餐飲、?；c藥械執(zhí)法文書探討赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局江學(xué)孔2013年7月僅供學(xué)習(xí)參考，敬請(qǐng)批評(píng)指正為什么制定執(zhí)法文書規(guī)范（試行）？局機(jī)關(guān)制定和印發(fā)了《赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法文書規(guī)范（試行）》（6.21）原因：國家局先后出臺(tái)了三套執(zhí)法文書規(guī)范，分別是《關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知》、《關(guān)于印發(fā)藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)的通知》和《關(guān)于印發(fā)保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書規(guī)范（試行）。問題：一是不方便基層執(zhí)法需要，二是不切合基層執(zhí)法實(shí)際，三是制約基層執(zhí)法效率。制定執(zhí)法文書規(guī)范（試行）的優(yōu)點(diǎn)一是充分了吸取國家局三套執(zhí)法文書規(guī)范的優(yōu)點(diǎn)二是刪除了國家局三個(gè)文書規(guī)范中，在基層執(zhí)法中幾乎的用不到的，或者不常用的文書，免得大家被種類繁多的文書所嚇到，有利于提高大家熟練運(yùn)用執(zhí)法文書的信心（個(gè)別需要的，可以在實(shí)際中逐步完善）三是稽查執(zhí)法只需要使用一套文書，既節(jié)約了執(zhí)法成本，又符合基層實(shí)際（不會(huì)為頻繁更換文書種類而犯迷糊，也便于執(zhí)法人員快速掌握）。四是此次修改得到了張局長、楊局長等局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，經(jīng)過了多次討論與修改，基本能夠滿足基層執(zhí)法實(shí)踐的需要。備注：希望大家在實(shí)踐中多提寶貴意見執(zhí)法文書的基本知識(shí)1、文書的特征；2、文書的分類；3、基本格式；4、制作原則；5、主要常用文書的制作方法和范例執(zhí)法文書的特征（六大特征）一法定的強(qiáng)制性。餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書是以食品藥品法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等為依據(jù)而制作的，具有國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的特征。餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國家意志，這種強(qiáng)制性的餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)制作，任何單位和個(gè)人都必須無條件執(zhí)行。即使當(dāng)事人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行，也不能由當(dāng)事人與餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門之間進(jìn)行調(diào)解。二適用的特定性。餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書是沒有普遍約束力的法律文書，某一行政行政執(zhí)法文書是針對(duì)特定的人和事制作的，它所體現(xiàn)的是具體的行政行為。如對(duì)某一食品、藥品、保健食品、化妝品或醫(yī)療器械違法生產(chǎn)、經(jīng)營者制作的《行政處罰決定書》只能對(duì)該違法者具有法律效力，對(duì)其他人無效。因此，文書中所記載的事實(shí)不能是抽象的，而是具體的、特定的，所引用的法律不能籠而統(tǒng)之，應(yīng)該有具體的條、款、項(xiàng)。三制作的合法性。其文書合法性具體體現(xiàn)在：（一）餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作主體只能是各級(jí)餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門，其他任何部門（如食品檢驗(yàn)所、衛(wèi)生監(jiān)督局等）均無權(quán)制作，否則是不合法的、無效的。（二）制作餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。因此，餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督管理部門必須以餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督法律、法規(guī)和《行政處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)。（三）制作餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法。根據(jù)《行政處罰法》、《湖北省行政執(zhí)法條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須按法定的程序和要求進(jìn)行，否則該文書無效。《行政處罰法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！彼墓逃械膶I(yè)技術(shù)性。餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作，往往需要有資質(zhì)的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來提供科學(xué)依據(jù)，餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書常常會(huì)出現(xiàn)一些專業(yè)術(shù)語和概念，這些專業(yè)性、技術(shù)性特征要求餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法人員不僅要熟悉食品藥品法律法規(guī)知識(shí)，而且要熟練掌握各種食品藥品專業(yè)知識(shí)。五形式的規(guī)范性。餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書既是國家公文，又是嚴(yán)肅的法律文書，不僅要求制作合法，而且在形式上也要規(guī)范，以方便制作和統(tǒng)一、有效地施行。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在：（一）格式統(tǒng)一。餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式、名稱、文號(hào)、內(nèi)容、文字表述、適用對(duì)象等，必須規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化，不能隨意制作。（二）結(jié)構(gòu)固定。絕大部分餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書都可劃分為首部、正文和尾部三大部分。（三）用語規(guī)范。經(jīng)過餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督工作實(shí)踐的總結(jié)，餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語在很多情況下已形成了規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、簡明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語言表達(dá)是不可能隨意改變的。六效力的時(shí)限性。一方面體現(xiàn)在制作上的及時(shí)，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門一旦發(fā)現(xiàn)違反餐飲服務(wù)管理法律規(guī)范行為，就應(yīng)及時(shí)采取行政措施，制作相應(yīng)的餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書。例如，《查封（扣押）決定書》必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴(kuò)大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的分類按用途分類

