PPP模式及案例分析

PPP模式及案例分析2一、PPP模式的概念PPP是Public-Private

Partnership（公私合作）的縮寫。在我國的法律文件中稱為政府與社會資本合作。財經(jīng)【2014】76號文件的定義是：政府與社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。2一、PPP模式的概念PPP是Public-Private

3一、PPP模式的概念伙伴關(guān)系（項目目標(biāo)一致）通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作；政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管。2023/10/733一、PPP模式的概念伙伴關(guān)系（項目目標(biāo)一致）2023/104一、PPP模式的概念利益共享，風(fēng)險公擔(dān)利益：社會資本通過使用者付費及必要的政府付費獲得合理回報；政府保證公共利益最大化。

風(fēng)險：最優(yōu)應(yīng)對，最佳分擔(dān)，整體風(fēng)險最小化。2023/10/744一、PPP模式的概念利益共享，風(fēng)險公擔(dān)2023/10/645二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個“過度私有化”的“糾錯”過程。國內(nèi)：探索中發(fā)展，過度公有化的糾錯。（深圳沙角B電廠BOT項目）5二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個2023/10/762023/10/662023/10/772023/10/672023/10/782023/10/689二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個“過度私有化”的“糾錯”過程。國內(nèi)：探索中發(fā)展，過度公有化的糾錯。（深圳沙角B電廠BOT項目）2023/10/799二、PPP模式的發(fā)展歷程國際：PPP模式的發(fā)展歷程是一個10三、PPP模式的核心功能緩解地方政府債務(wù)難題。審計署2013年針對全國債務(wù)審計的報告顯示，截止到2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約2.7萬億元，承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為4.3萬億元。（TOT）2023/10/71010三、PPP模式的核心功能緩解地方政府債務(wù)難題。11三、PPP模式的核心功能解開公共服務(wù)“公共供給效率低”的“扣”。重復(fù)建設(shè)，資源浪費

安全問題廣泛存在項目建設(shè)周期過長部分項目功能缺失環(huán)境危機日益凸顯……2023/10/71111三、PPP模式的核心功能解開公共服務(wù)“公共供給效率低”的12三、PPP模式的核心功能解決廣大民眾對基礎(chǔ)設(shè)施不斷增長的需求問題。PPP融資模式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取公共產(chǎn)品的加快建設(shè)。2023/10/71212三、PPP模式的核心功能解決廣大民眾對基礎(chǔ)設(shè)施不斷增長的13四、PPP運行模式及選擇（模式）委托運營（O﹠M）管理合同（MC）租賃－運營－移交（LOT）建設(shè)－運營－移交（BOT）建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）建設(shè)－擁有－運營（BOO）轉(zhuǎn)讓－運營－移交（TOT）改建－運營－移交（ROT）購買－建設(shè)－運營（BBO）13四、PPP運行模式及選擇（模式）委托運營（O﹠M）14四、PPP運行模式及選擇（選擇）已有設(shè)施——服務(wù)協(xié)議、O﹠M

、TOT等；已有設(shè)施的改擴建——TOT、BOT、

LBO、BBO等；新設(shè)施

經(jīng)營性項目（收費可覆蓋成本）——BTO、BOT、BOOT

準(zhǔn)經(jīng)營性項目（收費不足以覆蓋成本）——BOT、BOO

非經(jīng)營性項目（無收費）——BOO、O﹠M2023/10/71414四、PPP運行模式及選擇（選擇）已有設(shè)施——服務(wù)協(xié)議、15典型案列——北京地鐵四號線介紹15典型案列——北京地鐵四號線介紹16線路全長（公里）車站數(shù)目換乘站全程運行時間（分鐘）開通日期駕駛模式最小運行間隔（分鐘）28.224（其中23座地下站）10（其中待建6座）482009年9月28日自動駕駛模式（ATO）3四號線簡介16線路全長（公里）28.2四號線簡介17京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵有限公司（PPP公司）北京市政府北京4號線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產(chǎn)PartA資產(chǎn)監(jiān)管代表市政府持有持有北京京港地鐵有限公司于2006年1月16日注冊成立四號線PPP公司17京投首創(chuàng)港鐵2%49%49%北京京港地鐵有限公司北京市政18PartA（土建/隧道）由北京市政府出資

