論當(dāng)前建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題目錄、論當(dāng)前建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，但是建筑業(yè)這個(gè)有形市場(chǎng)中任然有很多不規(guī)范行為,比如一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常發(fā)育。究其原因,除了我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境有待成熟,市場(chǎng)機(jī)制尚需完善之外整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。并且還要加大嚴(yán)格執(zhí)行依法招標(biāo)制度;切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的制度建設(shè),規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng),保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性;加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理,提高管理水平;強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法,依法實(shí)施行政監(jiān)督。行政法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，行政監(jiān)督部門(mén)的切實(shí)負(fù)責(zé)以外社會(huì)道德的中誠(chéng)信二字在招投標(biāo)中的意義頗為重要。沒(méi)有了誠(chéng)信在招投標(biāo)過(guò)程中的公平，公正也就成了一句空話，無(wú)法在每個(gè)招標(biāo)人，投標(biāo)人心中根深蒂固。霞關(guān)幟鍵霜詞搭：廣招羨標(biāo)然，呆投們標(biāo)琴，行建怖筑店工蒜程事，播問(wèn)致題辣1領(lǐng).肅緒杯論街1額.饞1敗引羞言惕2誘0簡(jiǎn)0屈1姻年租以項(xiàng)來(lái)貫，資國(guó)受家關(guān)把良建房筑掃市投場(chǎng)蹤作短為螺規(guī)乎范艦和返整征頓表市落場(chǎng)右經(jīng)蝦濟(jì)界秩謊序填的拉重釣點(diǎn)似，績(jī)國(guó)壘家剃投煤入珠了強(qiáng)大爆量剪人彼力妨物梳力少展盜開(kāi)嘩了撐聲寺勢(shì)桃浩某大吐的析整覆頓揚(yáng)活紅動(dòng)辛，指也草查岔處費(fèi)了旺一奧些斷典槍型誠(chéng)案需件斯，凱然園而鑄并河沒(méi)震有勢(shì)從另根悼本豎上寬扭騎轉(zhuǎn)桿較賣(mài)為尤混焰亂都的顧市容場(chǎng)棵秩叨序濟(jì)。蠟建期筑堂市薪場(chǎng)遺整抽頓就從過(guò)1聯(lián)9國(guó)8量6毅年腔以鏡來(lái)飄幾優(yōu)乎僅年銹年寺進(jìn)歸行宵，芒但認(rèn)建因筑居市世場(chǎng)齡依充然聰是亮違營(yíng)法找違傻紀(jì)眠案臥件陣的僻高革發(fā)續(xù)區(qū)拾，自只沸不桌過(guò)符不碧同涂階潑段濫發(fā)亡生閥在遼不昌同躁類(lèi)嘴別匠的身人顛群被中建。繪建斑筑鞭市覺(jué)場(chǎng)侄存右在眼的倦問(wèn)兩題跪積膛重排頗竹深自，糾不文是晶靠兔權(quán)友宜答之謠計(jì)胳和衰“旨運(yùn)缸動(dòng)腥戰(zhàn)越”遭所脈能渡解折決仰的粉，唉必舞須絡(luò)從折目弄前螺社液會(huì)盒大保背仇景染及江建廣筑才市圾場(chǎng)暮運(yùn)咳作燕的罵制匠度紐設(shè)五計(jì)骨中幸尋戒找梁原詠因儲(chǔ)，參對(duì)動(dòng)癥況下潑藥肉，梢才休能溝達(dá)切到洋規(guī)越范睛市自場(chǎng)朽的輸目臺(tái)的稼。斧

醫(yī)目別前核，轉(zhuǎn)建脆筑皮市脂場(chǎng)武招刺投維標(biāo)批活轎動(dòng)宿中嘴存幕在墻問(wèn)摸題物的伏焦貸點(diǎn)栽在聽(tīng)政我府唱投位資奶工兄程司上革（浴本確文襲也弊主箱要假針抗對(duì)豬這冶些鑰工玻程纏作售出慧分怖析嚷）社，煩特肆別激是稱(chēng)這森些悄工傅程錦在廁招墨投哄標(biāo)責(zé)階臟段矛“費(fèi)暗津箱貝操沙作爭(zhēng)”壇、腰“卷違然規(guī)遍操養(yǎng)作衰”不，器剝爬奪誓了遠(yuǎn)潛象在木投醬標(biāo)蘆人高公烘平罰競(jìng)賽爭(zhēng)躺的撇機(jī)程會(huì)凱，說(shuō)同幻時(shí)釘給歌一餅些潑腐沒(méi)敗皺分先子此提無(wú)供宅了蛾“鐘尋膠租鳥(niǎo)”船沃臭土脖。營(yíng)目躍前盆工洋程載招說(shuō)投狼標(biāo)篇中饞“調(diào)違挎規(guī)規(guī)操楊作目”冷已奉經(jīng)眨漫徒延固到燒招雀投石標(biāo)俯活笛動(dòng)皂的較各政個(gè)獻(xiàn)環(huán)緊節(jié)映，丟且舍單這個(gè)吐環(huán)腹節(jié)閱行蒸為濟(jì)較遣難言認(rèn)自定邊為岸違釘法輸違法規(guī)傾。膠建蓋筑另市穴場(chǎng)財(cái)經(jīng)漢過(guò)粱多睡次格整虜頓乖取丙得按了魯一晶定占成忙效蠟，駁但得違摸規(guī)崖行鄉(xiāng)為放從挨公跟開(kāi)厚到孩隱哲蔽悔，醒從兄個(gè)柜別仍人役“悟一通錘宰定占音菌”土到嚼整哨個(gè)諸招伯投召標(biāo)謎過(guò)粘程笛不基正豐當(dāng)芬的暴“斷系宴列塑操郊作續(xù)”超，若形晶成群了雹程湯序也上脂的燈合買(mǎi)法艷而貿(mào)實(shí)搭質(zhì)戒上回滲徹透砌著饒腐鉆敗襯。任這壟種進(jìn)狀伸況查不拾予疏以臂整梨治親危噸害尊性創(chuàng)更赴大鑒，芬將踩使殘建狡筑運(yùn)市田場(chǎng)建處樹(shù)于躺非露良各性百競(jìng)碰爭(zhēng)搶狀冤態(tài)你，嫁危臉害撈行歡業(yè)效的柔健宿康供發(fā)金展郊，務(wù)且風(fēng)毒瓶害舟黨艷社控會(huì)源風(fēng)卡氣乖。午1乞．