（一）執(zhí)行類文書。該類文書是餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責(zé)，辦理案件時(shí)操作的法律文書。如各類通知書、決定書等。（二）證據(jù)類文書。該類文書是餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，依法收集各種證據(jù)材料時(shí)形成的法律文書。如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《立案審批表》等。（三）工作類文書。主要是指餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問題而形成的文書，如《立案審批表》、《案件審核表》《案件合議記錄》、《重大案件集體討論記錄》以及提請(qǐng)局長審批的各種意見書等。該類文書主要供內(nèi)部研究工作，一般不對(duì)外使用。餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的基本格式

餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的格式通常是指其書面格式，包括首部、正文和尾部三個(gè)組成部分。一首部首部是餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的起始部分，具有確定主題、明確當(dāng)事人、說明有關(guān)情況等作用。通常由下列要素構(gòu)成：（一）標(biāo)題。可以確定制作主題，如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《立案審批表》、《行政處罰決定書》等。（二）編號(hào)。進(jìn)行分類排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計(jì)。設(shè)有編號(hào)的執(zhí)法文書，編號(hào)的統(tǒng)一形式為：地區(qū)簡稱+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+〔年份〕+順序號(hào)。如：赤餐責(zé)改〔2010〕1號(hào)。赤→代表赤壁市，餐→代表餐飲服務(wù)食品，責(zé)改→代表責(zé)令改正通知書,2010→代表年份，1號(hào)→代表文書編號(hào)與排序，即第1號(hào)。（三）當(dāng)事人身份事項(xiàng)。說明當(dāng)事人的身份與本案的關(guān)系。（四）案由。說明案件的來源、性質(zhì)和所處的處理階段。在立案、調(diào)查階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。自作出行政處罰決定時(shí)（即在填寫《行政處罰審批表》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批作出處罰決定時(shí)），不再用“涉嫌”二字。案由書寫形式為：涉嫌＋具體違法行為＋案，如：××酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書的不同要求，在首部中部分或全部采用。二、正文正文是餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體部分，是制作的主要內(nèi)容。具有說明主要事項(xiàng)、理由和處理意見或客觀記載事實(shí)情況等作用。如《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

筆錄類執(zhí)法文書的正文一般按事實(shí)作客觀記錄。鑒定類執(zhí)法文書正文要素一般包括鑒定事實(shí)、鑒定理由和依據(jù)、鑒定結(jié)論。三、尾部尾部是餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的結(jié)尾部分。主要起著附注、說明和簽署的作用。通常由下列要素構(gòu)成：（一）告知權(quán)利。告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利。（二）說明事項(xiàng)。說明與正文有關(guān)的事項(xiàng)。（三）簽署蓋章。簽署姓名和發(fā)布單位的名稱（蓋章）。（四）注明時(shí)間。注明制作、發(fā)布或生效日期。餐飲監(jiān)督執(zhí)法文書的制作原則

一以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則必須以案件的客觀事實(shí)作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀事實(shí)是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認(rèn)真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)不允許主觀臆斷或歪曲、編造。如制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)看到的而不能記錄主觀想象的或舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容。二法律面前人人平等的原則餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門在追究當(dāng)事人的違法行為時(shí)，只要該行為是違反食品藥品管理規(guī)范，依法應(yīng)當(dāng)處理的，針對(duì)不同的對(duì)象不能厚此薄彼，必須合理、合法地運(yùn)用自由裁量權(quán)。（在具體案件處理時(shí)，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰，案情、情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰。）

