論毒品定義的重構(gòu)

根據(jù)2012年國家禁毒委員會發(fā)布的《中國禁毒報告》，近年來，中國合成藥濫用發(fā)展迅速，防控措施難以落實。本文認為,要徹底貫徹落實毒品犯罪的防范管控措施,有效遏制合成毒品的第一步是科學、正確地界定毒品。然而,我國現(xiàn)行法律對毒品的界定存在語義重復、容易混淆、外延過窄等重大缺陷,不利于我國禁毒工作的開展。本文在審視我國現(xiàn)行毒品概念的基礎上試圖重構(gòu)科學合理的毒品定義,以期對預防、打擊毒品違法犯罪有所助益。一、我國刑法確立與醫(yī)學毒性的界定誠然,基于不同立場或職業(yè)機構(gòu),對毒品定義的認識也不盡相同。但縱觀我國毒品定義,主要有刑事法定義和醫(yī)學定義兩類。(一)我國刑法中的毒品定義1.《政務院關(guān)于懲處產(chǎn)權(quán)不規(guī)范的通令》解放初期,新中國開展了強有力的禁毒運動并于1950年2月24日頒行了《政務院關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》(以下簡稱《通令》),《通令》使用“鴉片煙毒及其他毒品”表述,但并未對毒品下定義。2.19處罰金、被儲我國1979年《刑法》第171條規(guī)定:“制造、販賣、運輸鴉片、海洛因、嗎啡或者其他毒品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,可以并處罰金。一貫或者大量制造、販賣、運輸前款毒品的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財產(chǎn)。”由此可知,1979年《刑法》較之《通令》而言在毒品的外延上增加了海洛因、嗎啡。3.19《決定》:非法販運麻醉和精神藥物公約,為防治工作提供了法律依據(jù)19世紀80年代以來,隨著我國禁毒形勢的日益嚴峻,為適應打擊毒品犯罪的需要,參照1988年《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》,1990年3月28日,七屆全國人大常委會第十七次會議通過專門法律《關(guān)于禁毒的決定》(以下簡稱《決定》)。與1979年《刑法》相比,《決定》第一次對毒品概念進行實質(zhì)歸納,即“國務院規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”,并對毒品外延增加了大麻、可卡因。4.19國開始蔓延由于20世紀80年代后期開始,有“毒品之王”之稱的甲基苯丙胺(冰毒)在我國開始蔓延。為適應禁毒新形勢,我國1997年《刑法》將其列為毒品,并在其第357條中明確規(guī)定:“毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！?.20針對醫(yī)療、教學、研究等特殊毒品的范圍我國2008年6月1日正式施行的《禁毒法》第2條第1款將毒品定義為“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因,以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”。該條第2款將依據(jù)醫(yī)療、教學、科研需要而依法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸?shù)穆樽硭幤泛途袼幤放懦诙酒贩秶狻］^之我國1997年《刑法》而言,《禁毒法》在對毒品的除外規(guī)定上有所進步。綜上所述可知,我國毒品定義正處于不斷完善的過程中,即由一開始的“鴉片煙毒”統(tǒng)稱到簡單列舉幾類毒品再到后來的實質(zhì)性概括毒品定義,我國毒品定義外延不斷擴大、科學性不斷提高。同時,這一完善過程也折射出兩個事實:一是新毒品呈不斷涌現(xiàn)之勢;二是法律的滯后性,即法律與社會現(xiàn)象或大或小的脫節(jié)現(xiàn)象。如今,我們面臨的一個困境是:法律對毒品的完善速度遠遠趕不上新型毒品的衍生速度,致使我們對新型毒品的打擊時常陷入于法無據(jù)的尷尬局面。(二)毒品的、高效總括而言,我國醫(yī)學上的毒品定義主要有如下幾種:1.毒品,是以各種方式吸收進入人體并最終給人帶來危害的各種非食物的自然物品或化學合成物品。2.毒品是指受國際和國內(nèi)禁毒立法管制的,被非法生產(chǎn)、加工、販運和濫用的,連續(xù)使用后易產(chǎn)生依耐性并可造成人體機能損害的天然或合成物質(zhì)。3.毒品是對機體具有依耐性的物質(zhì)。它包括被管制的麻醉藥品和精神藥品,也包括未被管制的煙、酒及揮發(fā)性溶劑等。4.毒品就是具有藥物依耐性潛力的物質(zhì)。5.