20xx至20xx年度世界空中力量發(fā)展報(bào)告2013至20xx年度世界空中力量發(fā)展報(bào)告20xx年1月，世界著名的航空專業(yè)雜志—《國(guó)際飛行》公布了2013至20xx年度世界空中力量發(fā)展報(bào)告，報(bào)告中對(duì)全球軍用航空器發(fā)展和空中作戰(zhàn)力量的此消彼長(zhǎng)進(jìn)行了分析。由于全球經(jīng)濟(jì)狀況仍然不明朗，各國(guó)財(cái)政支出緊縮導(dǎo)致在軍備建設(shè)上的投資均在下降，但此次報(bào)告中也首次提到了中國(guó)在全球軍備緊縮的情況下，仍然是空中力量發(fā)展速度最快的國(guó)家。而中國(guó)的三代戰(zhàn)斗機(jī)和特種軍用飛機(jī)增速和增量堪稱世界之最。、報(bào)告中顯示，美國(guó)仍然擁有世界第一的空中作戰(zhàn)力量，其作戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)約占全球數(shù)量的19%，特種作戰(zhàn)飛機(jī)相當(dāng)于第二名至第十名之和。無論從技術(shù)、質(zhì)量還是訓(xùn)練素養(yǎng)和數(shù)量角度，美國(guó)在空中仍然是不可撼動(dòng)的。中國(guó)雖然擁有傲人的發(fā)展速度，但要達(dá)到與美軍相當(dāng)?shù)乃剑峙逻€要20至30年的漫長(zhǎng)積累期。20xx年，美國(guó)擁有作戰(zhàn)飛機(jī)（戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊機(jī)、轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗轟炸機(jī)）總數(shù)為2740架，約占全球總量的19%，排名第二的中國(guó)為1453架，排名第三的為俄羅斯，總數(shù)為1438架，兩者都占約10%。排名第四至第十分別是印度、朝鮮、埃及、韓國(guó)、巴基斯坦、日本和中國(guó)臺(tái)灣。這其中亞太國(guó)家和地區(qū)為7個(gè)，亞洲國(guó)家為7個(gè)，這說明亞太地區(qū)和亞洲是目前空中作戰(zhàn)力量最集中的區(qū)域。總體上來說，中國(guó)的作戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)僅為美國(guó)的一半，現(xiàn)代程度為美國(guó)40%左右，總體作戰(zhàn)效能能力僅為美國(guó)的14%左右。中國(guó)的軍用作戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)大致相當(dāng)于日本和中國(guó)臺(tái)灣的五倍，綜合作戰(zhàn)效能大幅領(lǐng)先。20xx年，世界戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量排名第一的為美制F-16戰(zhàn)斗機(jī)，其全球保有量達(dá)到空前的2281架，占全球保有量的15%，世界每7架戰(zhàn)斗機(jī)中就有一架F-16。第二名和第三名分別是美制F-18和F-15，分別為1008架和865架。目前，美制和美國(guó)授權(quán)生產(chǎn)的戰(zhàn)斗機(jī)仍然占據(jù)世界戰(zhàn)斗機(jī)的主力地位，世界前三強(qiáng)均為美制戰(zhàn)斗機(jī)就是典型的例子。（數(shù)據(jù)來源：英國(guó)《國(guó)際飛行》評(píng)估分析和制圖：裴申）十大戰(zhàn)斗機(jī)排名中唯一上榜的中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)為殲-7系列，總數(shù)量為460架，排名中除去第8名F-5戰(zhàn)斗機(jī)之外，其他戰(zhàn)斗機(jī)都是蘇俄系列戰(zhàn)斗機(jī)和攻擊機(jī)，或者蘇俄戰(zhàn)斗機(jī)的衍生型號(hào)，它們合計(jì)占全球總量的26%，低于美制戰(zhàn)機(jī)的31%。20xx年，世界軍用運(yùn)輸機(jī)數(shù)量排名第一的為美制C-130系列運(yùn)輸機(jī)，其機(jī)隊(duì)數(shù)量為900架，占全球同類飛機(jī)的五分之一。排名第十的為中國(guó)制造的運(yùn)8系列飛機(jī)，總數(shù)為101架，為C-130的九分之一，僅占全球的2%。世界軍用運(yùn)輸機(jī)總量的前三名仍然是美國(guó)制造，他們是C-130、空中國(guó)王和C-17。20xx年，世界空中加油機(jī)擁有量排名第一的是美國(guó)，總數(shù)為595架，占全球的78%，俄羅斯和沙特分別為第二和第三。排名第四至第十分別是法國(guó)、以色列、英國(guó)、新加坡、印度、土耳其、西班牙。中國(guó)沒有上榜。20xx年，世界軍用直升機(jī)擁有量排名第一為美制黑鷹系列直升機(jī)，總數(shù)達(dá)到3325架，占全球18%。俄羅斯的米8系列和美制UH1系列分列二、三位，排名第四的AH-64為世界上擁有量最多的武裝直升機(jī)，總量達(dá)到1008架。