圖書館立法的法理思考

1圖書館法的法理學(xué)研究仍有空白近年來，圖書館學(xué)術(shù)界關(guān)于圖書館立法的文章越來越多。隨著2009年3月國(guó)務(wù)院將圖書館法通過，相應(yīng)的圖書館立法理論即將實(shí)施。目前圖書館理論界關(guān)于圖書館立法的理論探索存在兩個(gè)誤區(qū):一是有關(guān)圖書館法的法律性質(zhì)存在百家爭(zhēng)鳴的情況,部分學(xué)者對(duì)圖書館法的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不清楚;二是大多數(shù)理論只是從圖書館工作本身來探索圖書館法的內(nèi)容,而沒有從法理學(xué)角度對(duì)圖書館立法的各環(huán)節(jié)展開論述。眾所周知,法理學(xué)是指導(dǎo)法律的建立、價(jià)值、要素、效力、關(guān)系、責(zé)任及法的健康運(yùn)行的基礎(chǔ),就如馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本指導(dǎo)思想一樣,離開了法理學(xué)的指導(dǎo),其它探索只能是逐本求末,其理論效果必將會(huì)大打折扣。本文在總結(jié)海內(nèi)外圖書館法律建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上,從法理角度對(duì)圖書館法制建設(shè)中所應(yīng)體現(xiàn)的法律精神加以理論探索。2國(guó)外圖書館法制建設(shè)中的法律精神2.1圖書館法的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)一部法律的制定和實(shí)施必須符合一般法律的特征,也就是任何一部法律都要具備相應(yīng)的法理學(xué)基礎(chǔ)。法理學(xué)是關(guān)于法律基本理論的學(xué)科,法理學(xué)的構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)方面,即法的定義、法的價(jià)值、法的要素、法律體系、法律關(guān)系和法的運(yùn)行。縱觀各國(guó)圖書館法的價(jià)值表現(xiàn),無不將圖書館法的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)歸類于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),如歐洲國(guó)家圖書館立法中明確規(guī)定:“圖書館立法的首要問題是保證人們不受限制地利用信息,要向公眾提供圖書信息服務(wù),而不論其種族、國(guó)籍、宗教、文化、政治、年齡、身體或?qū)W習(xí)障礙、性別如何”。1997年俄國(guó)制定的《俄羅斯公共圖書館活動(dòng)示范標(biāo)準(zhǔn)》在第一章總則中明確規(guī)定:“圖書館利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)為俄國(guó)公民提供圖書館服務(wù)?！泵绹?guó)1964年通過的《圖書館服務(wù)與建筑法案》中也詳細(xì)規(guī)定行政撥款用途及圖書館面向殘疾人、落后地區(qū)、老年人的服務(wù)規(guī)定。這一切都說明圖書館只是社會(huì)的一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),不論國(guó)家如何發(fā)展,意識(shí)形態(tài)如何改變,都不能改變圖書館的服務(wù)特征。2.2法律調(diào)整的方法論意義上都是界定法律部門的標(biāo)準(zhǔn)圖書館法應(yīng)當(dāng)屬于行政法學(xué)體系,其制定實(shí)施和運(yùn)行應(yīng)符合行政法律規(guī)范的特點(diǎn)。近年來,不少學(xué)者在論述圖書館法律體系時(shí),有的將其歸入民法體系,有的將其歸入行政法體系,還有人認(rèn)為是二元法律關(guān)系。筆者認(rèn)為將其歸入行政法體系是正確的,其它觀點(diǎn)在法理學(xué)上都是說不通的。首先,法律學(xué)基本理論認(rèn)為劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)是法律所調(diào)整的不同社會(huì)關(guān)系,即調(diào)整對(duì)象。其次,法律調(diào)整的方法也是劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,同時(shí)還要根據(jù)主題定類及邏輯與實(shí)用兼顧原則進(jìn)行劃分。