以色列的反恐與我國的防防法

一、以色列的邊境戰(zhàn)略(一)從“將認知”第21e的國家為邊防環(huán)境是指影響邊防活動并影響邊防活動的各種因素的總稱，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。以色列的邊防環(huán)境應從以色列的周邊環(huán)境和地理環(huán)境兩方面來考慮。以色列地處亞、非、歐三大洲的交通要道,北臨黎巴嫩,東北面與敘利亞接壤,東面的鄰國是約旦,西南方鄰國是埃及。在周邊國家的強烈反對中通過聯(lián)合國分治決議而建立的,并且是在阿拉伯人世代居住的土地上建立的,這不僅是對整個阿拉伯民族的挑釁,而且是對穆斯林世界的極大蔑視,因此在以色列建國的第二天就爆發(fā)了以埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩5個阿拉伯國家為一方,以以色列為另一方的第一次中東戰(zhàn)爭。從以色列建國之日起,“將猶太人踢進大?！?29就成為阿拉伯國家的共同目標。由于以色列在第三次中東戰(zhàn)爭(1967年)中奪取了埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地及原巴勒斯坦境內(nèi)的約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷,在第五次中東戰(zhàn)爭(1982年)中占領(lǐng)了黎巴嫩南部,與鄰國在民族、宗教上的沖突尚未平息又增添了領(lǐng)土糾紛。經(jīng)過數(shù)次中東戰(zhàn)爭后,阿拉伯國家意識到要將以色列徹底消滅確實很難,但它們對以色列的敵視與仇恨卻與日俱增,結(jié)果使以色列生活在一個被仇恨的硝煙和敵視的心態(tài)所包圍的環(huán)境中,阿拉伯國家復仇的種子沿著整個以色列邊界撒播。以色列缺乏戰(zhàn)略縱深的領(lǐng)土格局,加上現(xiàn)代高技術(shù)武器射程的不斷加大以及兩千年的流亡生活與歷史上的排猶、屠猶活動,都使猶太民族有一種“病態(tài)的不安全感”。(二)以色列的邊境戰(zhàn)略1.通過軍事行動鞏固國內(nèi)領(lǐng)土和改善邊境環(huán)境以色列處于阿拉伯國家的包圍之中,且國土面積狹小,因此,“戰(zhàn)敗即亡國”389的思想成了以色列人的共識。為了生存,以色列采取了如下模式:為了國家與民族的安全,進行細致的計劃、嚴密的準備、大膽的冒險和成功的執(zhí)行,不理睬外界的褒貶。222—223以上措施的實踐靠的是以色列強大的軍事實力,對于處于阿拉伯國家包圍之中的以色列來說,軍事非常重要。首先以色列通過數(shù)次軍事行動占領(lǐng)周邊鄰國的領(lǐng)土,如1947年聯(lián)合國分治決議劃分給以色列的面積是1.41萬平方公里,第一次中東戰(zhàn)爭結(jié)束時,以色列控制下的土地為20,850平方公里,比原來聯(lián)合國分治決議規(guī)定的面積多出了6,000多平方公里,占整個巴勒斯坦面積的80%。143在六天戰(zhàn)爭(第三次中東戰(zhàn)爭)中,以色列侵占了埃及的西奈半島、原在約旦控制下的約旦河西岸和敘利亞的戈蘭高地,所占領(lǐng)土相當于本土面積的3倍。9以色列通過軍事行動一而再、再而三地擴大其戰(zhàn)略縱深,就是為了改善其邊防環(huán)境先天不足的現(xiàn)實。其次,軍事防邊還表現(xiàn)在以色列的兵役制度上,即全民皆兵,全時皆兵。由于以色列人口比較少,面臨的外部挑戰(zhàn)比較多,因此要應對面臨的諸多挑戰(zhàn),就必須保證有足夠的兵力,這種特殊的國情決定了以色列必須采取全民皆兵的兵役制。再次,由于以色列邊防部隊的人數(shù)較少,因此提高邊防部隊的戰(zhàn)斗力成為以色列邊防的重中之重。