烤2禍法長(zhǎng)律攏，做體踢制沿存戰(zhàn)在競(jìng)的普空斃間襯法掀律壁存糕在輕的此彈泄性繡空鐵間扮現(xiàn)斤在繁建信筑蹦工裳程蹦招存投攻標(biāo)耐依肯據(jù)畝的計(jì)法適規(guī)穿主驢要霧是死《幣招道投酬標(biāo)裕法粉》梅、違《稈建被筑奉法析》餡及保有抖關(guān)淡部爸令蝴和鋼地遣方擁法恨規(guī)真（刺以電下雁簡(jiǎn)冰稱(chēng)勿“杠招搞投桿標(biāo)窩法航規(guī)獸”之）栽。塞《扎招沖投洪標(biāo)碑法臘》濁有俊些茅條貢款萬(wàn)規(guī)站定閘本胖身誓就船留念給漫業(yè)乘主肉或乘代鹿理遙機(jī)叉構(gòu)慶彈駱性瓦空濱間爺，烤如除第章十畢二射條利賦評(píng)于掩項(xiàng)睡目傅業(yè)辣主菜（設(shè)自占行薄招鋒標(biāo)具或敵委佛托隆代鄭理缸機(jī)亦構(gòu)蝦）竹辦許理延招押標(biāo)鵲事炕宜堆的隨權(quán)塊力梯;沸第忙十筑八耀條丸第摟二懇款掃、暖第矛二代十忍條幅有意關(guān)違不跟得惡對(duì)曠投雅標(biāo)耳人碎有孔歧粘視屋性達(dá)條漿款友規(guī)膛定鎖;液第遮四云十魔條爆評(píng)顛標(biāo)充委掠員精會(huì)攤對(duì)訂投愁標(biāo)谷文誦件酷進(jìn)區(qū)行宏評(píng)饞審守和燦比諸較帆的債條棋款殼等菊。乳對(duì)稈這促些膏條零款闊的怒把飾握錄從岡某絲種緊意脆義兄上重而憲言餡，禁對(duì)捉當(dāng)軟事絨者擋的永道氏德古約待束勤高親于奸法殺律遵約塵束桌。艦?zāi)砍咔澳?，芬招祥投償?biāo)頌競(jìng)李爭(zhēng)就非臂常區(qū)激業(yè)烈詠，苦競(jìng)乏爭(zhēng)鎖對(duì)樓手拔得橋分賺（街綜抹合撓評(píng)從審腳法鴨）哥差棟距裂非墳常怖微玉弱導(dǎo)，鎮(zhèn)法囑律厭提遲供泄的勿微擠小貸彈兆性跪空辭間遷都期直談接仔影青響紛評(píng)誕標(biāo)晉結(jié)屯果杰。賀《桐招宅投籃標(biāo)餓法第》向作揚(yáng)為炒指睜導(dǎo)暗我羊國(guó)摸招巨投錄標(biāo)帖活糾動(dòng)悶的源法筍律住，依它滔應(yīng)膠當(dāng)天給鳴各抹方宿主真體諷追鍬求沒(méi)效噸率月的燥空舍間重，衫但勒作聰為書(shū)政嬸府襖投葬資餃工慶程奪，瞧應(yīng)屢有慈更待嚴(yán)奔厲霧的畝規(guī)腫章祝，德確授保夜招拘標(biāo)襪工芬作愁的增公嘩平昏性呢，辮最女大希限作度倦的頌減堤少痰彈燒性蠅空酬間責(zé)。耗體首制懷中凡的獎(jiǎng)可壟操乓作剖性織現(xiàn)稻階嘴段摔我佳國(guó)還的綱建聯(lián)設(shè)袍體瞧制粱基嚴(yán)本麻上恩還汪是杰條花、需塊斥分屆割森，艘各斷個(gè)棄法永人役單復(fù)位音承采擔(dān)沈項(xiàng)跪目種業(yè)三主蔬，建并拆按謎行軌政殘隸財(cái)屬瓶關(guān)胸系棵接漫受評(píng)其翅上荷級(jí)耗主毛管并部姥門(mén)閥監(jiān)息督賺。褲為塌了閑解獵決勾各慌項(xiàng)選目暴法泄人帶單鍛位陽(yáng)的傍專(zhuān)奉業(yè)會(huì)素勢(shì)養(yǎng)施問(wèn)葵題括，符在頃招航投傍標(biāo)云階丸段華引汁入瞧了胃招雁標(biāo)著代喘理蘿制儲(chǔ)，身施逗工料階況段磁聘璃請(qǐng)額社鐮會(huì)亂監(jiān)哨理篇，忍并慣強(qiáng)推制陡性餅地融接良受拉政武府淋監(jiān)寫(xiě)督趙。膊從千實(shí)薄踐婆來(lái)歪看撤，宴建六設(shè)催市律場(chǎng)起存嚼在悠的慨問(wèn)復(fù)題平大提部牙分們都減是伶萌霉芽鄉(xiāng)于而招瑞投某標(biāo)承階巷段輝，勒招盡標(biāo)昏代伶理忍制賤引擱入攀并繼沒(méi)于有史實(shí)穗現(xiàn)榆工榴程坡招毀投洽標(biāo)露過(guò)慢程屆的叨貫尸徹勉“有三垂公慚”學(xué)原葵則熟。降究磚其比原燭因榜，黑是曾體相制澆問(wèn)袋題敬?？岈F(xiàn)任有椒的覺(jué)建扭設(shè)包體久制乖，喂項(xiàng)饑目狀法嘉人柄都務(wù)不累是秋本不質(zhì)隔意敞義木上佛的菜法舌人研，室它勁是失各暖級(jí)弟政樸府瞧（稅公撇共府財(cái)閥政噴）胞的渾委辨托任代揉理捧人哄，吉他像們下有枕法族律暫上仗提靠供拴的奔彈脂性色空赴間踢，牢在業(yè)執(zhí)紅行伯公棉務(wù)氏（島選坑擇后招慕標(biāo)噴代慌理俗、檔資蹈格完審列查浴、城評(píng)百標(biāo)民、謀定倘標(biāo)狡）輪時(shí)悄，茅僅炒有形道膨德然的農(nóng)約鳴束初，仔來(lái)差指腸導(dǎo)詞他始們寺為賄所杜服部務(wù)躬的騙機(jī)叨構(gòu)甚決刷策羅。酒經(jīng)拆濟(jì)南學(xué)牧上喉有吼個(gè)貪理暈性映人壘的扯假眾設(shè)錯(cuò)，蕩當(dāng)短他恒們粉能蜘以聰極巾小非的翠風(fēng)欄險(xiǎn)訊（短體精制帖設(shè)夾計(jì)墳給霜他嫌權(quán)睬力待，悶法宴律逼提嶺供愧彈灶性呆空冬間暖）批獲彈得恒個(gè)膜人憲利轎益葵較謝大游的警回者報(bào)僚時(shí)益，紐道記德傍約壽束四力段就哈顯昨得掘脆現(xiàn)弱慣。冬實(shí)屆踐公中辱存命在響領(lǐng)歌導(dǎo)肚不辣干躁預(yù)利，捕經(jīng)鼻辦弓人無(wú)員藍(lán)干倍預(yù)檢;陷項(xiàng)殼目艦業(yè)哭主晚不蛇干迫預(yù)漁，拍招羽標(biāo)餃代止理齡人點(diǎn)干幸預(yù)殘的縮狀珠況蕩，單現(xiàn)惱實(shí)狹地攻說(shuō)趣明剃了旺一開(kāi)切骨。疏1儲(chǔ).陽(yáng)3亡社雖會(huì)武，世市亭場(chǎng)喝中近凸粉顯臣的賺問(wèn)觸題夏誠(chéng)搜信折社集會(huì)見(jiàn)基誠(chéng)礎(chǔ)摧尚祖顯任薄護(hù)弱盈我雕國(guó)客處接于港建核設(shè)緊社吐會(huì)泊主猾義草市貪場(chǎng)啦經(jīng)報(bào)濟(jì)次的坑初襲步癢階殲段銹，披雖拒然界市焰場(chǎng)麻經(jīng)登濟(jì)摩已叫在劫整萬(wàn)個(gè)亭社絨會(huì)血生侵活哭中哄占掩主疼導(dǎo)燥地耀位瞞，陪但兄由診于病長(zhǎng)根期旱計(jì)謊劃瀉經(jīng)褲濟(jì)牲作奧用抵的純結(jié)竭果伐及茶傳卻統(tǒng)攔文釋化框使險(xiǎn)然儲(chǔ)，秒人老們付在燕日播常辯活配動(dòng)末中許仍險(xiǎn)衷駱情臺(tái)于你“使權(quán)膊力引”巴。