2021年宏觀經(jīng)濟政策1.財政政策建議一是繼續(xù)實施積極財政政策，促進經(jīng)濟增長預期目標的實現(xiàn)。大力實施減稅降費政策,繼續(xù)落實并完善營改增試點政策;研究實施促進中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單；落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減XI實際支出規(guī)模擴大;增加的支出，主要用丁-適度擴大有效需求，保障重點領(lǐng)域開支需要。二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供需結(jié)構(gòu)平衡。支持落實“三去一降一補”重點任務，支持做好職工分流安置工作;安排補助資金支持中央企業(yè)處置“偃尸企業(yè)”；健全普惠金融政策的正向激勵機制；引導更多信貸資金進入實體經(jīng)濟;優(yōu)化中央基建投資存量支出結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策精準性;積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度;完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，盤活糧食風險基金;發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設和土地整治;整合設立水利發(fā)展資金;推進省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設和運營等。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入;全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點；支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作;開展扶貧資金專項監(jiān)督檢查。推動提高科技創(chuàng)新能力，推進在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室;推動“科技創(chuàng)新2030—一重大項目”啟動實施;繼續(xù)實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金;支持加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系;加快國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資進度;繼續(xù)安排新能源汽車補貼，提高技術(shù)門檻，完善補貼機制;推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策;深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范;完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金作用，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展;落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策;加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。三是深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設。完善預算管理制度，加快修訂預算法實施條例;扎實推進預算公開;深化部門預算改革;清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，減少項目審批數(shù)量;推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。推進財政體制改革，推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，在一些領(lǐng)域取得突破性進展；加快制定中央與地方收入劃分總體方案;建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍;配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例;研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。提升財政法治化水平，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會計等領(lǐng)域的立法及研究，深化財政“放管服”改革。推進其他重點領(lǐng)域改革，推動國有資本投資、運營公司改革試點;擴大政府購買服務范圍和規(guī)模;推進彩票管理體制改革;加快養(yǎng)老保險制度改革;劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出。加大支出優(yōu)化整合力度，加大對“三去一降一補”的支出力度;合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等支出；大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費;減少對績效不高項目的預算安排。支持提高教育質(zhì)量，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶;繼續(xù)開展薄弱學校改造等工作;支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;完善學生資助政策體系。加強就業(yè)和社會保障工作，著力促進重點群體就業(yè)匚作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準;全而推行公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制;合理提高退休人員養(yǎng)老金標準;落實和完善支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點;科學合理地確定城鄉(xiāng)低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造;提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準度，適當提高補貼標準。推進生態(tài)文明建設，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役;適時啟動第二批山水林m湖生態(tài)保護修復工程試點;深入落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策;支持擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍;推進礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍；調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼機制;支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)。