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1.1編制目的

為依法及時(shí)、穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立全縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置群體性事件水平，不斷增強(qiáng)駕馭復(fù)雜情況的能力，切實(shí)維護(hù)全縣政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《XX市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》、《XX縣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公私財(cái)產(chǎn)等群體性突發(fā)事件。主要包括以下行為：

（1）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通信樞紐以及其他要害部位或單位；

（2）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；

（3）聚眾阻撓國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)施工；

（4）聚眾哄搶國(guó)家倉庫、重點(diǎn)工程物資；

（5）嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

（6）違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)敢鸬娜后w性事件；

（7）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

（8）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)和影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；

（9）群體械斗及打、砸、搶、燒事件；

（10）在大型體育比賽、文化、商貿(mào)、慶典等活動(dòng)中出現(xiàn)的聚眾滋事或騷亂；

（11）非法組織、xx和敵對(duì)勢(shì)力等策劃的聚集活動(dòng)；

（12）集會(huì)、游行、示威和群體性活動(dòng)中出現(xiàn)擾亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的行為；

（13）其他危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的群體性事件。

涉及暴亂、動(dòng)亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對(duì)工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院及省委的有關(guān)規(guī)定辦理。

1.4現(xiàn)狀

當(dāng)前我縣征地拆遷人員、水庫移民、企業(yè)改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規(guī)模上訪和鬧事。同時(shí)交通事故、醫(yī)患糾紛等引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生，有的沖擊黨政機(jī)關(guān)；有的堵塞城市干道和國(guó)道、省道交通，嚴(yán)重危及社會(huì)治安秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定。

1.5工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：

（1）預(yù)防為主、防患于未然

要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎(chǔ)上出臺(tái)政策措施，從源頭上防范群體性事件的發(fā)生。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件由縣人民政府負(fù)責(zé)處置；引發(fā)事件的問題由相關(guān)責(zé)任單位及其主管部門負(fù)責(zé)解決。

（3）快速反應(yīng)、相互配合、依法辦事、化解矛盾

群體性事件發(fā)生后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門要密切配合，在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策解決群眾反映的問題，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。

（4）教育疏導(dǎo)、防止激化

綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解、教育等方法處置群體性事件，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（5）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器

要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情形和危害程度，決定是否動(dòng)用警力、警械及強(qiáng)制措施。

（6）連續(xù)性與階段性相結(jié)合

事前處置做到信息反應(yīng)靈敏；事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥；事后做到追蹤掌控，依法處理。

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府成立平江處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱：縣處置群體性事件指揮部），由縣委政法委書記任政委、縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人民政府辦分管副主任、公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣公安局、信訪局、總工會(huì)、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人事局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、電信局、商務(wù)局、政府新聞辦公室、維穩(wěn)辦、電力局、武警中隊(duì)、公安消防大隊(duì)等單位為成員。

縣處置群體性事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣公安局，由公安局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任。

發(fā)生群體性事件后，在群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。ⅳ級(jí)、ⅲ級(jí)事件由縣人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，原則上由縣公安局局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；ⅱ級(jí)、ⅰ級(jí)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市公安局分管副局長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，縣公安局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1線、縣處置群體性事件指揮部

及時(shí)向縣委、縣人民政府報(bào)告情況；決定啟動(dòng)或終止群體性事件應(yīng)急預(yù)案；決定發(fā)布緊急處置群體性突發(fā)事件的命令和通知；組織、調(diào)動(dòng)、使用警力和武器、警械裝備；根據(jù)上級(jí)決策、指令和現(xiàn)場(chǎng)情況，決定采取相應(yīng)處置措施；決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng)；承辦縣人民政府交辦的其他工作；決定與處置群體性事件相關(guān)的其它事項(xiàng)。

2.2.2縣處置群體性事件指揮部辦公室

負(fù)責(zé)縣處置群體性事件指揮部日常工作；在縣處置群體性事件指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)成員單位和基層政府應(yīng)急處置群體性事件。

2.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部

做好事件處置的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置指令；通過了解、查清、掌握事件起因、發(fā)生、發(fā)展等現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)情況，及時(shí)向縣委、人民政府XX縣區(qū)處置群體性事件工作指揮部報(bào)告；具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，正確指揮有關(guān)部門和公安、武警進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜；組織機(jī)動(dòng)力量及物資裝備，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備；負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施；執(zhí)行縣委、縣政府XX縣區(qū)處置群體性事件工作指揮部的決策、指令；視情決定臨機(jī)處置措施，事后立即報(bào)告縣處置群體性事件工作指揮部。