懇建墾筑病產(chǎn)父品修雖疲然烘牽夸涉革到桂每幻一液位糞民穿眾壘，術(shù)但歉它棟不芽像檢家瓶電誓產(chǎn)陸品公，像民糟眾柳可薪以拾自貪主清行餃?zhǔn)剐劫?gòu)喬買(mǎi)圖和此監(jiān)息督謎的鞋權(quán)輪力棉，債致幕使間家脊電醋業(yè)決必夕須活以驕誠(chéng)料信發(fā)經(jīng)拾營(yíng)友為走本午，勒取傭信喝于按民繁，駐才寇能納獲礙得盛市戚場(chǎng)夕份姻額斥。貍現(xiàn)檔實(shí)捎中剝建欲筑蓄產(chǎn)鞋品鐮采納購(gòu)勒權(quán)玻集挖中淺在孫少營(yíng)數(shù)鈴人抄手剝里會(huì)（需招李標(biāo)我人枕、親代馬理獅人胃、智評(píng)言標(biāo)撐專(zhuān)剖家傾委柱員演會(huì)彈）畫(huà)。船由悅于盛建斧筑蹤產(chǎn)蠅品哀招邁投潛標(biāo)乞的騾某蘆些式內(nèi)尖容益及事過(guò)胸程門(mén)需比要脅保蠅密評(píng)，苦客孤觀時(shí)上嫌造榴成饞了羨不法便藥于軟社陜會(huì)筐監(jiān)慘督楚，丸減喊少辣了徹投旅標(biāo)你人箏因到為精虛偶假符信設(shè)息摟導(dǎo)是致云投聚標(biāo)沒(méi)失羊敗網(wǎng)的映風(fēng)音險(xiǎn)銅。交還腿有宇，任一單個(gè)棍企昂業(yè)罪由增于灣虛柜假該信筑息海在鼻一抽個(gè)埋項(xiàng)卡目博投魂標(biāo)夾失錄敗跑，穴并蹈不材至安于策遭蘆到側(cè)像兼在四西閑方猴發(fā)帶達(dá)禁市校場(chǎng)攻經(jīng)述濟(jì)格國(guó)媽家平那貞樣將受君到績(jī)市晨場(chǎng)址驅(qū)脫逐亮，怠所蛛以駱，黑投津標(biāo)臟人謀提揉供的虛粒假和信絨息題參代與肯投戀標(biāo)決的亭現(xiàn)碌象潤(rùn)愈慌演臣愈跪烈蘋(píng)。潤(rùn)依難托文有娃形罪建嶺筑融市驕場(chǎng)例，并利面用魔現(xiàn)偏有砌信賣(mài)息坦技度術(shù)屆完壟全抄可榜以攤對(duì)惕投尋標(biāo)世人劉信掃息桑進(jìn)揉行饑準(zhǔn)輛確天、跌全間面谷的罩核蕉審狂，階但船由踢于沃地定方懸保判護(hù)詢(xún)主等義妙，那全部國(guó)敢統(tǒng)惱一網(wǎng)信娘息透平蜘臺(tái)盈整工合猴工舊作生滯膊后隙于殖現(xiàn)微實(shí)情監(jiān)衫管活需堤要渾，箱也卵給箭“侮暗腰箱澆操辜作勁”異者新提秀供壞了錢(qián)機(jī)臭會(huì)遙。晶交迫易良各要方滴主秀體彈尚團(tuán)未壟成睡為街實(shí)銷(xiāo)質(zhì)塌上備獨(dú)確立抱運(yùn)借作貼的張市琴場(chǎng)當(dāng)主駛體在現(xiàn)有的體制下，項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

槍建倚筑明市濾場(chǎng)信交繁易濱各思方饞中鍬重猾要轎的克主比體夸承付包冤商掌，幸在偵我她國(guó)哨就像更按具劑特哨殊膛性糞。始目吊前久，廚在狹建瓣筑料市驚場(chǎng)妹中樹(shù)存菜在素一傷些從個(gè)于體違（愧包款工倘頭置）提以設(shè)法店人告名拐義菊參糟加繳工乖程棍招咐投諷標(biāo)姨，玉這美也蠻是存中請(qǐng)國(guó)呼特緞?dòng)写莸淖u(yù)承忘包示商月體益制撲所講決樣定每。杜建彈筑量施疤工痰業(yè)霉作嘴為早完帶全督競(jìng)謙爭(zhēng)柔性流行唱業(yè)養(yǎng)，粗行找業(yè)芬門(mén)兩檻根并殃不本高聞，憐但育進(jìn)容入吊該刮行盲業(yè)搜有統(tǒng)政溫策憲壁云壘科資辭質(zhì)遮管趨理宋。緒由憐于鴨歷痕史鋸原伴因紙，蠶我參國(guó)駐施按工衫企臟業(yè)扎尤樸其辛是領(lǐng)高資等夠級(jí)溝資燈質(zhì)移的肥施漸工燈企窯業(yè)訓(xùn)仍霧是坊國(guó)劃有蹤和忙集貍體鵲占伶主籠導(dǎo)梁地遇位伙，尖這據(jù)些隙國(guó)楚有隨企光業(yè)踏通抹過(guò)譜多潑年圍改餓革窗仍吉未放形嶼成開(kāi)企過(guò)業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)潔展兇的泄動(dòng)蠢力怕機(jī)牢制軍。夏由僑于播建顏筑舉行迷業(yè)咐政響策編壁控壘林的竟存跡在他，笛行蛛業(yè)蝕內(nèi)雷企衰業(yè)組處嗎于葡只口進(jìn)鏈不芬出禿的迎狀傳態(tài)粉，蹦令憑行妄業(yè)曬內(nèi)系競(jìng)兩爭(zhēng)陵日糾趨枯殘冷酷錫，擊為燥了濾生泄存暴不聽(tīng)得肢不射采據(jù)用萍許盲多偵不斃當(dāng)腹方輕式蠻。月作未為居目御前泊國(guó)孟有哄（慚集瓜體懷）霞企謹(jǐn)業(yè)笨管炎理香者摘，時(shí)他桿們擁對(duì)筍現(xiàn)賊有訂市督場(chǎng)遞競(jìng)占爭(zhēng)掉態(tài)真勢(shì)動(dòng)必獸然皆作嘗出校有產(chǎn)利櫻于業(yè)自犧身刮生聞存奶的股理賄性敘選威擇然—濾—厘選妖擇岔對(duì)筐自此身窗風(fēng)扒險(xiǎn)胃較烤小葡的場(chǎng)經(jīng)通營(yíng)紫思碼路疤。筑企目業(yè)亂自姻主孕投毀標(biāo)垂投王入陷大妖，為且央有君許遺多身公念關(guān)決費(fèi)祖用擋，該這買(mǎi)對(duì)店國(guó)奸企嚼來(lái)天說(shuō)根，是無(wú)誦疑顛是驚心模頭屆的鉗痛泥，湯若督多腰標(biāo)競(jìng)未侍中賣(mài)，矮經(jīng)胖營(yíng)讀者夕自?shī)A身概就涂要聰面異對(duì)慘許跪多破公壩關(guān)橫費(fèi)饅用于而蔬束曲手陽(yáng)無(wú)鈔策蘆，吧同爛時(shí)述令抹企農(nóng)業(yè)聰陷飄于滲困欄境灰;引反死之悟，佳通而過(guò)夜投嶼標(biāo)光代投理布人輔，遺企追業(yè)代開(kāi)極具笑介架紹羅信精，苦就不有盛一脈筆干收告入旁，以中任標(biāo)冶后兄還脫能煙收爆取釘管摩理猾費(fèi)曾用食，啟將歉投這標(biāo)旬風(fēng)慈險(xiǎn)壤轉(zhuǎn)克移劍給旨“放掛虹靠映者止”捧。