"篇會"程"安全管理第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)第一節(jié)安全生產(chǎn)法律制度一、法的概念及特征（一） 法的概念法有廣義和狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制訂或者認(rèn)可。并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和；狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、羹鋒、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。（二） 法的特征法具有如下特征：（1）法是由特定的國家機(jī)關(guān)制訂的。例如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，就是由全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，國家主席以主席令頒布的。（2）法是依照特定的程序制訂的。為了規(guī)范立法，2000年，我國頒布了《中華人民共和國立法法》，對立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例規(guī)章、適用備案、附則等方面作了法律規(guī)定。（3） 法具有國家強制性。國家可以通過國家機(jī)器強制執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。（4） 法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范。人們的行為要受法律的約束，人們應(yīng)當(dāng)守法；任何違反法律規(guī)定的行為均將受到法律的處罰或制裁。二、安全生產(chǎn)法律制度安全生產(chǎn)法律制度，是指國家為了，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障公民生命和財產(chǎn)安全及國家財產(chǎn)安全而建立的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系。（一） 安全生產(chǎn)立法的必要性安全生產(chǎn)立法是我國依法加強安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要，是依法規(guī)范安全生產(chǎn)、規(guī)范和約束生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員行為的需要，是安管理工作法制化的需要，也是完善我國法律體系的需要。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，生產(chǎn)經(jīng)營單位多種所有制并存，市場競爭日趨加劇。生產(chǎn)經(jīng)營單位在追求自身利潤最大化的過程中，常常忽視甚至故意無視生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題，以犧牲從業(yè)人員的健康甚至以犧牲從業(yè)人員的生命為代價來謀取不當(dāng)利益，從而導(dǎo)致安全事3故頻發(fā)，大的甚至特大的安全事故時有發(fā)生。例如，1999年1月4日，重慶綦江縣彩虹橋整體坍塌事故，造成40人（其中武警戰(zhàn)士18人）死亡、輕重傷14人的特大工程安全事故。安全事故既給事故傷亡人員造成傷害，給其家屬帶來巨大痛苦，也給生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失，還對社會穩(wěn)定帶來不利影響，其危害巨大。在生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，特別是像礦山企業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，存在著諸多不安全因素和事故隱患。如果國家沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范和約束生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的社會行為，加強安全監(jiān)管部門的依法監(jiān)督，加強人們的安全責(zé)任心，強化人們的安全意識，各種潛在的危險就會突現(xiàn)，進(jìn)而發(fā)生重大安全事故。因此，國家有必要出臺安全生產(chǎn)的法律，以法律的形式來確定安全生產(chǎn)方針，規(guī)定安全生產(chǎn)的組織保障、基礎(chǔ)保障、管理保障，建立安全生產(chǎn)的基本制度；強制規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面應(yīng)盡的職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)能力、應(yīng)采取的確保安全生產(chǎn)的法定措施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)者的行為。國家作為社會公共利益的維護(hù)者，有必要運用法律手段來建童強制性的保障安全生產(chǎn)、維護(hù)勞動者安全的法律制度，對安全生產(chǎn)實施強有力的監(jiān)督管理。建立和完善安全生產(chǎn)法律制度，是堅持“以人為本”、建立和諧社會的需要；是國家關(guān)心公民的安全與健康，對公民利益關(guān)懷的具體體現(xiàn)。（二） 安全生產(chǎn)法律制度2002年，我國頒布了安全生產(chǎn)的首部法律一一《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）；2003年11月，國務(wù)院頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的首部行政法規(guī)一一《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《安全生產(chǎn)管理條例》）；2004年1月，國務(wù)院令第397號又頒布了另一部安全生產(chǎn)行政法規(guī)一一《安全生產(chǎn)許可證條例》；2004年7月建設(shè)部令128號頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，各省、市、自治區(qū)、直轄市也相繼制訂了安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。至此，我國安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系基本形成。（三）《安全生產(chǎn)法》立法的意義《安全生產(chǎn)法》的立法意義在于：（1）有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)；（2）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；（3）有利于各級政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；（4）有利于政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和政府有關(guān)主管部門依法行政，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；（5）有利于保障公共財產(chǎn)安全和人民群眾的生命安全；（6）有利于增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)觀念，提高安全生產(chǎn)意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為；（7）有利于增強公民的安全法律意識；（8）有利于依法制裁、懲處各種安全生產(chǎn)違法行為。