三準(zhǔn)確性原則

餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)象要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的公民、法人或者其他組織，即該文書的制作對(duì)象應(yīng)有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格，被監(jiān)督者必須是食品藥品法律、法規(guī)所調(diào)整的對(duì)象。（二）涉案物品要準(zhǔn)確。餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督管理部門對(duì)違法案件的處理，涉案物品是直接的證據(jù)，涉案物品包括食品、食品添加劑、包裝材料、加工設(shè)備等，尤其是假、劣食品或藥品作為標(biāo)的物時(shí)，對(duì)其價(jià)值的認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)確寫明該標(biāo)的物的標(biāo)價(jià)或者市場(chǎng)價(jià)格，另外，對(duì)涉案物品的數(shù)量要準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)的模糊性、伸縮性極易引起爭議，如銷售某食品104件，不能寫100件左右或大約100件。（三）適用法律要準(zhǔn)確。制作餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書時(shí)，要針對(duì)案件事實(shí)和案件性質(zhì)準(zhǔn)確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用該法律法規(guī)的名稱，而且還要引用具體條、款、項(xiàng)。（四）選用文書要準(zhǔn)確。各種餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代。在餐飲服務(wù)、保化與藥械監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實(shí)際需要，采用不同種類的文書。如立案只能用《立案審批表》而不能用《舉報(bào)登記表》；在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為需要令其改正時(shí)，必須使用《責(zé)令改正通知書》，而不能用《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》來代替。主要文書的制作方法和范例《案件受理記錄》一、概念《案件受理記錄》：是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門交辦、下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)的文書。案件受理記錄制作要點(diǎn)適用范圍：適用于職能股室受理12331辦公室轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)投訴案件、上級(jí)交辦的案件或者是其他部門的食品藥品案件；投訴/舉報(bào)人:填寫投訴或舉報(bào)人的姓名,對(duì)于上級(jí)交辦案件,要改成交辦單位名稱;當(dāng)事人:指被舉報(bào)單位,或者涉案單位、人案情摘要:應(yīng)按行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問題并加以簡要說明，同時(shí)指明當(dāng)事人每個(gè)行為或違法事實(shí)涉嫌違反的具體法規(guī)條款。處理意見:應(yīng)寫明經(jīng)辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進(jìn)一步核實(shí)、承辦具體部門、承辦負(fù)責(zé)人等。負(fù)責(zé)人意見，是分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處理意見的批示。主要文書的制作方法和范例《立案審批表》一、概念《立案審批表》是立案承辦人員對(duì)受理的案件，或者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)并需依法予以立案查處的案件展開調(diào)查，呈請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)決定是否立案的文書?！读笇徟怼放c《案件受理記錄》均屬于立案階段的文書。食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有客觀的違法事實(shí)；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，報(bào)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批示，批準(zhǔn)立案的應(yīng)當(dāng)確定2名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人。《立案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員對(duì)案件開展調(diào)查取證工作的前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)清楚并適用簡易程序需當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，其他案件只有立案后，才能依法對(duì)當(dāng)事人展開調(diào)查取證，采取強(qiáng)制措施等。二、適用范圍制作《立案審批表》，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡易程序的案件并需當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以不制作《立案審批表》，但當(dāng)場(chǎng)處罰后，必須在7日內(nèi)報(bào)稽查分局辦公室備案。二是在日常食品藥品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場(chǎng)立案或采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦《立案審批表》。對(duì)于案件來源不清楚，事實(shí)依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)不予立案。對(duì)不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄的，則應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)立案。對(duì)屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個(gè)工作日內(nèi)立案。三、制作正文，包括案由、當(dāng)事人情況、案件來源、案情摘要等。⒈案由。是指查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。寫案由要把握兩個(gè)要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人通過案由就可以看出需要調(diào)查的對(duì)象和主要事由。案由統(tǒng)一寫法為：當(dāng)事人名稱（姓名）+涉嫌+具體違法行為+案，如××飯店涉嫌無《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)案等。由于本文書設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目，在寫案由時(shí)可省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。⒉當(dāng)事人情況。包括當(dāng)事人名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。當(dāng)事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準(zhǔn)文件上的名稱填寫；是個(gè)人的，填寫姓名，并注明身份證號(hào)等信息。⒊案件來源。填寫案件來源是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、交辦、移送、報(bào)道等.。⒋案情摘要。案情摘要是《立案審批表》的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應(yīng)按行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問題并加以簡要說明，同時(shí)指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請(qǐng)立案。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應(yīng)簽名，并填日期?！敖?jīng)辦人”包括案件受理人員或經(jīng)辦人員簽字、股室負(fù)責(zé)人、分局領(lǐng)導(dǎo)等復(fù)核簽字。尾部。包括審批意見和簽署。⒈審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處案件的批示，即是否同意立案。對(duì)批準(zhǔn)立案的，要確定立案的具體時(shí)間和兩名以上案件承辦人員。值得注意的是，下列人員不能作為案件的承辦人員：（１）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（２）與本案有直接利害關(guān)系；（３）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（４）非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。⒉主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。四、制作注意事項(xiàng)（一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：⒈屬于本部門的地域管轄范圍；⒉屬于本部門的職權(quán)管轄范圍；⒊屬于本部門的級(jí)別管轄范圍。（二）堅(jiān)持行政處罰四分離原則。(三)領(lǐng)導(dǎo)審批后,要在法定時(shí)限內(nèi)下達(dá)《立案通知書》（這是行政強(qiáng)制法實(shí)施后的新要求）《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》