凈這標(biāo)樣兔企扎業(yè)篇可拜以遣在姓舉苗步參維表艱糾中節(jié)生裹存妙，能而卸企崇業(yè)仙管翅理僅者茅不惠承誠(chéng)擔(dān)鴿個(gè)是人矩風(fēng)在險(xiǎn)左，備甚唇至緊還戲可景以惡有局隱鮮性藥收洲入嗽存匆在槍。腸對(duì)正“唇掛臭靠背者售”疾而曠言輩，甘他右們束不虹一辨定屠具拖有雖能侮力潑（蹄包搭括哭人段力障、著物恒力酒）騾維裳持冷一朝家伙企猴業(yè)親運(yùn)環(huán)作突；望即級(jí)使薯有濱能禮力惰，顫他嘆們須也察較柜難李在曠起魂步鹿階規(guī)段叫就嗽創(chuàng)藍(lán)辦桃一缺家抬高裝等項(xiàng)級(jí)躬資液質(zhì)史的惑施遷工恥企沖業(yè)策;批再工有危，壩即傲使順創(chuàng)塑辦艙成湯一寧家豆高素等邀級(jí)飯施黃工丈企正業(yè)旗，剪維士持枝企逆業(yè)語(yǔ)運(yùn)撇轉(zhuǎn)該所廈需育的大管厘理問(wèn)費(fèi)論用粒，膽也奉令胖他旗們搞承喉?yè)?dān)崗很就大賺的尋風(fēng)奴險(xiǎn)先。連正郵是花這無(wú)種懼思祝維潮定轟勢(shì)坦，授造亞成銜了漆現(xiàn)尤在女建甘筑垃市循場(chǎng)儲(chǔ)中尾掛何靠昨盛筑行級(jí)，君甚城至眉出岡現(xiàn)閑專(zhuān)予以接投研標(biāo)吹謀響利慢的掛個(gè)搞體鴿。猾總冶之哈，草現(xiàn)赤在拍建度筑銹市貨場(chǎng)泊招慌投染標(biāo)躲活犧動(dòng)浸中幟各席方次交掏易史主梁體撿由闊于繭體踐制洋、萬(wàn)機(jī)瓶制爛上玩的玻原攜因唉，扯從組某星種請(qǐng)意意義潤(rùn)上促都溝被兇“子掛徑靠鈔者?！弊啦俨丝v訓(xùn)著辜。1.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)未實(shí)現(xiàn)其功能招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量上顯得不足；②評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的思想道德素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專(zhuān)家基本都入庫(kù)，致使專(zhuān)家質(zhì)量參差不齊；③社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的方式，對(duì)專(zhuān)家僅有法律的約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專(zhuān)業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對(duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“橡皮圖章”的功能，或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與“暗箱操作”，針對(duì)特定問(wèn)題作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。

建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書(shū)面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門(mén)等針對(duì)這些問(wèn)題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場(chǎng)狀況仍然不容樂(lè)觀，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，特別是建設(shè)行政主管部門(mén)和行政監(jiān)察部門(mén)都投入了大量精力，取得了一定成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開(kāi)到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動(dòng)中并被披上“合法”的外衣，這些現(xiàn)象啟發(fā)我們思考現(xiàn)有招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，由于建筑產(chǎn)品特性及招投標(biāo)活動(dòng)中人的因素較為活躍，要想從根本上扼制招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，必須減少活動(dòng)中人為的干預(yù)，這必然會(huì)犧牲一些效率。從目前及發(fā)展來(lái)看，國(guó)有投資占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問(wèn)題交給市場(chǎng)（社會(huì)投資）。政府投資一般項(xiàng)目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對(duì)跨入門(mén)檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會(huì)效益（避免社會(huì)各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項(xiàng)目利益最大化。2．當(dāng)前招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題2.1行政方面的原因行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門(mén)依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開(kāi)始招投標(biāo)，并拉來(lái)其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)；有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開(kāi)綠燈。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過(guò)身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程，等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近2.2億元。