第二節(jié)建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)總攬一、概述建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系，是指國家、地方政府或行業(yè)主管部門為改善勞動條件，實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動者在施工生產(chǎn)過程中的安全和健康而制訂的各種法律、法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件的總稱。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動必須遵守和執(zhí)行的法律（或法規(guī)）性文件；依法管4理安全工作是企業(yè)的法定責(zé)任。因此，學(xué)習(xí)、掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本保證。遵紀(jì)守法是每位公民應(yīng)盡的義務(wù)。下面對我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系簡要介紹如下。建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過的規(guī)范安全生產(chǎn)管理活動的宏觀規(guī)定，側(cè)重于對政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)方面的組織、職能、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的最高層次，具有最高法律效力.由國家主席簽署主席令予以公布。例如1997年11月1日，由中華人民共和國主席令第91號簽發(fā)的《中華人民共和國建筑法》，2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號簽發(fā)的i中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政法規(guī): 建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政法規(guī)是對法律條款的進(jìn)一步細(xì)化、具體化，是中央人民政府國務(wù)愛）根據(jù)有關(guān)法律中的授權(quán)條款和管理全國安全生產(chǎn)工作的需要而制訂和頒發(fā)的，需要由國務(wù)院總理以簽署國務(wù)院令的形式予以公布，它處于法律、法規(guī)體系中的第二層次。例如2003年11月12日國務(wù)院第.393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，2007年4月9日國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。建設(shè)工程安全生產(chǎn)部門規(guī)章建設(shè)工程安全生產(chǎn)部門規(guī)章是指中央人民政府（國務(wù)院）行業(yè)主管部門或建設(shè)行政主管部門按照中央人民政府（國務(wù)院）規(guī)定的職權(quán)范圍，獨立地或經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合，根據(jù)法律和中央人民政府（國務(wù)院）的行政法規(guī)、決定或命令制訂的規(guī)范工程建設(shè)安全活動的各項規(guī)章制度。例如2000年8月21日建設(shè)部令第81號公布的《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，1991年7月9日建設(shè)部令第13號公布的《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等。這些部門規(guī)章對全國有關(guān)行業(yè)、部門具有約束力，其效力低于前述行政法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指省級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)的特點和具體情況.在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制訂的地方性法規(guī)，僅在所轄行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。例如2006年9月1日施行的《貴州省安全生產(chǎn)條例》，2006年11月1日施行的《浙江省安全生產(chǎn)條例》等。5.地方性安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)行政法規(guī)是指地方人民政府（省、市、自治區(qū)人民政府）根據(jù)本行政區(qū)I寞的具體情況，依據(jù)國家法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定而制訂的地方性行政法規(guī)，僅在其行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于地方性法規(guī)。例如2001年4月5日北京市人民政府令第72號《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》，2005年6月1日起施行的《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條舅等。6.地方性部門規(guī)章地方性部門規(guī)章是指地方人民政府（省、市、自治區(qū)人民政府）行業(yè)主管部門或建設(shè)行政主管部門根據(jù)前述法律、法規(guī)的規(guī)定和本地行業(yè)的具體情況而制訂的部門規(guī)章，僅對本行政區(qū)域5公路工程施工安全管理手冊（或本行業(yè)）具有約束力，其效力低于地方性行政法規(guī)和中央人民政府部門規(guī)章。例如重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審議通過的《重慶市勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理實施細(xì)則》、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審議通過的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等。7.建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程），是指根據(jù)工程建設(shè)技術(shù)、安全、項目使用功能等的需要和需求而制訂和發(fā)布的，用以規(guī)范工程項目不同時期有關(guān)單位、人