排名中7種直升機(jī)為美制或美國(guó)授權(quán)生產(chǎn)，兩種為俄制，一種為法國(guó)研發(fā)。排名中沒有中國(guó)產(chǎn)品。20xx年，擁有世界最多特種作戰(zhàn)飛機(jī)（預(yù)警機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、情報(bào)收集、特種作戰(zhàn)、心理戰(zhàn)飛機(jī)和反潛飛機(jī)）的國(guó)家仍然是美國(guó)，其總量達(dá)到871架，約占全球的46%，日本、俄羅斯和中國(guó)分列第二至第四位，其中日本擁有154架特種飛機(jī)，而中國(guó)為51架，僅為日本的三分之一，這主要是日本擁有世界第二的反潛機(jī)隊(duì)的原因。由于近年來，中國(guó)在特種飛機(jī)的研發(fā)上發(fā)展迅猛，中國(guó)的特種飛機(jī)增長(zhǎng)量正在快速提高，預(yù)計(jì)未來三年內(nèi)將超過俄羅斯，到20xx年，可能會(huì)超過日本。20xx年，據(jù)英國(guó)《國(guó)際飛行》雜志統(tǒng)計(jì)，中國(guó)空軍擁有200架殲-10戰(zhàn)斗機(jī)和272架殲-11和蘇-27系列戰(zhàn)斗機(jī)，三代機(jī)總數(shù)為472架，另外，還擁有72架殲轟-7A戰(zhàn)斗轟炸機(jī)、388架殲-7、96架殲-8、160架轟-6和115架強(qiáng)-5飛機(jī)。此外，中國(guó)空軍還擁有11架空警2000和空警200預(yù)警機(jī)，以及19架電子戰(zhàn)飛機(jī)。教練機(jī)機(jī)隊(duì)約為209架，略有提高。013年，據(jù)英國(guó)《國(guó)際飛行》雜志統(tǒng)計(jì)，中國(guó)陸軍擁有222架米-8系列直升機(jī)、200架直-9直升機(jī)，此外武裝直升機(jī)裝備有74架直-10和48架直-19，總數(shù)為122架。訓(xùn)練直升機(jī)為93架EC-120和44架直-11，總數(shù)為137架。此外還裝備有20架S-70黑鷹直升機(jī)、20架運(yùn)-7和運(yùn)-8運(yùn)輸機(jī)，中國(guó)陸軍航空兵目前擁有直升機(jī)大約為501架。20xx年，據(jù)英國(guó)《國(guó)際飛行》雜志統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海軍航空兵擁有6架殲-10、23架蘇-30、35架殲轟-7、48架殲-8、30架殲-7、14架轟-6以及30架強(qiáng)-5?？傮w來說，這些飛機(jī)的估算值可能低于實(shí)際的數(shù)據(jù)，但從數(shù)據(jù)中可以看到中國(guó)的海軍航空兵亟待加強(qiáng)。20xx年，拉丁美洲和北美的作戰(zhàn)飛機(jī)增加了2%和3%，而歐洲的作戰(zhàn)飛機(jī)總數(shù)在下降。20xx年，亞太地區(qū)的作戰(zhàn)飛機(jī)增加了5%，而中東地區(qū)則下降了7%，獨(dú)聯(lián)體和俄羅斯增長(zhǎng)了1%。中國(guó)空軍和海軍目前裝備有殲-11和蘇-27系列戰(zhàn)斗機(jī)大約為330架左右，英國(guó)刊物并不準(zhǔn)確。美國(guó)空軍裝備F-35A戰(zhàn)斗機(jī)，目前裝備和即將交付的F-35A達(dá)到48架左右。中國(guó)空軍裝備的蘇-30系列戰(zhàn)斗機(jī)。目前保有量為97至100架。紫御清風(fēng)20xx年1月12日星期日第二篇：中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(20xx-20xx)8100字《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2013-2014)》預(yù)測(cè)20xx年12月19日01:47經(jīng)濟(jì)參考報(bào)我有話說《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2013-2014)》預(yù)測(cè)：一、二線城市房?jī)r(jià)明年仍存上漲壓力三、四線城市量?jī)r(jià)齊降城市數(shù)量增多●隨著城市化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村住房也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村住房大量過剩和郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房大量存在。因此，亟待建立農(nóng)村住房的商品化、資產(chǎn)化和市場(chǎng)化制度?！褡》空{(diào)控的方向是：從以往的行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控為主，從需求調(diào)控為主轉(zhuǎn)向供求雙向調(diào)控，從一刀切的調(diào)控為主轉(zhuǎn)向差別化的調(diào)控為主?！吨袊?guó)住房發(fā)展報(bào)告(2013-2014)》18日由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合發(fā)布。