2015年4月2日2015年4月10日建設崗位人員培訓課件

招標投標政策解讀主講：史楊華

解讀內(nèi)容

一、四川省人民政府關(guān)于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見二、四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見

三、四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動投訴處理辦法四、四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法五、建設項目行政管理政策調(diào)整

一、四川省人民政府關(guān)于進一步完善體制

機制加強公共資源交易管理的意見【制定背景】四川省人民政府針對土地出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府投資項目管理、財政資金管理、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國家投資工程建設項目招投標、政府采購、行政審批、公共資源交易、政務公開等重點領(lǐng)域，是政府權(quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗、社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域。省政府第62次常務會議,審議通過《關(guān)于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》《關(guān)于深化行政審批制度改革進一步加強建章立制工作的意見》《關(guān)于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》《關(guān)于深化政務公開工作的意見》等十個重點領(lǐng)域深化建章立制的制度規(guī)定。

【制定意義】省政府出臺十項新規(guī)，從不同領(lǐng)域、不同層面建章立制，對政府權(quán)力進行監(jiān)督制約。

十項新規(guī)既是省政府黨組貫徹落實省委“兩個意見”的重大措施，也是政府系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大成果，更是進一步加強對政府權(quán)力運行監(jiān)督制約的重大制度規(guī)范。這是我省在建設法治政府上邁出的重要一步。

【特點】1、堅持問題導向。十項新規(guī)主要涉及土地出讓、工程項目招投標、行政審批、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)、各類資金使用管理等重點領(lǐng)域，這些領(lǐng)域是政府權(quán)力最容易失控、最容易發(fā)生腐敗、社會關(guān)注度高的重點領(lǐng)域。

2、構(gòu)建封閉體系。十項新規(guī)是對既有制度的完善和更新，覆蓋重點領(lǐng)域行政權(quán)力運行所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成封閉完整的制度體系，不留“暗門”、不開“天窗”。

3、

突出務實管用。十項新規(guī)整體提出的措施具體務實，可操作。比如，就嚴格土地出讓方案審批明確，土地出讓方案審批必須采取集體會審方式，以會議方式集體決策的，主要領(lǐng)導末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。

4、手段創(chuàng)新大膽。從全國范圍來看，十項新規(guī)中，很多內(nèi)容都是全國率先提出，比如提出要在全國率先建成全省行政職權(quán)目錄，引入非中標（成交）供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對政府采購等工作進行監(jiān)督等。

十項新規(guī)從今年初開始醞釀，前后歷時近10個月，其間幾易其稿，先后聽取了多方意見。下一步，我省有可能適時將其升級為政府規(guī)章或地方性法規(guī)，提高其法律效力。

《四川省人民政府關(guān)于進一步完善體制機制加強公共資源交易管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號）

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，深入推進公共資源交易領(lǐng)域正風肅紀、建章立制，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力行使和預防腐敗，現(xiàn)就進一步完善體制機制、加強公共資源交易管理提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實推進的工作思路，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，

打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易市場體系，充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的決定性作用，強化公共資源交易監(jiān)督管理，切實提高資源配置效率和質(zhì)量，努力從源頭上、制度上預防腐敗。

（二）基本原則。堅持公開、公平、公正和誠信；堅持服務、管理、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)；堅持政府主導、管辦分離、集中交易，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合；堅持統(tǒng)一交易服務平臺，統(tǒng)一分類規(guī)則流程，統(tǒng)一信用信息發(fā)布，統(tǒng)一專家資源共享，統(tǒng)一綜合監(jiān)管機制。

二、改革完善公共資源交易管理體制

（三）設立公共資源交易管理委員會。省政府設立

省公共資源交易管理委員會，負責全省公共資源交易工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，研究解決全省公共資源交易工作中的重大問題和重要事項。省公共資源交易管理委員會辦公室設在省政務服務管理辦，承擔省公共資源交易管理委員會日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，設立由政府主要領(lǐng)導任主任、分管領(lǐng)導任副主任、有關(guān)部門（單位）負責同志為成員的公共資源交易管理委員會，負責本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和重大事項決策等工作。

（四）建立公共資源交易平臺服務管理機構(gòu)。公共資源交易平臺為交易活動提供場所，為市場主體提供服務，為政府監(jiān)管提供平臺。公共資源交易平臺服務管理機構(gòu)承擔公共資源交易平臺建設、運營的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場服務管理等工作。公共資源交易平臺服務管理機構(gòu)不代行行政主管部門、監(jiān)管部門監(jiān)督職責，不與行業(yè)行政主管部門、監(jiān)管部門存在隸屬關(guān)系。

（五）建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機制。公共資源交易管理委員會辦公室和各行政主管部門在公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，相互配合，構(gòu)建公共資源交易綜合監(jiān)管機制。公共資源交易管理委員會辦公室對公共資源交易實施綜合監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行政監(jiān)管職責。發(fā)展改革、財政、國土資源等行政主管部門及國資管理部門依法對公共資源交易實施行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)察部門依法對與公共資源交易有關(guān)的監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

三、加快整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務體系

（六）整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。各級人民政府可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，依托現(xiàn)有政務服務平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務服務和公共資源交易平臺，實行一體化建設管理。一個中心城市原則上只建一個統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

