企業(yè)事故應急管理的法律責任

及風險防范灌南安全生產(chǎn)培訓中心內(nèi)容提要一、企業(yè)事故應急管理相關(guān)法律法規(guī)二、企業(yè)事故應急管理法律責任風險點提示三、企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施第一部分企業(yè)事故應急管理相關(guān)法律法規(guī)事故應急管理相關(guān)法律法規(guī)

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱辦法）于2009年4月1日以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號公布，自2009年5月1日起施行。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法《辦法》共分7章39條，包括總則、應急預案的編制、應急預案的評審、應急預案的備案、應急預案的實施、獎勵與處罰的附則。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法相關(guān)規(guī)定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法相關(guān)規(guī)定2.生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法相關(guān)規(guī)定3.中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法相關(guān)規(guī)定4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法相關(guān)規(guī)定6.生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。7.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時向有關(guān)部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法相關(guān)規(guī)定8.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。9生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟用應急預案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門第二部分企業(yè)事故應急管理法律責任風險點提示企業(yè)事故應急管理法律責任風險點提示一、《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責任風險點提示。二、《突發(fā)事件應對法》安全生產(chǎn)法律責任風險點提示。三、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》安全生產(chǎn)法律責任風險點提示。一《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點一未組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。責任后果責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。一《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點二未如實告知從業(yè)人員事故應急措施責任后果責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元的罰款。一《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點三生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的。責任后果責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。二《突發(fā)事件應對法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點一未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件等責任后果由政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。其他法律、法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門依法決定處罰的，從其規(guī)定二《突發(fā)事件應對法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點二編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息等責任后果責令改正，給予警告；造成嚴重后果的依法暫停其業(yè)務活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應當對其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰二《突發(fā)事件應對法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點三不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令，構(gòu)成違反治安管理行為的責任后果由公安機關(guān)依法給予處罰二《突發(fā)事件應對法》安全生產(chǎn)法律責任風險點危險點四違規(guī)導致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害責任后果應當依法承擔民事責任三《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點一未按照本辦法規(guī)定對應急預案備案責任后果由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款三《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》安全生產(chǎn)法律責任風險點風險點二未制定應急預案并按其采取預防措施責任后果由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰第三部分企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施一、化學事故應急救援體系的原則與程序1.化學事故應急救援的原則1）事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。其中預防工作是事故救援工作的基礎(chǔ)。落實好救援工作的各項準備措施，做到預有準備，一但發(fā)生事故就能及時實施救援。企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施一、化學事故應急救援體系的原則與程序2）事故應急救援又是一項涉及面廣、專業(yè)性很強的工作，靠某一部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、救護、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效地組織和實施應急救援，盡可能地避免和減少損失。企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施2.化學事故應急救援的程序1）事故報警事故報警的及時與準確是能否及時控制事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當發(fā)生危化品事故時，現(xiàn)場人員必須根據(jù)各自企業(yè)制定的事故預案采取積極而有效的抑制措施，盡量減少事故的蔓延，同時向有關(guān)部門報告和報警企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

2）出動應急救援隊伍各主管部門在接到事故報警后，應迅速組織應急救援專職隊，趕赴現(xiàn)場，在做好自身防護的基礎(chǔ)上，快速實施救援，控制事故發(fā)展，并將傷員救出危險區(qū)域和組織群眾撤離、疏散，消除危化品事故的各種隱患企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

3）緊急疏散建立警戒區(qū)域，迅速將警戒區(qū)及污染區(qū)內(nèi)與事故應急處理無關(guān)的人員撤離，并將相鄰的危化品疏散到安全地點，以減少不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

4）現(xiàn)場急救①選擇有利地形設(shè)置急救點（一般應設(shè)在事故地點的上風向開闊處②做好自身及傷病員的個體防護③防止發(fā)生繼發(fā)性損害④應至少2~3人為一組集體行動，以便相互照應⑤所用的救援器材需具備防爆企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

5）泄露處理（1）泄漏源控制①關(guān)閉閥門、停止作業(yè)或改變工藝流程、物料走副線、局部停車、打循環(huán)、減負荷運行②泄漏物處理分別有以下幾種方式：圍堤堵截；稀釋與覆蓋；收容（集）；廢棄；危害監(jiān)測企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施6）滅火注意事項發(fā)生?；坊馂臅r，滅火人員不應個人單獨滅火，出口通道應始終保持清潔和暢通，要選擇正確的滅火劑，滅火時還應考慮人員的安全。企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

二、應急救援預案的編制要求1.方針與原則我國最新的法律法規(guī)要求，任何經(jīng)營單位都應該制定事故應急救援預案。應急救援預案制定后，應進行應急演練。預案應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。如保護人員優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

2.應急策劃（1）危險分析（2）資源分析（3）法律法規(guī)要求企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

3.應急準備（1）機構(gòu)與職責（2）應急資源（3）教育、訓練與演習（4）互助協(xié)議企業(yè)事故應急管理法律責任風險的防范措施

4.應急響應（1）接警與通知（2）指揮與控制（3）警報和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測與評估（6）警戒與治安企業(yè)事故應