

121.2.1家計(jì)財(cái)政制度封建君主制是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。對(duì)于君主來(lái)說(shuō)，國(guó)家和臣民都是自己的私人財(cái)產(chǎn)，決定了此時(shí)財(cái)政收支就是君主的私人收支。稱為“家計(jì)財(cái)政”，即“私人”的財(cái)政。由于自然經(jīng)濟(jì)的自給自足特性，決定了此時(shí)的國(guó)家及其財(cái)政基本上是不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。作為私人性質(zhì)的財(cái)政，必須將支出控制在自己的收入范圍內(nèi)，必須追求財(cái)政年度平衡。如果出現(xiàn)財(cái)政赤字，往往是封建君主陷于政治危機(jī)和私人財(cái)務(wù)危機(jī)的表現(xiàn)與結(jié)果。此時(shí)國(guó)家及財(cái)政雖然也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供某些具有公共性質(zhì)的服務(wù)，但卻是服務(wù)于封建君主實(shí)現(xiàn)千秋萬(wàn)代“家天下”目的的。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政主要是通過(guò)實(shí)物和力役的征調(diào)使用，來(lái)開(kāi)展活動(dòng)的。

131.2.2公共財(cái)政制度在自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、封建社會(huì)向資本主義社會(huì)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，財(cái)政制度逐步公共化。這些變化首先是在西歐社會(huì)完成的。最具典型意義的財(cái)政制度變遷，是“政府預(yù)算制度”在英國(guó)的逐步形成。這是一個(gè)嶄新的財(cái)政范疇。在政府預(yù)算制度下，國(guó)王及其政府的收支活動(dòng)被直接置于議會(huì)和社會(huì)公眾的決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督之下。沒(méi)有議會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，政府不能征稅和收費(fèi)，不能支用財(cái)力，也不能舉借債款。議會(huì)審議通過(guò)的政府預(yù)算具有法律效力，違背政府預(yù)算屬于違法行為，不管是誰(shuí)包括國(guó)王都要受到法律的追究與制裁。14此時(shí)財(cái)政活動(dòng)形式也相應(yīng)發(fā)生巨大變化。稅收逐步取代其他收入形式，成為唯一的財(cái)政收入基本形式，占居了整個(gè)財(cái)政收入絕大部分的比重。于是，政府收入鮮明地表現(xiàn)出來(lái)自于“納稅人”的腰包，是納稅人在養(yǎng)活政府及其官員。反之，政府支出也必須并且只能為納稅人服務(wù)，必須集中到國(guó)防、行政、公共管理和公共工程等為市場(chǎng)服務(wù)的內(nèi)容上來(lái)。君主私人性質(zhì)的收支逐步被淘汰，財(cái)政收支鮮明地表現(xiàn)為是公共性質(zhì)的收支，從而實(shí)現(xiàn)了整個(gè)財(cái)政從“家計(jì)性質(zhì)”向“公共性質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，即從家計(jì)財(cái)政制度轉(zhuǎn)向了公共財(cái)政制度?！肮残浴背蔀槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政最為典型的特征，這就是它被稱為“公共財(cái)政”的根本原因。15公共財(cái)政的基本特征：所謂“公共財(cái)政”，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政，是社會(huì)公眾或者人民大眾的財(cái)政，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。161．彌補(bǔ)市場(chǎng)失效在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，總是存在若干市場(chǎng)失效狀態(tài)。市場(chǎng)失效就成為公共財(cái)政存在的經(jīng)濟(jì)根源，換言之，公共財(cái)政就是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失效而存在的。彌補(bǔ)市場(chǎng)失效就成為公共財(cái)政必須遵循的活動(dòng)準(zhǔn)則。由于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，其受益者是所有的市場(chǎng)活動(dòng)參與者，因而此時(shí)的財(cái)政活動(dòng)就是在為市場(chǎng)提供公共服務(wù)，從而成為“公共”財(cái)政。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直存在著所謂的“缺位”和“越位”問(wèn)題。該彌補(bǔ)的市場(chǎng)失效，政府和財(cái)政沒(méi)有去彌補(bǔ)，是為“缺位”；不該干預(yù)市場(chǎng)的，政府和財(cái)政卻插手了。是為“越位”。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著我國(guó)改革的深化，直接危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的建立健全。