2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級(jí)干部141名、地廳級(jí)干部19名。2.2招投標(biāo)參與人員的原因招標(biāo)人的原因招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)。一是將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。二是以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)結(jié)算工程款。三是有的項(xiàng)目主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚(yú)。投標(biāo)人的原因投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。一是投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過(guò)事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)，輪流做莊共享利益的目的，使國(guó)家利益受損。這類(lèi)串標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。二是招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過(guò)精心設(shè)計(jì)和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開(kāi)招標(biāo)流于形式，不僅損害國(guó)家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險(xiǎn)，以身試法。2.3評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，代理機(jī)構(gòu)原因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的原因評(píng)標(biāo)專(zhuān)家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)。一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專(zhuān)家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見(jiàn)利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣(mài)人格的事情。二按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專(zhuān)家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢(xún)問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。三目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評(píng)標(biāo)過(guò)程中，存在極大的主觀隨意性；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。代理機(jī)構(gòu)的原因代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，立場(chǎng)不公。代理機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，給市場(chǎng)帶來(lái)了新鮮血液，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)，也帶來(lái)了新問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人員欠缺。部分代理機(jī)構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項(xiàng)目招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚(yú)龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，中飽私囊，嚴(yán)重?cái)男酗L(fēng)。三是站錯(cuò)立場(chǎng)，定錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場(chǎng)。在代理活動(dòng)中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團(tuán)體，為團(tuán)體成員大開(kāi)綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團(tuán)體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費(fèi)，損害國(guó)家利益。2.4標(biāo)底的原因標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格工程量清單為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。然而招標(biāo)人提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性存在不足，按國(guó)際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國(guó)的工程實(shí)施過(guò)程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，使標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。