毒品是指由于非醫(yī)療目的而反復連續(xù)使用能夠產(chǎn)生依賴性的藥品,毒品只是中國的習慣講法,國際上一般稱麻醉品,精神藥品的濫用。上述定義盡管表述有所不同(比如毒品是屬于“精麻藥品”還是外延大于“精麻藥品”的物質(zhì)),但它們都有一個共同的特點,即強調(diào)毒品的“依賴性(成癮性)”。二、我國立法與醫(yī)學的藥效應確定(一)管制性和精神藥品定義不清,對毒品的界定不清從最開始籠統(tǒng)的“鴉片煙毒”稱謂到現(xiàn)行《刑法》和《禁毒法》中的概括定義,我國立法上的毒品概念的內(nèi)涵更廣、外延更寬,更能適應我國新的禁毒形勢。此外,現(xiàn)行《刑法》和《禁毒法》上的毒品定義與2008年實施的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》相互映襯,已被大量運用于司法實踐。但現(xiàn)行《刑法》與《禁毒法》對毒品概念的規(guī)定依然存有不足,主要表現(xiàn)為:1.定義中存在邏輯錯誤?，F(xiàn)行《刑法》和《禁毒法》在對毒品進行定義時均強調(diào)毒品必須同時具備2個屬性,即(1)成癮性;(2)管制性。針對成癮性而言,列入《麻醉藥品品種目錄》與《精神藥品品種目錄》的都是具有成癮性的藥品。1997新《刑法》與2008年《禁毒法》將毒品界定為“能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品”,導致我國毒品定義同義反復,不夠科學。針對管制性而言,根據(jù)我國2005年頒布的《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第4條的規(guī)定,1當前所有的麻醉藥品和精神藥品均是受管制的。如此一來,毒品屬性中的“管制性”已經(jīng)被“麻醉藥品”和“精神藥品”中的管制性所包含,無存在的必要。2.定義過窄,不利于毒品犯罪的預防、打擊。上述二法均將毒品外延限定為國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品,這對新型毒品的打擊十分不利。原因是:第一,我國名列管制的精麻藥品種類有限,眾多新型毒品因未被納入管制而順利地逃避了打擊。我國《麻醉藥品品種目錄》管制的藥品為123種,《精神藥品品種目錄》管制的藥品為132種,二者共計255種。但很多其他具有極強成癮性、被人們?yōu)E用、具有極大社會危害性的新型毒品,因其未被納入精麻藥品管制目錄而成功逃避了打擊,如苯丙胺類化合物2。第二,眾多毒品因《刑法》未對其規(guī)定具體的量刑標準而無法被有效打擊。根據(jù)我國《刑法》第384條之規(guī)定,《刑法》僅對鴉片、海洛因、甲基苯丙胺3中毒品規(guī)定了明確的量刑標準,但未對其他類毒品的量刑作此規(guī)定。盡管2008年12月1日最高人民法院《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會紀要》(以下簡稱《會議紀要》)第五條規(guī)定:“對于刑法、司法解釋等沒有規(guī)定量刑數(shù)量標準的毒品,有條件折算為海洛因的,參照國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《非法藥物折算表》,折算成海洛因的數(shù)量后適用刑罰”。但《非法藥物折算表》中列明的毒品只有156種,遠遠不能覆蓋《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》中的255中精麻藥品。這也就是說,我國仍有大量品種的毒品因無法折算成海洛因而致使司法人員無法對犯罪嫌疑人準確量刑以達到有效制裁的目的。(二)毒品在毒品中的穩(wěn)定性和殘品種類組成,均有其特歸納而言,我們認為醫(yī)學上的毒品定義強調(diào)的重點是“藥物依賴性(成癮性)”。誠然,這種定義反映了毒品的自然屬性,突出了毒品對吸食者的危害。但其不足之處也較為明顯,主要表現(xiàn)為:1.它只強調(diào)“藥物依賴性(成癮性)”,如此一來,煙酒等物品均被包含在毒品范圍之內(nèi),造成毒品的外延過廣,打擊面過寬,不利于社會的穩(wěn)定、發(fā)展。2.如果將毒品囿于“精麻藥品”,則外延過窄,不利于對毒品違法犯罪的打擊處理。因此,醫(yī)學上的毒品定義值得進一步完善。三、中國毒品定義的重建(一)危險藥品的概念古語云:他山之石,可以攻玉。對我國毒品定義進行重構(gòu),必然要參考海外國家地區(qū)的毒品定義。故首先我們將對海外國家地區(qū)的毒品定義進行考察。