鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的完善與發(fā)展

市政府資金部門是該市的一個(gè)重要職能部門，是中國(guó)金融體系的基本環(huán)節(jié)。如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,依法行政,依法理財(cái),從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),鞏固基層政權(quán),是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的重要課題。五通橋區(qū)財(cái)政局堅(jiān)持把財(cái)政改革推進(jìn)好,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理好,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮好,把財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)好的原則,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制,全面推行零戶統(tǒng)管,積極實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)一征收制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政務(wù)公開與村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合,全面加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。一、建立共享的稅收體制規(guī)范和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制,是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)財(cái)政體制的完善與否直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能能否得到強(qiáng)化的關(guān)鍵。五通橋區(qū)充分認(rèn)識(shí)到完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的重要性,抓住中央、省、市完善市縣(區(qū))分稅制財(cái)政體制良機(jī),把完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制提到重要議事日程,下發(fā)了《五通橋區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的通知》。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的特點(diǎn):一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍,實(shí)行稅收分享。在中央與地方財(cái)政分稅制和省、市、區(qū)部分稅收分享的基礎(chǔ)上,重新確定區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收范圍和稅收分享比例,按稅種劃分為區(qū)級(jí)固定收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入和區(qū)鄉(xiāng)共享收入;二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、經(jīng)濟(jì)位置和稅源狀況劃分不同的稅收分享比例;三是劃分征管范圍,規(guī)范結(jié)算事項(xiàng)。從2001年1月1日起,共享收入按屬地原則劃分就地入庫,以2000年為基期年,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,除公安、法庭、工商、稅務(wù)等垂直管理部門外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門人、財(cái)、物全部下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn),做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。四是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支狀況調(diào)度資金,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)。共享收入年終按比例分解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入增量全部留鄉(xiāng)鎮(zhèn),屬共享收入的增量,按共享比例進(jìn)行結(jié)算。同時(shí),我們還將積極與金融部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取早日建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制配套措施。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的運(yùn)行,取得了明顯成效:一是建立了促進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和區(qū)鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)增收節(jié)支的積極性。新體制將區(qū)鄉(xiāng)利益捆在一起,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視財(cái)政工作,把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,通過加強(qiáng)財(cái)稅征管力度和強(qiáng)度,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅部門和其他相關(guān)部門的相互配合工作,從而促進(jìn)財(cái)政收入圓滿完成。二是理順了區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政收支關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一,從而真正確立了“一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政”的體制,真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)對(duì)待,把責(zé)任交給鄉(xiāng)鎮(zhèn),把財(cái)權(quán)還給鄉(xiāng)鎮(zhèn),本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦的原則,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作的輕重緩急及時(shí)調(diào)度、合理安排資金,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。三是充分發(fā)揮財(cái)政分配杠桿作用,建立了較為合理的區(qū)鄉(xiāng)利益分配格局,完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,將區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅下劃,納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)共享,把區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系建立在稅收共享的基礎(chǔ)上,實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)利益同步,有利于徹底打破過去遞增包干體制造成的鞭打快牛的作法,完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,建立了完全意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制。