報(bào)告預(yù)測(cè)，一、二線城市仍然存在房?jī)r(jià)上漲壓力，三、四線城市有穩(wěn)有跌。出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊降城市數(shù)量會(huì)再增多，這些城市主要是沿海房?jī)r(jià)畸高城市，中西部人口增長(zhǎng)有限城市及投資投機(jī)過于嚴(yán)重城市。住房制度存諸多問題報(bào)告主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說，當(dāng)前中國(guó)的住房制度存在五方面問題。首先，住房制度城鄉(xiāng)分割，統(tǒng)一市場(chǎng)亟待建立。這種長(zhǎng)期分割導(dǎo)致農(nóng)村住房過剩與小產(chǎn)權(quán)房大量存在。中國(guó)過去的農(nóng)村住房制度成功解決了農(nóng)村人口的住房問題，但是隨著城市化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村住房也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村住房大量過剩和郊區(qū)小產(chǎn)權(quán)房大量存在。因此，亟待建立農(nóng)村住房的商品化、資產(chǎn)化和市場(chǎng)化制度。此外，因?yàn)槌青l(xiāng)分割，城市住房?jī)r(jià)格過快上漲問題更加突出，新轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口也難以統(tǒng)籌其在城鄉(xiāng)的住房投資與消費(fèi)決策。綜上因素，又導(dǎo)致農(nóng)村住房過剩，城市住房緊張，外來人口住房難以保證等問題。其次，針對(duì)中低收入者的住房供應(yīng)相對(duì)較弱，多層次住房供應(yīng)體系尚未形成。針對(duì)各收入等級(jí)居民特點(diǎn)形成不同層次住房供應(yīng)體系是實(shí)現(xiàn)“住有所居”的根本所在。而目前康居、安居和樂居的多層次住房供應(yīng)體系還沒有建立起來，主要體現(xiàn)在：其一，商品房市場(chǎng)投資投機(jī)性需求未得以從根本上規(guī)范，房產(chǎn)稅改革未得以有效推行。其二，針對(duì)中等收入“夾心層”的康居工程缺失，中等收入居民住房保障沒有解決。其三，針對(duì)中低收入居民家庭的保障性住房供給不足且相關(guān)制度不完善。其四，公租房定位不清晰，如果其針對(duì)對(duì)象是“夾心層”的話，目前的比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且也不宜大量采取政府直接實(shí)物配租的方式；如果是針對(duì)低收入家庭，目前的租金過高，補(bǔ)貼不足。其五，居民住房的貨幣化保障也沒有建立。根本上，沒有實(shí)現(xiàn)貨幣工資補(bǔ)貼與房?jī)r(jià)等比例上漲機(jī)制。再次，金融、土地等基礎(chǔ)制度不配套，住房改革難以單獨(dú)推進(jìn)。課題組成員高廣春博士認(rèn)為，當(dāng)前宏觀調(diào)控往往就房地產(chǎn)調(diào)控談房地產(chǎn)調(diào)控，金融政策、土地政策等基礎(chǔ)制度不配套。一是城鄉(xiāng)土地分割，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地不能自由流轉(zhuǎn)，沒有建立與康居、安居和樂居三類住房供應(yīng)相匹配的分類供地制度；二是尚未構(gòu)建保障性住房金融體系；三是稅制改革進(jìn)展緩慢；四是中央與地方合理財(cái)稅體制沒有建立；五是合理公平的分配制度未建立起來；六是合理的戶籍制度沒有形成。第四，宏觀調(diào)控政策“一刀切”，未能充分考慮區(qū)域差別。最后，行政管制替代制度建設(shè)，長(zhǎng)期制度相對(duì)缺位。課題組成員鄒林華博士認(rèn)為，在市場(chǎng)體系不健全及房?jī)r(jià)過熱時(shí)采用臨時(shí)性的行政干預(yù)是必要的，但是行政管制只是治標(biāo)之策，最重要的是長(zhǎng)期制度的建立與完善。但政府長(zhǎng)期采用行政管制代替制度建設(shè)，制度建設(shè)遲遲未進(jìn)行，行政管控措施不斷加碼。不僅調(diào)控效果邊際下降，也帶來嚴(yán)重的副作用。具體表現(xiàn)在房產(chǎn)稅、多層次住房供應(yīng)體系及相關(guān)基礎(chǔ)配套制度建設(shè)方面沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，導(dǎo)致不能從根本上較好解決住房市場(chǎng)問題。城市間分化趨勢(shì)擴(kuò)大展望明年住房市場(chǎng)，報(bào)告認(rèn)為將在總體穩(wěn)定增長(zhǎng)中波動(dòng)，城市間分化趨勢(shì)擴(kuò)大。一、二線城市仍然存在房?jī)r(jià)上漲壓力，三、四線城市有穩(wěn)有跌。