大城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間組織模式優(yōu)化研究

城市邊緣地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式隨著經濟和社會發(fā)展的深入，中國城市化進程開始面臨兩方面的困難。例如，土地成本增加和環(huán)境惡化。城市化發(fā)展質量的提升是加快推進我國城市化進程健康發(fā)展的關鍵(方創(chuàng)琳等,2011)。我國城市化的發(fā)展,應“提高城鎮(zhèn)化質量,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”,因地制宜探索新型城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式。在快速發(fā)展的城市化地區(qū),在多元因素的驅動下,城鄉(xiāng)空間已呈現(xiàn)都市區(qū)發(fā)展的新階段(胡道生,2010),都市區(qū)內部結構呈現(xiàn)多核心、一體化趨勢。大城市邊緣區(qū)是農村聚落形態(tài)與城市社區(qū)的交錯地帶,空間變動活躍,發(fā)展?jié)摿Υ?是新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體。發(fā)展基礎好、條件優(yōu)越的城市邊緣區(qū)通過功能整合可成為大城市新興經濟、宜居生活、產業(yè)調整的重要空間,承擔大城市經濟社會轉型的重要載體功能。然而,邊緣區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間組織模式面臨很多問題,難以承載城市功能擴散要求,如何進行邊緣區(qū)空間整合與提升是我國大城市在推進新型城鎮(zhèn)化過程中亟待解決的命題。1研究對象、空間特征和技術方法1.1城市功能進一步擴展,都市區(qū)一體化本文以位于我國東部沿海、正處于城市化快速推進中的寧波市為例。現(xiàn)狀寧波中心城區(qū)外圍依托大型區(qū)域性交通設施,特別是港口、空港、鐵路、高速公路等高等級交通設施布局工業(yè)、物流等功能用地。依托“三江六岸”的濱水地區(qū)布局公共服務和居住用地。城市近郊優(yōu)越的自然山水和人文歷史地區(qū)以及近郊城鎮(zhèn)正逐步成為中心區(qū)功能拓展的承載區(qū)域。未來,在不同輻射空間及功能圈層上,城市功能不斷拓展和外溢的趨勢日漸明顯。從寧波大都市的發(fā)展訴求和趨勢可以看出,今后城市空間的擴張、功能的完善、人口的疏解很大程度上將依托城市外圍區(qū)域解決,都市區(qū)一體化發(fā)展至關重要。寧波中心城周邊的鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要包括:鎮(zhèn)海區(qū)的澥浦鎮(zhèn)、九龍湖鎮(zhèn),江北的慈城鎮(zhèn),鄞州的高橋鎮(zhèn)、集仕港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、東錢湖鎮(zhèn)、邱隘鎮(zhèn)、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東吳鎮(zhèn)、瞻岐鎮(zhèn),咸祥鎮(zhèn),北侖區(qū)的白峰鎮(zhèn)、春曉鎮(zhèn)和梅山鄉(xiāng)(圖1)。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)直接承接中心城功能輻射與空間拓展,是未來受中心城區(qū)城市化影響最大的鎮(zhèn)鄉(xiāng),它們資源稟賦條件不同,交通區(qū)位也有差異,人口集聚與主導產業(yè)等社會經濟發(fā)展條件也不盡相同。1.2空間發(fā)展的尋求1.2.1功能解碼隨著建成區(qū)規(guī)模的擴大,要避免功能布局和區(qū)位錯位,造成功能和交通、環(huán)境等的不匹配,影響節(jié)點競爭力,應尋求更大空間疏解相應職能。1.2.2間協(xié)同合作面臨空間由于交通的網絡化和快速化發(fā)展,通勤圈、休閑圈格局將逐步形成,城市內部節(jié)點之間的聯(lián)動將加強,板塊的功能整合加快,與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)同合作更為迫切,急需軌道、快速路、高速路等區(qū)間性大通道網絡體系的支撐。