我國高考招生收入地區(qū)差異分析

最近發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展計(jì)劃》（2010-2010）明確表示，從目前到2020年，高等教育的全球規(guī)模從2130萬擴(kuò)展到3550萬，高等教育的高等教育機(jī)構(gòu)占24.2%。從24.2%到40%。20至50歲員工的比例從10%增加到20%。從規(guī)模看,我國自2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段,到2009年的7年間,施行年均增長率為9%的寬口徑增長規(guī)模,2009年到2020年施行年均增長率1.6%的平穩(wěn)增長規(guī)模。確保毛入學(xué)率穩(wěn)定增長的同時(shí),促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量便成為圍繞“育人為本”這一核心的兩大工作重點(diǎn)。教育公平應(yīng)當(dāng)說是社會(huì)公平的基礎(chǔ),是人生公平的起點(diǎn)。它的基本要求是保障每個(gè)公民接受教育的權(quán)利,關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。應(yīng)當(dāng)說這么多年來教育取得了重大發(fā)展。但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間還有一些不公平的現(xiàn)象,這應(yīng)當(dāng)說是今后工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì),受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,而教育公平則被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的“最偉大的工具”。所謂教育公平,是指國家對(duì)教育資源進(jìn)行平衡配置時(shí)所依據(jù)的合理的規(guī)范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展與穩(wěn)定,符合社會(huì)成員的發(fā)展和需要,并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)統(tǒng)一配置教育資源。具體而言,教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次:1.確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);2.提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;3.教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等,即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn),包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中,“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ),“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求。而通常,這三個(gè)層次被概括為:起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。在我國,高考招生是公民享受受教育權(quán)的一種體現(xiàn),也是改變?nèi)松图彝ッ\(yùn)的重要途徑,各招生主管部門和高校也在努力地追求著教育公平的實(shí)現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是,現(xiàn)階段我國的高招錄取還沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的目標(biāo),甚至可以說,還存在著巨大的差距,這點(diǎn)我們可以從目前的高招錄取省市差別中看出。一、招生計(jì)劃偏多高招錄取中,不同高校在不同的省、直轄市、自治區(qū)投放的招生計(jì)劃不同,甚至表現(xiàn)出巨大的地區(qū)差異性。如表1所示:2009年,清華大學(xué)在北京招生252人,位居全國各省市之首。在其他地區(qū),山東最多,招生人數(shù)為62人,但不到北京招生計(jì)劃的1/4,在青海只招了16人,為清華大學(xué)在北京計(jì)劃數(shù)的1/20。2009年,北京大學(xué)在北京招生人數(shù)最多,為180人,河南計(jì)劃數(shù)列在第二位,為48人,計(jì)劃數(shù)為北京的1/4,在青海只招了8人,不到北京大學(xué)在北京計(jì)劃的1/20。同樣為教育部直屬院校的浙江大學(xué)招生計(jì)劃方面的省市差異更為明顯。2009年,浙江大學(xué)在浙江的招生計(jì)劃為2374人,計(jì)劃數(shù)緊隨其后的山東也只有103人,不到浙大在浙江計(jì)劃的1/20,而計(jì)劃最少的青海,只有7人,僅為該校在浙江計(jì)劃的3‰。無論是部屬院校還是省屬院校,屬地招生計(jì)劃偏多的情況毫無例外地都可以看到。2009年,部分“985工程”院校的本地生源比例分別是:北大17%,清華16%,北航13%,北理11%,復(fù)旦44%,上海交大47%,武大50%,南大55%,浙大61%。