因?yàn)樵趯?shí)際生活中,有一些法律規(guī)范兼及不同領(lǐng)域,可以從不同角度歸類為不同的法律部門,在這種情形下就需要考慮這些規(guī)范的主題或主導(dǎo)精神來確定其部類歸屬。如上所述,各國(guó)圖書館法雖然涉及圖書館之間及圖書館與讀者之間的平等法律關(guān)系,看似屬于民法范疇,但綜觀各國(guó)主要立法精神,圖書館法主要包括圖書館的部門歸屬、運(yùn)行機(jī)制、管理體制及各級(jí)政府對(duì)于興辦圖書館的責(zé)任與義務(wù)等,這一切都深深地打上了行政法的烙印,特別是各國(guó)圖書館法普遍規(guī)定的呈繳本制度更帶有行政命令的特點(diǎn),所以說我們不能因?yàn)椴糠稚婕懊穹ㄒ?guī)范而將其納入民法體系。2.3發(fā)揮系統(tǒng)指導(dǎo)的作用各國(guó)圖書館都詳細(xì)規(guī)定的圖書館的資源建設(shè)工作模式、管理模式、服務(wù)手段與方式等具體工作,在很大程度上都是各項(xiàng)工作的系統(tǒng)指導(dǎo),具有實(shí)際的可操作性,如我國(guó)臺(tái)灣1990年圖書館法第九條明確規(guī)定:“圖書館辦理圖書信息采訪、編目、典藏、閱覽、參考咨詢、資訊檢索、文獻(xiàn)傳遞、推廣輔導(dǎo)、館際合作、特殊讀者等服務(wù),圖書信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫(kù)之建立、維護(hù)及研究發(fā)展等業(yè)務(wù)?！边@一切都和嚴(yán)格要求程序步驟的程序法有明顯的區(qū)別,應(yīng)屬于實(shí)體法律規(guī)范。2.4有特定的權(quán)利和義務(wù)。在圖書館法法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,法律關(guān)系包括主體、內(nèi)容和客體,具體到圖書館法法律關(guān)系來說,其法律關(guān)系的主體主要指國(guó)家或相關(guān)部門以及圖書館和讀者。而法律關(guān)系的內(nèi)容則主要指主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)及主體規(guī)范和義務(wù)的實(shí)現(xiàn),也就是說,不論是國(guó)家或相關(guān)部門,還是圖書館和讀者,在圖書館法律關(guān)系中,都有自己特定的、實(shí)有的、個(gè)別化的權(quán)利和義務(wù)。如國(guó)家或相關(guān)部門有管理監(jiān)督圖書館運(yùn)營(yíng)的權(quán)利,有為國(guó)家和讀者提供資金和技術(shù)支持的義務(wù),而圖書館有向國(guó)家要求獲得適當(dāng)發(fā)展的權(quán)利,有要求讀者遵守圖書館規(guī)章制度、合理利用圖書館資源的權(quán)利,也有向國(guó)家和讀者承擔(dān)公共服務(wù)的義務(wù)。讀者有權(quán)利要求國(guó)家或圖書館向讀者提供閱讀機(jī)會(huì)和相應(yīng)的服務(wù)(其中殘障讀者可以要求特殊服務(wù)),也有遵守國(guó)家和圖書館相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的義務(wù)。三者之間每一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要其它兩方做出相應(yīng)的支持和幫助。而對(duì)于圖書館法所調(diào)整的客體來說,主要包括物、精神產(chǎn)品與行為結(jié)果。其中,物主要指國(guó)家資本、圖書館相關(guān)資源及各主體的行為結(jié)果,而以前學(xué)者李衍翎只將客體局限于圖書館內(nèi)部的物(圖書資料)和行為(圖書館提供給讀者的口頭咨詢服務(wù)),這無疑縮小了法律調(diào)整的范圍,不利于圖書館法的全面系統(tǒng)原則的實(shí)現(xiàn)。2.5明確法律依據(jù),完善圖書館立法法律制定之后,最重要的就是法的順利實(shí)施,在法理學(xué)上把立法、司法、守法與法律監(jiān)督做為法的運(yùn)行的并列地位,一部基本法律由全國(guó)人大或人大常委會(huì)做為立法部門,經(jīng)過一系列的程序步驟,才能施行于全社會(huì)。因此,圖書館法必須由全國(guó)人大或人大常委會(huì)制定或認(rèn)可,這不但是保證法律權(quán)威性的需要,而且是國(guó)家立法程序之一。在圖書館法的執(zhí)行問題上,各國(guó)立法規(guī)定不一。如在守法主體上,我國(guó)臺(tái)灣圖書館法第三條明確規(guī)定,“本法所稱主管機(jī)關(guān),在中央為教育部,在直轄市為直轄市政府,在縣市為縣市政府?！