擴大縣鄉(xiāng)消費面臨的難點及政策建議要擴大縣鄉(xiāng)消費，穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費。各方認為，縣鄉(xiāng)消費市場是我國國內消費市場的重要組成部分，是拉動消費增長的潛力巨大的“新藍?！薄５源嬖诳h鄉(xiāng)消費總量不足、結構不優(yōu)、質量不高、城鄉(xiāng)流通不暢等問題亟待解決。一、存在的難點堵點（一）縣鄉(xiāng)消費總量不足和結構不優(yōu)。當前縣鄉(xiāng)消費水平整體上仍大大落后于城市，消費結構相對單一，地域不均衡現象也比較突出。隨著電商消費比重的提高，要關注農村老年人面臨的數字鴻溝的影響。大部分脫貧地區(qū)縣域服務業(yè)以住宿餐飲、居民服務、零售為主，而教育培訓、養(yǎng)老育幼、健康、文化等服務業(yè)均存在總量不足和結構不優(yōu)等問題，居民潛在消費需求難以滿足。從消費結構上看，城鄉(xiāng)間存在顯著的差異。城鄉(xiāng)居民較大支出集中在高層次方面，比如交通、通信、文教娛樂和服務支出等；而農村居民則主要集中在基本生活需求方面，比如食品、住房和教育上。同時，農村居民消費觀念相較更為保守?？h鄉(xiāng)地區(qū)消費蓬勃發(fā)展，但消費品類和場景仍不足，有待進一步深化與拓展。此外，在線教育等各類消費新業(yè)態(tài)、新場景在縣鄉(xiāng)地區(qū)普及尚需時日?？h鄉(xiāng)消費場景和高質量產品供給不足，制約縣鄉(xiāng)消費升級。消費場景單調，難以吸引消費者長時間逗留消費，尤其是很難吸引到年輕消費者。（二）基礎設施建設滯后，物流覆蓋不充分、成本偏高。目前，中國部分農民還是分散居住，物流成本偏高，無人機投遞等新興物流技術或將破解這些難題，這一塊如果能夠發(fā)力的話，農村消費水平也會有很好的提升?？h城缺乏統(tǒng)一分撥中轉的專業(yè)市場和物流基地，導致工業(yè)品下沉不足，特別是建材、汽車、家電、服裝等產品優(yōu)質品牌稀缺。小城鎮(zhèn)商貿流通設施較差，難以滿足居民綜合性消費需求。鄉(xiāng)村物流配送覆蓋不充分，阻礙了工業(yè)品入鄉(xiāng)，田頭市場倉儲保鮮等設施建設滯后，阻礙了農產品進城。雖然送到老鄉(xiāng)們手中的物品越來越豐富，但趙明翠代表發(fā)現，和30年來一樣，這條郵路上通常還是只有他一個鄉(xiāng)郵員。在村一級，大部分民營快遞企業(yè)并不能像在城市里那樣送貨上門，實現與“買家”的面對面交接。許多鄉(xiāng)村快遞網點，都是通過本地人加盟快遞公司而建立的。農村地域廣闊，居住分散，再加上路況復雜，快遞單量相對較少，快遞上門服務的成本較高。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞在及時性、可靠性、服務水平、快遞成本等方面，都與城市存在較大差距。在快遞進村的“郵快合作”中，目前主要是郵政免費試點，在部分村通了一些，但增加的派費成本已成為雙方合作的“瓶頸”，至今仍未談攏。因為民營快遞企業(yè)總部給縣級加盟公司的派費較低，除去運轉成本，利潤很低甚至虧損，這需要民營快遞企業(yè)總部的支持。農村冷鏈物流、網絡通信等基礎設施欠賬多；農村點多面散，物流成本高，市場主體布局農村的積極性不高，這些都是制約農村電商發(fā)展的瓶頸。（三）市場劣質商品橫行，抑制消費熱情?？h鄉(xiāng)消費能力有限，很多人圖便宜，買到了質次價廉的商品，物流缺陷導致退貨換貨難、網購體驗差，影響了消費熱情。由于經營模式傳統(tǒng)，零售供給體系滯后，農村消費市場長期存在假冒偽劣品橫行、質次價高、服務質量參差不齊等現象，已經成為制約農村零售市場發(fā)展的主要問題。與快速釋放的需求相比，縣鄉(xiāng)市場在供給側仍面臨著制約條件：線下商超分布有限，競爭不充分，正品少、價格貴的現象普遍存在。加強農村消費市場的監(jiān)管，勢在必行。從商品種類上看，方便食品、休閑食品、酒水飲料、服裝鞋帽等“三無”“山寨”產品應成為監(jiān)管重點。2020年有超過八成的消費者認為近一年時間內農村集貿市場的整體消費環(huán)境得到明顯的改善，但假冒偽劣商品的銷售，還有虛假宣傳商品的銷售問題仍然比較多發(fā)，消費者的感知體驗還有可以提升的空間。