一、概念《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是指食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄，也屬證據(jù)類法律文書。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，它與現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像登記保存等互為補(bǔ)充，相互印證，能全面客觀真實(shí)地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實(shí)后，可作為定案依據(jù)?！缎姓幜P法》第三十七條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！倍?、適用范圍《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》適用于查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)時(shí)使用，也適用于日常監(jiān)督管理工作中對(duì)餐飲單位、?；退幮灯髽I(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用。三、制作內(nèi)容及方法《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》為一式二聯(lián)敘述式文書，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查單位。該文書內(nèi)容包括首部、筆錄特定項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和尾部四個(gè)部分。（一）筆錄特定項(xiàng)目。包括：⒈被檢查人（單位）情況。其內(nèi)容包括單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名和聯(lián)系方式（電話或其他聯(lián)系）等。⒉檢查機(jī)關(guān)。填寫赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局或稽查分局（全稱）。⒊檢查時(shí)間。填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間，即×年×月×日×?xí)r×分至×?xí)r×分。⒋檢查地點(diǎn)。應(yīng)寫明檢查時(shí)的具體地點(diǎn)。如×市×路×號(hào)××餐廳后堂。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。檢查記錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及檢查目的。一般敘述為：“我們是××食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員×××、×××，執(zhí)法證件名稱是：湖北省行政執(zhí)法證，編號(hào)是：×××××、×××××。我們依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予配合。”因該敘述是程式化的語言，所以上述文字可以一并印制在文書上。現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀、完整地記錄下來。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的各種現(xiàn)場(chǎng)照片，以及提取、登記或扣押證物也應(yīng)隨時(shí)予以記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的核心內(nèi)容。（三）尾部。其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù)。⒈被檢查人簽署?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》制作完畢后應(yīng)先編寫頁碼，然后被檢查人核對(duì)后簽名并注明時(shí)間。被檢查人對(duì)該記錄內(nèi)容無異議的，須在筆錄終了處頂格寫上“以上筆錄看過屬實(shí)”字樣并簽名，如果為多頁記錄，每頁都要簽署。（修改處也需要簽字或按手?。矙z查人簽署。檢查人簽署必須是２名以上，如為多頁的，每頁同樣均要簽署?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的注意事項(xiàng)《制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)應(yīng)遵循以下原則：（一）客觀性、真實(shí)性原則?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是對(duì)被檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)情況的客觀記錄，即要準(zhǔn)確記錄被檢查對(duì)象客觀存在的違法事實(shí)和違法行為，而且該違法行為和事實(shí)是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的，只有如此，《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》才能起到直接證據(jù)作用。因此，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務(wù)必注意三個(gè)問題：一是沒有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報(bào)的不能記。（二）合法性原則。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。一是程序必須合法：在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按法律規(guī)定進(jìn)行。如要有兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示執(zhí)法證件，并有被檢查單位人員在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對(duì)無誤后，寫明“以上筆錄看守屬實(shí)”并簽名，同時(shí)檢查人員簽名并注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就可以從文書上反映出執(zhí)法人員履行出示證件這一法律程序。二是手段必須合法：《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、錄像、拍照等都應(yīng)該公開進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》時(shí)還應(yīng)該注意以下事項(xiàng)：（一）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄順序。記錄順序應(yīng)與勘驗(yàn)、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄。即從檢查開始到結(jié)束看到什么違法事實(shí)就記錄什么違法事實(shí)。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取證物的，也應(yīng)同時(shí)記錄下來。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。（二）重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)。主要違法事實(shí)要以食品相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定加以認(rèn)定。就某個(gè)管理相對(duì)人而言，違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)相比，后者是主要違法事實(shí)；違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)相比，造成危害后果的事實(shí)則是主要違法事實(shí)。抓住這一重點(diǎn)，就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。（三）記錄要準(zhǔn)確、具體?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述，不要使用模糊性語言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語，記錄現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)必須是實(shí)實(shí)在在的，使人一目了然。（四）用語規(guī)范、書寫方法正確。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，用語力求規(guī)范，書寫應(yīng)嚴(yán)肅、正確。主要應(yīng)注意：⒈盡量使用書面用語，少用口頭語和俗語，不能有錯(cuò)別字；⒉敘述違法事實(shí)不能簡化，如“銷售過期食品”這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營何種過期食品；⒊不能將筆錄當(dāng)作《責(zé)令改正通知書》使用；⒋不能當(dāng)作《查封（扣押）決定書》使用；⒌不能當(dāng)作沒收違法物品的憑證或清單使用。（五）對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證物和現(xiàn)場(chǎng)拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標(biāo)記等，使《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互為印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。（六）食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中應(yīng)該詳細(xì)加以敘述（包括封條的使用數(shù)量等等）。（七）一案件多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，不能綜合起來只制作一份筆錄，而應(yīng)分別制作。（八）《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》需要修改、補(bǔ)充的，檢查人和被檢查人雙方均應(yīng)在修改、補(bǔ)充處簽字或按指紋。《監(jiān)督意見書》

一、概念《監(jiān)督意見書》是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)被檢查的餐飲服務(wù)提供者出具的指導(dǎo)性或者指令性文書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)日常監(jiān)管工作的記錄依據(jù)。是監(jiān)督部門針對(duì)監(jiān)督對(duì)象輕微違規(guī)，以書面形式指出設(shè)施、設(shè)備、工藝流程、操作中存在的問題，提出具體的指導(dǎo)建議和意見，本文書配合《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》使用。

二、適用范圍《監(jiān)督意見書》是一種多用途文書，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人作出的意見、建議等都可以使用《監(jiān)督意見書》，但提出的意見必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，使餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范或者有關(guān)要求?！侗O(jiān)督意見書》制作內(nèi)容及方法

《監(jiān)督意見書》一式二聯(lián)，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交當(dāng)事人。本文書由首部、正文和尾部三部分，并設(shè)定簽收欄。正文。包括當(dāng)事人、違規(guī)行為、責(zé)令改正理由、責(zé)令改正依據(jù)、責(zé)令改正期限、責(zé)令改正的內(nèi)容及要求。⒈當(dāng)事人。填寫當(dāng)事人具體名稱（是個(gè)人填寫姓名）。⒉違法行為。寫明該違規(guī)行為的具體名稱，不能使用“違反相關(guān)規(guī)定”等文字。違規(guī)行為發(fā)生的時(shí)間不是發(fā)現(xiàn)時(shí)間，而是經(jīng)查證違規(guī)行為開始的時(shí)間。⒊設(shè)定時(shí)間期限。改正違規(guī)行為可分為立即改正和限期改正兩種情形：立即改正是針對(duì)不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實(shí)施完畢即行結(jié)束；限期改正是針對(duì)不限期改正會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違規(guī)行為，且改正這種行為需要一定期限。對(duì)沒有明確規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定。如：立即、限期（于×年×月×日前）改正等⒋責(zé)令改正的內(nèi)容及要求。如責(zé)令改正有具體內(nèi)容要求的，要具有可操作性，并符合法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，意見應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性，并可針對(duì)當(dāng)事人違規(guī)行為提出具體意見?！敦?zé)令改正通知書》