倍韲?guó)《示范標(biāo)準(zhǔn)》第二章第五條規(guī)定,“圖書館與地方自治機(jī)關(guān)、地方團(tuán)體合作,為地方發(fā)展提供信息保障”。臺(tái)灣圖書館法第十九條規(guī)定,“依本法所處之罰款,經(jīng)限期納繳,屆期仍不繳納者,應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行”。歐洲圖書館法關(guān)于呈繳本制度中對(duì)“不遵守法定呈繳本規(guī)定,應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)或其它制裁?！庇?guó)2003年制定的法定交存圖書館法第三條中對(duì)出版者未履行交存義務(wù)的,賦予了圖書館和郡法庭的具體操作規(guī)程以確保法律的有效實(shí)施。由上述可知,在圖書館立法中,應(yīng)將法律主體以及主體職責(zé)與權(quán)限加以明確。同時(shí),對(duì)法律執(zhí)行措施加以詳細(xì)規(guī)范。另外,任何一部法律的制定與實(shí)施都需要其它法律、法規(guī)的解釋、規(guī)章等配套法律體系的互相彌補(bǔ)、互相促進(jìn)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、著作權(quán)法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例等,都可以作為圖書館法的立法基礎(chǔ)、法律淵源與執(zhí)行后盾,這些法律的相互作用必將對(duì)圖書館法的制定與執(zhí)行具有重要的指導(dǎo)意義。3在國(guó)內(nèi)圖書館的立法中，法律是的體現(xiàn)3.1領(lǐng)導(dǎo)配合協(xié)調(diào)圖書館之間的協(xié)作現(xiàn)行條例一般都確立了圖書館的主體地位,如文化部1982年通過的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》第二條第六項(xiàng)規(guī)定,在省(自治區(qū)、市)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下,推動(dòng)本地區(qū)各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行條例還對(duì)圖書館工作的客體做了簡(jiǎn)略介紹,對(duì)圖書館館舍結(jié)構(gòu)、資料配置、工作規(guī)程等做出了相關(guān)規(guī)定。3.2圖書館的工作職責(zé)現(xiàn)行規(guī)程與條例對(duì)圖書館的人員結(jié)構(gòu)、工作程序、業(yè)務(wù)考核都做了總括性規(guī)定,如2001年的《湖北省公共圖書館條例》第十八條對(duì)圖書館的工作職責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、資源協(xié)作與共享、編目建庫(kù)、管理創(chuàng)新與人員培訓(xùn)等做了原則性規(guī)定。3.3圖書館的法律定位圖書館的性質(zhì)決定了圖書館的價(jià)值體現(xiàn),決定了圖書館的工作方向與服務(wù)目的。因此,我國(guó)所有的圖書館規(guī)章條例都規(guī)定了圖書館的法律地位、服務(wù)對(duì)象、單位性質(zhì)。即規(guī)定了圖書館的價(jià)值取向,如《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》第二條,《湖北省公共圖書館條例》第一條等,就連最早的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》也明確規(guī)定圖書館的宗旨為“保存國(guó)粹、造就通才,以備碩學(xué)專家研究學(xué)藝,學(xué)生士人檢閱考證之用,以廣征博采供人瀏覽?！?.4圖書館法的規(guī)定和執(zhí)行能力不高比較國(guó)內(nèi)圖書館條例與國(guó)外圖書館法可以發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)的條例尚不具備基本法律的特點(diǎn),主要以下幾個(gè)方面有缺點(diǎn):一是主體不明確。國(guó)內(nèi)尚沒有一部規(guī)章明確的規(guī)定圖書館的相關(guān)主體及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。二是原則性規(guī)定較多,實(shí)際操作彈性較長(zhǎng)。現(xiàn)行規(guī)章大多是原則性規(guī)定,而法律要求明確具體,可操作性強(qiáng),但現(xiàn)行規(guī)程達(dá)不到這個(gè)要求。三是執(zhí)行力度不夠。