“國未富民先老”——當前中國的人口老齡化問題攀枝花市經(jīng)貿(mào)旅游學校陳曉紅人口老齡化對社會的影響中國人口老齡化人口老齡化的定義人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

完善社會養(yǎng)老保障體系1234人口老齡化

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)?！蚝饬繕藴剩簢H上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。以此為標準，我國自2000年已進入老齡化社會，以65歲及以上占總?cè)丝诒壤臄?shù)據(jù)為參考，此指標從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。2015年60歲及以上人口達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。4中國2015年60歲及以上人口達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。且每年以近800萬的速度增加，有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种?。◎世界現(xiàn)狀：

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。世界率先進入人口老年型結(jié)構(gòu)的國家是法國隨后瑞典、英國等發(fā)達國家都先后進入人口老齡化階段。目前發(fā)達國家總體60歲及以上老年人口比例超過18%，65歲及以上老年人口比例超14.29%，達到嚴重老齡化階段?！蛱攸c：由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預測壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已超過2.22億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人口總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。1.我國老齡人口絕對值為世界之冠世界各國進入老齡化社會所用的時間2.人口老齡化發(fā)展速度快我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型進入老年型僅用了18年左右的時間（1981-2000），與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。93.我國人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大發(fā)達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進的步伐。當它的65歲以上老齡人口達到7%時，人均GNP在1萬美元以上。我國進入老齡化國家時，人均GNP僅800美元，發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。104.老年人口在區(qū)域分布上不均衡在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化程度低于東部。另外，人口老齡化趨勢，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，因此城鄉(xiāng)老齡化程度正在接近，農(nóng)村人口老齡化的問題也愈益突出。5.老齡人口高齡化趨勢十分明顯人口學中認定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口喪偶和患病幾率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。1314◎人口老齡化產(chǎn)生的原因1、實行計劃生育是中國人口老齡化的原因之一2、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民生活提高，特別是醫(yī)療條件的改善，人們的期望壽命延長，從解放初期人均期望壽命35歲到現(xiàn)在的72歲，增加了老年人的數(shù)目◎人口老齡化產(chǎn)生的原因

3、人口遷移造成的地區(qū)性人口老化4、出生率下降（計劃生育）帶來的人口老齡化◎人口老齡化產(chǎn)生的原因6、新中國成立后，人民生活穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善。解放初期“嬰兒潮”出生的孩子現(xiàn)已進入老齡階段◎人口老齡化帶來的影響中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。誰來養(yǎng)活中國？已執(zhí)行30年的計劃生育政策是否調(diào)整，是否應放開二胎管制，無疑都需在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。（一）

社會保障資金籌措漸難

1.社會撫養(yǎng)比漸增。1990年為50%，2003年為40.9%，2040年為59%。2.供養(yǎng)比縮小。1980年為13∶1，1990年為10∶1，2003年為3∶1。19據(jù)美國彭博社網(wǎng)站2月1日報道，涵蓋全球178個國家的彭博夕陽指數(shù)顯示，中國平均3.5名在職人員承擔1位退休者的養(yǎng)老金。中國在全球人口老齡化風險最嚴重的國家中名列第五。而更為合理的數(shù)據(jù)應該是7.3人支持一個老人。調(diào)查指出，法國和新加坡是人口老齡化最嚴重的兩個國家，平均2.2名在職人員養(yǎng)1位退休者。排在第3、4位的分別是俄羅斯(2.4:1)和泰國(2.6:1)。由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會資源不同，負擔也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：撫養(yǎng)一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2:1—3:1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當長的時期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會費用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。3.養(yǎng)老金缺口難以彌補。2005年養(yǎng)老金“空賬”達8000億元。每年新增退休人員300多萬。未來30年養(yǎng)老金缺口6萬億元。1998年至今，中央財政已向養(yǎng)老保險基金補貼近3000億。4.全民保障：如何找錢？（一）