作為以色列國家武裝力量的一部分,邊防衛(wèi)隊裝備了最先進、最現(xiàn)代化的武器,在以色列軍費預算中,約有3~5%為邊防衛(wèi)隊專項裝備購置費。2.重視定居點建設(shè)定居點守邊是指通過在邊界線附近建立定居點,使這些定居點扮演守衛(wèi)邊界的角色,以達到維護邊界安全的目的。建立定居點指的是在被占領(lǐng)土,如加沙地帶、約旦河西岸以及以色列的重要邊境地帶建立居住區(qū)。特殊的國情和歷史經(jīng)歷使得以色列非常重視定居點建設(shè),世界上還沒有哪個國家像以色列那樣重視在邊境地區(qū)建立定居點。這主要是因為以色列國土面積狹小與人口稀少,另外其人口分布不均,以及通過移民來增加人口的特殊政策也是一個原因。以色列是一個移民國家,而要吸納大量移民就必須開拓邊境地區(qū)。除安排新移民到邊境地區(qū)定居外,以色列政府還要求居住在人口稠密地區(qū)的人民移居邊疆地區(qū),國家在政策上也有所傾斜,如制定適當?shù)姆?提供財政援助,幫助規(guī)劃,把邊境地區(qū)建成居民帶,作為一線防御。311以色列的地形缺陷構(gòu)成了以色列的戰(zhàn)略縱深嚴重不足,被占領(lǐng)土可使戰(zhàn)略縱深加大,因此,沙龍聲稱“定居點對以色列安全是必要的”,所以到六五戰(zhàn)爭結(jié)束30年后,以色列被占領(lǐng)土上的以官方定居點已達195個,定居者達16.5萬人。3.均有威懾的心理威懾戰(zhàn)略指的是以色列試圖通過成功處理邊境沖突而給周邊國家以威懾,使其從心理上處于劣勢,最終取得“不戰(zhàn)而屈人之兵”或以小戰(zhàn)而屈人之兵的目的。237以色列之所以能在邊防中運用威懾戰(zhàn)略,源自以下一些條件:在歷次中東戰(zhàn)爭中的勝利為其樹立了戰(zhàn)爭不倒翁的形象,擁有核武器,遠近聞名的情報網(wǎng)等優(yōu)勢使得周邊鄰國多少在心理上有所畏懼。以色列實施威懾戰(zhàn)略的主要手段是對邊界沖突加倍報復。例如,1951年10月,以色列與敘利亞發(fā)生邊界糾紛,結(jié)果有5名以軍士兵被敘利亞逮捕,以色列要求放人,敘利亞不同意,于是以色列士兵在金納雷特湖北側(cè)逮捕了5名敘利亞士兵作人質(zhì),且以色列國防軍進一步命令打啞敘利亞的炮兵陣地。這次軍事行動使敘利亞26名軍人和12名平民死亡,30人被俘。而2008年底以色列對加沙的大規(guī)?？找u實際上也是以色列為了報復哈馬斯對以色列邊境地區(qū)的襲擊,不管此次襲擊是否達到了最終目的,但至少讓哈馬斯付出了較為慘重的代價。歷史和現(xiàn)實一再證明,以色列的目的就是讓周邊阿拉伯國家在心理上畏懼以色列,從而減少邊界沖突的發(fā)生,達到邊防戰(zhàn)略中的強大威懾效果。4.解決企業(yè)邊界問題雖然說以色列是一個備受爭議的國家,但作為國際社會中的一個政治實體,其依然遵循大多數(shù)國家都應遵循的國際規(guī)則,通過外交談判來劃定邊界亦是以色列劃定邊界的主要途徑。雖然以色列通過多次戰(zhàn)爭改變了與鄰國的邊界,但是要得到鄰國及國際社會的承認,要使以色列成為一個正常國家,就必須通過外交途徑來解決以色列與鄰國的邊界問題。1979年,以色列和埃及簽訂了《埃以和平條約》,埃及收復了西奈半島約2/3地區(qū);1982年4月25日,除塔巴地區(qū)以外,以色列全部撤出了西奈半島;1989年3月15日,以色列撤出了塔巴地區(qū)。271993年,以色列與約旦簽署了《和平框架協(xié)議》,1994年兩國簽訂的《華盛頓宣言》,宣告兩國戰(zhàn)爭狀態(tài)的結(jié)束。而以色列與巴勒斯坦的關(guān)系也有突破,1993年,雙方相互承認。1995年9月,以色列和巴勒斯坦簽署了《關(guān)于約旦河西岸加沙地帶過渡協(xié)議》,此后,以色列撤出了約旦河西岸6座阿拉伯城鎮(zhèn)。