一、概念《責(zé)令改正通知書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在食品監(jiān)督檢查時(shí)或者案件調(diào)查中對(duì)已經(jīng)查明的違法行為，責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正時(shí)填寫的文書。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)違法當(dāng)事人制作《責(zé)令改正通知書》，指出當(dāng)事人的違法行為，提出改進(jìn)建議，這對(duì)維護(hù)食品相關(guān)的法律法規(guī)尊嚴(yán)，向當(dāng)事人宣傳食品法律法規(guī)，教育違法當(dāng)事人，防止重大違法行為的發(fā)生，規(guī)范食品監(jiān)督管理秩序以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定均具有重要意義。制作《責(zé)令改正通知書》，同時(shí)也是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)拒不改正違法行為的當(dāng)事人給予從重處罰的依據(jù)?！敦?zé)令改正通知書》適用范圍根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，只要查明當(dāng)事人具有違法行為，不管其行為是否達(dá)到依法給予行政處罰的程度，都必須指出違法行為并責(zé)令改正或限期改正。對(duì)于需要作出行政處罰決定的（包括當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定），在作出行政處罰決定的同時(shí)，必須責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，使其以后不要重犯；對(duì)于不實(shí)施行政處罰決定的或在實(shí)施行政處罰決定前，也可向當(dāng)事人單獨(dú)發(fā)出《責(zé)令改正通知書》。對(duì)于案情輕微，依法不給予行政處罰的違法案件，需制作《責(zé)令改正通知書》的，主要包括以下三種情形：一是食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定需責(zé)令改正，也可以處罰的案件；二是食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定要給予行政處罰，但當(dāng)事人有從輕、減輕情節(jié)可以不予處罰的案件；三是該行為違反了食品相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，但沒有明確處罰依據(jù)的案件。三、制作方法及內(nèi)容：正文。包括當(dāng)事人、違法行為、責(zé)令改正理由、責(zé)令改正依據(jù)、責(zé)令改正期限、責(zé)令改正的內(nèi)容及要求。⒈當(dāng)事人。填寫當(dāng)事人具體名稱（是個(gè)人填寫姓名）。⒉違法行為。寫明該違法行為的發(fā)生時(shí)間和行為方式。違法行為發(fā)生的時(shí)間不是發(fā)現(xiàn)時(shí)間，而是經(jīng)查證違法行為開始的時(shí)間。⒊責(zé)令改正理由。即違法行為違反食品法律、法規(guī)的條款。也就是對(duì)違法行為定性的條款，而不是對(duì)違法行為處理的條款⒋責(zé)令改正依據(jù)。如果食品相關(guān)的法律、法規(guī)沒有明文規(guī)定要責(zé)令改正違法行為的，可引用《行政處罰法》第二十三條規(guī)定；如果食品藥品相關(guān)的法律、法規(guī)有明文規(guī)定責(zé)令改正違法行為或限期改正違法行為的，要引用具體的條款，并根據(jù)具體情況的不同而采用不同的文字表述：如“責(zé)令改正”、“責(zé)令限期（于×年×月×日前）改正”等。⒌改正的期限。責(zé)令改正違法行為可分為責(zé)令立即改正和責(zé)令限期改正兩種情形：責(zé)令立即改正是針對(duì)不具有連續(xù)性和持續(xù)性的違法行為，實(shí)施完畢即行結(jié)束；責(zé)令限期改正是針對(duì)不限期改正會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生不良后果的違法行為，且改正這種行為需要一定期限。對(duì)于責(zé)令限期改正違法行為的，如果法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定的，由食品監(jiān)督管理部門根據(jù)具體情況而定。四、制作注意事項(xiàng)（一）《責(zé)令改正通知書》是在食品藥品監(jiān)督管理部門要求當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為時(shí)單獨(dú)使用的文書，在制作時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，詳細(xì)寫明責(zé)令改正的具體內(nèi)容和相關(guān)要求，提出整改意見并注明逾期不改正應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，告知當(dāng)事人按要求整改后需進(jìn)行復(fù)查的文字記錄。（二）對(duì)必須實(shí)施行政處罰決定的案件，責(zé)令改正的內(nèi)容可體現(xiàn)在《行政處罰決定書》中，但是必須向當(dāng)事人單獨(dú)制作《責(zé)令改正通知書》；但實(shí)施行政處罰決定前，根據(jù)案情需要，必須責(zé)令當(dāng)事人立即改正其違法行為的，也可口頭提出或制作《責(zé)令改正通知書》。《調(diào)查詢問筆錄》一、概念《調(diào)查詢問筆錄》是指食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在案件調(diào)查、復(fù)查及補(bǔ)充調(diào)查過程中，為核實(shí)案件事實(shí)，收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、直接責(zé)任人或者知情人詢問了解有關(guān)情況時(shí)所填寫的文字筆錄。屬于證據(jù)類法律文書。《行政處罰法》第三十七條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在詢問或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助詢問或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。”《調(diào)查詢問筆錄》適用于食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為查清案件事實(shí)詢問當(dāng)事人、受害人、見證人、知情人或其他有關(guān)人員時(shí)使用?！墩{(diào)查詢問筆錄》一般采用一問一答的方式進(jìn)行，該筆錄如實(shí)反映了詢問當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員的陳述，為查明案件事實(shí)的真實(shí)情況提供了重要證據(jù)，但《調(diào)查詢問筆錄》不能作為唯一證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。食品監(jiān)督執(zhí)法人員詢問詢問當(dāng)事人時(shí)，可以將其通知到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到其住所或者違法行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。（把調(diào)查筆錄與詢問筆錄合為一種文書，方便應(yīng)用）二、適用范圍在案件詢問過程中，制作《調(diào)查詢問筆錄》，對(duì)查清案件事實(shí)具有以下作用：一是可以收集所需要的證據(jù)；二是可以核實(shí)已取得的證據(jù)材料是否真實(shí)；三是可以在案件詢問中擴(kuò)大或者發(fā)現(xiàn)新的詢問線索。三、制作內(nèi)容及方法《調(diào)查詢問筆錄》包括首部、筆錄特定事項(xiàng)、詢問記錄和尾部四個(gè)部分。（一）首部。文書名稱，即《調(diào)查詢問筆錄》。（二）筆錄特定事項(xiàng)。包括案由、詢問地點(diǎn)、被詢問人情況、詢問人情況、監(jiān)督檢查類別及詢問時(shí)間等。⒈案由。如××飯店涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營過期食品案。⒉詢問地點(diǎn)。寫明詢問時(shí)的具體地點(diǎn)，如××市×路×號(hào)××公司×樓會(huì)議室。⒊被詢問人情況。寫明被詢問人姓名、性別、職務(wù)、工作單位、地址以及聯(lián)系方式（電話或其他聯(lián)系）等內(nèi)容。⒋詢問人情況。寫明詢問人姓名（２人以上）和記錄人姓名，記錄人應(yīng)當(dāng)是詢問人中的一員。⒌監(jiān)督檢查類別。根據(jù)所詢問的實(shí)際，準(zhǔn)確注明是食品的生產(chǎn)、經(jīng)營的檢查。⒍詢問時(shí)間。寫明詢問時(shí)的起止時(shí)間，即×年×月×日×?xí)r×分至×?xí)r×分。（三）調(diào)查詢問記錄。詢問記錄的內(nèi)容客觀、真實(shí)、全面與否，對(duì)作為證據(jù)使用至關(guān)重要。詢問記錄是筆錄的主要內(nèi)容，包括詢問人向被詢問人告知有關(guān)法定義務(wù)和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、詢問人員的提問內(nèi)容和被詢問人的陳述。詢問記錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及詢問目的。一般敘述為：“我們是××食品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員×××、×××，執(zhí)法證件名稱、編號(hào)是：......。我們依法向你詢問××有關(guān)問題，請(qǐng)予配合?！币蛟摂⑹鍪浅淌交恼Z言，所以上述文字可以一并印制在本文書上。在詢問記錄中，被詢問人的陳述內(nèi)容是記錄的重點(diǎn)。記錄采用對(duì)話的形式，詢問人員的提問和被詢問人的回答應(yīng)分別列段，并在段首標(biāo)明“問：”和“答：”（四）尾部。其主要內(nèi)容是履行簽署手續(xù)。⒈被詢問人簽署。記錄完畢，首先編寫頁碼，然后交被詢問人核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄終了處頂格寫明：“以上情況屬實(shí)”或“以上筆錄我看過，記錄屬實(shí)（或與我說的一樣）”，并簽字。如果筆錄為多頁時(shí)，每頁筆錄終了處均應(yīng)有被詢問人簽字或蓋章，如被詢問人拒絕簽字的，記錄人應(yīng)在筆錄上注明。⒉詢問人、記錄人簽署。詢問人、記錄人分別在每頁筆錄終了處簽名。四、制作注意事項(xiàng)（一）《調(diào)查詢問筆錄》必須當(dāng)場(chǎng)制作，詢問人詢問被詢問人時(shí)必須有２名以上食品監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)并出示證件。（二）詢問人詢問被詢問人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，筆錄應(yīng)當(dāng)場(chǎng)分別制作。（三）記錄詢問情況時(shí)，如被詢問人當(dāng)場(chǎng)提供了書證、物證等，應(yīng)具體、詳細(xì)記錄清楚；對(duì)被詢問人提供的其他知情人的，對(duì)其姓名、性別、工作單位和住址也應(yīng)詳加記錄。（四）筆錄應(yīng)對(duì)被詢問人的陳述內(nèi)容的原意作忠實(shí)記錄，準(zhǔn)確地反映出被詢問人的個(gè)性和語言特點(diǎn)，而不能以記錄人的習(xí)慣，隨意加進(jìn)自已的理解和看法，否則就會(huì)從形式上降低《調(diào)查詢問筆錄》的真實(shí)性。（五）《調(diào)查詢問筆錄》首頁不夠記錄的，要用副頁續(xù)記，不可用其他稿紙?zhí)娲１辉儐柸嗽诤藢?duì)筆錄時(shí)，要求修改或補(bǔ)充原陳述內(nèi)容的，應(yīng)在每頁修改或補(bǔ)充處簽字或者按指紋?！恫榉猓垩海徟怼芬?、概念