社會保障資金籌措漸難事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，政府便承擔了更多社會養(yǎng)老方面的壓力。隨著人口老齡化的日益加劇，政府對于養(yǎng)老的財政支出占得比重越來越大，財政負擔也越來越重。而財政收入主要來自稅收，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了財政收入的多少。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，勞動人口比例的減少，給我國的財政帶來了更大的壓力。24（二）人口紅利耗盡，制約經(jīng)濟發(fā)展1.經(jīng)濟快速增長：“兩高一低”，勞動力廉價2.人口紅利：2015年左右轉(zhuǎn)為“人口負債期”。25此后出現(xiàn)連鎖反應：人口負擔增加,財政支出增加；消費水平低，消費需求下降；儲蓄量增加少，對投資需求減少；勞動力數(shù)量和質(zhì)量受影響；技術創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)減少。（三）適齡勞動人口銳減，勞動力雙重短缺

1.總量短缺：約從2015年開始就業(yè)狀況開始轉(zhuǎn)。2.結(jié)構(gòu)性短缺：技能化轉(zhuǎn)向。27會減少勞動力供給，降低勞動生產(chǎn)率。人口老齡化尤其是勞動人口的老齡化則會導致適齡勞動力比重下降，使我國喪失勞動力資源的優(yōu)勢。會制約經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關鍵時期，需要大量懂技術、有文化、掌握多重技能的復合型創(chuàng)新人才的支撐。而進入人口老齡化社會，必然伴隨著大量勞動力隨著年齡增長而出現(xiàn)創(chuàng)新能力、適應能力、知識更新能力的減弱，制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。導致勞動年齡人口負擔加重。（四）家庭結(jié)構(gòu)畸化，多重贍養(yǎng)任務艱巨

80%的家庭養(yǎng)老，空巢家庭增多，四二一家庭結(jié)構(gòu)。（四）影響稅收政策和財政支出。人口老齡化必然帶來勞動力的減少，相應的就會減少納稅人的比例，而政府為了增加稅收收入，只能提高稅收，從而增加企業(yè)的負擔。同時，政府為了確保老年人的生活質(zhì)量，也將大幅增加用于醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會服務的財政支出，從而減少在經(jīng)濟建設方面的投入。（五）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當前，我國農(nóng)村人口老齡化進程快于城市老齡化，而農(nóng)村青壯年勞動力正大量外流，這就使留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)整體下滑，不利于現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用，障礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)是我國社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢也必將全面影響我國經(jīng)濟發(fā)展進程。（六）人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會的共同參與和幫助隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔和生活照料負擔日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)和對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。32老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟發(fā)達國家老年人自殺率居高不下，各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群，其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。我國則強調(diào)尊老愛老，老有所為，老有所樂，家庭和社區(qū)組織等部門在關愛老人方面做了大量工作。

老齡化社會帶來的機遇？人口老齡化帶來的機遇（一）老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

夕陽產(chǎn)業(yè)：老年制造業(yè)與老年人服務業(yè)。（二）緩解就業(yè)壓力。

緩解當前及今后相當長時間內(nèi)的就業(yè)壓力。（三）發(fā)揮老年人的積極性，部分填補勞動力需求的結(jié)構(gòu)性短缺。老有所為：經(jīng)驗、威望

人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、應對人口老齡化的措施（一）研究制定適中的人口政策

2015年全面放開二胎政策我國養(yǎng)老保險分為三種：①城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）繳納比例：企業(yè)繳20%，職工繳8%賬戶管理：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合領取條件：企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領取基本養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，中國參保人數(shù)2.8億人。（二）完善養(yǎng)老保險制度40②新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式：新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，中國共計3.58億人參加新農(nóng)保。③城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費方式：居民繳費、政府補貼享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領取包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金。覆蓋范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為6%。

為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求。開展面向老齡化社會的教育，醫(yī)學教育要兼顧人口老齡化有其對醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學院校、護士學校的課程中增加有關內(nèi)容，使醫(yī)務工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點；要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級醫(yī)療保健服務（三）建立和健全老年醫(yī)療保險制度

對于彈性退休年齡制度，其好處至少有四：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會需要和自愿量力的原則，鼓勵