四、切實規(guī)范公共資源交易市場運行

（七）推動公共資源交易項目統(tǒng)一進場、集中交易。編制《公共資源交易目錄》，報同級公共資源交易管理委員會審核并經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行。目錄應將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項作為基本內(nèi)容。有條件的地方可將公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購、特許經(jīng)營權(quán)出讓等納入目錄范疇。列入目錄的各類公共資源交易活動，原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。因特殊情況暫不整合納入的，須經(jīng)同級人民政府批準并報省公共資源交易管理委員會備案。

（八）規(guī)范公共資源交易平臺服務行為。積極探索公共資源交易“流程管理機制”，大力推行現(xiàn)場標準化管理和服務。公共資源交易平臺不得違法從事招標代理等中介服務，不得實施行政審批或以其他方式變相實施行政審批，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設立分支機構(gòu)、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場，不得違規(guī)設置收費項目。

（九）推進公共資源交易平臺電子化建設。整合現(xiàn)有工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等電子化交易系統(tǒng)，建設全省標準統(tǒng)一、多級聯(lián)網(wǎng)、、資源共享的電子化公共資源交易服務平臺。建立覆蓋

公共資源交易全過程的信息化處理系統(tǒng)，大力推行計算機輔助評標和異地遠程評標，支持鼓勵具備條件的地方先行先試。推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加強公共資源交易活動全流程監(jiān)督。

（十）整合建立綜合評標專家?guī)?。整合工程建設、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等公共資源交易領(lǐng)域的評標專家?guī)?，建立四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)?。嚴格專家入庫資格審查，強化日常監(jiān)督管理，建立健全激勵約束和退出機制。綜合評標專家?guī)焓?nèi)共享，向省外開放，并與國家綜合評標專家?guī)鞂印?/p>

（十一）推進公共資源交易誠信體系建設。制定公共資源交易誠信管理辦法，完善公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄。依法查處違法違規(guī)行為，建立企業(yè)、

個人和評標專家“黑名單”制度并依法公開曝光，將執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的誠信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，營造“守信者處處受益，失信者處處受限”的外部環(huán)境。

（十二）加強公共資源交易相關(guān)配套制度建設。開展公共資源交易規(guī)范性文件清理，加強涉及公共資源交易管理的規(guī)范性文件備案審查；制定公共資源交易監(jiān)督管理、現(xiàn)場服務管理、信息發(fā)布、風險防控等制度，明確相關(guān)部門對違規(guī)違法行為處理的職責分工；加快制定《四川省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，加強公共資源交易服務標準體系建設。

五、加強組織領(lǐng)導，確保國家和省有關(guān)決策部署落到實處

（十三）各地要認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)加強和規(guī)范公共資源交易活動的決策部署，加強組織領(lǐng)導，建立行政首長負總責、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門各負其責的工作機制。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強對公共資源交易活動的業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督。各級監(jiān)察部門要加強對行政機關(guān)及其工作人員公共資源交易違紀違規(guī)行為的查處，嚴格問責。各級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)要建立完善綜合監(jiān)管機制，強化監(jiān)督檢查、指導考核，確保各項制度要求貫徹落實到位。

二、四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見川府發(fā)〔2014〕62號

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關(guān)于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關(guān)于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，建立健全招標投標領(lǐng)域政風行風建設長效機制，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，切實有效解決招標投標活動中存在的突出問題，推動全省招標投標市場健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作提出如下意見。

一、完善招標投標操作制度

（一）規(guī)范聯(lián)合招標和打捆招標。一個審批文件包含了多個獨立子項目，但這些子項目屬于不同的項目業(yè)主，項目業(yè)主可以聯(lián)合組織招標。同一項目業(yè)主的同類項目，在同一時間段實施的，可以作為一個合同段或分為若干個合同段一次打捆招標完成。不同項目業(yè)主的同類項目，因特殊情況不宜獨立實施的，可以聯(lián)合招標，聯(lián)合招標應簽訂聯(lián)合招標協(xié)議，以一個招標人的名義招標。打捆招標和聯(lián)合招標的監(jiān)督工作由審批層次較高的部門負責。

（二）規(guī)范招標代理機構(gòu)選擇方式。通過修改《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》，將總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的政府投資工程建設項目，實行委托招標的，應通過比選等競爭性

方式確定招標代理機構(gòu)；非政府投資和總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投資工程建設項目，招標人可自行選擇招標代理機構(gòu)確定方式。

（三）規(guī)范評標委員會組建。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目所需經(jīng)濟、技術(shù)評標專家從四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘谐槿?。四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評標需要的，經(jīng)四川省公共資源交易綜合評標專家?guī)旃芾聿块T確認，招標人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，可從國務院有關(guān)部委或外?。▍^(qū)、市）評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家。國務院有關(guān)部委審批的項目對抽取評標專家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

國家投資工程建設項目招標人擬派進入評標委員會的代表，應熟悉招標投標有關(guān)法律法規(guī)和招標項目經(jīng)濟

、技術(shù)要求，并不得擔任評標委員會主任。行政監(jiān)督部門（包括具有公共管理職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項目的評標專家或招標人評標代表參與評標。