綜上可見,招生人數(shù)的差異在不同的省、直轄市、自治區(qū)是不同的,但幾乎無一例外的是一個(gè)學(xué)校對(duì)本省的招生人數(shù)通常都多于外省,這甚至是一個(gè)眾人皆知的慣例。不同的時(shí)期和學(xué)校,有時(shí)在招生中本省與外省的差距會(huì)很大,如前面所述,可達(dá)到10倍甚至1000倍之多。這就勢必招致一些批評(píng),但在實(shí)際上,這些地區(qū)的差距可能并不比別的地區(qū)大,甚至還有可能是小的。二、對(duì)于教育事業(yè)從樹立“均衡”的理念,我國各省市的招生計(jì)劃應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高招錄取中,各省錄取率是衡量不同省、直轄市、自治區(qū)高招錄取地區(qū)差異的重點(diǎn)指標(biāo)。如表2所示:從表2不難看出,盡管近年來教育部在各省編報(bào)招生計(jì)劃方面,一再要求各省市及部屬院校按照“優(yōu)化生源結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域均衡”的原則編制來源計(jì)劃,并要求將招生計(jì)劃向高等教育欠發(fā)達(dá)且生源數(shù)量相對(duì)較多、升學(xué)壓力較大的中西部地區(qū)傾斜,但我國各省份間錄取率差異仍十分明顯。如錄取率最高的海南2009年為87.5%,錄取率最低的山西2009年僅為49.2%,相差海南、上海等高錄取率省市近40個(gè)百分點(diǎn)。如此之高的高考錄取率差異,也是“高考移民”現(xiàn)象屢禁不止,在一些省市不斷抬頭的重要誘因。三、教育機(jī)會(huì)均等,還是多大的質(zhì)量差異與高招錄取計(jì)劃數(shù)和錄取率同時(shí)存在的還有一個(gè)招生質(zhì)量的差異。招生是一個(gè)聯(lián)系學(xué)生和學(xué)校的中間環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)的一端是招生人數(shù)與所在地區(qū)人口數(shù)量的對(duì)比,這體現(xiàn)了考生所能享有的資源量,是招生質(zhì)量中的量的方面。另一個(gè)端點(diǎn)是招生學(xué)生進(jìn)入的學(xué)校的質(zhì)量,這關(guān)系著學(xué)生所受教育的質(zhì)量,也是招生質(zhì)量中質(zhì)的方面。從教育機(jī)會(huì)均等角度看,這既涉及到起點(diǎn)的均等,又涉及到結(jié)果的均等。以“211工程”院校為代表,我們可以看到地區(qū)招生質(zhì)量的差異。如表3“211工程”選取的都是一流的高質(zhì)量的院校,其綜合水平在國內(nèi)是不容置疑的。北京有62所高校,而“211工程”的高校占到了25所,其比例高達(dá)40%,可見其總體水平之高。上海有高校50所,“211工程”院校有9所,占到了18%,比例僅次于北京。加之我們前面所分析的招生中人數(shù)比值的優(yōu)勢,我們可以說,北京和上海是其他地區(qū)所望塵莫及的。而作為更高層次的“985工程”38所院校中,北京為8所,上海3所,西部10省市除陜西有4所“985工程”院校外,其他西部省市加在一起也只有3所院校,這也說明了招生地區(qū)差異之大,甚至可以說是一種兩極分化的狀態(tài)。一本錄取率,直接關(guān)系到某省有多少考生可以進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)接受高質(zhì)量的本科教育,直接關(guān)系考生接受高等教育的質(zhì)量,從表4中,我們可以清楚看出不同省市考生占有優(yōu)質(zhì)教育資源的比例差異。四、從地區(qū)差異來看,存在著兩個(gè)極端由于2004年有9個(gè)省市繼上海、北京后施行高考自主命題,2003年便成為使用相同試卷和統(tǒng)計(jì)方法比較各省錄取線的最后一年。2003年,青海的錄取分?jǐn)?shù)線最低,文史類一批錄取線426分,理工類為338分;文史類一批分?jǐn)?shù)線最高的為湖南,557分,其理工類一批線為501分,排全國第5位;理工類一批線最高的為河北,513分,其文史類一批線531分,排全國第4位。由表5可見,分?jǐn)?shù)的地區(qū)差異是很明顯的。招生分?jǐn)?shù)最低的是青海,其次是北京、上海、天津。分?jǐn)?shù)排在正數(shù)前四位的是河北、湖南、浙江和江西。在我國,北京、上海、天津三城市的教育水平、質(zhì)量最高。他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國排在最前列。同時(shí),這些城市相當(dāng)重視教育,在教育上投人了大量的資金,中學(xué)師資水平更是沒得說。高校在這些城市里也是眾多,北京有62所,數(shù)量位居全國首位。而湖南、河北、浙江和江西顯然是無法同它們相比的,無論是在整體經(jīng)濟(jì)水平上,還是在高校數(shù)量和質(zhì)量上,只能將其歸人中等水平。青海的教育水平與分?jǐn)?shù)水平一致,都處于低水平上,這也符合實(shí)際。河北、湖南、浙江整體教育水平處于中等,分?jǐn)?shù)上都處于高水平,有一定的差異。差異最大的是北京、天津、上海三個(gè)直轄市,教育水平高高在上,但分?jǐn)?shù)水平卻僅高于青海,形成兩個(gè)極端,差異很大。綜上所述,存在于高考招生中的地區(qū)差異非常明顯,而且領(lǐng)域也很廣泛。究其原因,其一是“人為地方化”。