PAGEPAGE1試論政府機構(gòu)改革存在的問題、原因及對策摘要：自從1949年建國以來我國曾經(jīng)進行過多次政府機構(gòu)改革，但并未走出從精簡到膨脹從膨脹到精簡的簡單循環(huán)，造成這個問題的原因有政府體制機制、利益等多方面的因素，也有文化傳統(tǒng)等的深刻原因。要使政府機構(gòu)改革取得預想的成效，就應科學的劃定政府職能，完善相關的體制機制，加強政府法制建設，不斷更新政府理念，營造法治化氛圍。關鍵詞：政府機構(gòu)改革原因及對策一、政府機構(gòu)改革存在的問題作為政治體制改革的突破口，機構(gòu)改革的成敗得失直接關系到政治體制改革、經(jīng)濟體制改革乃至整個國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的成敗得失。建國以來我國先后進行了七次大的機構(gòu)改革。可以說，這些改革對于完善我國行政體制和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在一定程度上都產(chǎn)生過積極的作用，積累了有益的經(jīng)驗。但是，這些改革并未完全取得預期的成效，尤其是近年來的機構(gòu)改革，總是從精簡開始最終以增加和行政事業(yè)支出有增無減而結(jié)束，以至于我國歷次機構(gòu)改革始終無法擺脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。二、我國政府機構(gòu)改革艱難的原因分析1、干部人事制度不合理長期以來，我國政府機構(gòu)事實上存在著“能進、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度，缺乏競爭的動力與壓力，也沒有嚴格的獎懲考核制度。由于不合理的干部人事制度，機關普遍存在人浮于事、人滿為患的情況，尤其是普遍存在“官多兵少”，后勤人員多，業(yè)務人員少；習慣于行政命令、分指標、批項目的多，業(yè)務骨干少；庸人多，能人少。2、政府職能不明確。一是長期以來，我國黨政職能交叉、政企不分，許多本應由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代，導致政府職能過多，管理過寬，勢必相應增沒一些機構(gòu)，從而使機構(gòu)進一步膨脹。二是由于我國行政管理水平和質(zhì)量還不高，隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化，切出來的新部分越來越多，職能越來越被人為放大，對設立機構(gòu)、增加新人員以便加強管理的要求也越來越強烈，于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。三是二十世紀，政府已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面，許多原來由家庭或私人供給的貨物和服務轉(zhuǎn)而由國家和政府來供給，因而產(chǎn)生了對政府績效更大的需求，并且不斷增長的工業(yè)化和城市化也要求政府進行輔助性的投資。3、制約和監(jiān)督機制的缺失。長期以來，我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式，以撤換領導來制約和保證政府系統(tǒng)有序運行。這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動，如有的領導常常根據(jù)自己的好惡隨意撤換部門負責人或在機構(gòu)設置和人員增加上開口子，批條子，因人設事，因人設機構(gòu)，缺乏公正嚴肅的約束機制。機構(gòu)編制沒有法律依據(jù)，缺乏硬約束、硬保障、機構(gòu)改革缺乏硬配套支持；財政撥付與支持隨機構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧多則粥多，僧少則粥少”，人浮于事僅對行政效率有影響，對部門利益則絲毫沒有損害。4、社會保障體系不健全。市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，它既是一種規(guī)范經(jīng)濟主體利益和競爭行為的制度體系，也是一種維持經(jīng)濟生活和社會生活的保障體系。政府機構(gòu)改革是一種廣泛的社會變革，如果不能讓職工在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面得到保障，改革就會很難深入下去。社會保障是一種分流社會風險、保障基本生活需求、削減貧困、實行社會再分配的重要制度。我國目前還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟基礎薄弱，財力有限，政府拿不出大量的資金投入社會保障事業(yè)。大量的社會群休特別革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和相應地其它各個領域的改革”。因此，在當前條件下，圍繞政府機構(gòu)改革，就必須把轉(zhuǎn)變職能、政企分開、分流安置人員、培育社會保障體制放到突出位置。參考文獻：[1]劉智峰.《中國政府機構(gòu)改革問題報告》.加利福尼亞大學：中國社會科學出版社,2003.296[2]鄭傳坤.《現(xiàn)代行政學》.重慶：重慶大學出版社，1997.45.[3]喬耀章.《政