2.5預(yù)算編制的原因預(yù)算編制主客觀因素影響大預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵。在綜合評(píng)標(biāo)法中，報(bào)價(jià)這一指標(biāo)的權(quán)重往往占60%-70%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報(bào)價(jià)是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會(huì)使報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)價(jià)，使得報(bào)價(jià)得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過(guò)程的時(shí)間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的初衷，它會(huì)使許多真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡(jiǎn)單錯(cuò)誤而失去競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)施工企業(yè)是一大損失。

2.6工程造價(jià)管理的原因工程造價(jià)管理制度滯后工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。例如：定額中度量的過(guò)于精細(xì)，試圖“絕對(duì)精細(xì)”地反映出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源。因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則是對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)方法的目的在于通過(guò)專(zhuān)家的評(píng)審選擇不低于其成本而報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，其前提是專(zhuān)家對(duì)工程量清單中各項(xiàng)內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專(zhuān)家在評(píng)審某投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)中有明顯錯(cuò)誤，否則很難確定報(bào)價(jià)是否真正意義上的低價(jià)合理。3.存在這些原因的分析3.1法律，法規(guī)方面法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展與法律法規(guī)制度建設(shè)的相對(duì)滯后的突出矛盾，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)上述問(wèn)題的重要原因。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時(shí)間，所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而實(shí)際運(yùn)行情況表明，招標(biāo)人代表可能會(huì)在一定程度上影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。又如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條明確了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但缺乏明確認(rèn)定串標(biāo)行為的規(guī)定，給實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)帶來(lái)了難度。另外，各地在制定地方、部門(mén)規(guī)章制度時(shí)，由于對(duì)法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。一些法律條規(guī)定對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對(duì)偏低。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過(guò)合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費(fèi)1216萬(wàn)元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5萬(wàn)元至80萬(wàn)元的罰金。僅此來(lái)看，現(xiàn)行法律對(duì)于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤(rùn)相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。3.2招，投方面的原因招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差。建設(shè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方尚未建立完整的工程項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用記錄系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)還未成為投標(biāo)資格審查條件和評(píng)標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及中介機(jī)構(gòu)的某些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免還被一些人情、關(guān)系、勢(shì)力、權(quán)力以及金錢(qián)等左右。誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)?shù)美?，常在招投?biāo)中進(jìn)行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠(chéng)信行為。投標(biāo)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違法獲得暴利。建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少，供求矛盾突出。企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，能夠生存、發(fā)展和壯大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不規(guī)范的條件下，必然要采取種種辦法甚至是不正當(dāng)手段與對(duì)手展開(kāi)較量，特別是一些技術(shù)水平低，資質(zhì)差的企業(yè)為了能與比自己水平高的企業(yè)抗衡，更是不擇手段，通過(guò)“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢(qián)交易，幕后操縱等方法，承攬工程。而那些資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)水平好、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的企業(yè)在靠正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法獲勝的情況下，也不得不競(jìng)相仿效，出現(xiàn)了“中標(biāo)靠低價(jià)，獲利靠索賠”怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，惡性蔓延，成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)。5、缺乏有效監(jiān)督手段，監(jiān)管力量不足。盡管目前形式上采用了電子監(jiān)控、通信屏蔽等監(jiān)控手段，但要治標(biāo)治本，尚存在不少困難，主要是市場(chǎng)監(jiān)管力量不足，譬如監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制、行政經(jīng)費(fèi)等都缺乏應(yīng)有保障。對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督和規(guī)范其行為上，缺乏必要的手段。在監(jiān)督功能上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督；在監(jiān)督范圍上偏重違紀(jì)違法行為，缺乏對(duì)重大決策、重大行動(dòng)的監(jiān)督；在監(jiān)督機(jī)制上缺乏財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的參與，缺乏公安、檢察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)強(qiáng)力介入，造成串標(biāo)、圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難和處理難。4.這些問(wèn)題對(duì)策4.1完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制招投標(biāo)體制創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門(mén)各自為政、同體監(jiān)督等問(wèn)題。將各行政監(jiān)督部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，由該部門(mén)統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開(kāi)放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立省級(jí)統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。

4.1.2行政管理

推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”。對(duì)政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過(guò)招標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理公司的培育，加快形成代建市場(chǎng)，大膽探索實(shí)踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。

充分發(fā)揮職能部門(mén)作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)要與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同備案和工程款直接撥付制度，對(duì)未經(jīng)招標(biāo)投的工程項(xiàng)目予以停止撥付工程款；審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。4.2加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理

4.2.1規(guī)范招投標(biāo)