以浙江大學(xué)為例,在四校合并以前,“老浙大”的浙江籍生源不到總生源的30%,但是經(jīng)過合并以后,浙江大學(xué)的浙江籍生源迅速攀升,有幾年甚至超過了70%。教育部在2008年出臺(tái)規(guī)定,要求“部屬高校在屬地的招生計(jì)劃比例應(yīng)該逐漸回調(diào)至30%以內(nèi)”。教育部此舉被視為“促進(jìn)高教資源配置合理化的努力”。其二是“財(cái)政換招生”越演越烈。所謂“財(cái)政換招生”,是指高校按照當(dāng)?shù)卣o予的財(cái)政支持大小來確定在本地的招生名額。特別是一些部屬重點(diǎn)高校,很多都得到當(dāng)?shù)卣谪?cái)政上的大力支持。也正是因?yàn)檫@樣的財(cái)政投入,高校才需要對(duì)當(dāng)?shù)赜邢鄳?yīng)的“回報(bào)”。所以,在招生計(jì)劃中向?qū)俚貎A斜,似乎合情合理。其三是“省部共建”的通行辦學(xué)模式。因?yàn)橛匈Y金投入,所以地方政府一般都會(huì)在“共建協(xié)議”中提出關(guān)于擴(kuò)大本地招生比例的要求。隨著高等教育辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步下放和地方財(cái)政對(duì)高等教育投入比重的上揚(yáng),必須警惕高校在分配指標(biāo)時(shí)進(jìn)一步向本地傾斜,從而加劇省市間業(yè)已存在的高等教育機(jī)會(huì)的失衡。而在高招錄取的制度層面上,是由于以地區(qū)為單位的招生方式;在非制度層面上,可以歸結(jié)為教育資源的地區(qū)性不均衡。這種教育資源的不均衡是歷史的、經(jīng)濟(jì)的原因所造成的,非人為的,而且在現(xiàn)實(shí)中也不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變。但制度上的原因則是人為的,可以改變的。不可否認(rèn),這種招生方式的確是給落后地區(qū)提供了一定的保護(hù)。因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平、教育水平較低,用同樣的招生標(biāo)準(zhǔn)來競爭的話,只會(huì)處于更加被動(dòng)的局面。但在另一方面,這種招生方式卻也給了部分發(fā)達(dá)地區(qū)以特權(quán)。如我們在上面圖表中所看到的,這些地區(qū)本身人口總量不多,但教育資源卻很豐富,經(jīng)濟(jì)和教育水平都處于優(yōu)勢地位,按地區(qū)招生,無疑在實(shí)際所得上就占了很大便利。由制度所造成的這種地區(qū)差異,并不利于教育公平的實(shí)現(xiàn),也引起了很多的社會(huì)問題。例如,為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線,就出現(xiàn)了當(dāng)前愈演愈烈的高考移民問題。如江西,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年高考缺考人數(shù)達(dá)6248人,比上年增加582人。一些縣市教育工作者認(rèn)為,其中很大一部分是高考移民。而同年6月中旬,西雙版納傣族自治州122名高考學(xué)生家長聯(lián)名舉報(bào)當(dāng)年有數(shù)百名高考移民從江西、湖南等地涌向西雙版納,以西雙版納考生名義參加高考。2005年,來自湖北的海南理科高考“狀元”李洋更是因?yàn)楸缓Ｄ鲜〗逃龔d認(rèn)定為“高考移民”,而被取消了清華大學(xué)入學(xué)資格。“高考移民”本質(zhì)上是以一種人為的方式對(duì)抗制度所造成的差異。一方面,它在一定程度上平衡了地區(qū)差異,但在另一方面,卻可能會(huì)毀掉這種制度所能提供給落后地區(qū)的保護(hù)。因?yàn)檫@些地區(qū)更容易進(jìn)行“高考移民”,而這些移民往往是在原住地上學(xué)受教育后,在新住地進(jìn)行高考、錄取。這就擠占了移民地的錄取名額。而且因?yàn)樵〉胤謹(jǐn)?shù)水平普遍要高,在新住地錄取時(shí)就會(huì)擠占相對(duì)重要層次上的名額,這樣危害更大。如此看來,高考移民有其產(chǎn)生的必然性,單純以堵的方式并不能解決問題,而應(yīng)該考慮如何從制度上去疏導(dǎo)?？v觀這種招生方式所產(chǎn)生的保護(hù)和特權(quán)可以發(fā)現(xiàn),這并非是一種必然共存的矛盾,完全可以做到在給落后地區(qū)提供保護(hù)的同時(shí),而不產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,由于整個(gè)社會(huì)處于階層差異、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異逐步擴(kuò)大的狀態(tài)中,在這樣的社會(huì)環(huán)境里,保障高校招生公平至少應(yīng)該解決四個(gè)問題:第一,解決政府在高等教育招生計(jì)劃分配的政策導(dǎo)向問題。教育部每年在指導(dǎo)各省級(jí)招辦、部屬高校編報(bào)招生來源計(jì)劃時(shí),要將加強(qiáng)高等教育資源統(tǒng)籌,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要原則,要求各地在保持招生計(jì)劃總量相對(duì)穩(wěn)定同時(shí),要將招生計(jì)劃向高等教育欠發(fā)達(dá)且生源數(shù)量相對(duì)較多、升學(xué)壓力較大的中西部地區(qū)傾斜,使全國招生計(jì)劃安排和分布在教育部的統(tǒng)籌安排下更趨公平、科學(xué)、合理。