（四）強化招標投標信息公開。招標公告或資格預審公告一經(jīng)發(fā)布至開標之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預審文件或招標文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個以上工作日；招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)將評標結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

制定統(tǒng)一的評標結(jié)果公示表，對中標候選人單位和主要人員、業(yè)績、否決投標理由等事項進行全面公示。招標人應根據(jù)公示表格填報要求，結(jié)合評標報告和中標候選人的投標文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞

、歪曲應當公示的信息。在公示內(nèi)容中增加評標委員會專家名單，接受社會監(jiān)督。

（五）規(guī)范投標人異議處理程序。潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件、招標文件、開標情況、評標結(jié)果有異議的，應按規(guī)定時限依法依規(guī)提出異議，招標人應在規(guī)定時間內(nèi)予以書面答復。潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時限提出異議的，自行承擔相應法律責任。投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法依規(guī)進行投訴。

招標人認為投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果的異議成立的，應當組織原評標委員會或重新組織評標委員會對異議問題進行復核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結(jié)果。

（六）規(guī)范保證金和建設資金管理。投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。履約保證金可結(jié)合項目的實施進度、中標人的履約情況等因素，采用分段擔?；蚍制谕诉€等方式，禁止以任何方式變相退還履約保證金。行政監(jiān)督部門應當依據(jù)以上原則制定保證金管理制度細則。

項目業(yè)主的建設資金只能撥付中標人在項目實施地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。

（七）統(tǒng)一交易場所設置與服務。市（州）及以上人民政府建立不隸屬于行政監(jiān)督部門、不以營利為目的、統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務，維護現(xiàn)場秩序并對違反現(xiàn)場秩序的行為進行記錄、制止和糾正，涉及有關(guān)行政監(jiān)督部門職責的，

移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)，依法必須進行招標的國家投資工程建設項目，應按項目隸屬關(guān)系分級進入省、市（州）招標投標交易場所進行交易。

二、嚴格項目合同和履約管理

（八）嚴格合同涉及人員管理。項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人不得更換。因特殊情況確需更換的，應征得項目業(yè)主同意，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。更換后的人員應為本單位人員，且不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。

實行項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人壓證

施工制度。投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件，須在簽訂合同前由中標人提供給項目業(yè)主，合同標的的主體工程完工后方予退還。

（九）嚴格項目發(fā)包管理。嚴禁中標人將中標項目轉(zhuǎn)包或違法分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、項目總監(jiān)和主要技術(shù)負責人與投標文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉(zhuǎn)包，并依法嚴格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的，總承包單位可以將非主體結(jié)構(gòu)的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但必須經(jīng)項目業(yè)主認可。

項目業(yè)主及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為或發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級

以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，有關(guān)行政監(jiān)督部門要依法及時查處，并將查處結(jié)果告知舉報人。

（十）嚴格合同價格管理。國家投資工程建設項目應嚴格履行基本建設程序，勘察、設計文件應符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準要求；修訂、完善清單招標投標報價評審辦法，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價；監(jiān)理、造價全過程控制單位要嚴格履行職責，把好變更、簽證關(guān)，從嚴管理設計變更程序。探索建立招標控制價、中標價、變更簽證、結(jié)算價公示制度等社會監(jiān)督方式，有效遏制低價中標、高價結(jié)算情況的發(fā)生。

（十一）嚴格工程建設項目審計。審計機關(guān)在審計國家投資工程建設項目過程中發(fā)現(xiàn)的招標投標違法違規(guī)問題，應及時移送有關(guān)部門處理；對審定數(shù)與中標價差額較大（超出中標價10％以上）的項目，應當區(qū)別情況

責令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準，或者及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達到20％以上）的項目，應當及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

三、嚴格招標投標行政監(jiān)督管理

（十二）規(guī)范和下放行政監(jiān)管權(quán)限。省發(fā)展改革委會同省直相關(guān)部門擬定我省招標投標法規(guī)制度，指導和協(xié)調(diào)全省招標投標工作，對省重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務等行政監(jiān)督部門，按照職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。

招標投標活動的行政監(jiān)督，按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政監(jiān)督部門

分級進行。省級投資主管部門審批、核準的項目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標投標活動由項目所在市（州）負責監(jiān)管。

（十三）嚴格招標投標活動過程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門應按職責分工對招標投標活動的全過程進行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督招標方案核準、信息發(fā)布、招標文件制作、專家抽取、評標定標等重點環(huán)節(jié)，及時糾正違法違規(guī)行為。提高招標投標活動行政監(jiān)督的信息化水平，統(tǒng)一部署運行“四川省電子招標投標系統(tǒng)”和信用管理平臺，分步實現(xiàn)網(wǎng)上招標、投標保證金繳納與退還、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、異地評標、公告發(fā)布與監(jiān)督管理等全流程的電子化管理。

（十四）規(guī)范招標投標投訴處理。各級招標投標行政監(jiān)督部門要向社會公布投訴電話、聯(lián)系方式，依法受理招標投標投訴。投標人及其他利害關(guān)系人應按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。

建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中可以組織專家咨詢委員會進行研究，行政監(jiān)督部門認為有必要時，應由專家咨詢委員會對投訴事項提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。