出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊降城市數(shù)量會(huì)再增多，這些城市主要是沿海房?jī)r(jià)畸高城市，中西部人口增長(zhǎng)有限城市及投資投機(jī)過于嚴(yán)重城市。倪鵬飛表示，這一判斷是基于外部環(huán)境及內(nèi)部住房市場(chǎng)主體博弈做出的。在國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)住房市場(chǎng)的影響主要通過經(jīng)濟(jì)周期、區(qū)域住房市場(chǎng)走勢(shì)、貨幣政策壓力和資本流動(dòng)四個(gè)渠道。從20xx年的住房市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展來看，促進(jìn)住房市場(chǎng)增長(zhǎng)的國(guó)際因素更為顯著。20xx年到20xx年，這些促進(jìn)因素將延續(xù)，因此世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的影響趨于擴(kuò)張。20xx年到20xx年，在中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的宏觀政策目標(biāo)下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)雖然處在消費(fèi)投資和需求增長(zhǎng)點(diǎn)不十分突出的情況下，但由于城市化、信息化和改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合力量的作用，仍然可以保持中高速增長(zhǎng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的前提下，就業(yè)與物價(jià)應(yīng)該都會(huì)保持在合理區(qū)間內(nèi)。宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)既相互促動(dòng)又不相互過度依賴，這為住房市場(chǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。從住房市場(chǎng)看，一、二線城市開發(fā)商在20xx年到20xx年銷售旺盛及融資狀況良好背景下，20xx年到20xx年資金較為充裕；由于前期拿地?zé)崆楦邼q，住房供給在20xx年基礎(chǔ)上有所增加；一些改革措施對(duì)開發(fā)商預(yù)期產(chǎn)生影響，導(dǎo)致預(yù)期沒有20xx年高，并產(chǎn)生一定波動(dòng)；住房市場(chǎng)供給偏緊狀況有所緩解，住房?jī)r(jià)格上漲壓力依然存在。三、四線城市開發(fā)企業(yè)以中小企業(yè)為主，且?guī)齑孑^多，資金實(shí)力不強(qiáng)，開發(fā)商預(yù)期分化，將會(huì)采取降價(jià)和持房待售兩種策略。第二，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)自住型需求持續(xù)旺盛。一方面，一、二線城市在人口集中、收入增加及投資渠道單一共同作用下，剛性需求強(qiáng)勁，另一方面地方政府存在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的約束，調(diào)控政策具有不確定性，從而對(duì)預(yù)期產(chǎn)生不確定性影響，導(dǎo)致住房需求提前或者推后入市，引發(fā)價(jià)格波動(dòng)。三、四線城市預(yù)期分化，觀望氣息增加，對(duì)于房?jī)r(jià)已經(jīng)下降或接近下降城市的負(fù)面影響更強(qiáng)。第三，一、二線城市存在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)約束和需求旺盛推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的兩難問題，擴(kuò)大住房供給的相關(guān)措施會(huì)加大施行，土地供給和保障性住房供給力度將加大。限購(gòu)、限價(jià)及限貸等措施將繼續(xù)推行。同時(shí)還可能實(shí)施一些改革試點(diǎn)。三、四線城市土地收入的減少導(dǎo)致財(cái)政壓力加大。個(gè)別城市面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為以土地為抵押的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。第四，受國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及住房市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)住房市場(chǎng)繼續(xù)樂觀，從而保持開發(fā)信貸與消費(fèi)信貸支持力度，有效支持20xx年到20xx年住房供需。