具體包括:1.繼續(xù)加大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”力度,由天津、遼寧、江蘇等14省(市)高校,面向山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、廣西、貴州、云南、甘肅8省的協(xié)作招生數(shù)量每年平穩(wěn)增加,協(xié)作計(jì)劃作為國家指令性來源計(jì)劃與非定向招生計(jì)劃要分別編制、合并公布、統(tǒng)一執(zhí)行。2.省屬高?？缡∮?jì)劃由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一協(xié)商安排,計(jì)劃要面向中西部傾斜,原則上只能增加不能減少。3.地方所屬“211工程”院校,跨省計(jì)劃總量由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一安排,總量不應(yīng)低于本校招生計(jì)劃總量的30%。4.教育部直屬高校要按照“優(yōu)化生源結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域均衡”的原則,率先垂范,繼續(xù)調(diào)減屬地計(jì)劃,比例超過30%的,要堅(jiān)決調(diào)整到30%以內(nèi),新增招生計(jì)劃要盡量投向中西部高等教育資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第二,解決政府在高等教育招生中的權(quán)力邊界問題,擴(kuò)大高校招生自主權(quán)。長期飽受爭議的重點(diǎn)大學(xué)生源本地化問題,在教育部下達(dá)“211工程”院校屬地招生比例不得超過30%要求后,邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。生源本地化導(dǎo)致重點(diǎn)高校所在地生源以相對(duì)其他地方考生為低甚至相差懸殊的分?jǐn)?shù)被錄取,從而減少與降低了其他地方考生被這些高校錄取的機(jī)會(huì),一定程度上損傷到教育公平。去功利化原本就是對(duì)于教育事業(yè)的基本要求,所以“211工程”院校不能出于獲得地方更多支持動(dòng)機(jī)而損害其他地方考生的平等錄取機(jī)會(huì)與權(quán)利。從這個(gè)意義上說,多所“211工程”院校壓縮本地招生名額的新變化,是向著“211工程”院校原有涵義與原本屬性的回歸,也是向著擴(kuò)大高校招生自主權(quán),維護(hù)教育公平邁進(jìn)的一步。部屬院?！笆〔抗步ā?地方政府在繼續(xù)給予部屬高校財(cái)政支持的前提下,應(yīng)改變“財(cái)政換招生”的單一回報(bào)模式,向“全方位”回報(bào)模式轉(zhuǎn)變,即地方政府可通過共建加強(qiáng)與部屬高校在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究、人文環(huán)境、人才培養(yǎng)等諸多環(huán)節(jié)的合作,并采取措施,為鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生留在屬地就業(yè)創(chuàng)造條件。各高校在實(shí)施招生自主權(quán)時(shí),要從社會(huì)公平的角度出發(fā),體現(xiàn)高等教育公益性、公平性。隨著義務(wù)教育逐漸均衡化,高校在招生錄取過程中應(yīng)做到:1.要考慮省市人口比例及考生人數(shù)比例。2.要考慮在校生比例及歷史因素。3.要考慮給予邊疆地區(qū)、特殊地區(qū)適當(dāng)照顧,實(shí)行“差別對(duì)待”。4.要考慮總量相對(duì)穩(wěn)定與向中西部傾斜的關(guān)系。5.招收保送生、自主招生要考慮區(qū)域基礎(chǔ)教育水平差異。6.針對(duì)艱苦專業(yè)、人才缺乏行業(yè)錄取時(shí)要考慮給予適當(dāng)照顧。第三,解決高等教育資源分配不合理問題。促進(jìn)教育公平,背后涉及的是教育資源配置問題。教育公平的實(shí)心是一個(gè)歷史過程,需要我們不斷增添新的內(nèi)容,比如說高等教育資源的配制要靠經(jīng)濟(jì)建設(shè),靠社會(huì)的發(fā)展來創(chuàng)造更多的資源。溫家寶總理在十一屆三次全國人大會(huì)上作的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中談到:“不僅要把蛋糕做大,還要把蛋糕分好”。其實(shí)在解決高等教育資源分配不合理方面也存在這個(gè)問題?！鞍训案庾龃蟆辈皇且货矶?應(yīng)該通過努力不斷提供更多的社會(huì)資源來投入高等教育?？s小高等教育資源配置的地區(qū)性差異,即“把蛋糕分好”,從國家層面要做好以下調(diào)控:1.國家制定有關(guān)高等教育資源配置的中長期發(fā)展規(guī)劃,利用立法、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)節(jié)高等教育資源合理配置。2.根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新目標(biāo),分配教育資源,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高等教育資源國內(nèi)分配。3.支持不