1.2.3寧波發(fā)展新能源產業(yè)合作的前后分工及區(qū)域差異為了更好地促進產業(yè)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,未來寧波需充分發(fā)揮其自然、社會經濟地域板塊特征明顯的優(yōu)勢,依照不同分工,承擔相應功能,整合產業(yè),集聚空間,謀劃全域新發(fā)展。1.2.4質量改進寧波擁有獨特的山江海島資源和文化優(yōu)勢,要持續(xù)提升空間特色和品質,增加空間認知及歸屬感,增強城市魅力,構筑發(fā)展新優(yōu)勢。1.3采用量化研究方法,確定適宜度組團布局模式需因地制宜,通過科學方法為規(guī)劃制定、政府決策提供依據,因此需要設定研究的影響因子、條件,探討決策的可能,本文借鑒了決策科學中的層次分析法作為研究方法,綜合對備選組團進行定性分析與定量研究,對各鎮(zhèn)的現(xiàn)狀優(yōu)勢和未來潛力進行綜合評價,并對各鎮(zhèn)成為外圍組團的適宜度進行排序,為組團的遴選、確定奠定基礎。本文選取人口與用地規(guī)模、經濟競爭力、與中心城聯(lián)系度(表1)作為評價因子,通過建立層次結構模型、構造判斷矩陣、層次單排序及其一致性檢驗、層次總排序及其一致性檢驗對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢進行排序,并結合城市總體規(guī)劃的要求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實發(fā)展趨勢進行組團遴選,確定組團的空間體系與布局,在此基礎上,提出組團空間整合的策略與政策建議。2群體配置和空間整合2.1產業(yè)發(fā)展與中心城聯(lián)系較緊密根據寧波市2012年統(tǒng)計年鑒及各鎮(zhèn)相關數據資料,在對中心城外圍各鎮(zhèn)概況梳理的基礎上(表2),由層次分析法進行評分,最后得到各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件排序(表3)。備選城鎮(zhèn)在空間上呈現(xiàn)為四大類型,九龍湖、澥浦、慈城構筑北部沿山生態(tài)產業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng);白峰、春曉、梅山、大榭、咸祥、瞻岐依托濱海產業(yè)帶形成東部沿海新興海洋產業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng);東錢湖、云龍、姜山等代表東南部近郊臨山生態(tài)產業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng);古林、集仕港、高橋形成西南部平原傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。其中,姜山、東錢湖、邱隘、古林最具潛力,排位靠前,主要依托與中心城區(qū)的便捷聯(lián)系,且自然環(huán)境優(yōu)良,其產業(yè)發(fā)展、人口集聚、設施建設等都與寧波中心城緊密聯(lián)系。五鄉(xiāng)、集仕港、云龍、高橋、慈城緊隨其后,通過繞城高速、杭州灣跨海大橋連接線、杭甬高速等大通道,成為寧波臨空經濟區(qū)、現(xiàn)代都市產業(yè)區(qū)、古鎮(zhèn)旅游和品質居住的功能疏解空間。東吳、九龍湖、洞橋、澥浦的競爭力處于第三階層,以沿山生態(tài)型產業(yè)為主導,兼顧產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護,是北部和南部承接中心城功能外溢的城鎮(zhèn)。東部濱海的白峰、大榭、春曉、瞻岐、咸祥、梅山排位較后,為濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本位于城市末梢,與中心城區(qū)的交通聯(lián)系較弱,目前與中心城的互動發(fā)展受到一定制約(表4)。