但是一、二線城市已經(jīng)開始風(fēng)險(xiǎn)提示，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其住房市場(chǎng)較為謹(jǐn)慎，預(yù)計(jì)20xx年融資狀況不如20xx年。一線城市開發(fā)貸款與全國(guó)趨勢(shì)區(qū)別不大，但是消費(fèi)信貸與全國(guó)整體趨勢(shì)區(qū)別較大，差別化信貸將更為有力。三、四線城市總體上較為穩(wěn)定，但是部分城市、部分企業(yè)和部分項(xiàng)目融資難度較大，資金支持較為緊張，部分城市融資風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。實(shí)施差別化區(qū)間目標(biāo)對(duì)于20xx年的住房調(diào)控目標(biāo)，倪鵬飛建議將房投資增速同比控制在15%到25%；將住房?jī)r(jià)格增速上限設(shè)為居民收入增速，下限為下跌30%；將住房存銷比的上限設(shè)為18個(gè)月，下限設(shè)為6個(gè)月?！白》空{(diào)控的主要任務(wù)是：平衡供求，調(diào)整結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定價(jià)格，加快改革。即：各地根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，采取相應(yīng)措施，促進(jìn)市場(chǎng)均衡；加大普通商品住房和保障性住房的供給；保持價(jià)格的穩(wěn)定和理性回歸；加快建立市場(chǎng)和政府相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的住房制度體系。住房調(diào)控的方向是：從以往的行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控為主，從需求調(diào)控為主轉(zhuǎn)向供求雙向調(diào)控，從一刀切的調(diào)控為主轉(zhuǎn)向差別化的調(diào)控為主。住房調(diào)控的原則是?五個(gè)統(tǒng)籌?。即行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控的統(tǒng)籌，住房供應(yīng)體系內(nèi)部的統(tǒng)籌，不同區(qū)域住房市場(chǎng)的統(tǒng)籌，住房市場(chǎng)預(yù)期與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善的統(tǒng)籌，調(diào)控政策與制度改革的統(tǒng)籌。”他說。建議改進(jìn)行政調(diào)控，完善問責(zé)制度。倪鵬飛說，行政調(diào)控是由于住房制度缺失導(dǎo)致住房市場(chǎng)非健康發(fā)展而采取的臨時(shí)性措施。隨著主要制度的改革和完善，在住房市場(chǎng)逐步趨于健康的情況下，行政性調(diào)控應(yīng)及時(shí)撤出。在改進(jìn)行政調(diào)控的同時(shí)，要完善問責(zé)制度。完善土地供給政策，建立抑制地價(jià)過度上漲的機(jī)制。課題組成員、寧波大學(xué)教授張惠芳建議，國(guó)土部應(yīng)該會(huì)同相關(guān)部門與城市政府，制定各地年度供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)格的總量與增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，加大一、二線城市土地供應(yīng)，減少三、四線城市土地供應(yīng)，簡(jiǎn)化審批程序，完善問責(zé)制度；積極探索建立牽制地價(jià)過度上漲的長(zhǎng)效機(jī)制。選取一些城市開展試點(diǎn)：實(shí)行土地價(jià)格過度上漲導(dǎo)致普通商品房?jī)r(jià)格過度上漲，超出承受能力部分的一定比例由出讓金補(bǔ)貼的制度。完善差別化的信貸政策，健全住房金融體系。課題組成員、浙江工商大學(xué)副教授毛豐付建議，由銀監(jiān)會(huì)牽頭盡快建構(gòu)有效的信貸資金細(xì)分平臺(tái)，實(shí)行房地產(chǎn)貸款總量規(guī)模及增長(zhǎng)目標(biāo)的區(qū)間控制的政策。按照一定比例，實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)貸款、商業(yè)貸款的保障性貸款配額制度。開展取消期房預(yù)售制度的試點(diǎn)探索，創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)融資渠道，完善開發(fā)企業(yè)的債券融資、房地產(chǎn)基金、房地產(chǎn)信托、房地產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)融資等風(fēng)險(xiǎn)控制制度。今后房地產(chǎn)調(diào)控將更多依靠市場(chǎng)手段張卓元：行政手段控制房?jī)r(jià)效果有限中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元表示，近兩年中國(guó)房?jī)r(jià)快速上漲，特別是一、二線城市的非理性上漲，說明了一個(gè)道理，就是靠行政手段控制房?jī)r(jià)效果有限。