強(qiáng)制性是法律的基本特性,沒有強(qiáng)制性,就沒有法律的實(shí)施保障。縱觀現(xiàn)行規(guī)章條例,對(duì)圖書館正常運(yùn)行只是原則性規(guī)定,對(duì)有關(guān)部門不履行相關(guān)義務(wù)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的效力,為圖書館法的貫徹執(zhí)行造成巨大影響。四是無后續(xù)條例跟進(jìn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,一部法律必然要求其它法律的配套執(zhí)行,但現(xiàn)行條例尚缺乏這種持續(xù)性,從而影響到圖書館的合理運(yùn)行。4中國(guó)圖書館立法應(yīng)該解決的主要問題4.1規(guī)范圖書館圖書館法圖書館法律關(guān)系的主體包括相關(guān)行政部門以及圖書館與讀者無可爭(zhēng)議,但具體到它們之間各自的權(quán)利能力與行為能力,各方的權(quán)利范圍與義務(wù)范圍則仍需要加以規(guī)范,特別是公共圖書館、高校圖書館與科研機(jī)構(gòu)圖書館,由于各自歸屬不同,其行使權(quán)利與履行義務(wù)的能力也不相同,其各自享有的權(quán)利和義務(wù)也不相同,這就需要在立法中詳加說明,以使相關(guān)部門、圖書館與讀者更充分的享有自己的權(quán)利,履行自己的義務(wù)。另外,對(duì)他們各自之間的相互關(guān)系也應(yīng)在未來法律中加以明確。4.2圖書館所涉物的法律性質(zhì)是一種特殊的民法律關(guān)系客體是組成法律關(guān)系的要素之一,是承載某種利益價(jià)值的法律形式,法律學(xué)上的法律關(guān)系客體包括物、人身、精神產(chǎn)品和行為結(jié)果,具體到圖書館法上,因?yàn)槲镏挥薪?jīng)過法律之認(rèn)可才能成為法律關(guān)系客體,必須由法律明確規(guī)定圖書館所涉物的范圍、種類、運(yùn)行方式,當(dāng)然包括圖書館的資源、建筑結(jié)構(gòu)、辦公用品等,而這里的人身還包括圖書館工作人員與讀者之間的行為規(guī)范。精神產(chǎn)品包括圖書館文獻(xiàn)資源所承載的信息知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)識(shí)(符號(hào))和其它精神文化。行為結(jié)果一方面包括人類的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果,即知識(shí)產(chǎn)權(quán);另一方面還包括圖書館工作人員的物化勞動(dòng)以及讀者在圖書館所獲得的物質(zhì)享受、精神享受及知識(shí)范圍。4.3權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)原則法律關(guān)系的內(nèi)容是主體之間的法律權(quán)利與法律義務(wù)在實(shí)際的社會(huì)生活中的具體落實(shí),是法律規(guī)范在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)。在圖書館法法律領(lǐng)域,由于主體特定,首先,應(yīng)將主體的權(quán)利與義務(wù)通過法律規(guī)定為實(shí)有權(quán)利或義務(wù),然后通過國(guó)家強(qiáng)制力來加以保障;其次,分別規(guī)定相關(guān)部門、圖書館與讀者行使權(quán)利的步驟與程序,通過限制相關(guān)部門的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)讀者與圖書館的權(quán)利,通過及時(shí)制裁侵權(quán)行為達(dá)到三者之間權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;最后,圖書館應(yīng)在主體之間的資格、行使權(quán)利的時(shí)間等通過利益平衡來達(dá)到圖書館法律內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。4.4法律原則、法律規(guī)則對(duì)法律實(shí)現(xiàn)的影響任何一部法律都是由法律原則、法律規(guī)則等法律要素構(gòu)成的。法律原則決定了法律行使的方針、路線;法律規(guī)則決定了法律實(shí)現(xiàn)的具體步驟。圖書館法也應(yīng)將法律原則與法律規(guī)則并行發(fā)展,推動(dòng)圖書館法律體系的完整統(tǒng)一。4.5國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的影響孤法不