我國農村市場秩序有待提高，部分農村地區(qū)成為假冒偽劣商品的集散地。（四）農村地區(qū)信貸發(fā)展緩慢，金融服務質效有待提高。消費金融有利于推動農村消費結構的轉型升級，然而目前農村地區(qū)貸款難、貸款貴、擔保難問題依然較為突出，金融機構向農村經濟體信貸業(yè)務的延伸不夠，信貸產品的覆蓋面、信貸總額的供給率和金融服務質效均有待提高。農村地區(qū)消費信貸發(fā)展緩慢，阻礙了金融對于提振內需的作用發(fā)揮，制約了縣鄉(xiāng)消費水平的提高和消費結構的升級。農村人口貸款需求額度小但普遍缺乏抵押擔保的現狀，銀行可以通過大數據等金融科技手段，對采集到的農戶個人基本信息、家庭基礎信息、收支、負債、經營情況信息等進行匯總分析，對其中符合授信條件的，積極予以貸款支持，從而幫助農村人口解決貸款難題，提升農村金融服務的普惠性。這一點也是幫助農村人口創(chuàng)收、增收的基礎。農村金融服務的質量直接關系到我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，當前我國農村金融服務不管是在機制體系建設上，還是金融產品創(chuàng)新上，均和農村實際需求之間存在相當大的差距。（五）縣鄉(xiāng)居民收入總體偏低，居民消費能力不強。一是受二產總體薄弱、一產缺乏增長點的影響，脫貧地區(qū)縣域居民收入總體偏低。二是社會保障水平較低，縣域基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障等也與地級及以上城市存在差距。絕大部分收入用來滿足衣食住行等基本需求和醫(yī)療教育等必須支出后，居民剩余收入已無法支持其他消費。人均可支配收入差距是導致城鄉(xiāng)消費差距的主要原因，同時，農村居民消費觀念相較更為保守。由于農村居民收入水平相對較低，消費環(huán)境比較差，消費結構不合理，農村的消費需求受到了抑制。如果農民的收入不能持續(xù)穩(wěn)定增長，想要擴大農村消費，難度會很大。農民工打工收入主要用于建房和購房，農村居民購房消費呈現由鄉(xiāng)村-集鎮(zhèn)-縣城-市區(qū)-中心城市的階梯發(fā)展趨勢，而且越往上房價越高、支出越多。高房價使得很從農村家庭多年的積蓄花費在城鎮(zhèn)住房上。住房消費支出占比過高擠壓了農村居民其他消費支出，成為制約農村居民消費支出提升的關鍵因素。三、政策建議（一）推動數字消費市場向農村下沉，把新消費模式帶入縣鄉(xiāng)。要引導電商企業(yè)、物流企業(yè)積極布局商業(yè)網點，加強場地安排和政府采購等政策扶持，鼓勵農村電商、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范化產業(yè)化發(fā)展。將品質升級、體驗升級作為鄉(xiāng)村商業(yè)消費升級的主要方向，發(fā)揮有線上線下融合成功經驗的大型零售實體企業(yè)的引領和帶動作用，通過對農村小微零售企業(yè)的數字化賦能，引領帶動農村消費品質升級，充分釋放農村消費潛力。要發(fā)展生鮮社區(qū)店、智慧農貿市場，建設具有生活超市、餐飲娛樂、農資銷售等多種功能的經營服務綜合體，以此來促進農村的消費升級。像自選超市、連鎖超市等零售門店的新業(yè)態(tài)，在縣一級發(fā)達地區(qū)已經很普及，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然還有很大的發(fā)展空間。在深挖縣鄉(xiāng)消費潛力方面，促進大宗消費、重點消費等活動可以有效打開農村消費市場，同時，也要重視當地服務型經濟發(fā)展在促進消費市場繁榮方面的作用。（二）加快農村基礎設施建設，健全層級物流配送體系。激活縣鄉(xiāng)消費，應著力加快建設農村現代物流體系，包括建設道路、配送中心等流通設施，打造智慧供應鏈，加快互聯網技術賦能農業(yè)生產銷售，推動建設農村供應鏈信息平臺。