四、嚴肅查處違法違規(guī)行為

（十五）依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。有關(guān)行政監(jiān)督部門應嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。建立招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為；建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處招標投標違法違規(guī)行為時，必要時可依法責令暫停招標投標活動，并通報項目審批、核準部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批、核準部門，對存在嚴重違法違規(guī)問題的項目，項目審批、核準部門可視情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

（十六）嚴格工作紀律監(jiān)督。各級領(lǐng)導干部、有關(guān)行政監(jiān)督部門、招標人（項目業(yè)主）及有關(guān)工作人員要遵守各項紀律規(guī)定，不得以任何方式插手干預國家投資工程建設項目招標投標活動，不得利用職權(quán)為他人謀取利益。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，特別是濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人實施責任追究和行政效能問責。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

三、四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動投訴處理辦法

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動投訴處理的管理，規(guī)范投訴處理的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委令第11號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于在四川省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動的投訴及其處理活動。前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條【職責分工】住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動投訴的監(jiān)督管理，具體工作由省建設工程招標投標管理總站組織實施。招標投標活動投訴的受理和處理，按照項目的隸屬關(guān)系和投資額度分級進行。國務院有關(guān)部門審批或核準的項目，省級投資主管部門審批或核準的省本級項目和總投資在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資

在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的項目，

其招標投標活動投訴的受理和處理，由住房城鄉(xiāng)建設廳負責。市（州）投資主管部門審批或核準的項目，省級投資主管部門審批或核準的項目（省本級除外）總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元）的項目，其招標投標活動投訴的受理和處理，由市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責?？h（市、區(qū)）項目審批部門審批或核準的項目，其招標投標活動投訴的受理和處理，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責。第四條【承辦機構(gòu)】住房城鄉(xiāng)建設廳負責受理和處理的招標投標活動投訴，由省建設工程招標投標管理總站承辦。

市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應明確本部門受理和處理招標投標活動投訴的承辦機構(gòu)，并報住房城鄉(xiāng)建設廳備案。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應將承辦機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址向社會公布。

第五條【處理原則】各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

第二章投訴

第六條【投訴主體】投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第七條【投訴內(nèi)容】招標投標活動存在以下情形的，投訴人有權(quán)依法向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門投訴：

（一）泄露保密資料、泄露標底；

（二）串通招標、串通投標；

（三）歧視排斥投標人或潛在投標人；

（四）騙取中標；

（五）違法確定中標人；

（六）不按規(guī)定簽訂合同；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。第八條【投訴時限】投訴人就本辦法第七條規(guī)定情形投訴的，應自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)提出。

第九條

【投訴前置條件】依法應先向招標人提出異議的，投訴人應依法先向招標人提出異議，招標人應在規(guī)定時限內(nèi)作出答復，異議答復期間不計算在內(nèi)。投訴人認為招標人的答復不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或招標人在規(guī)定時間內(nèi)未答復的，方可依法投訴。異議的情形及處理：（一）潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出異議；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出異議。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)（不含收到異議當日）作出書面答復；作出書面答復前，應當暫停招標投標活動。（二）投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。（三）投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招

標的項目的評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出異議。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)（不含收到異議當日）作出書面答復；作出書面答復前，應當暫停招標投標活動。

第十條【投訴材料】投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對招標投標法實施條例規(guī)定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的,投

訴書代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。

第十一條【投訴要求】投訴人對投訴的真實性負責，不得以投訴為名詆毀其他當事人、排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第十二條【委托投訴】投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交承辦機構(gòu)。授權(quán)委托書應當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十三條【投訴書遞交】投訴書的遞交，可以當面向承辦機構(gòu)遞交，也可以通過郵政、快遞方式遞交。

第三章投訴接收及受理

第十四條【接收投訴】住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門收到投訴后，應作好書面記錄。投訴人當面遞交投訴書的，承辦機構(gòu)應向投訴人出具簽收憑證。投訴人以郵政或快遞方式送交投訴書的，承辦機構(gòu)應作好登記。

第十五條【投訴審查】住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門收到投訴書后，應當在三個工作日內(nèi)完成審查，并視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

對于符合投訴處理條件并決定受理的，向投訴人發(fā)出受理通知書，正式受理的時間為收到投訴書的時間。

第十六條【不予受理情形】有下列情形之一的投訴,不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理情形。

第十七條【回避制度】住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第四章投訴的調(diào)查處理

第十八條【投訴調(diào)查】住房城鄉(xiāng)建設主管部門受理投訴后，應當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后做出處理決定。

第十九條【招標暫?！孔》砍青l(xiāng)建設主管部門處理投訴期間，必要時可以書面通知招標人暫停招標投標活動，并通報項目審批、核準部門。招標人收到通知后應當立即暫停招標投標活動，投訴受理部門作出處理決定后，恢復招標投標活動。

第二十條【取證要求】住房城鄉(xiāng)建設主管部門調(diào)查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第二十一條【陳述申辯質(zhì)證】在投訴處理過程中，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第二十二條【調(diào)查配合】住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或偽報。

第二十三條【保密規(guī)定】住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。第二十四條【投訴撤回】投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，住房城鄉(xiāng)建設主管部門視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)查處直至做出處理決定；（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權(quán)益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十五條【處理決定】住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出處罰；