2.2.4縣處置群體性事件指揮部成員單位

縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣處置群體性事件指揮部辦公室的日常工作；及時(shí)排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報(bào)信息，為縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；積極協(xié)助縣人民政府有關(guān)部門做好矛盾、糾紛化解工作；組織警力參與處置群體性事件工作，維護(hù)群體性事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私財(cái)產(chǎn)安全的行為；對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)群體性事件的組織、敵對(duì)分子等實(shí)施立案?jìng)刹旃ぷ鳌?/p>

縣信訪局負(fù)責(zé)依法依規(guī)接待各聚訪、鬧訪群體并與其對(duì)話，溝通了解其主要訴求，為指揮部及領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考。

縣總工會(huì)參與涉及各行業(yè)職工權(quán)益的群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解、處置工作。

縣交通局參與處置涉及交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的群體性事件；負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的公路、安全設(shè)施、交通標(biāo)志的修復(fù)工作；為群體性事件的處置提供交通運(yùn)輸保障。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置因公用設(shè)施引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)對(duì)事件中毀損的城市道路、交通設(shè)施等的維護(hù)、修復(fù)工作；為中心XX縣區(qū)群體性事件的處置提供大型交通工具保障。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)群體性事件處置中受傷人員實(shí)施緊急救治；參與因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引起的群體性事件。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措處置群體性突發(fā)事件工作經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督管理；參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的群體性事件。

縣人事局參與處置行政、事業(yè)單位人事制度改革和軍轉(zhuǎn)干部等人員就業(yè)、安置、解決待遇以及公務(wù)員招錄等方面引起的群體性事件的處置工作；為處置群體性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。

縣民政局負(fù)責(zé)軍隊(duì)退伍士兵就業(yè)、安置、城市低保等有關(guān)方面的群體性事件的處置工作；與有關(guān)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件；會(huì)同事發(fā)地政府處置因村民自治、村務(wù)管理等引發(fā)的群體性事件。

縣教育局負(fù)責(zé)清退教師等教工群體的群體性事件的處置工作。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)涉及企業(yè)人員勞動(dòng)和就業(yè)以及社保、醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的群體性事件處置工作。

縣商務(wù)局負(fù)責(zé)處置因商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)為群體性事件處置工作就近調(diào)運(yùn)急需的物資，保證物資供應(yīng)。

縣政府新聞辦公室負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)群體性事件處置工作的報(bào)道和有關(guān)信息發(fā)布工作。

縣維穩(wěn)辦配合縣處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。

縣電力局參與處置因用電方面引起的群體性事件；負(fù)責(zé)群體性事件處置工作的電力保障。

縣武警中隊(duì)參與群體性事件處置現(xiàn)場(chǎng)的控制、警戒等工作。

縣公安消防大隊(duì)參與群體性事件處置；必要時(shí)，為強(qiáng)制措施提供有關(guān)裝備。

縣電信局負(fù)責(zé)群體性事件處置的通信保障工作。

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息收集

3.1.1縣政府有關(guān)部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂針對(duì)群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。應(yīng)著重做好如下工作：

（1）通過定期開展不穩(wěn)定因素的排查、網(wǎng)上監(jiān)控等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問題。

（2）對(duì)存在不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，明確及時(shí)化解、消除隱患的要求，并督促有關(guān)地區(qū)、部門和單位組織工作專班，深入開展工作，限期解決問題，消除隱患。

（3）對(duì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期分析、研判，制定處置對(duì)策，落實(shí)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。

（4）凡發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或發(fā)生群體性事件的，有關(guān)信息及處置情況必須及時(shí)上報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)群體性事件的情況，按照有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見或參與處置。

3.1.2預(yù)警信息主要包括以下方面：

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；

（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

（3）發(fā)生在單位內(nèi)部表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的群體性行為。

3.1.3對(duì)可能屬于重大（ⅱ）級(jí)、特別重大（ⅰ）級(jí)群體性事件的預(yù)警信息，縣人民政府或縣有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告市人民政府，最遲不得超過1小時(shí)。

3.1.4縣人民政府XX縣區(qū)各部門（單位）應(yīng)當(dāng)避免因決策不當(dāng)或失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)群體性事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。信訪部門和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

3.2預(yù)警行動(dòng)

縣人民政府和市有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，縣人民政府及縣有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。并根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。情況不能核實(shí)的，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行核查，必要時(shí)上報(bào)市人民政府。