支持困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)和民生兜底，加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助;加大縣級財力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財力保障機制，支持地方緩解財政運行困難;繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。五是加強預算執(zhí)行管理，確保完成年度預算任務。密切跟蹤收入預算執(zhí)行情況，加強收入預算執(zhí)行分析研判;加強與稅務、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，促進依法征管、應收盡收。加快支出預算批復下達，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達比例，及時批復中央部門預算和對地方轉(zhuǎn)移支付預算;加快中央本級代編預算下達進度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預算下達方式，提高預算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預算約束，原則上不再追加預算;對于預算執(zhí)行進度緩慢或預計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，耍及時調(diào)整用途;建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模;深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金c加強財政資金統(tǒng)籌，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用;取消一般公共預算中以收定支、專款專用的規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排;加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算力度;提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例;將存量資金使用與年度預算安排統(tǒng)籌考慮。六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續(xù)。落實地方政府債務管理制度，強化地方政府債務限額管理、預算管理;加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務匸作力度;專員辦要加強對地方落實債務管理制度情況的監(jiān)督?？刂频胤狡渌嚓P(guān)債務過快増長勢頭，嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業(yè)債務邊界;健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，將融資平臺公司債務、中長期政府支出責任納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，實施部門聯(lián)合監(jiān)管;加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度;深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。加強地方債務風險評估和預警。2.貨幣政策建議一是實施穩(wěn)定中性貨幣政策，發(fā)揮信貸政策靈活性作用。穩(wěn)定市場預期，綜合運用多種政策工具，加強協(xié)調(diào)配合，從數(shù)量和價格兩個方面保證貨幣政策穩(wěn)定中性。保持流動性合理充裕，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長。維持利率水半穩(wěn)定。靈活調(diào)節(jié)信貸資金流向和結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好貨幣金融環(huán)境。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和補充抵押貸款作用，引導銀行類金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、棚改項目、重大水利工程項目、人艮幣“走出去”項目等領(lǐng)域信貸投放。開發(fā)中期借貸便利工具，引導金融機構(gòu)資金流向和結(jié)構(gòu)功能。堅持有保有控原則，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的金融支持，減少對高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投放。二是推進利率市場化改革，發(fā)揮價格型調(diào)控作用。完善金融市場價格機制和政策傳導功能，提高金融機構(gòu)配置金融資源效率。培育市場基準利率，完善以回購定盤利率、Sh讓or和貸款基礎(chǔ)利率為基礎(chǔ)的多層次基準利率體系，引導金融機構(gòu)開發(fā)與基準利率掛鉤金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)設以基準利率為基礎(chǔ)的金融衍生品。完善國債收益率曲線，增加短期國債發(fā)行規(guī)模，提高債券市場交易活躍度。引導金融機構(gòu)提高口主定價能力，完善與口身市場定位和業(yè)務能力相適應的負債端、資產(chǎn)端、綜合收益等相結(jié)合的定價系統(tǒng)。加快債券市場信用風險處置機制建設。發(fā)揮價格型貨幣政策作用，提高政策傳導的有效性和靈活度。完善公開市場操作機制，提高公開市場操作精細化水平。三是穩(wěn)步推進匯率形成機制改革，探索跨境資金管理新模式。堅持以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、實行有管理的浮動匯率制度的改革方向，完善人民幣匯率市場化形成機制。在美元升值壓力加大背景下，堅持人民幣匯率對一籃子貨幣相對穩(wěn)定的原則,加強與市場溝通，穩(wěn)固市場信心。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，探索利用跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)進行總量調(diào)控，利用各類風險轉(zhuǎn)換因子進行結(jié)構(gòu)調(diào)控，在風險可控情況下擴展企業(yè)融資渠道，引導銀行機構(gòu)和企業(yè)提高口身外匯資產(chǎn)管理能力。推廣人民幣在跨境貿(mào)易和投融資中使用，在風險可控前提下拓寬人民幣跨境流動欒道，加快完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設施和制度建設，推動人民幣與其他貨幣直接交易。四是疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴。完善政策性融資擔保機構(gòu)設置，政策支持貸款保證保險，改善小微企業(yè)増信服務水平，提高金融機構(gòu)增加中小微企業(yè)信貸投放積極性。增強小額貸款公司資金實力，推進社會信用體系建設，支持第三方開展外部信用評級，打擊惡意逃廢債行為，保護金融生態(tài)環(huán)境。