根據基于層次分析法的定量與定性評價,處于第一、第二階層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀優(yōu)勢比較明顯,可納入未來外圍組團體系進行考慮;第三、第四階層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應結合其具體定位及政策導向等實際情況,謹慎篩選判斷。2.2城市各區(qū)域概況由于以上各備選組團借由定量的指標評定體系對其發(fā)展?jié)摿M行判斷,除此以外還應結合相關政策傾斜及未來規(guī)劃定位及主要特色定性評價其未來發(fā)展(林琳,2006)。因此,可將核心區(qū)外圍的傳統(tǒng)優(yōu)勢城鎮(zhèn)經過規(guī)劃發(fā)展,培育成寧波未來發(fā)展節(jié)點———中心城外圍地區(qū)組團。根據排序,在優(yōu)勢城鎮(zhèn)中,最適合作為中心城外圍組團的是東錢湖、姜山、邱隘、古林四個鎮(zhèn)。其中邱隘位于江東區(qū)與鄞州區(qū)交界處,在城市總體規(guī)劃中未來屬東部新城規(guī)劃范圍,可選擇東錢湖、姜山、古林三鎮(zhèn)。在第二梯隊中的集仕港、高橋、云龍、五鄉(xiāng)、慈城中,五鄉(xiāng)鎮(zhèn)因處于寧波中心城外圍重要的生態(tài)保護帶上,不適宜作為外圍組團發(fā)展。第三梯隊中的九龍湖、澥浦、東吳、洞橋四個鎮(zhèn)競爭力相對較弱,按篩選原則原不應作為組團待選城鎮(zhèn)。但與前兩個等級的優(yōu)勢城鎮(zhèn)不同,該四個鎮(zhèn)均以獨特的山水空間為特色。其中九龍湖鎮(zhèn)已經建成九龍湖旅游度假區(qū),并與澥浦鎮(zhèn)旅游資源整合發(fā)展,具有相對較好的基礎,可將九龍湖和澥浦選擇為城市北部以山水旅游為特色的組團。第四梯隊的白峰、春曉、梅山、咸祥、瞻岐五個鎮(zhèn)中,因有國家級梅山保稅港區(qū)的政策支持,在進口商品貿易、臨港裝備制造、集裝箱貿易等產業(yè)上具有較大優(yōu)勢。隨著浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)獲批為國家戰(zhàn)略,寧波市對象山港區(qū)域整體空間保護與利用的關注度不斷提升,可考慮作為寧波濱海區(qū)域的組團(表5)。因此,寧波未來將形成“三片六組團”的空間結構,在發(fā)揮中心城核心主導功能的同時,發(fā)展外圍組團,強化組團式多中心的布局,使空間結構更趨于合理(圖2)。2.3統(tǒng)籌規(guī)劃布局區(qū)域各組團可分別承擔中心城人口與產業(yè)疏解,結合自身發(fā)展基礎,突破傳統(tǒng)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線為邊界的規(guī)劃手法,以城鎮(zhèn)組團為規(guī)劃研究對象,對現(xiàn)有產業(yè)及空間進行整合和提升(甄峰,2007),統(tǒng)籌配置各項設施,推進組團中心建設,形成中心城外圍的活力節(jié)點,從而提供生活居住、郊野休閑、產業(yè)集聚等功能(表6)。向東是寧波城市最具潛力的戰(zhàn)略發(fā)展方向。向東的發(fā)展需要明確“大濱?！备拍?將北侖濱海新城與鄞州大嵩片進行統(tǒng)籌一體化考慮,作為新的寧波東部濱海組團。整理片區(qū)內可利用的空間資源,以具有相對優(yōu)勢的空間條件來吸引產業(yè)落戶,通過產業(yè)的發(fā)展壯大帶來人口的集聚,進而促進整個片區(qū)產業(yè)、空間、經濟、社會的全面發(fā)展。向西是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展方向。向西發(fā)展需要明確集仕港組團在寧波中心城西部的功能定位,按照近期融入中心城的規(guī)劃思路,及時結合重大區(qū)域基礎設施和交通布局,調整產業(yè)與人口空間規(guī)劃布局及增長方式,為都市區(qū)長遠發(fā)展奠定基礎,預留空間。南向和北向是中心城空間資源最豐富的區(qū)域。向南部發(fā)展有利于拉大中心城結構,使奉化未來能更好的融入中心城區(qū)。因杭州灣跨海大橋的通車以及北部豐富的生態(tài)、人文資源,北向將是未來寧波中心城重要的經濟流向。南部姜山組團、東錢湖—云龍組團和北部九龍湖—澥浦組團、慈城組團土地存量相對較充足,土地開發(fā)潛力巨大,可以接納中心城外溢功能。