《查封（扣押）審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員在行使查封扣押物品措施之前，報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的文書。二、適用范圍《查封（扣押）審批表》的制作是食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人出具《查封（扣押）決定書》之前必須經(jīng)過的程序，適用于對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品安全事故的產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強(qiáng)制措施時(shí)使用。三、制作內(nèi)容及方法查封扣押物品特定項(xiàng)目。包括：（１）查封、扣押物品的法律依據(jù)。如扣押可能危害人體健康食品的依據(jù)：《食品安全法》第七十七條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定。（２）查封、扣押物品保存地點(diǎn)。可為就地封存或者異地封存，并填寫實(shí)際封存的詳細(xì)地點(diǎn)。注意不要將封存地點(diǎn)寫成地址，封存地點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)封存地址內(nèi)的具體方位，比地址更具體，如“××市×路×號(hào)××公司第×號(hào)倉庫”。（３）保存條件。根據(jù)查封、扣押物品的不同要求加以注明：如為食品，不同的食品有不同的要求，一般有以下貯存方式：遮光、密閉、密封、熔封或嚴(yán)封、陰涼處、涼暗處、冷處等，沒有特別注明的，則為常溫或室溫。同時(shí)，注明保存食品的濕度。注明物品的保存條件，就可反映查封、扣押物品的真實(shí)狀況。（４）承辦人簽名并注明年月日。