2000年5月24日,以色列以超乎尋常的速度撤離南黎“安全區(qū)”381。9?事件后,雖然阿以之間爆發(fā)了很多沖突,但是以色列依然希望通過外交途徑,緩解與巴勒斯坦的關(guān)系,所以,2005年3月,以色列將約旦河西岸的杰里科和圖勒凱爾姆兩城市的安全控制權(quán)移交給巴勒斯坦,這在一定程度上消除了巴勒斯坦威脅巴以邊界安全的可能。二、以色列邊境戰(zhàn)略對中國邊防的澄清(一)維護國家安全的需要雖然我國的邊防環(huán)境沒有以色列那么惡劣,但是維護我國的邊界及邊境地區(qū)的安全卻是邊防永恒而唯一的任務(wù)。我國的邊境地區(qū)不僅地域廣闊,而且人口眾多,再加上鄰國情況千差萬別,西南邊境與毒源地“金三角”相鄰,西北邊境與毒源地“金新月”相接,東北邊境面臨著特殊而復雜的朝鮮半島局勢,東南沿海邊境地區(qū)與鄰國存在著諸多海洋權(quán)益糾紛,所以邊境地區(qū)的安全與否將在很大程度上影響著我國的邊防安全。同時歷史也證明,邊關(guān)多事,烽火連天,戰(zhàn)事不斷,國土淪喪之時,不但會嚴重干擾和牽制中央和地方政府的注意力,擾亂人民正常的生產(chǎn)和生活秩序,而且迫使中央調(diào)集大量人力、物力、財力興兵動武,抵御侵略,穩(wěn)定邊疆,防止內(nèi)亂,從而嚴重影響國家經(jīng)濟建設(shè)的正常進行,破壞國內(nèi)的政治穩(wěn)定。在國際社會交流日益頻繁的今天,邊防的防衛(wèi)職能并沒有最終消失,而是從昔日主要防衛(wèi)外敵的入侵變?yōu)槭匦l(wèi)邊界線的安全,預防和打擊敵對勢力對邊境安全的破壞等方面。邊防部門依然擔負著守衛(wèi)邊界線的任務(wù),一方面宣示著國家主權(quán),同時還捍衛(wèi)著國家的安全,正如一位邊防軍人所講:“站著是界碑,倒下就是籬笆”,這是對邊防部隊守衛(wèi)邊界安全的真實寫照。在我國改革開放深入發(fā)展的今天,邊防的防衛(wèi)職能不單純指靜態(tài)的守衛(wèi)邊界線,還包括打擊各種危害邊境地區(qū)安全的活動。如毒品問題、走私問題、非法出入境問題、境外賭博問題等都在威脅著我國的邊境安全,所以邊防部門采取措施減少并最終消除以上問題對我國邊境地區(qū)的威脅成為當務(wù)之急。(二)邊境地區(qū)管理現(xiàn)狀以色列特殊的地理位置和國情使其將定居點守邊放在比較重要的地位,我國雖不用完全模仿以色列,在所有邊境地區(qū)都建立定居點,但以色列的做法對我國很有啟示。以色列定居點實際上扮演著群眾防邊的角色,但對于我國邊境地區(qū)的具體情況來說,則需要深度發(fā)展邊境地區(qū),從而增強邊民防邊、固邊的能力。而我國的現(xiàn)實情況是:邊境地區(qū)的貧窮、落后嚴重削弱了邊民防邊、固邊的能力。2006年,全國135個邊境縣人均生產(chǎn)總值10126元,僅為全國平均水平的56.9%,地方財政收入129.5億元,支出達542億元,自給率僅為24%;僅為全國平均水平的73%。2007年,廣西8個邊境縣有92.28萬農(nóng)村人口飲水不安全,占邊境縣農(nóng)村總?cè)丝诘?8%;距邊境線20公里范圍內(nèi)尚有無電戶2847戶,無電人口14193人;離邊境線0—3公里以內(nèi)的村莊里大多是茅草房和危房。地區(qū)的貧窮、落后,使得邊境地區(qū)毒品問題、賭博問題、走私問題、偷渡問題、分裂問題等嚴重威脅著邊境地區(qū)的安全。而要消除這些問題,必須深度發(fā)展邊境地區(qū)。首先,通過深度發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟,改善邊民的生活水平,降低邊民因經(jīng)濟原因而從事一些危害邊界安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定的活動。