江蘇省高校服務(wù)區(qū)域人才發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、大力推進(jìn)人才培養(yǎng),繼續(xù)教育參與率高《江蘇省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定。“加快職業(yè)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，適應(yīng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，開展大規(guī)模知識更新和繼續(xù)培訓(xùn)，顯著提高繼續(xù)培訓(xùn)的參與率?！?。到2020年,全省從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%以上,其中,蘇南地區(qū)達(dá)70%以上?！辈糠纸K高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí),已成立繼續(xù)教育培訓(xùn)部門,專門負(fù)責(zé)本校的非學(xué)歷培訓(xùn)工作。(一)繼續(xù)成人教育學(xué)院兼目前,江蘇高校非學(xué)歷培訓(xùn)工作的管理體制分為以下三種類型:1.高校設(shè)置獨(dú)立的非學(xué)歷培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)(如南京財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置的經(jīng)理學(xué)院),二級學(xué)院與繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體,開展的培訓(xùn)工作均歸該機(jī)構(gòu)管轄,實(shí)行完全的管辦分離。2.高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院作為非學(xué)歷培訓(xùn)的管理與辦學(xué)機(jī)構(gòu),二級學(xué)院作為培訓(xùn)的辦學(xué)實(shí)體,歸繼續(xù)(成人)教育學(xué)院管轄,即繼續(xù)(成人)教育學(xué)院兼具有辦學(xué)和管理兩種職能。3.高校繼續(xù)(成人)教育學(xué)院是非學(xué)歷培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu),也是校內(nèi)唯一允許舉辦非學(xué)歷培訓(xùn)的辦學(xué)實(shí)體。(二)培訓(xùn)項(xiàng)目現(xiàn)狀江蘇高校開展非學(xué)歷培訓(xùn)的項(xiàng)目種類繁多,可用以下三種類型劃分:1.出國高校班級一是為獲取學(xué)歷而參加的考試培訓(xùn),如研究生課程進(jìn)修班、出國留學(xué)預(yù)科班、成人高考輔導(dǎo)班等;二是為提高專業(yè)知識、實(shí)踐技能而參加的課程培訓(xùn),如計(jì)算機(jī)或英語等級考試培訓(xùn)班、職業(yè)技能證書考試培訓(xùn)班等。2.根據(jù)培訓(xùn)對象的分類，可分為兩類一是針對在校大學(xué)生開展的培訓(xùn)項(xiàng)目;二是針對社會人員或在職人員開展的培訓(xùn)項(xiàng)目。3.職業(yè)教育培訓(xùn)一是初級層次,其項(xiàng)目有再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等;二是中級層次,其項(xiàng)目有各類職業(yè)資格證書考試培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)等;三是高級層次,其項(xiàng)目有研修班、進(jìn)修班、研討班等。二、提升高校的社會效益,緩解高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足江蘇高校通過挖掘本校優(yōu)質(zhì)教育資源,大力開展非學(xué)歷培訓(xùn)和各種計(jì)劃外培訓(xùn)工作,不但服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?提升高校的社會效益,而且緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,提高教職工福利待遇。然而江蘇非學(xué)歷培訓(xùn)在運(yùn)行過程中仍存在定位不清、同質(zhì)化經(jīng)營、重理論輕實(shí)踐、大打價(jià)格戰(zhàn)、重視短期利益等問題,阻礙江蘇高校繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展。(一)明確發(fā)展方針江蘇高校領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)識到發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)的重要性,在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中也明確“大力發(fā)展非學(xué)歷教育,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉”方針。但在實(shí)踐中,學(xué)歷教育仍占有主要市場,各級領(lǐng)導(dǎo)仍然堅(jiān)信為國家培養(yǎng)高層次的學(xué)歷人才是高校的首要任務(wù),而非學(xué)歷培訓(xùn)則是高校創(chuàng)收的副業(yè)。(二)資源嚴(yán)重浪費(fèi)目前,江蘇對非學(xué)歷培訓(xùn)的市場準(zhǔn)入和管理體制尚無統(tǒng)一的法律法規(guī),導(dǎo)致非學(xué)歷培訓(xùn)市場魚龍混雜。加上地方保護(hù)思想嚴(yán)重,具有行業(yè)特色高校難以異地開展培訓(xùn)工作,導(dǎo)致高校資源嚴(yán)重浪費(fèi)。