為此，要想在我國(guó)建立健全公共財(cái)政制度，就必須嚴(yán)格遵循彌補(bǔ)市場(chǎng)失效準(zhǔn)則，真正克服政府和財(cái)政的“缺位”和“越位”狀態(tài)。172．一視同仁服務(wù)政府和財(cái)政在為市場(chǎng)提供服務(wù)的過(guò)程中，必須公平對(duì)待所有的市場(chǎng)活動(dòng)。這樣，才能避免所有的市場(chǎng)主體，或者依靠政府權(quán)力而尋租，或者遭受額外的費(fèi)用和損失。政府和財(cái)政服務(wù)的“一視同仁”，為經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了外部條件，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性相一致的。公共財(cái)政為市場(chǎng)服務(wù)的“一視同仁”，是具體通過(guò)公共支出、公共收入和政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范作用等表現(xiàn)出來(lái)的?？傊?，公共財(cái)政為市場(chǎng)提供的服務(wù)只能是“一視同仁”的，而“一視同仁”的服務(wù)就是公共服務(wù)。遵循“一視同仁”準(zhǔn)則，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的改革具有重大意義。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了20余年的改革，但至今仍然沒(méi)能解決不同經(jīng)濟(jì)成分之間的“國(guó)民待遇”問(wèn)題。在已經(jīng)加入WTO的今天，如何按照“一視同仁”準(zhǔn)則的要求，全面梳理我國(guó)的財(cái)政稅收制度，真正取消不同所有制成分，取消內(nèi)資和外資之間的差別待遇，已成為當(dāng)務(wù)之急。183．非市場(chǎng)營(yíng)利性所謂非市場(chǎng)營(yíng)利性，是指政府的財(cái)政活動(dòng)不是以直接追求市場(chǎng)收益，而是以社會(huì)的共同利益為目標(biāo)，從而決定了公共財(cái)政進(jìn)行的只能是非營(yíng)利性活動(dòng)。政府不能追逐市場(chǎng)盈利目標(biāo)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)具有根本意義。只有當(dāng)市場(chǎng)和資本依靠自身的力量，從根本上否定了政府追逐市場(chǎng)盈利的可能性之時(shí)，使得政府官員只能通過(guò)為市場(chǎng)提供公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的存在價(jià)值，只能以社會(huì)利益為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判其政績(jī)，才能避免政府對(duì)市場(chǎng)不應(yīng)有的干預(yù)和介入。然而，時(shí)至今日，我國(guó)各級(jí)政府仍然以不同的方式，不同程度地追逐直接的市場(chǎng)營(yíng)利。這類現(xiàn)象的存在，直接決定了目前的財(cái)政還不是公共財(cái)政。194．法治化的財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地財(cái)政作為政府的直接活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下顯然也必須受法律的約束和規(guī)范，也具有法治性。公共財(cái)政的法治化，意味著社會(huì)公眾通過(guò)議會(huì)和相應(yīng)的法律制度，即通過(guò)政府預(yù)算的法律權(quán)威，來(lái)決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督著政府的財(cái)政行為。這種法律約束，使得財(cái)政鮮明地體現(xiàn)出是社會(huì)公眾的財(cái)政，是“公共”的財(cái)政。它表明，政府是代表社會(huì)公眾在使用他們的“錢(qián)”。正是通過(guò)法律形式，依靠法律手段，社會(huì)公眾才得以真正決定和支配政府的收入與支出，真正約束和規(guī)范政府的活動(dòng)，才能確保政府行為遵循市場(chǎng)和資本的根本要求，政府活動(dòng)必須符合私人的根本利益。這樣，法治性也成為公共財(cái)政的基本特征之一。財(cái)政法治化在我國(guó)具有特殊意義。我國(guó)有著數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，要建立法治社會(huì)是極為困難的，其中尤以將政府行為納入法治的軌道更是如此。財(cái)政法治化意味著政府的活動(dòng)被直接置于法律的約束之下，是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治化的核心條件。目前政府正大力提倡依法治國(guó)，依法行政。為此，在構(gòu)建公共財(cái)政過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)政法治化問(wèn)題以更多的關(guān)注。201.2.3國(guó)家財(cái)政制度我國(guó)于1950年代建成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并形成了與之相適應(yīng)的“國(guó)家財(cái)政”制度。從建國(guó)至改革開(kāi)放初期，我國(guó)財(cái)政模式的代表是“國(guó)家分配論”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家和政府以計(jì)劃方式直接配置社會(huì)資源和要素。