雖然世界各國(地區(qū))因理念、政策或文化等不同而對毒品的稱謂有所不同,如我國臺灣地區(qū)稱毒品為“毒品”,我國香港地區(qū)則將毒品稱為“危險物質(zhì)(dangerousdrug)”,英國、美國將毒品稱為“控制物質(zhì)(controlleddrug/Substance)”,聯(lián)合國毒品犯罪辦公室則統(tǒng)稱毒品為“非法藥物(illegaldrugs)”。但筆者認為,對毒品犯罪的打擊、預防的核心不在于毒品的稱謂,而在于毒品的實質(zhì)界定。縱觀世界多國或地區(qū)對毒品的界定,我們按其方式的不同,分類如下:1.對毒品進行明確列舉。例如我國香港地區(qū)用“危險藥品”代替“毒品”概念,并在《危險藥物條例》第134章第2條規(guī)定,“危險藥物”(dangerousdrug)是指任何在該條例附表1第I部中所指明的藥物或物質(zhì)(包括酯、醚、鹽、制劑、混合劑、提取物及其他物質(zhì))。又比如英國將毒品稱為“控制物質(zhì)”“controlleddrug”并在其1972年頒布的《濫用毒品法》第2條第1款a中以列舉的形式將“controlleddrug”定義為該法案附表2中第1、2、3部分所明確列舉的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。2.對毒品進行明確列舉,并定期更新所列舉的目錄。例如我國臺灣地區(qū)《毒品危害防治條例》第2條中將毒品定義為“具有成癮性、濫用性及對社會危害性之麻醉品與其制品及影響精神物質(zhì)與其制品”。同時,該條還規(guī)定臺灣地區(qū)法務部會同“行政院衛(wèi)生署”組成審議委員會,每三個月定期檢討毒品分級及種類,報由“行政院”公告調(diào)整、增減。3.對毒品進行明確列舉,同時以類推方式對毒品概念的外延進行擴張。例如美國對毒品的定義體現(xiàn)在其《控制物質(zhì)法》中。該法案第802條規(guī)定,“ControlledSubstance”是指任何包含在該法案第21篇第13章第1分章中的附表I、II、III、IV或者附表V中的B部分中的毒品或其他物質(zhì)或直接先驅(qū)物質(zhì),但不包括蒸餾物、酒、麥汁飲料以及煙草。為適應打擊毒品違法犯罪的需要,美國1988年頒布的《類似物質(zhì)管理條例》規(guī)定,假如某一新藥物(興奮劑、鎮(zhèn)靜劑、幻覺劑)的化學結(jié)構(gòu)是相似于現(xiàn)行美國受管制的某一種毒品化學結(jié)構(gòu)式,或者該藥物毒理作用(興奮、鎮(zhèn)定、幻覺)對于人的中樞神經(jīng)的效果類似于或是大于受到管制的某一種毒品的毒理效果,則美國聯(lián)邦政府緝毒局可以引用該條例之規(guī)定對行為人進行刑事追訴。本文認為,上述定義均具有可取之處,其中第1種方法有利于在法律上清楚、明確地區(qū)分毒品與非毒品,但其滯后性太明顯,不適應我國打擊毒品犯罪的新形勢。相對而言,第2種和第3種方式的概念外延更寬,方式更靈活,能有效避免新型毒品鉆法律的空子,更適合打擊新形勢下的毒品犯罪。此外,第(3)種方式還根據(jù)毒品濫用的程度、醫(yī)學價值、安全性,將毒品分為五個級別,并具體列明了每一級毒品的范圍,這對毒品犯罪的量刑具有指導意義?？偫ǘ?對我國的毒品概念重構(gòu)最具借鑒意義的是美國和我國的臺灣地區(qū)的毒品定義模式。(二)從社會危害性的角度界定毒品鑒于以上分析,本文認為,重構(gòu)我國毒品定義必須從如下兩個方面著手:一方面是必須把握毒品的屬性:首先,“藥物依賴性(成癮性)”是毒品的自然屬性。無論是作為一種藥品還是作為藥品之外的其他物質(zhì),醫(yī)學界對毒品“藥物依賴性”即成癮性的毒理性界定,反映了毒品的自然屬性。其次,嚴重的社會危害性是毒品的社會屬性,也是毒品被列入刑法規(guī)制范疇的必要前提。如果只考慮“藥物依賴性(成癮性)”,那么具有“藥物依賴性(成癮性)”的成癮物質(zhì)包括煙、酒、檳榔等眾多嗜好品將被視為毒品。如此則將毒品的外延不必要地擴大。鑒于“藥物依賴性(成癮性)”大小、對身體傷害程度、該物質(zhì)濫用可能性及濫用對社會的副作用大小、稅收等綜合考慮,只有具有嚴重的社會危害性的成癮物質(zhì)才被認為是毒品?！皣乐氐纳鐣：π浴睂儆谥饔^價值評判范疇,不容易直觀地把握,但我們可以從國家對成癮物質(zhì)的流通政策把握某一具體的成癮物質(zhì)是否具有“嚴重的社會危害性”。煙、酒、檳榔等成癮物質(zhì)可合法流通,其本身就隱含了國家、社會整體對此類物質(zhì)的危險評估和價值整體判斷。另一方面是應當適應國家打擊毒品違法、犯罪的需要。把握毒品的自然屬性和社會屬性是重構(gòu)我國毒品概念的第一步,在此基礎上我們還要考慮我國新型毒品不斷出現(xiàn)的嚴峻形勢。故,本文認為應將我國毒品定義重構(gòu)為:“毒品,是指任何成癮效果大于或相似