（三）違反資格預審文件（含資格預審公告）、招標文件（含招標公告）等情形的，依法作出處理。

第二十六條【處理時限】住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十七條【處理決定內(nèi)容】投訴處理決定應當包括下列主要內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；（二）投訴人的投訴事項及主張；（三）被投訴人的答辯及請求；（四）調(diào)查認定的基本事實；（五）處理意見及依據(jù)。

第二十八條【法律救濟】當事人對投訴處理決定不服或者逾期未做出處理決定的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第五章投訴管理

第二十九條【聯(lián)動機制】建立招標投標行政監(jiān)督部門聯(lián)動機制，在處理投訴過程中，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，應通報項目審批、核準部門，對嚴重違法違紀案件應及時移送監(jiān)察機關(guān)。建立行政執(zhí)法與刑事責任追究銜接機制，涉嫌犯罪的，應及時移送司法機關(guān)。

第三十條【檔案管理】住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第三十一條【工作紀律】受理、調(diào)查和處理投訴有關(guān)的人員必須遵守紀律、依法辦事、廉潔自律，不得有以下行為：（一）以任何方式非法干涉投訴受理、調(diào)查、處理活動；（二）徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守；（三）泄露依法應當保密的資料或情況；（四）隱瞞、壓制、截留、撤換、拖延投訴信息或調(diào)查事實及情況；（五）受利害關(guān)系人委托，威脅、利誘投訴人撤訴；（六）索要、收受投訴人、被投訴人或中間人的財物；（七）利用工作之便為自己或者他人謀取私利；（八）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他行為。

第三十二條【責任追究】投訴人故意捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，記入不良信用記錄。被投訴人、評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人對依法進行的調(diào)查不予配合、提供的有關(guān)資料及情況存在虛假或拒絕、隱匿和偽報的，依法處理并記入不良信用記錄。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門工作人員在處理投訴過程中違反本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十三條【適用】本辦法以“日”或者“工作日”為期間的計算均不含當日（公告日、知道日、收到日、受理日等）。

法律法規(guī)對招標投標投訴與處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條【有效期】本辦法自2015年2月1日起施行，有效期五年。《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程招標投標活動投訴處理實施細則》（川建發(fā)【2006】31號）同時廢止。

四、四川省房屋建筑和市政工程工程量清單

招標投標報價評審辦法文件（川建造價發(fā)〔2014〕648號）

關(guān)于印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程

工程量清單招標投標報價評審辦法》的通知

各市、州及擴權(quán)試點縣（市）建設、發(fā)展和改革行政主管部門：

為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號）中“修訂、完善清單招標投標報價評審辦法，有效遏制低價中標和嚴重不平衡報價”的要求，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）等招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對實踐中普遍存在的問題和客觀需求，進一步規(guī)范房屋四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

四川省發(fā)展和改革委員會

建筑和市政工程工程量清單招標的投標報價評審行為，維護公平市場環(huán)境，保障招標投標活動當事人的合法權(quán)益，特制定《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》（以下簡稱《辦法》）并開發(fā)與其配套的電子輔助評標軟件?，F(xiàn)將《辦法》印發(fā)你們，于電子輔助評標軟件發(fā)布之日起執(zhí)行。電子輔助評標軟件另行發(fā)布?！掇k法》施行后，原省建設廳川建發(fā)[2009]60號文印發(fā)的《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法》即行廢止。凡市（州）及縣區(qū)出臺相關(guān)規(guī)定和要求與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。執(zhí)行中遇到的問題及意見請及時向相關(guān)部門反映。

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

四川省發(fā)展和改革委員會

2014年11月28日

四川省房屋建筑和市政工程

工程量清單招標投標報價評審辦法

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范房屋建筑和市政工程工程量清單招標的投標報價評審行為，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）、《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委令第23號）、《標準施工招標文件》（九部委令第56號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照我省招標投標監(jiān)督管理的職責分工，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條

在四川省行政區(qū)域內(nèi)實行工程量清單招標的全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政工程項目投標報價的評審，適用本辦法。要點1：《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第三條：“全部或部分使用國有資金投資的項目包括：

(一)使用各級財政預算資金的項目；(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項目；(四)省人民政府認定的其他國有資金投資項目?！?/p>

要點2：

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）第六條：“全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程（以下簡稱國有資金投資的建筑工程），應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價?！?/p>

要點3：

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）：

“3.1.1

使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。

3.1.2

非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價?！?/p>

第三條

招標人應在招標文件中公布招標控制價的全部內(nèi)容（綜合單價分析表除外）。要點1：《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）第八條：“招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金?！币c2：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）：

“

5.1.6

招標人應在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)備查?！?/p>

要點3：本辦法“招標控制價”與“最高投標限價”同義。

第四條

投標報價評審工作由評標委員會中具有工程造價執(zhí)業(yè)資格（注冊造價工程師或具有審核資格的造價員）的評標專家（以下所稱）擔任。評標專家除特殊說明外專指評審投標報價的造價人員

標底或招標控制價在1000萬元以上的招標項目招標人組建的評標委員會中應設立投標報價評審組，報價評審組（以下所稱報價評審組在評標活動中未設立時專指本條第一款規(guī)定的成員）的人數(shù)不得少于3個。要點1：投標報價評審由評標委員會中具有注冊造價工程師或具有審核資格的造價員的評標委員會成員負責。要點2：