四、制作注意事項(xiàng)（一）本文書須與《查封（扣押）決定書》、《（查封扣押）物品清單》及《封條》一起配套使用，才能完成行政強(qiáng)制措施。即根據(jù)本文書審批意見，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員向當(dāng)事人出具《查封扣押決定書》后，對(duì)需查封扣押物品加貼封條。（查封、扣押是兩種不同的強(qiáng)制措施，只能選擇使用）（二）因特殊情況，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員需當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)電話向分局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在《查封扣押決定書》下發(fā)24小時(shí)內(nèi)報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)，并補(bǔ)辦審批手續(xù)。（因當(dāng)事人可直接起訴）

《查封（扣押）決定書》

一、概念《查封（扣押）決定書》是食品藥品監(jiān)督管理部門通知當(dāng)事人對(duì)其有關(guān)物品實(shí)施查封扣押行政強(qiáng)制措施的文書。查封扣押物品是一種行政強(qiáng)制措施，它對(duì)被執(zhí)行單位（人）的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用將產(chǎn)生一定的影響，必須有法定依據(jù)。二、適用范圍《查封（扣押）決定書》適用于對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品、醫(yī)療器械及添加劑和已經(jīng)造成食品安全事故或者可能造成食品藥品安全事故的產(chǎn)品及其有關(guān)資料采取行政強(qiáng)制措施時(shí)使用。三、制作內(nèi)容及方法

正文。包括案由、當(dāng)事人情況、查封扣押物品的法律依據(jù)、查封扣押物品及其保存地點(diǎn)和條件、告知事項(xiàng)等內(nèi)容。⒈案由。⒉當(dāng)事人情況。一是填寫當(dāng)事人名稱：是單位的，填寫該單位的法人全稱，是個(gè)人的填寫個(gè)人的姓名；二是填寫法定代表人姓名；三是填寫當(dāng)事人地址和聯(lián)系方式（電話）。⒊查封扣押物品法律依據(jù)。餐飲食品、保健食品扣押法律依據(jù)《食品安全法》第七十七條第一款，藥品扣押依據(jù)《藥品管理法》第六十五條第二款，醫(yī)療器械扣押依據(jù)是《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十一條，化妝品的扣押依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條（《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》對(duì)查封扣押沒有作出規(guī)定）。⒋查封扣押物品保存地點(diǎn)。注意不要將查封、扣押地點(diǎn)寫成地址。⒌查封扣押物品保存條件。根據(jù)查封扣押物品的不同要求加以注明：如為食品，須寫明保存時(shí)的溫度與濕度。⒍告知事項(xiàng)。一是告知當(dāng)事人必須履行的義務(wù)：“在查封、扣押期間，未經(jīng)本局批準(zhǔn)，不得擅自使用、銷毀或者轉(zhuǎn)移?！倍歉嬷?dāng)事人享有的權(quán)利：“如不服本決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。”四、制作注意事項(xiàng)（一）本文書與《查封（扣押）物品清單》配套使用，對(duì)已查封、扣押的物品，要加貼食品藥品監(jiān)督管理部門制作的封條。（二）對(duì)查封、扣押的物品，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理：《行政強(qiáng)制法》第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。如該食品需檢驗(yàn)的，應(yīng)為該食品檢驗(yàn)周期時(shí)間與上述時(shí)間之和。第二十七條行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。

（需要檢驗(yàn)、檢測(cè)的，必須書面告知）（三）食品藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義出具《查封（扣押）決定書》。《案件合議記錄》一、概念《案件合議記錄》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在案件調(diào)查終結(jié)后，由股室負(fù)責(zé)人組織案件承辦人及有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行綜合分析、審議時(shí)，記錄案件討論情況的書面法律文書。二、適用范圍除適用簡易程序當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，承辦人都應(yīng)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件，書寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并進(jìn)行合議并作記錄?！栋讣献h記錄》反映了食品藥品監(jiān)督管理部門內(nèi)部集體討論案件的全過程，表明合議參加人員對(duì)案件的態(tài)度和意見。《案件合議記錄》是承辦案件的職能部門提出是否給予當(dāng)事人行政處罰的依據(jù)，也是食品藥品監(jiān)督管理部門復(fù)查案件的根據(jù)?！栋讣献h記錄》是一種內(nèi)部工作文書，不對(duì)外使用。