在中心城—外圍組團的空間布局和整合發(fā)展中要加強以下方面:中心城與外圍組團之間必須有明確的生態(tài)隔離(趙鋼,2009),阻止中心城與組團粘連、蔓延;組團在規(guī)劃之初必須確定規(guī)模,確立發(fā)展邊界,組團與組團間設置生態(tài)隔離;組團須在中心城1h通勤圈內,可通過軌道交通作為中心城與組團間的聯(lián)系,并沿軌道交通對城市進行有機疏散。3集體管理政策的制定3.1資源要素的整合配置突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的缺陷,調整行政管理體制,根據研究提出的組團空間布局,成立相應的組團管委會。組團內各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、單元區(qū)塊的發(fā)展應充分按照全區(qū)域發(fā)展的大局,摒棄原有的“小而全”的發(fā)展思維模式,從組團區(qū)域的整體考慮出發(fā),對組團內的各種資源要素進行綜合配置,做到基礎設施、產業(yè)布局和公共事業(yè)規(guī)劃建設的統(tǒng)一和共享。加大土地利用、審批管理、執(zhí)法管理、行政管理、財政管理等方面的改革創(chuàng)新,賦予組團管委會在經濟、城鎮(zhèn)管理和社會事業(yè)等方面部分區(qū)級管理權限,提高其集聚和輻射能力,更好地促進組團發(fā)展。3.2強化規(guī)劃引領,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“三規(guī)”資源整合體系完善組團規(guī)劃體系,著眼于統(tǒng)籌發(fā)展要求,從更高層次、更高標準上編制組團總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃(或產業(yè)發(fā)展規(guī)劃),實現(xiàn)“三規(guī)”合一。加快配套完善公共設施、道路交通、環(huán)境保護等重要的專項規(guī)劃,強化對組團發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和資源整合。建立農村集體非農建設用地流轉機制,建設城市型社區(qū),有序引導人口向組團中心集聚。制定和完善各項優(yōu)惠政策,加速推進組團承接中心城外溢產業(yè)功能和組團特色產業(yè)發(fā)展,建立堅實的產業(yè)支撐,增強組團發(fā)展基礎與動力。3.3加大二元投資機制建設建立與市場經濟要求相適應的投融資體制,加大組團投資建設力度。推進組團投融資體制的改革,建立多元化、全方位的投資機制,保證組團建設資金有穩(wěn)定的來源。合理確定考核指標及各項指標的分值,建立更為科學合理的組團發(fā)展激勵機制。推行大學生和各類優(yōu)秀人才購買限價房政策,加快與就業(yè)、置業(yè)人口相關聯(lián)的人口集聚;優(yōu)化區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快發(fā)展各類服務平臺,大力引進知識型人才和高級技工。4中心城—結論與討論在我國新型城鎮(zhèn)化快速推進的背景下,中心城邊緣區(qū)的發(fā)展具有自身的特殊性。本文提出了邊緣區(qū)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間組織模式轉型為組團發(fā)展模式的現(xiàn)實必要性和可行的研究方法,提出邊緣區(qū)空間整合的組團模式的選擇方法、布局、空間整合及管理策略,從而探討大城市“中心城—組團”發(fā)展模式的方法與實踐。本研究認為:(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元的大城市邊緣區(qū)空間組織問題凸顯,中心城—邊緣區(qū)組團發(fā)展模式能較好地適應大城市在快速城市化下對空間、生態(tài)、集約、彈性等方面的需要,也是解決邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平受限、設施配套低下、違法建設多樣、難以融入中心城等諸多問題的有效途徑;(2)組團布局必須因地制宜,通過科學方法為規(guī)劃制定、政府決策提供依據,因此需要設定研究的因子、條件,探討決策的可能,本文借鑒了決策科學中的層次分析法作為研究方法,