標底或招標控制價在1000萬元以上的招標項目評標應設報價評審組，其人數(shù)3個或者3個以上。要點3：標底或招標控制價在1000萬元或者1000萬元以下的招標項目評標若未設報價評審組，則由評標委員會中具有注冊造價工程師或具有審核資格的造價員的評標委員會成員負責。

第五條

當報價評審組的評審意見發(fā)生分歧時，以超過半數(shù)以上的報價評審組成員的意見作為判定的依據(jù)。當報價評審組成員為偶數(shù)，對判定發(fā)生分歧且均未超過半數(shù)時，應將不同評審意見提交評標委員會全體成員進行審議，由全體成員進行表決，按超過半數(shù)以上的意見作為判定的依據(jù)。

第六條

四川省建設工程造價管理總站負責開發(fā)電子輔助評標軟件并在網(wǎng)上發(fā)布，供各方免費下載使用。電子輔助評標軟件所使用的評標表格可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第二章

評審程序

第七條

投標報價評審按照以下四個步驟進行：

（一）評審準備；

（二）初步評審；

（三）詳細評審；

（四）是否低于成本評審。

第八條

只有通過初步評審，未被否決的投標方可進入詳細評審；只有通過詳細評審，未被否決的投標方可進入是否低于成本評審；只有在是否低于成本評審中，未被認定為低于成本報價競標的投標人方可能被推薦為中標候選人或直接確定為中標人。

第九條

評標專家在評審過程中，對認為需要投標人澄清、說明或補正的事項，應由評標委員會向投標人發(fā)出書面《評標專家向投標人質(zhì)疑函》（詳附件1.1）進行詢問。投標人的澄清、說明或補正應當采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

如果評標專家對投標人提交的澄清、說明或補正依然存在疑問，評標專家可以進一步要求澄清、說明或補正，投標人應進一步澄清、說明或補正，直至評標專家認為全部疑問得到澄清和說明。

如果投標人未按要求及時提交《評標專家向投標人質(zhì)疑函》，其投標報價應予以否決。

要點1：澄清、說明或補正由評標委員會啟動，投標人無權(quán)啟動澄清程序。即：在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對提交的投標文件不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。

要點2：評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。要點3：澄清、說明和補正不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正的除外）。投標人的書面澄清、說明和補正屬于投標文件組成部分。

要點4：

如果投標人未按要求及時提交《評標專家向投標人質(zhì)疑函》，其投標報價應予以否決。

第十條

評標專家在評審過程中，對認為需要招標人對招標文件進行解釋、說明的事項，應由評標委員會向招標人發(fā)出書面《評標專家向招標人質(zhì)疑函》（詳附件1.2）進行詢問。招標人的解釋、說明應當采用書面形式，并由招標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。招標人的解釋、說明應當合法、公平、公正，并不得改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

如果招標人未按要求提交《評標專家向招標人質(zhì)疑函》，評標專家可拒絕評標或按不利于招標人的方式處理，招標人承擔相應責任。

要點1：澄清、說明或補正由評標委員會啟動，招標人無權(quán)啟動澄清程序。要點2：招標人的解釋、說明應當合法、公平、公正，并不得改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。要點3：若招標人未按要求提交《評標專家向招標人質(zhì)疑函》，評標專家可拒絕評標或按不利于招標人的方式處理。

第三章

評審準備

第十一條

評標專家應認真研究招標文件，了解和熟悉招標目的、招標范圍、主要合同條件、技術(shù)標準和要求、質(zhì)量標準和工期要求等，掌握評標標準和方法，熟悉評標表格的使用，如果表格不能滿足評標所需時，評標專家應補充編制評標所需的表格。未在招標文件中規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第十二條

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應向評標專家提供以下評標所必需的信息、數(shù)據(jù)和設備：

（一）招標文件（含圖紙、工程量清單、招標答疑、澄清、補遺等資料）；

（二）未在開標會上當場拒絕的投標文件（含投標報價計價軟件生成的工程文件）；

（三）開標會記錄、資格預審文件及各投標人在資格預審階段遞交的資格預審申請文件（適用于已進行資格預審的）；

（四）招標控制價（含電子評標數(shù)據(jù)接口文件）或標底（如果有）；

（五）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程所在地工程造價信息、計價定額、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準；

（六）已安裝電子輔助評標軟件的計算機設備（在公共資源交易中心評標時應由公共資源交易中心提供）；

（七）招標人或評標專家認為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不得提供帶有明示或暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。

第十三條

對投標文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理

在不改變投標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，報價評審組應當采用電子輔助評標軟件對投標文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析、整理和復核（簡稱為“清標”）（詳附件2），從而發(fā)現(xiàn)并提取其中可能存在的對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術(shù)性錯誤、漏項、投標報價構(gòu)成不合理、不平衡報價等明顯異常問題，報價評審組對清標成果復核確認后，決定需要投標人進行書面澄清、說明或補正的問題，應形成《評標專家向投標人質(zhì)疑函》。