加強銀行資金流向特定目的載體的監(jiān)管。加強銀行、證券、保險監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，重點監(jiān)管銀行理財產(chǎn)品資金對接其他特定目的載體，引導銀行資金回歸信貸業(yè)務。提高銀行機構(gòu)經(jīng)營靈活度。加大銀行不良貸款核銷自主權(quán)。銀行機構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，創(chuàng)新流動資金貸款產(chǎn)品。五是增強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)。加強財政資金對基建基金、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)發(fā)展基金等各類政府投資基金的支持力度，增強各類基金引導作用，加大相關(guān)投資領(lǐng)域?qū)ι鐣Y金開放，吸引社會資金廣泛參與，創(chuàng)造更多有效信貸需求。貨幣政策耍增加與財政政策協(xié)調(diào)配合，引導金融機構(gòu)參與政府投資基金的投資項目，引導金融機構(gòu)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，緩解目前流動性過度集聚在金融市場和房地產(chǎn)市場。一、 世界經(jīng)濟將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢部分機構(gòu)上調(diào)對2021年全球經(jīng)濟增長的預測。近期，世界經(jīng)濟增長持續(xù)向好，主要經(jīng)濟體增長呈現(xiàn)良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟體的先行指標改善也預示世界經(jīng)濟增長有塑進一步提速。因此，經(jīng)合組織(OECD)等機構(gòu)上調(diào)了2021年全球及主要經(jīng)濟體的增長預期。世界經(jīng)濟面臨許多重大挑戰(zhàn)。社科院世界經(jīng)濟與政治研究所近日發(fā)布的《世界經(jīng)濟黃皮書》認為,2021年世界經(jīng)濟增長形勢依然不容樂觀，全球潛在增長率下降，金融市場更加脆弱，貿(mào)易投資增長乏力，反全球化趨勢日益明顯，這些因素將抑制世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。其中，美國或成為世界經(jīng)濟不穩(wěn)定來源。二、 國內(nèi)經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)增長，增速或略有回落GDP增速或?qū)⒗^續(xù)小幅回落。根據(jù)近期多家研究機構(gòu)發(fā)布的預測報告，各機構(gòu)對2021年我國GDP的預測值大多在6.5%-6.7%區(qū)間。國家信息中心課題組報告指出，若考慮到全國迎接和在國際國內(nèi)引導積極預期、以及深化改革有可能釋放出更多紅利的可能性，2021年增速超過6.5%也是一個具有較大槪率的事件。國家信息中心經(jīng)濟預測部主任祝寶良認為,2021年，雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新增長動能會繼續(xù)保持較快增長，但其在經(jīng)濟中的比重不足20%,難以替代房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經(jīng)濟增長會因此慣性下滑。招商證券報告指出，2021年國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)處丁?長周期的底部，經(jīng)濟増速雖在下滑，但積極因素增多，結(jié)構(gòu)性改革提速、貨幣政策更加保守、需求水平回穩(wěn)而企業(yè)盈利維持正增長態(tài)勢。這種轉(zhuǎn)變有助于推動資金回流實體經(jīng)濟，為中期經(jīng)濟回暖積蓄能量。機構(gòu)對2021年我國GDP增速的預測投資增速將小幅下滑。祝寶良指出，2021年新開工項目計劃總投資快速增長對后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，專項建設基金、PPP項目落地，會繼續(xù)保證基建投資資金來源。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)增強了企業(yè)的投資能力和意愿。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等三新產(chǎn)業(yè)以及“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”等五大幸福產(chǎn)業(yè)需求旺盛，也會推進相關(guān)行業(yè)投資較快增長。工業(yè)企業(yè)庫存處丁?歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢。但實體投資收益預期仍不樂觀，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策將會使房地產(chǎn)市場降溫。社科院藍皮書預計，2021年投資名義增長8.9%,實際增長8.7%,增速分別比2021年小幅回落0.5個和1.7個百分點。消費需求將穩(wěn)中略降。祝寶良認為，2021年以來，居民收入低于經(jīng)濟增速，會影響居民消費能力。新一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控將抑制與住房相關(guān)的家具、家電、建材等商品消費。1.6升及以下排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)，對汽車消費影響較大。旅游、休閑、文化、體育、教育等個性化新興消費模式和消費熱點仍比較活躍，電商網(wǎng)購越來越成為重要的消費方式?？傮w來看，消費需求將保持穩(wěn)中略降態(tài)勢。社科院藍皮書預計，2021年消費增速將逐季半穩(wěn)小幅下滑，全年名義增長9.5%,實際增長8.8$,增速分別比上年小幅回落0.5個和0.6個百分點。外貿(mào)進出口或?qū)⒀永m(xù)低迷態(tài)勢。據(jù)世界貿(mào)易組織預測，2021年世界貿(mào)易形勢雖略有改善，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)低迷態(tài)勢。祝寶良認為，全球經(jīng)濟低迷和分化導致反全球化逆風飛揚。國際經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)中偏差，外貿(mào)發(fā)展仍不容樂觀。但“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實，對外投資大幅增長有望帶動部分商品出口，人民幣匯率貶值有助于提高出口競爭力。物價將繼續(xù)溫和上漲。展望2021年物價走勢，招商證券認為，去產(chǎn)能推動我國產(chǎn)出缺口進一步收窄，從根本上提升了我國通脹壓力。豬肉和原油價格將繼續(xù)沖擊通脹走勢。但祝寶良認為，無論是消費品還是工業(yè)品，供大于求的狀況沒有改變，物價缺乏大幅上漲的基礎(chǔ)。社科院藍皮書預計，2021年CPI將呈現(xiàn)逐季上漲的發(fā)展態(tài)勢，全年CPI為2.2%,比2021年略増0.2個百分點，依然處于溫和上漲階段。機構(gòu)