張卓元表示，這幾年中國(guó)的房?jī)r(jià)上漲，特別是一、二線城市房?jī)r(jià)上漲，說明了靠行政手段來控制房?jī)r(jià)可能短期有效，長(zhǎng)期來看還是有一定問題的?！斑^去國(guó)務(wù)院關(guān)于控制房?jī)r(jià)上漲出臺(tái)了很多政策，有一定成效，但是現(xiàn)在看來，由于沒有長(zhǎng)效機(jī)制，所以造成了今年一、二線房?jī)r(jià)上漲20%以上的情況。因此，主要靠行政手段的調(diào)控只能是臨時(shí)的、短期的、應(yīng)急的?！睆堊吭硎?，對(duì)商品房房?jī)r(jià)進(jìn)行控制應(yīng)主要靠經(jīng)濟(jì)手段。因?yàn)?，如果你一方面貨幣大量往外發(fā)，投資渠道又比較窄，行政手段來控制房?jī)r(jià)，短時(shí)間可以有效，但長(zhǎng)時(shí)間是不可能的。張卓元認(rèn)為，今后房地產(chǎn)調(diào)控將更多依靠經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段控制房?jī)r(jià)。而市場(chǎng)手段中重要方面便是房地產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)對(duì)住房問題的論述中，明確表示，將加快房地產(chǎn)稅的立法并適時(shí)推進(jìn)改革。他指出，這個(gè)信號(hào)就是表示，房地產(chǎn)稅肯定要實(shí)行，先立法，然后再開征。而在這之前，可能會(huì)先擴(kuò)大試點(diǎn)。張卓元表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下征收房產(chǎn)稅是應(yīng)該的。但由于不能短時(shí)間就完善，因此應(yīng)實(shí)施逐步推進(jìn)的政策，“美國(guó)的房產(chǎn)稅也是經(jīng)過幾十年的逐步完善，不是一下就完善，包括我們要立法，立法也不要求一次就能夠弄得非常完善，要想辦法先啟動(dòng)。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的確是對(duì)限制住房過度投資、投機(jī)的需求是很有效的?！睂?duì)于三中全會(huì)相關(guān)內(nèi)容的解讀，張卓元認(rèn)為，研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)比較明確，政策性金融機(jī)構(gòu)將類似于美國(guó)的房地美、房利美?！半m然美國(guó)的?兩房?雖然國(guó)際金融危機(jī)出了點(diǎn)問題，但是它對(duì)解決美國(guó)的一些低收入群體的住房還是起了很大作用的。包括中間層收入群體的住房問題等?！彼f。保障房將是我國(guó)未來住房保障體系中的重要部分。20xx年4月9日，住建部發(fā)布《關(guān)于做好20xx年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》明確要求各地有序擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，在20xx年年底前，地級(jí)以上城市要明確外來務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障條件。這一項(xiàng)政策出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市住房市場(chǎng)增長(zhǎng)，也給住房市場(chǎng)帶來更多的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。張卓元表示，此次決定提出要健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系。而這方面內(nèi)容放在社會(huì)保障制度里，這就意味著建立住房保障，是政府的職責(zé)。上述問題的改革，將對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展起到很好的作用。蔡繼明：遏制房?jī)r(jià)過快上漲不能忽略供給清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，這些年來我們房地產(chǎn)調(diào)控政策表現(xiàn)出來的一個(gè)教訓(xùn)是“十年九調(diào)，越調(diào)越高”，不僅遏制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭這個(gè)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，讓它回歸理性的水平就更談不上了。他認(rèn)為，之所以“十調(diào)九高”，就是因?yàn)橹蛔⒅匦枨螅雎粤斯┙o。一直以來的調(diào)控政策總是從需求的角度遏制對(duì)住房的購(gòu)買，供給卻沒有有效增加?！