部分高校尚未形成全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu),也缺乏規(guī)范嚴(yán)格的規(guī)章制度,導(dǎo)致不少二級學(xué)院在非學(xué)歷培訓(xùn)過程中辦學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn),在項(xiàng)目開發(fā)、招生繳費(fèi)、學(xué)時(shí)安排、課程設(shè)計(jì)上缺乏行之有效的政策監(jiān)管和制約。(三)專業(yè)人才缺乏與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比,高校開展非學(xué)歷培訓(xùn)最大的優(yōu)勢是依托本校專業(yè)師資為培訓(xùn)工作提供有力保證。然而高校開展的學(xué)歷教育是以學(xué)科為核心的系統(tǒng)教育,而非學(xué)歷培訓(xùn)則是以技能或崗位為核心的綜合教育,學(xué)歷教育的師資隊(duì)伍不能完全適應(yīng)非學(xué)歷培訓(xùn)工作,高校需要借助具有實(shí)踐能力和前沿知識的行業(yè)專家。目前,大部分江蘇高校尚未組建專門的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍,主要聘請二級學(xué)院教師兼任。這些兼職教師對非學(xué)歷繼續(xù)教育的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)不了解、理論聯(lián)系實(shí)踐能力差、主要精力又在學(xué)歷教育上,直接影響非學(xué)歷培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平提高。(四)培訓(xùn)效果的評價(jià)保障機(jī)制缺失江蘇高校開展繼續(xù)教育工作,除了學(xué)歷化的培訓(xùn)項(xiàng)目與部分技能證書的培訓(xùn)項(xiàng)目,結(jié)業(yè)需要參加國家統(tǒng)一考試,其他項(xiàng)目培訓(xùn)效果缺乏評價(jià)保障機(jī)制。江蘇高校普遍做法是為學(xué)員頒發(fā)《繼續(xù)教育結(jié)業(yè)證書》或《培訓(xùn)證明書》。對于南京大學(xué)、東南大學(xué)此類“985”名牌高校而言,此類證書尚有一定社會認(rèn)可度,但其他高校授予的非學(xué)歷證書,基本不具備此類效應(yīng)。此外,培訓(xùn)證書缺乏評價(jià)機(jī)制與社會認(rèn)可度也是阻礙江蘇高校進(jìn)一步發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)的重要原因。三、江蘇省高校提出了非全日制培訓(xùn)的概念和對策(一)繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)效初顯隨著黨的十八大報(bào)告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,完善終身教育體系”,各級政府認(rèn)識到發(fā)展繼續(xù)教育,加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要性和緊迫性,各類由政府部門牽頭的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃也應(yīng)運(yùn)而生。例如,江蘇省教育廳從2012年開始向有關(guān)院校下達(dá)高職教師培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)和計(jì)劃,全省每年共完成高職教師國家級培訓(xùn)千余人,人數(shù)占教育部安排的國家級培訓(xùn)10%左右,在全國各省(市)名列第一。由此可見,江蘇地方高校對于所在區(qū)域的學(xué)科優(yōu)勢、科研水平是獨(dú)一無二的,應(yīng)充分利用該優(yōu)勢,針對省級、市級甚至縣級的非學(xué)歷教育培訓(xùn)計(jì)劃,深入調(diào)查研究,開發(fā)出地方政府急需的培訓(xùn)項(xiàng)目,完善江蘇高校服務(wù)地方政府的功能。(二)服務(wù)社區(qū),拓展農(nóng)村培訓(xùn)服務(wù)平臺《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:“開展社區(qū)教育。到2020年,江蘇城市居民參與社區(qū)教育活動達(dá)60%以上”,“大力開展農(nóng)村成人教育。廣泛開展農(nóng)村培訓(xùn),加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助培訓(xùn),努力為外來務(wù)工人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會?！苯K高校應(yīng)以此為契機(jī),走進(jìn)社區(qū),服務(wù)社區(qū),了解當(dāng)?shù)鼐用駥χR與技能的需求目標(biāo),拓展社區(qū)非學(xué)歷培訓(xùn)工作。一方面,江蘇高校可接受街道區(qū)委會、民政局等單位的委托,組織開展以區(qū)域性社區(qū)教育為形式的非學(xué)歷培訓(xùn)工作;另一方面,江蘇高?？陕?lián)系縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門,由地方政府提供政策支持,開辦具有當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)項(xiàng)目,拓展以鄉(xiāng)村社區(qū)教育為形式的非學(xué)歷培訓(xùn)工作。(三)擴(kuò)大非學(xué)歷培訓(xùn)市場非學(xué)歷證書考試是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展需要,為我國資格認(rèn)證盡快同國際接軌而設(shè)立的考試工作,其主要對學(xué)員的專業(yè)知識與技能水平進(jìn)行資格鑒定和等級甄別。隨著江蘇行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對應(yīng)用型人才需求的提高,企業(yè)對非學(xué)歷證書的需求也不斷增長,社會各界待就業(yè)人士以及在校大學(xué)生為增加自身求職籌碼,紛紛加入各種學(xué)歷證書考試