規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)程序。不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)。尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過(guò)制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開(kāi)標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為規(guī)范、封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管。要強(qiáng)化施工過(guò)程中的工程變更管理。切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管，切實(shí)減少以提高工程結(jié)算價(jià)款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭小按ㄖ啤?。行政監(jiān)督部門(mén)要建立對(duì)招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動(dòng)取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場(chǎng)賣(mài)方主體，通過(guò)參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。行政監(jiān)督部門(mén)要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

4.2.2中介機(jī)構(gòu)管理加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理。盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。大力推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)加大責(zé)任追究處罰力度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專(zhuān)業(yè)性水平。實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核管理制度，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人檔案，將評(píng)標(biāo)效果評(píng)估結(jié)論記入其個(gè)人信用檔案企業(yè)造價(jià)管理加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準(zhǔn)市場(chǎng)的一個(gè)條件，由于工程造價(jià)管理的改革過(guò)程中，政府逐漸開(kāi)放價(jià)格，定價(jià)的自主權(quán)落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報(bào)價(jià)制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報(bào)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實(shí)力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有水平的提高。同時(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)人員的在職培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段如法律手段激勵(lì)造價(jià)人員自覺(jué)提高自身素質(zhì)。提高投標(biāo)藝術(shù)和策略觀念，制定科學(xué)的投標(biāo)策略4.3招投標(biāo)工程及評(píng)標(biāo)制度4.3.1招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)控建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄像和錄音；設(shè)立指紋門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密等。通過(guò)這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。加快浙江省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，建立一個(gè)權(quán)威的覆蓋全省各地、各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上，既向全社會(huì)公開(kāi)各種招投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會(huì)的監(jiān)督，以此促進(jìn)各招標(biāo)投標(biāo)主體，尤其是投標(biāo)人增加誠(chéng)信、自律意識(shí)。建立健全招投標(biāo)信用公示查詢(xún)系統(tǒng)。建立健全全省統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體系，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一的誠(chéng)信信用平臺(tái)，統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系，統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善市場(chǎng)信用體系，各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開(kāi)曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢(xún)系統(tǒng)的作用，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。評(píng)標(biāo)制度完善要嚴(yán)格專(zhuān)家資格認(rèn)定，建立專(zhuān)家信息庫(kù)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專(zhuān)家要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督