其次,通過深度發(fā)展邊境地區(qū),提高邊民自覺抵制各種危害邊界安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定的能力。由于邊境地區(qū)經(jīng)濟落后,教育水平低下,最終導致邊民素質(zhì)較低。而邊民素質(zhì)低則直接決定了邊民辨別是非的能力低和對客觀世界的認知能力低。目前邊境地區(qū)出現(xiàn)的非法出入境問題在很大程度上是因為有些邊民沒有國界意識,同時也沒有出入境的概念,自己的行動完全跟著感覺走。最后,通過深度發(fā)展邊境地區(qū),激發(fā)邊民參與邊防的積極性,通過系統(tǒng)而全面的發(fā)展戰(zhàn)略,提升邊境地區(qū)的發(fā)展層次和發(fā)展規(guī)模,使邊民在解決溫飽問題之后,積極地投入到防邊、保邊和興邊的歷史潮流之中。(三)改善國家形象的需要以色列威懾守邊的做法我們不能完全效仿,因為我國的邊防環(huán)境與以色列差別非常大。但是以色列威懾守邊的戰(zhàn)略卻給了我們很大的啟示。我們可以通過改善邊境地區(qū)的國際形象,展示邊境地區(qū)治理的良好秩序,以此來向外界展示我國的綜合實力及邊境地區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從現(xiàn)實的角度看,邊境地區(qū)雖然遠離國家中央政府,但這并不意味著邊境地區(qū)就不重要,邊境地區(qū)所受的外部壓力實際上是整個國家遭受的壓力,它對于國家的核心地區(qū)、戰(zhàn)略腹地具有保護和緩沖作用。邊境地區(qū)就像整個國家的外層保護膜,一旦這個保護膜被打破,那么整個國家內(nèi)部的安全也將會受到嚴重的影響,所以說邊境地區(qū)的安全是整個國家安全的有效保障。因此,邊境地區(qū)的國際形象實際上就是整個國家形象的縮影,只有全面系統(tǒng)地改善邊境地區(qū)的國際形象,才能真正使邊境地區(qū)成為展示國家綜合實力的窗口。具體來講,邊境地區(qū)良好的國際形象會使毗鄰國家無法或者不敢以各種借口插手我國的內(nèi)部事務(wù),挑起邊界紛爭或是利用邊境地區(qū)的民族、宗教、文化等因素制造事端,從而使得外部勢力無法深入到我國境內(nèi),這種勢力應該包括毗鄰國家的領(lǐng)土擴張,以邊界糾紛為借口的霸權(quán)行為,還應包括毗鄰國家國內(nèi)動亂和犯罪行為、恐怖主義活動及各種極端思想向我國邊境地區(qū)的滲透與蔓延。另一方面,邊境地區(qū)良好的國際形象有利于增強與毗鄰國家的交往與合作,同時在彼此熟悉和了解的基礎(chǔ)上減少相互之間的分歧、矛盾,減少各種影響我國邊防安全的周邊因素,最終達到既維護邊防安全,又發(fā)展邊境地區(qū)的目的。(四)外交途徑和邊界立通過外交途徑解決邊界問題不僅是以色列的最佳選擇,也是我國解決邊界問題的必然之路。從目前的現(xiàn)實情況看,我國雖然與陸上鄰國大都簽訂了邊界條約,基本上解決了陸地邊界糾紛,但海上邊界爭端情況依然復雜。我國與8個海上鄰國均有海洋爭端,爭議海域面積達到150萬平方公里,約占我國海域轄區(qū)的二分之一。10之所以存在海洋邊界爭端問題,一方面是由于歷史原因,另一方面是各個海洋鄰國都持強硬立場,并且都認為本國的海洋權(quán)益應該得到尊重和維護,都希望盡量多的占有臨近海域,爭奪海洋主權(quán),因此海洋爭端至今尚未解決。面對如此紛繁復雜的海洋權(quán)益爭端,我國必須通過不懈的外交努力來解決之。首先我國是一個社會主義大國,同時也是一個愛好和平且負責任的大國,因此我們基本上無意于通過武力來解決與周邊國家的海洋權(quán)益爭端。其次,以武力解決邊界問題的做法