要點1：“清標”的主體是報價評審組。

要點2：“清標”定義。

要點3：“清標”的目的是發(fā)現(xiàn)投標文件的異常問題。

要點4：“清標”的作用，形成《評標專家向投標人質(zhì)疑函》。

注意事項：《行業(yè)標準施工招標文件》（2010版）評標委員會可書面委托招標人成立清標工作小組完成清標工作（委托須全體評委成員簽名）。其成員應具備執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，且符合對評標專家的回避規(guī)定。不得代行依法應當由評委行使的權(quán)利，清標結(jié)果由評委審核確認?！巨k法未采納。

第四章

初步評審

第十四條

投標報價初步評審包括是否高于招標控制價、造價人員簽字蓋執(zhí)業(yè)印章、報價唯一、投標報價表格的完整性、已標價工程量清單和算術(shù)修正六個方面（詳附件3）。

第十五條

投標報價是否高于招標控制價

投標人投標函中填報的金額、投標報價文件中投標總價扉頁的金額（修正前）不得超過招標控制價，否則，報價評審組應否決其投標。否決其投標《招標投標法實施條例》術(shù)語。

第十六條

報價唯一

投標報價文件（包括投標函）中的任何單價、合價或總價，不論其大寫金額或小寫金額均只能有一個，否則，報價評審組應否決其投標。

第十七條

投標報價表格的完整性

投標人應按招標文件的要求完整報送投標報價應有表格。若投標人遺漏對投標報價有實質(zhì)性影響的表格或因投標人原因?qū)е略u標專家使用電子輔助評標軟件無法打開投標報價計價軟件

工程文件時，報價評審組應否決其投標。對投標報價無實質(zhì)性影響或?qū)φ型稑穗p方權(quán)益無影響的表格遺漏不應作為否決投標的依據(jù)。

第十八條

造價人員簽字蓋執(zhí)業(yè)印章

投標報價文件的扉頁（僅指投標總價扉頁，下同）應由編制投標報價的造價人員簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。除此之外，造價人員無需在投標報價文件其他任何地方簽字或蓋執(zhí)業(yè)印章。投標人委托工程造價咨詢企業(yè)編制投標報價文件的，應在投標文件中附工程造價咨詢委托合同，由注冊或登記在工程造價咨詢企業(yè)的造價人員簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。

投標人的投標報價文件有下列情形之一的，報價評審組應當否決其投標：

（一）投標報價文件的扉頁造價人員未簽字或未蓋執(zhí)業(yè)印章的；

（二）投標人委托造價咨詢企業(yè)編制投標報價文件，但投標文件中未附工程造價咨詢委托合同的；

（三）投標報價文件簽字蓋章的造價人員為非注冊或登記在投標人本單位的造價人員或非注冊或登記在其委托的工程造價咨詢企業(yè)的造價人員的。

第十九條

已標價工程量清單

投標人應按照招標人提供的工程量清單及其報價要求進行報價，當投標人的投標報價文件有下列情形之一的，報價評審組應當否決其投標。

（一）投標報價中工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征（與招標人提供的工程量清單中的項目特征的實質(zhì)性內(nèi)容一致的除外）、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單不一致的；

（二）投標人未按相關(guān)規(guī)定或其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》證書中的規(guī)費標準計取規(guī)費的；

（三）招標文件明確了安全文明施工費金額并要求按此金額填報而投標人填報錯誤或未填報的；

（四）投標報價中暫列金額未按招標工程量清單中列明的金額填報的；

（五）投標報價中材料、工程設備暫估價未按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價的；

（六）投標報價中專業(yè)工程暫估價未按招標工程量清單中列明的金額填寫的；

（七）投標報價中計日工未按招標工程量清單中列明的數(shù)量進行報價的；

（八）當招標文件中確定招標人有專業(yè)工程單獨發(fā)包，要求投標人提供協(xié)調(diào)服務或（和）招標人自行采購供應部分材料、工程設備，要求投標人提供保管等相關(guān)服務時，投標人未填報總承包服務費的；或當招標文件中明確要求投標人填報總承包服務費費率，投標人未填報總承包服務費費率的；

（九）未響應招標文件中對投標人投標報價其他實質(zhì)性要求的?！緱l:（二）至（六）款在（川建發(fā)【2009】60號）為細微偏差,（七）款在（川建發(fā)【2009】60號）無此款。

第二十條

算術(shù)修正

報價評審組對清標中發(fā)現(xiàn)投標報價存在算術(shù)性錯誤的，應按以下原則對投標報價進行修正：

（一）當綜合單價與工程量（或計算基礎(chǔ)金額與費率）的乘積與合價不一致時，以綜合單價（或費率）為準修正合價及總價，除非報價評審組認為綜合單價（或費率）有明顯的小數(shù)點錯誤，此時應以合價為準，并修正綜合單價；

（二）當各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準修正相應合計金額及總價。

報價評審組修正后的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格或修正后價格高于招標控制價的，報價評審組應否決其投標。