二、建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度,加強(qiáng)政府自我根據(jù)省委、省政府的要求,五通橋區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)和堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行零戶統(tǒng)管工作的領(lǐng)導(dǎo),在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《五通橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管暫行辦法》,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。一是取消部門會(huì)計(jì)崗位,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中管理?！段逋騾^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零戶統(tǒng)管暫行辦法》明確規(guī)定取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所會(huì)計(jì)崗位,單位只設(shè)出納崗位,其資金收支結(jié)算業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)均由財(cái)政所集中辦理,會(huì)計(jì)檔案由財(cái)政所集中保管。二是取消單位銀行賬戶,實(shí)行單一帳戶制度。在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一個(gè)帳戶管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入一律繳入財(cái)政國(guó)庫和財(cái)政專戶。嚴(yán)格審批制度,建立統(tǒng)一的支出審批程序,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批,完善支出定額,確保籌集資金的合法性,使用的合理性。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,建立帳務(wù)處理規(guī)程和會(huì)計(jì)憑證審核監(jiān)督制度。三是規(guī)范票據(jù)管理,積極實(shí)施票款分離和繳罰分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)各部門行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)繳和資金收取,執(zhí)行部門必須按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制票,按規(guī)定使用專用票據(jù)。對(duì)使用非法票據(jù)的,單位和個(gè)人有權(quán)拒絕繳費(fèi)或憑據(jù)到財(cái)政退款,財(cái)政按國(guó)務(wù)院281號(hào)令有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)辦人和部門負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任并沒收資金。同時(shí),積極推行收支兩條線管理,對(duì)罰沒收入實(shí)施繳罰分離,對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行票款分離。通過實(shí)行零戶統(tǒng)管制度,取得了顯著成效:擴(kuò)大了政府調(diào)控資金的規(guī)模,增強(qiáng)了政府的凝聚力和宏觀調(diào)控能力,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我區(qū)牛華鎮(zhèn)實(shí)行零戶統(tǒng)管后,一是集中資金消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債。從1998年開始相繼直接或間接清償鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)200余萬元;二是集中了大量資金辦急事,辦大事。從集中的資金中一次性投入28萬元建成鎮(zhèn)級(jí)小學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng),幫助鎮(zhèn)建委付清所欠建筑方33萬元工程款,鎮(zhèn)財(cái)政用統(tǒng)管資金獎(jiǎng)勵(lì)破獲大案、要案的派出所,有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定;三是促進(jìn)了基層站所的全面發(fā)展。利用統(tǒng)管資金幫助業(yè)務(wù)萎縮、收費(fèi)降低的農(nóng)機(jī)、水利等站、所,提供工作正常開展所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),保證了工作順利進(jìn)行,同時(shí)較好地解決了部門間“相互攀比,各自為政”的問題。規(guī)范了單位支出行為,提高了資金使用效益。采取零戶統(tǒng)管辦法后,使政府對(duì)部門收支情況有了總體了解,摸清了單位資金流動(dòng)情況,防止了單位在資金使用上的隨意性,減少了不合理的開支及資金浪費(fèi),提高了財(cái)政資金使用效益。強(qiáng)化了單位財(cái)務(wù)監(jiān)督,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。各單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理后,增大了單位財(cái)務(wù)收支的透明度,從制度上和財(cái)務(wù)收支運(yùn)作上建立了監(jiān)督機(jī)制,使財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政收支全過程,杜絕部門私設(shè)小金庫、亂支現(xiàn)象,從源頭上防止了腐敗和違法、違紀(jì)行為的發(fā)生。規(guī)范了會(huì)計(jì)行為,提高了會(huì)計(jì)質(zhì)量和會(huì)計(jì)素質(zhì)。實(shí)行零戶統(tǒng)管后,單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)與單位會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)工作徹底分開,克服了會(huì)計(jì)工作受制于單位領(lǐng)導(dǎo)所造成的種種弊端,較好地解決了會(huì)計(jì)信息失真問題。三、實(shí)行優(yōu)惠政策,讓農(nóng)民得到充分滿足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制推行后,我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把建立稅費(fèi)大廳,實(shí)行統(tǒng)一征收制度作為依法治鄉(xiāng)、政務(wù)公開和密切黨群政群干群關(guān)系的重要手段。針對(duì)過去稅費(fèi)征收中存在的浪費(fèi)人力多,征收成本高,黨群政群干群關(guān)系惡化的問題,深入調(diào)查研究,找到了一條規(guī)范稅費(fèi)征管,依法治稅,密切黨群政群干群關(guān)系的新的農(nóng)村稅費(fèi)征管辦法。