叭绻覀兺瑯哟蠓仍黾庸┙o，供給曲線相應(yīng)移動(dòng)，不僅不會(huì)上升，至少能保持平穩(wěn)，還有可能下降”。蔡繼明認(rèn)為，還有一個(gè)很重要的制度上的原因，是現(xiàn)在的土地市場(chǎng)部需要完善，目前的現(xiàn)象是地方政府壟斷了土地市場(chǎng)。對(duì)地方政府而言，一方面用強(qiáng)征的方式壟斷了買方，同時(shí)又壟斷了賣方?！耙粋€(gè)壟斷市場(chǎng)，尤其是賣方壟斷，必然導(dǎo)致價(jià)格高于競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。”這種壟斷造成了兩個(gè)方面的弊端，一是總量供給不足。大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地由于政府的壟斷，不能進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致土地供給總量嚴(yán)重不足。二是供給結(jié)構(gòu)出了問題，大量的土地都是用于工業(yè)用地，工業(yè)用地和住宅用地比例嚴(yán)重失調(diào)。至于造成地方政府壟斷行為的根本原因，蔡繼明認(rèn)為其癥結(jié)是則是因?yàn)楝F(xiàn)行的土地制度。嚴(yán)格地說，我們沒有像樣的土地市場(chǎng)，也就談不上發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用。“本屆三中全會(huì)還提到了?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?和國(guó)有土地同等入市，在?經(jīng)營(yíng)性?里面，到底哪些可以入市并沒有明確提出”。蔡繼明說，按照現(xiàn)有規(guī)定，所謂農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，就是用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的那點(diǎn)土地，公共設(shè)施不算，農(nóng)民的宅基地也不算。因此，他認(rèn)為對(duì)“經(jīng)營(yíng)性”土地應(yīng)該做動(dòng)態(tài)的理解，比如，如果人口越來越少公共設(shè)施就可以減少，那么這部分建設(shè)用地，就可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性用地。在農(nóng)地入市的環(huán)節(jié)上，無可避免的還要涉及小產(chǎn)權(quán)房的問題。三中全會(huì)《決定》當(dāng)中提出，要完善農(nóng)民的宅基地制度，賦予農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)完整的物權(quán)。甚至通過試點(diǎn)可以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。“今天說小產(chǎn)權(quán)房是非法的，將來集體用地如果合法進(jìn)入市場(chǎng)，是不是就可以允許大量的小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生和進(jìn)行交易？”蔡繼明說。高培勇：城鄉(xiāng)一體化新格局帶來三方面問題中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，對(duì)三中全會(huì)與中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神的體會(huì)，一個(gè)中心的線索就是要把住房的建設(shè)、住房的發(fā)展納入到城鄉(xiāng)一體化的新格局當(dāng)中來加以定位，從而謀劃今后的發(fā)展路徑。有三個(gè)方面的問題需要討論。第一個(gè)問題是對(duì)住房的屬性定位。究竟是商品還是介于商品和公共物品之間的一種混合品，或者說是一種自給自足的自然品？這是首先要說清楚的一件事。我的體會(huì)，在城鄉(xiāng)一體化的條件下，住房對(duì)于大多數(shù)人來講都是一種混合品，但是對(duì)于有了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位的人，可能要把它當(dāng)作商品來加以對(duì)待。第二個(gè)要解決的問題，在城鄉(xiāng)一體化的條件下，要打破二元體制，塑造一元體制。一旦在一元體制背景條件下來研究住房問題，那么不管是農(nóng)民還是城市市民，都要遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，都要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境條件下，在一個(gè)統(tǒng)一的制度框架條件下，來對(duì)接政府的公共服務(wù)。所以具體到一個(gè)城市，就不能只管自己所屬居民的住房保障問題，肯定也要涉及外來人口。第三個(gè)要研究的事情，三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用。