各接警點(diǎn)接到群體性事件信息和報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地縣人民政府報(bào)告，由縣級(jí)人民政府通知有關(guān)單位調(diào)查、核實(shí)。有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)及時(shí)向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告?？h人民政府或應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)并及時(shí)采取必要處置措施；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)立即向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報(bào)告。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)群體性突發(fā)事件規(guī)模、性質(zhì)、事態(tài)的緊急程度、社會(huì)危害等因素，分ⅳ級(jí)（一般）、ⅲ級(jí)（較大）、ⅱ級(jí)（重大）和ⅰ級(jí)（特別重大）四個(gè)等級(jí)。

ⅳ級(jí)（一般）。參與人數(shù)在500人以下，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定；未跨縣市區(qū)、或發(fā)生在單一行業(yè)的連鎖反應(yīng)，尚未影響社會(huì)穩(wěn)定；參與人數(shù)在100以下，未造成人員傷亡的群體性械斗事件。

ⅲ級(jí)（較大）。參與人數(shù)在500人以上1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；跨縣、市、區(qū)、跨行業(yè)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的；參與人數(shù)在100人以上150人以下，造成5人以下受傷的群體性械斗事件。

ⅱ級(jí)（重大）。參與人數(shù)在1000人以上1500以下，影響較大的非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，人數(shù)不多但涉及面廣和有可能赴省進(jìn)京非法集會(huì)、集體上訪事件；高校學(xué)生在校內(nèi)大規(guī)模聚集并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件；參與人數(shù)在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受傷的群體性械斗、沖突事件；涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族、宗教問題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；參與人數(shù)在300人以上，且已出現(xiàn)跨縣、市、區(qū)或跨行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)的群體性事件。

ⅰ級(jí)（特別重大）。參與人數(shù)在1500人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；參與人數(shù)在100人以上，沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）以上黨政機(jī)關(guān)的事件；參與人員在100人以上，對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的；阻斷國(guó)道、省道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運(yùn)2小時(shí)或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成12小時(shí)以上停工事件；參與人數(shù)在300人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；參與人數(shù)在300人以上，哄搶國(guó)家倉庫、重點(diǎn)工程物資，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失或嚴(yán)重后果的事件；參與人數(shù)在300人以上，出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的群體性事件。

4.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

群體性事件處置實(shí)行屬地管理原則，由發(fā)生地縣人民政府為主組織指揮處置。

4.2.1一般事件（ⅳ級(jí)）響應(yīng)

一般（ⅳ級(jí)）事件由發(fā)生地縣人民政府處置。

4.2.2較大事件（ⅲ級(jí)）響應(yīng)

較大（ⅲ級(jí)）事件由發(fā)生地縣人民政府為主處置，市人民政府視情調(diào)派力量協(xié)助指導(dǎo)。

4.2.3重大（ⅱ級(jí)）、特別重大（?。┘?jí)事件響應(yīng)

重大（ⅱ級(jí)）、特別重大（?。┘?jí)事件由市人民政府組織指揮處置工作，除發(fā)生地縣、市、區(qū)力量外，視情調(diào)集市直各有關(guān)單位力量增援；必要時(shí)向省人民政府請(qǐng)求調(diào)派力量參與處置。

（1）響應(yīng)程序

縣處置群體性事件指揮部接到較大級(jí)別以上群體性事件報(bào)告后，在上報(bào)市人民政府的同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、等級(jí)、范圍和可控情況等，綜合先期處置情況和根據(jù)管理權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市、縣處置群體性事件指揮部和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人赴事發(fā)地區(qū)督導(dǎo)處置工作。

（2）先期處置

①縣處置群體性事件指揮部履行下列職責(zé)：

●統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資資源，上報(bào)市處置群體性事件指揮部決定重大處置措施。

●指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開展工作

有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的起因和有關(guān)情況，制定工作方案，直接參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；不能當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，現(xiàn)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)教育群眾知法守法，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

●異地聚集的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市指揮部，協(xié)調(diào)群眾來源地縣、市、區(qū)人民政府批派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作?？h人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)地區(qū)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，參與事件處置，不得推諉。

②事件涉及部門、單位履行下列職責(zé)：

●事件涉及部門（單位）主要負(fù)責(zé)人趕到現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

●主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話。

●迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

③公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的決定，依法履行下列職責(zé)：

●采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序。

●必要時(shí)，按程序請(qǐng)示上級(jí)調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)參與處置大規(guī)模群體性事件。

4.3信息報(bào)送和處理

4.3.1信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過1小時(shí)）上報(bào)市人民政府，同時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門