我區(qū)通過2000年在石麟鎮(zhèn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2001年在全區(qū)全面鋪開,促進(jìn)了稅費(fèi)征管工作。其主要特點(diǎn):一是設(shè)立稅費(fèi)征收大廳,統(tǒng)一征收稅費(fèi)。二是張榜公布稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),剔除村組搭車收費(fèi)項(xiàng)目,亮證收費(fèi),增加稅費(fèi)征收透明度。三是變季節(jié)性征收為常年征收,方便農(nóng)民繳費(fèi)。四是制定繳費(fèi)優(yōu)惠政策,獎(jiǎng)罰分明。對(duì)每年6月30日前交清稅費(fèi)的農(nóng)戶,按農(nóng)民負(fù)擔(dān)的7%給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)10月30日前完清稅費(fèi)的予以5%的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)罰分明;對(duì)到期未繳納的,依法征收并加收滯納金。同時(shí),利用廣播進(jìn)行滾動(dòng)宣傳,做到家喻戶曉。五是集中解決農(nóng)民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,解決農(nóng)民繳費(fèi)的后顧之憂,變“要我交”為我要交”。該項(xiàng)政策的推行,首先是調(diào)動(dòng)了三方面的積極性。通過對(duì)村組稅費(fèi)完成情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)掛鉤,實(shí)行目標(biāo)考核的辦法,調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性,使他們轉(zhuǎn)變作風(fēng),主動(dòng)搞好服務(wù),及時(shí)解決農(nóng)民的問題;通過提高村組干部待遇與稅費(fèi)進(jìn)度掛鉤的辦法,使村組干部有奔頭;繳費(fèi)優(yōu)惠政策的實(shí)施,使農(nóng)民得到實(shí)惠,加之干部熱情周到服務(wù),妥善解決了農(nóng)民的各種問題,從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民繳費(fèi)的積極性。其次,加快了稅費(fèi)征收進(jìn)度。石麟鎮(zhèn)2000年10月前全面完成稅費(fèi)任務(wù),西壩鎮(zhèn)設(shè)立稅費(fèi)大廳的兩日內(nèi)稅費(fèi)入庫達(dá)10余萬元。第三,降低了稅收成本,增進(jìn)了黨群政群干群關(guān)系。第四,杜絕了村組搭車收費(fèi)行為,切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新政策通過稅費(fèi)大廳統(tǒng)一征收稅費(fèi),剔除了村組的各種搭車收費(fèi),同時(shí),優(yōu)惠政策的制定,讓農(nóng)民得到實(shí)惠,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。石麟鎮(zhèn)2000年共計(jì)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)7萬元。四、進(jìn)一步明確了完善行政政務(wù)公開工作的內(nèi)容和方法面對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的新特點(diǎn),我們充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性和迫切性,立足自身實(shí)際,把它作為依法行政、依法理財(cái),推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施,并及時(shí)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政今年重要議事日程,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地全面開展起來,明確公開事項(xiàng),完善公開程序和方法,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,探索出了新形勢(shì)下財(cái)政政務(wù)公開工作新路子。我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立和推行政務(wù)公開制度的通知,積極拓展工作重點(diǎn),明確“政務(wù)公開”的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政務(wù)公開的重點(diǎn)分為三個(gè)方面:需要讓群從知道的黨和國(guó)家及各級(jí)關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)和農(nóng)民問題的方針、政策及規(guī)定;需要讓群眾明白的關(guān)系群眾利益的財(cái)政有關(guān)事項(xiàng)及辦事程序;需要群眾了解和監(jiān)督的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)政干部黨風(fēng)廉政建設(shè)制度,以及群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。通過財(cái)政政務(wù)公開,使群眾對(duì)財(cái)政收支執(zhí)行、支農(nóng)資金投放、稅費(fèi)征收等情況有了客觀的了解,方便了群眾,強(qiáng)化了依法行政,密切了干群關(guān)系,促進(jìn)了稅費(fèi)征收,同時(shí)使各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)得到了保障,財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)得到了強(qiáng)化,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作效率進(jìn)一步提高。五、建立償債金融體制,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力五通橋區(qū)通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的消化工作。一是收欠還債。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財(cái)政執(zhí)法力度,積極運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段,多管齊下,追索企業(yè)和個(gè)人借款。牛華鎮(zhèn)通過這一措施追回單位和個(gè)人欠款50余萬元。二是節(jié)約還債。通過推行零戶統(tǒng)管辦法、政府采購(gòu)和鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”制度,減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出,節(jié)約出來的資金全部用于還債。三是充分行使財(cái)政職能,變現(xiàn)資產(chǎn)清償債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)、債權(quán)進(jìn)行清理,在相關(guān)部門的支持、配合下,利用拍賣存量土地,變賣閑置資產(chǎn)、出讓債權(quán)及時(shí)清償所欠債務(wù)。四是沖抵還債。對(duì)鎮(zhèn)與村組之間、村組與農(nóng)民之間的債權(quán)債務(wù),采取對(duì)等沖抵的辦法,核減債務(wù);私人貸款和私人存款相抵、村屬企業(yè)集體貸款與村集體存款相抵、