對(duì)于住房來說，其中相當(dāng)一部分是作為商品的，這部分是不是應(yīng)該交給市場(chǎng)去加以解決。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府的調(diào)控應(yīng)該調(diào)控到怎樣一種地步，應(yīng)該在什么樣的背景條件下出手調(diào)控，對(duì)于作為混合品的這部分住房，政府和市場(chǎng)的對(duì)接點(diǎn)究竟在什么地方？特別是隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，對(duì)于坐落在農(nóng)村地帶的、長(zhǎng)期以來被當(dāng)作自給自足的自然品的那部分住房，該怎樣納入到城鄉(xiāng)一體化的住房發(fā)展格局當(dāng)中來，都是需要研究的新課題。《住房綠皮書》分析顯示：20xx年大城市房?jī)r(jià)或?qū)⒍叹€見頂20xx年12月18日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、新華通訊社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“《住房綠皮書》發(fā)布會(huì)暨城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下的中國(guó)住房發(fā)展研討會(huì)”在京舉行?！蹲》烤G皮書》從宏觀背景、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、公共政策和年度主題五個(gè)方面，對(duì)中國(guó)住宅市場(chǎng)體系做了全面系統(tǒng)的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，并給出了相關(guān)政策建議。具體內(nèi)容包括：在評(píng)述2012～20xx年住房及相關(guān)市場(chǎng)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)了2013～20xx年住房及相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展變化；通過構(gòu)建中國(guó)住房指數(shù)體系，量化評(píng)估了住房市場(chǎng)各關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r；剖析了住房市場(chǎng)及其相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展所面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議；結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，專題分析了城市化進(jìn)程中的外來人口住房問題，提出了相應(yīng)解決方案?！蹲》烤G皮書》2012～20xx年分析顯示，中國(guó)住房市場(chǎng)總體處于擴(kuò)張區(qū)間。全球房?jī)r(jià)回升，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)尤為顯著。我國(guó)住房市場(chǎng)并非孤立地上漲，但板塊漲幅居前。我國(guó)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)具有明顯的區(qū)域特征，一方面自住型需求恐慌入市推動(dòng)大城市房?jī)r(jià)飆漲，另一方面中小城市出現(xiàn)明顯滯脹。在房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí)，大中城市住房租金持續(xù)快速上漲，租房壓力顯著增大。土地市場(chǎng)整體持續(xù)向暖，計(jì)劃供應(yīng)量、實(shí)際供應(yīng)量和成交量同比均較大幅度上升，住宅用地漲幅明顯。房地產(chǎn)開發(fā)貸款強(qiáng)勁上揚(yáng)，個(gè)人按揭貸款高位運(yùn)行。地產(chǎn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，企業(yè)數(shù)量緩慢縮減。從政策層面看，2012-20xx年各地限購(gòu)限貸政策繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，政策調(diào)控總體進(jìn)入平穩(wěn)轉(zhuǎn)型期。差別化稅收政策穩(wěn)定持續(xù)，房產(chǎn)稅改革越來越近。但重點(diǎn)城市完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)存在困難，調(diào)控政策面臨突擊加碼。從住房保障看，2012-20xx年通過多渠道籌集資金，確保了城鎮(zhèn)住房保障的順利實(shí)施，棚戶區(qū)改造納入到住房保障的核心工作。但城市外來人口占城市人口比重實(shí)際上可能超過三成，多數(shù)城市外來人口住房的基本情況不容樂觀