第五章

詳細評審

第二十一條

詳細評審的內(nèi)容（詳附件4）和順序如下：

（一）單價遺漏評審

（二）綜合單價評審

（三）不平衡報價評審

詳細評審中上一順序評審時被否決的投標不再進入后續(xù)內(nèi)容的評審。

第二十二條

單價遺漏評審

（一）單價遺漏項目的確定

單價遺漏指分部分項工程量清單項目的單價遺漏。

投標人對招標工程量清單中的分部分項工程量清單項目的單價未填報或填報為零的，視為單價遺漏。

（二）單價遺漏項目金額計算

投標人單價遺漏項目的金額按照招標控制價相應項目的價格計算，即：

投標人單價遺漏項目的金額=∑（投標人單價遺漏項目的工程量×招標控制價相應項目的綜合單價）

（三）單價遺漏的處理

當投標人單價遺漏項目的金額超過其投標總價（修正后）的1～3%時（具體偏差由招標人在招標文件中明確），報價評審組應否決其投標。

當投標人單價遺漏項目的金額未超過其投標總價（修正后）的1～3%時（具體偏差由招標人在招標文件中明確），視為投標人向招標人承諾單價遺漏項目免費，或視為其費用已分攤在工程量清單其他相關(guān)子目的單價（價格）之中。如中標，中標人應完成該項目，但該項目不得另行計價?！摋l應明確而未明確單價遺漏項目如果設計變更后不存在如何處理？建議按控制價的相應價格扣除，但應以明文解釋為準。

第二十三條

綜合單價評審

綜合單價的評審以保證清單項目必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標，主要評審分部分項工程量清單項目的主要材料（工程設備）消耗量及其單價。招標人應在招標文件中附需要評審的主要材料（工程設備）表（詳附件6），并明確品種、規(guī)格、質(zhì)量檔次等必需信息。

（一）主要材料（工程設備）消耗量評審

綜合單價中的主要材料（工程設備）消耗量明顯不合理時，報價評審組應向投標人提出詢問，投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不成立的，報價評審組應否決其投標。

——本款在（川建發(fā)【2009】60號）無此款。

（二）主要材料（工程設備）單價評審

綜合單價中的主要材料（工程設備）單價明顯不合理時，報價評審組應向投標人提出詢問，投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不成立的，報價評審組應否決其投標。

——消耗量及其單價明顯不合理由報價評審組判斷。

第二十四條

不平衡報價評審

（一）不平衡報價項目的確定

不平衡報價項目包含分部分項工程量清單綜合單價項目和措施項目。

1.分部分項工程量清單綜合單價項目不平衡報價的確定

（1）當投標人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于招標控制價相應項目綜合單價15～25%時（具體偏差幅度由招標人在招標文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。

（2）當綜合單價項目的報價與投標人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運輸距離，回填土石方的取得方式及運距等類似項目）相關(guān)聯(lián)時，若投標人該類項目的綜合單價低于或

或高于招標控制價相應項目綜合單價20～30%時（具體偏差由招標人在招標文件中明確），投標人應在投標報價中對該類綜合單價組成作出專門說明，該類項目的報價是否并在施工組織設計中編制相應的施工方式、方法。視為不平衡報價按下列原則確定。

①投標人在投標報價中未作出說明或其說明明顯不合理的，視為不平衡報價；

②投標人在其施工組織設計中未編制相應的施工方式、方法，但施工組織設計評審未否決其投標的，視為不平衡報價；

——若施工組織設計評審已否決其投標，則屬初步評標階段工作。

③綜合單價的組成與其施工組織設計內(nèi)容不對應或報價評審組經(jīng)評審認為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。2.措施項目不平衡報價的確定

當投標人措施項目（安全文明施工費除外）總價低于或高于招標控制價相應價格25～35%時（對于措施項目費用占工程總造價比例較大的工程項目，上述偏差幅度可適當放寬，具體偏差由招標人在招標文件中明確），措施項目報價視為不平衡報價。

（二）不平衡報價項目金額計算

投標人不平衡報價項目的金額=∑（確定為不平衡報價的分部分項工程量清單項目綜合單價×相應工程量）+確定為不平衡報價的措施項目總價

（三）不平衡報價的處理

當投標人不平衡報價項目的金額超過其投標總價（修正后）的10～20%（具體幅度由招標人在招標文件中明確）時，報價評審組應否決其投標。

當投標人不平衡報價項目的金額未超過其投標總價（修正后）的10～20%（具體幅度由招標人在招標文件中明確）時，報價評審組應在評標報告中記錄，提醒招標人在簽訂合同時注意，并在施工過程中加強風險防范。

第六章

低于成本評審

第二十五條

啟動是否低于成本評審的前提條件

當投標人投標報價中的評審價（評審價=算術(shù)修正后的投標總價-安全文明施工費-規(guī)費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額，下同）滿足下列情形之一時，報價評審組必須對投標人的投標報價是否低于成本進行評審（詳附件5）：

（一）投標人的評審價低于招標控制價相應價格（招標控制價相應價格=招標控制價-安全文明施工費-規(guī)費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額，下同）的85%。

（二）投標人的評審價低于招標控制價相應價格的90%且低于所有投標人（指投標文件全部內(nèi)容經(jīng)過詳細評審而未被否決的投標人）評審價算術(shù)平均值的95%。

當投標人的評審價低于招標控制價相應價格的85%時，投標人應在投標報價中對其低報價進行說明，闡明理由和依據(jù)，并在投標文件中附相關(guān)證明材料。

要點1：低于成本評審的對象通過詳細評審未被否決的投標人。要點2：評審價與評標價的區(qū)別

評審價=算術(shù)修正后的投標總價-安全文明施工費-規(guī)費-專