此時(shí)基礎(chǔ)性資源配置功能不是由市場(chǎng)機(jī)制，而是由政府計(jì)劃?rùn)C(jī)制來(lái)承擔(dān)的，其中財(cái)政起著非常重大的作用。211．國(guó)家計(jì)劃配置資源的基本財(cái)力手段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政直接從財(cái)力上服務(wù)于國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的計(jì)劃安排。當(dāng)時(shí)幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或者直接由財(cái)政提供財(cái)力，或者受到財(cái)政的間接制約和決定。為此，財(cái)政集中了當(dāng)時(shí)幾乎全部的剩余產(chǎn)品，在某些時(shí)期甚至還集中了全部的基本折舊基金，從而集中了整個(gè)社會(huì)相當(dāng)份額的財(cái)力。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的財(cái)力，大部分是直接集中到國(guó)家預(yù)算，再以預(yù)算撥款方式提供。國(guó)家財(cái)政鮮明地表現(xiàn)為是生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政，財(cái)政投資不僅直接決定著整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，而且還直接決定和調(diào)整著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和比例結(jié)構(gòu)狀況。而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)失誤的克服和糾正，則首要的和關(guān)鍵性的，也只能是從財(cái)政的基本建設(shè)支出的調(diào)整入手，通過(guò)削減財(cái)政的基本建設(shè)規(guī)模，改變其投資結(jié)構(gòu)，而重新恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。222．直接服務(wù)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家以國(guó)家所有制的形式直接掌握了全社會(huì)大部分的生產(chǎn)資料，直接擁有絕大部分的企業(yè)。此時(shí)企業(yè)是國(guó)家的行政附屬物，個(gè)人是企業(yè)的行政附屬物，都不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，幾乎全部的財(cái)政收入都直接來(lái)自國(guó)營(yíng)企業(yè)，它原本就是“國(guó)家”的收入，談不上財(cái)政收入是掏納稅人腰包的問(wèn)題；財(cái)政支出也就是“國(guó)家”自己在用自己的錢(qián)，也談不上必須為納稅人服務(wù)的問(wèn)題，而只是為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)財(cái)政盡可能地將財(cái)力集中起來(lái)投入到生產(chǎn)領(lǐng)域中，直接擴(kuò)大了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍。整個(gè)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是在財(cái)政年復(fù)一年的投資下，不斷發(fā)展壯大起來(lái)的。23總之，這一時(shí)期存在的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型的財(cái)政，是“國(guó)家”以自己的財(cái)力在為自己服務(wù)，因而稱之為“國(guó)家”財(cái)政制度。241.2.4財(cái)政制度轉(zhuǎn)軌改革開(kāi)放20余年來(lái)，我國(guó)先是否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，繼而構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，財(cái)政也在逐步否定自身的計(jì)劃性并形成市場(chǎng)性。這是一個(gè)日益公共化的過(guò)程，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：251．財(cái)政占GDP比重大幅下降2．從稅利并重轉(zhuǎn)向稅收為主3．從單一稅制轉(zhuǎn)向復(fù)合稅制4．從“建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)向“吃飯財(cái)政”5．從生產(chǎn)性投資為主轉(zhuǎn)向非營(yíng)利性投資為主6．財(cái)政愈益直接承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)7．政府預(yù)算制度改革8．從堅(jiān)持預(yù)算平衡原則轉(zhuǎn)向赤字預(yù)算政策9．恢復(fù)公債并轉(zhuǎn)向市場(chǎng)發(fā)行10．