PartB（機電/車輛）由PPP公司出資建立客流及票價補償機制，由PPP公司運營整個項目30年北京地鐵4號線項目總投資153億元人民幣，是中國大陸第一個社會投資者參與投資的地鐵項目，也是京港兩地在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資額最大的合作項目。其中:四號線PPP項目18PartA（土建/隧道）由北京市政府出資北京地鐵4號19∵（1）目前，北京地鐵的票制票價實行政府統(tǒng)一定價機制。（2）地鐵運營成本隨著CPI、工資、電價等因素的變化而變化。∴（1）4號線《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價，同時也約定了根據(jù)上述3項因素進行調(diào)整的測算票價。（2）若實際票價低于測算票價，政府就其差額向PPP公司進行補償；反之，若實際票價高于測算票價，政府與PPP公司分成。四號線PPP項目（續(xù)）票價機制19∵（1）目前，北京地鐵的票制票價實行政府統(tǒng)一定價機制20項目A、B部分的業(yè)主將A、B部分均委托建管公司進行建設(shè)管理。由于A部分車輛段等拆遷延誤14個月，導(dǎo)致后續(xù)工期均在不同程度上延誤。為保證4號線按特許協(xié)議規(guī)定的時間通車試運營，在北京市有關(guān)部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過分段施工，分段調(diào)試等措施，使4號線于2009年9月28日按時通車試運營。四號線項目建設(shè)20項目A、B部分的業(yè)主將A、B部分均委托建管公司進行建設(shè)管21四號線裝修體現(xiàn)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點站及標(biāo)準(zhǔn)站設(shè)計，其中重點站7個，標(biāo)準(zhǔn)站17個。動物園站：裝修充滿童趣,壁畫為動物歡快地奔向動物園方向。玄武門站：以歷史題材為主，體現(xiàn)皇城文化。西單站：《老北京》浮雕作品，映襯其“核心商業(yè)區(qū)”地位。圓明園站：復(fù)原的遠(yuǎn)景浮雕以及站臺殘缺形狀的立柱裝飾，歷史特色鮮明。國家圖書館站：四大鎮(zhèn)館之寶在站臺壁畫中體現(xiàn)。海淀黃莊站：標(biāo)準(zhǔn)站，設(shè)計簡約、明快。港鐵理念在四號線的體現(xiàn)21四號線裝修體現(xiàn)地域文化，主打“城市畫廊”效果。分重點站及22順利實現(xiàn)全線ATO運行、最小間隔3分鐘的開通試運營，實現(xiàn)國內(nèi)地鐵開通最好水平。開通當(dāng)天列車兌現(xiàn)率100%，正點率99.31%；開通至2010年9月底，地鐵4號線共運送乘客2.35億人次，日均客流為63.7萬人次，平均兌現(xiàn)率99.73%，平均正點率99.40%。最高日客流量已達到99.6萬人次（2010年5月1日）。四號線運營效果理想22順利實現(xiàn)全線ATO運行、最小間隔3分鐘的開通試運營，實現(xiàn)23彌補建設(shè)資金不足，加快地鐵建設(shè)速度。就4號線而言，為政府節(jié)省初始投資46億元、追加投資6億元、更新改造投資40億元。提升城市綜合競爭力。4號線PPP模式的成功對全國大城市軌道交通建設(shè)起到示范效應(yīng)。投資、建設(shè)、運營主體明確，可以促使PPP公司在保證工程質(zhì)量和運營安全的前提下，努力降低建造成本和運營成本?？偨Y(jié)：PPP模式的意義23彌補建設(shè)資金不足，加快地鐵建設(shè)速度。就4號線而言，為政府24在項目建設(shè)和運營的整個周期內(nèi)均以合同的方式固定政府和公司的權(quán)利及責(zé)任。公司具有充分的經(jīng)營自主權(quán)；政府也有明確的監(jiān)管權(quán)力，可以最大限度地避免由于權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的問題。以PPP模式引入競爭機制，通過適度競爭，可以不斷地完善軌道交通領(lǐng)域的市場規(guī)則，從而提高軌道交通建設(shè)和運營的整體水平。在PPP項目的運作過程中，政府的角色由單純的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺O(jiān)管又參與的市場主體，從而提高政府的服務(wù)意識和行政效率?？偨Y(jié)：PPP模式的意義2023/10/72424總結(jié)：PPP模式的意義2023/10/62425典型案列——福建泉州刺桐大橋

2023/10/72525典型案列——福建泉州刺桐大橋2023/10/6252023/10/7262023/10/6262023/10/7272023/10/6272023/10/7282023/10/628

1996年《人民日報》：刺桐大橋不僅是一座解決塞車、過橋困難的物質(zhì)的橋，而且是一座探索、改革的橋，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了造橋者的想象。2023/10/7291996年《人民日報》：刺桐大橋不僅是一座解決塞車、過PPP項目培訓(xùn)講座課件

民眾：1996年投資2.5億元建設(shè)的刺桐大橋，成本早已收回，在其他7座橋都免費時，刺桐大橋仍在收費，名流路橋作為大橋運營方被置于輿論的風(fēng)口浪尖。刺痛了誰？2023/10/731民眾：1996年投資2.5億元建設(shè)的刺桐大橋，成本早已2023/10/7322023/10/632名流公司：董事長陳慶元對于停止收費問題，他要么選擇不回應(yīng)，要么回應(yīng)稱在政府不回購的情況下，免費是不可能的。當(dāng)初建設(shè)時，股東們籌集了2.5億元投資資金，才有了刺桐大橋。過去15年經(jīng)營期內(nèi)，刺桐大橋的盈利并不明顯，還需要支付巨額稅收、工人工資以及連路帶橋12公里的橋面養(yǎng)護維修等費用。2023/10/733名流公司：董事長陳慶元對于停止收費問題，他要么選擇不回應(yīng)

在2007年大橋通車十周年時，有報道稱，刺桐大橋及控股股東累計支付銀行利息和本金近2億元；累計繳納稅金4000多萬元，僅2006年大橋納稅額就高達1600萬元，經(jīng)評估刺桐大橋現(xiàn)值為11.5517億元。刺桐大橋究竟值多少錢？2023/10/734在2007年大橋通車十周年時，有報道稱，刺

名流董事長：2012年接受采訪時曾表示，“雖然還沒有正式估價，但連路帶橋12公里，加上還有13年的經(jīng)營權(quán)，算便宜一點，刺桐大橋現(xiàn)價也在20億元以上?！?023/10/735名流董事長：2012年接受采訪時曾表示，“雖然還沒有正政府：

知情人士透露：這恐怕很難，去年剛通車的田安大橋緊鄰刺桐大橋，并且還有