完善農村流通體系勢在必行，健全完善層級配送體系，加強縣級物流配送中心和到村物流站點建設，打通“最后一公里”，都是暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道、形成貫通城鄉(xiāng)的消費體系的重要保障措施。加強縣鄉(xiāng)消費設施改造提升，加快高速公路、快速路建設，促進縣城融入區(qū)域交通網絡。推動縣域內道路改造提升，便捷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城的聯系。釋放城市群和都市圈地區(qū)增長動力。大力推進鄉(xiāng)村新型基礎設施建設，通過新基建拉平城鄉(xiāng)數字鴻溝，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，對提升經濟社會活躍度、推動我國高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會意義重大。不斷探索“鄉(xiāng)村振興”的服務理論，創(chuàng)新實施“新基建+軟基建”發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化公共服務供給、完善基礎設施配套建設、推動各類資源整合等舉措，促鄉(xiāng)村進人居環(huán)境改善。結合國家政策和時代背景，物業(yè)服務在鄉(xiāng)村振興的過程中仍存在巨大的發(fā)展空間，特別是在生活服務、生產服務、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產業(yè)等方面大有可為。（三）縣域經濟發(fā)展融入城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，加大對縣鄉(xiāng)消費的政策支持。提高財政資金支出效率，完善生活性服務供給。加強財政資金統(tǒng)籌力度，合理擴大縣域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共支出，加快公共服務設施提標擴面，促進縣域公共消費規(guī)模提升。國家是否還能夠給予一些補貼，讓農村的銷售人員可以開著汽車沿著公路叫賣，一方面可以售賣，另一方面可以回收，促進農產品上線和商品下沉雙向流通，以此拉動農村的消費。在減輕稅收負擔方面應對農村居民進行相應的政策傾斜，并且在民生財政支出方面應給予農村居民包括醫(yī)療、教育及住房等方面的優(yōu)惠來擴大居民消費，降低農村居民的預防性儲蓄，增加農村居民的可支配收入，提高農村居民的即期消費。一是通過改革進一步釋放縣域城鎮(zhèn)化消費潛力；二是加強縣鄉(xiāng)消費設施改造提升；三是著力提升縣鄉(xiāng)公共服務質量和水平；四是加大對縣鄉(xiāng)消費的政策支持。擔心鄉(xiāng)村振興在很多地方，會變成擴大投資的短視的機會?，F在城鄉(xiāng)融合做得好的地方，從來都是振興城市經濟而不是振興鄉(xiāng)村的結果。其實，鄉(xiāng)村振興應該更多地納入到促進城鄉(xiāng)融合的范疇中去理解。僅靠留守農民現有的收支結構，很難真正促進消費。如果能夠貫徹城鄉(xiāng)融合的政策，既支持農民進城，也幫助市民下鄉(xiāng)。（四）增加農民收入、完善農村社會保障。拉動農村消費，需提高農民可支付能力和支付意愿，也就是增加農民收入，通過完善農村社會保障，讓農民敢于消費。提升農村消費，還需讓“農民無憂消費、消費無憂”，農村居民要無憂才能消費，要解決農民的后顧之憂，像養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等支出，還包括未來潛在的支出快遞暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道的同時，也讓農產品進城更加便利?？h鄉(xiāng)居民收入增加，也進一步提升其購買力，促進下沉市場消費崛起。對農村地區(qū)加強消費教育引導，深入到鄉(xiāng)村開展此類知識和法律的普及，提高農村消費者維權意識，提升他們的維權能力，同時加強基層投訴機制建設，暢通農村消費的維權渠道。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，就是要暢通不同需