4.3.2縣人民政府、有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。

4.3.3信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。

4.3.4信息報(bào)送內(nèi)容：

（1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況；

（2）事件發(fā)生的經(jīng)過、參與人數(shù)和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；

（3）事件發(fā)生的原因分析；

（4）事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)；

（5）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

4.4現(xiàn)場(chǎng)處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部視事件性質(zhì)、規(guī)模，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)處置工作組、調(diào)查取證組、交通管控組、外圍警戒組、信息和輿論組、法制宣傳組、對(duì)話談判組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、專家咨詢組等工作小組。

（1）現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

由縣公安局為主，縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)過激和攔截、圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不法行為進(jìn)行控制、處理；對(duì)打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以制服，帶離現(xiàn)場(chǎng)，迅速平息事態(tài)。

（2）調(diào)查取證組

由縣公安局人員組成，負(fù)責(zé)采取公開、秘密手段，查明事件組織策劃者，收集、固定事件挑頭人員、骨干分子違法犯罪證據(jù)。

（3）外圍警戒組

由縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無關(guān)人員，設(shè)立警戒線，控制進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)人員；守護(hù)可能受到?jīng)_擊、侵害的重點(diǎn)部位，勸阻、穩(wěn)控可能參與或可能發(fā)生連鎖反應(yīng)的重點(diǎn)人群。

（4）交通管控組

由縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊道路交通進(jìn)行管理控制，嚴(yán)禁與處置工作無關(guān)車輛出入現(xiàn)場(chǎng)，確保道路暢通。

（5）信息和新聞組

由縣政府新聞辦牽頭，縣委宣傳部、縣公安局等單位參與，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行新聞管制，負(fù)責(zé)對(duì)事件處置工作的新聞發(fā)布，及時(shí)刪除和封堵互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實(shí)、有害信息。

（6）法制宣傳組

由縣人民政府牽頭，縣公安局、縣政府新聞辦公室、縣維穩(wěn)辦等有關(guān)部門配合，通過電視、廣播、宣傳車等形式，進(jìn)行法制宣傳，講清事件的違法性和危害性。

（7）對(duì)話談判組

由縣信訪局牽頭，由有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和事件涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在縣信訪局、縣維穩(wěn)辦組織下，與參與事件人員推選的代表進(jìn)行對(duì)話、談判，依法依規(guī)依程序解決該群體的合法訴求。

（8）交通運(yùn)輸組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，縣交通局、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)處置工作的交通運(yùn)輸保障。

（9）后勤保障組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)處置工作中受傷人員的救治；電力局保障處置工作的電力供應(yīng)；商務(wù)局保障處置工作的急需物品調(diào)配供應(yīng)；電信局保障處置工作的通信暢通。

（10）專家咨詢組

由縣公安局、信訪局、武警中隊(duì)等單位組織專業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員成立專家咨詢組，為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導(dǎo)和參考。

4.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)事態(tài)得到控制，事件參與人員全部散去后，應(yīng)急處置工作結(jié)束。

5.善后工作

5.1善后處理

5.1.1縣處置群體性事件指揮部應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)縣各部門及時(shí)開展對(duì)群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。

5.1.2事件平息后，縣人民政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。

5.1.3縣處置群體性事件指揮部辦公室應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專題報(bào)告上報(bào)市處置群體性事件指揮部和市人民政府。

5.1.4根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，縣人民政府、參與處置工作的有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，同時(shí)應(yīng)修改完善各自應(yīng)急預(yù)案。

5.1.5公安機(jī)關(guān)對(duì)事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

5.2后果評(píng)估

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣處置群體性事件工作指揮部辦公室應(yīng)收集和整理應(yīng)急處置過程中的記錄、文件、方案等資料，對(duì)事件發(fā)生的原因、發(fā)生過程、處置情況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出建議、評(píng)價(jià)，以防類似事件再次發(fā)生。

6.應(yīng)急保障

6.1人力資源

縣人民政府要組建由公安、武警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)專家等組成的處置群體性事件應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要按照突發(fā)事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求，開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，縣人民政府可按規(guī)定和程序商請(qǐng)預(yù)備役、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處置工作。

6.2財(cái)力保障

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)保障應(yīng)對(duì)處置群體性事件所需經(jīng)費(fèi)。審計(jì)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

6.3物資保障

縣人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲(chǔ)備制度，準(zhǔn)備必要的群體性事件應(yīng)急處置物資，滿足現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)處置力量的需要。公安、消防、武警、電業(yè)等部門和單位按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。

6.4通信保障

縣處置群體性事件指揮部建立固定通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)