專(zhuān)家：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利系土地流轉(zhuǎn)改革信號(hào)城鄉(xiāng)一體公報(bào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。近年來(lái)，城市和鄉(xiāng)村的差距更加明顯地被感知。雖然政府一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距，中國(guó)鄉(xiāng)村變化也日新月異，但仍趕不上城市的飛速發(fā)展。被寄予厚望的十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，強(qiáng)調(diào)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予他們更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。京華時(shí)報(bào)記者周宇1問(wèn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系如何理解？【三問(wèn)改革】須通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)比例越來(lái)越小，而農(nóng)業(yè)又要規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，就要通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工，就算是工業(yè)，但是可以給農(nóng)業(yè)帶來(lái)更大的效益。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，目前工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值，要消滅這個(gè)剪刀差，意味著糧食價(jià)格該漲得漲。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體四個(gè)內(nèi)涵組成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，意味著通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利均等化、基礎(chǔ)資源均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這里有兩個(gè)含義，一是將人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，有了新的身份，讓他們能順利地融入城市，另一個(gè)含義就是留在農(nóng)村的人也要安居樂(lè)業(yè)，不論選擇在哪里生活都可以。此外，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，就是要把GDP放在老百姓的腰包里，農(nóng)民人數(shù)很多，要讓他們分享到社會(huì)發(fā)展的紅利。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利指什么？系土地流轉(zhuǎn)改革信號(hào)對(duì)于報(bào)告中提到的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，易鵬說(shuō)，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化程度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)員制度、合作社等各種新型組織，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的小、散狀況徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。而財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他預(yù)測(cè)這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個(gè)信號(hào)，就是要保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上，也要有其他收益?！澳阍诔鞘杏刑追浚孔由盗四愕呢?cái)產(chǎn)增加了，出租房屋你的財(cái)產(chǎn)又增加了，但是農(nóng)民沒(méi)有。”這就涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，如果農(nóng)民宅基地可以入市，確權(quán)以后可以抵押、擔(dān)保，必然農(nóng)民會(huì)有財(cái)產(chǎn)性行收入增加，而現(xiàn)在只有種地和打工的收入。目前，溫州已經(jīng)有試點(diǎn)，也最超前，縣域之內(nèi)12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易并流轉(zhuǎn)。3問(wèn)目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？補(bǔ)償非土地實(shí)際價(jià)值對(duì)于城鄉(xiāng)要素平等交換，易鵬表示，公告中提出了建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現(xiàn)在集體土地必須經(jīng)過(guò)征收才能進(jìn)入城市化過(guò)程，農(nóng)民只能得到強(qiáng)制征收下的補(bǔ)償，而不是土地的實(shí)際價(jià)值，也得不到土地開(kāi)發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。易鵬表示，看過(guò)公告后感覺(jué)，讓農(nóng)民富起來(lái)，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會(huì)進(jìn)一步傾向農(nóng)民。但他認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差距可以提出目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。此外易鵬分析，公報(bào)也提到了縮小城鄉(xiāng)差距，但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了，說(shuō)明執(zhí)行的重要性。他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，推進(jìn)公報(bào)精神能夠落地?！驹圏c(diǎn)情況】溫州試點(diǎn)具有開(kāi)拓性應(yīng)推廣今年8月22日，溫州市政府印發(fā)了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》），這被眾多專(zhuān)家認(rèn)為是目前最具開(kāi)拓性，應(yīng)大力推廣的一個(gè)政策?！掇k法》中規(guī)定，12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易，并允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán)；水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)；農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)；依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)（包括漁業(yè)船舶所有權(quán)）；活體畜禽所有權(quán)；農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)；農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。為此，溫州市專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管委會(huì)，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。最重要的一點(diǎn)是，農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個(gè)人所有?！靖母锉尘啊吭?003年的十六屆三中全會(huì)公告中，提出了按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此時(shí)，還沒(méi)有提出農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的概念。第一次在黨的報(bào)告中提出這個(gè)概念是在2007年的十七大報(bào)告中，明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。在2008年的十七屆三中全會(huì)公報(bào)中，也著重筆墨談了中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題。公報(bào)中提出，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。而在去年召開(kāi)的十八大上，報(bào)告再次明確，“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。