經(jīng)濟(jì)體制從統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)向“分稅制”261.3混合經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的存在及其履行職能，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的，因而認(rèn)識(shí)和探討公共財(cái)政的職能問(wèn)題，只能立足于政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一基點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存在著公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)兩大部門(mén)，它們共同構(gòu)成了統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為是“混合經(jīng)濟(jì)”，是兩大部門(mén)的混合體。公共財(cái)政的職能問(wèn)題，從根本上看，就是處理財(cái)政與混合經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。在西方，與“公共經(jīng)濟(jì)”相對(duì)立的是“私人經(jīng)濟(jì)”。而在我國(guó)，至今為止由于營(yíng)利性國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，似乎還難以用“私人經(jīng)濟(jì)”一詞，去概括與公共經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的那部分經(jīng)濟(jì)。這里的“私人經(jīng)濟(jì)”一詞是泛指。271.3.1公共經(jīng)濟(jì)1．公共部門(mén)公共部門(mén)是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體，它包括：（1）政府。人們通常認(rèn)為，所謂“政府”，就是“政權(quán)組織”；或者只是政權(quán)組織中的一個(gè)部分，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)被視為是“政府”。后者是狹義的“政府”，而前者則是廣義的政府，它除了行政機(jī)關(guān)之外，還包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等。政府是公共部門(mén)最主要和最基本的組成部分。（2）公共企業(yè)。它一般指政府擁有的，以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)，也包括受政府規(guī)制以提供公共服務(wù)為目的的那部分非國(guó)有企業(yè)。它們主要以銷售收入作為活動(dòng)的資金來(lái)源，可能獲得政府的投資和補(bǔ)貼，但與私人企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)展平等競(jìng)爭(zhēng)。公共企業(yè)與國(guó)有企業(yè)有著密切聯(lián)系，但并不完全等同。如果國(guó)有企業(yè)活動(dòng)目的是為社會(huì)提供公共服務(wù)，它就是公共企業(yè)；反之，如果國(guó)有企業(yè)以追求市場(chǎng)營(yíng)利為直接的和首要的目的，它就不是公共企業(yè)。

28（3）非營(yíng)利性組織。這是營(yíng)利組織、政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)而不是以追求市場(chǎng)營(yíng)利為首要目的組織。它包括各種基金會(huì)、慈善組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，等等。它們提供的服務(wù)包括社會(huì)福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、救災(zāi)賑災(zāi)、宗教活動(dòng)，等等。（4）國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界衛(wèi)生組織等跨國(guó)界的組織，它們所從事的許多活動(dòng)都帶有公共性，但它們的活動(dòng)不屬于政府活動(dòng)。它們的資金來(lái)源主要是各成員單位共同籌集的。公共部門(mén)中的各種組織是相互補(bǔ)充的，政府之外的這些組織在幫助政府提供公共服務(wù)上發(fā)揮了重要的作用。政府在公共部門(mén)中起著核心和主干的作用，對(duì)各種非政府組織的公共活動(dòng)發(fā)生密切的聯(lián)系和影響。

292．公共經(jīng)濟(jì)公共部門(mén)所開(kāi)展的收入、支出和規(guī)制等活動(dòng)，就構(gòu)成了公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比公共財(cái)政更為廣泛的概念。公共部門(mén)所有的活動(dòng)，都必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。因此，公共活動(dòng)總相應(yīng)伴隨著公共支出的發(fā)生，這又需要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這又導(dǎo)致了公共收入。就政府來(lái)看，其經(jīng)費(fèi)通常不是由自己直接創(chuàng)造的，而是通過(guò)稅收等手段，從資本和私人那兒取得的。公共部門(mén)（主要是政府），也可能無(wú)需直接支付經(jīng)費(fèi)，就可以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。比如通過(guò)制訂法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束與規(guī)范，這就是公共規(guī)制活動(dòng)。例如，