三、制作內(nèi)容及方法《案件合議記錄》的內(nèi)容包括首部、特定項(xiàng)目、記錄內(nèi)容和尾部四個(gè)部分。（一）首部。指文書名稱，即《案件合議記錄》。（二）特定項(xiàng)目。有以下內(nèi)容：⒈案由。寫明討論時(shí)原認(rèn)定違法主體及違法行為情況，如××餐廳涉嫌無《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)案。案由不一定等同最終認(rèn)定結(jié)論。⒉當(dāng)事人。填寫其單位名稱或姓名。⒊合議時(shí)間。填寫合議討論時(shí)間年、月、日。⒋地點(diǎn)。填寫合議討論地點(diǎn)。⒌主持人和記錄人。填寫主持人和記錄人姓名，不可用職務(wù)代替姓名。⒍合議人員。人員組成至少３人以上，逐一填寫參加合議人員姓名。（三）記錄內(nèi)容。包括案情匯報(bào)、討論記錄、合議意見等內(nèi)容。⒈承辦人員匯報(bào)案情。根據(jù)承辦人員《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，具體寫明案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、違法物品名稱、數(shù)量、違法金額及產(chǎn)生后果等內(nèi)容。列舉已經(jīng)查實(shí)的，對(duì)案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)，并詳細(xì)寫明其具體內(nèi)容，不可用“證人證言”、“檢驗(yàn)結(jié)論”簡單詞句來代替。如果是多次進(jìn)行的，應(yīng)將每次違法事實(shí)表述出來。同時(shí)，對(duì)辦案程序作簡要報(bào)告。⒉討論記錄。如實(shí)記錄對(duì)合議結(jié)論的不同意見或保留意見，按合議人員發(fā)言次序分別列段記錄：首先，由主持人提出議題；然后，合議參加人員發(fā)言，對(duì)案件事實(shí)、案件定性處理意見和理由應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。發(fā)言人員凡與前發(fā)言意見相同的，可只記結(jié)論性觀點(diǎn)，但與前發(fā)言持不同意見的應(yīng)當(dāng)具體記錄。⒊合議意見。是在合議人發(fā)表意見后形成的綜合處理意見，應(yīng)當(dāng)寫明對(duì)違法行為的定性結(jié)論，違反的法律、法規(guī)和規(guī)章條款以及處罰的依據(jù)和具體處罰建議，參加合議人員有不同意見的應(yīng)當(dāng)予以注明。（四）尾部。合議結(jié)束后，記錄人應(yīng)將合議記錄交主持人和參加合議人員核對(duì)無誤后，分別簽字。

四、制作注意事項(xiàng)（一）合議討論記錄在《案件合議記錄》首頁不夠記錄時(shí)，可用《（案件合議記錄）副頁》作為本文書的續(xù)頁進(jìn)行記載，不可用其他稿紙?zhí)娲?。（二）合議人員應(yīng)為３人以上的單數(shù)，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出處理意見?！缎姓幜P事先告知書》一、概念《行政處罰事先告知書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人將要作出行政處罰決定的理由、違法事實(shí)、依據(jù)（擬處罰種及罰沒款幅度）以及當(dāng)事人依法享有陳述申辯權(quán)利的文書。《行政處罰法》第六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；”第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”第三十二條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡谒氖粭l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的除外?！?/p>

二、適用范圍除適用簡易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的案件外，按一般程序進(jìn)行行政處罰的食品違法案件，均必須制作《行政處罰事先告知書》。制作該文書，是食品藥品監(jiān)督管理部門履行告知程序在法律文書上的反映，是行政處罰的必經(jīng)程序。如果不制作《行政處罰事先告知書》，就無法表明食品藥品監(jiān)督管理部門履行了告知程序，必將影響行政處罰決定的成立。由此可見，《行政處罰事先告知書》不是可有可無的，它對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門處罰決定的成立具有十分重要的意義。三、制作內(nèi)容及方法

正文。包括：⒈當(dāng)事人的姓名或單位名稱。⒉當(dāng)事人的具體違法行為。采用法規(guī)中對(duì)違法行為具體內(nèi)容的表述。⒊違反具體法律規(guī)定。寫明違反法律規(guī)范的名稱及其具體條款，一般是禁止性或義務(wù)性條款。⒋擬作出行政處罰決定的依據(jù)。寫明處罰依據(jù)法律規(guī)范的名稱及其具體條款，具體條款是指法律責(zé)任（罰則）條款。⒌擬作出行政處罰種類和幅度。寫明行政處罰具體內(nèi)容，行政處罰種類應(yīng)分項(xiàng)表述，處罰種類為罰款的，應(yīng)寫明罰款數(shù)額。⒍告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利及期限。有關(guān)陳述和申辯時(shí)限問題，《行政處罰法》中沒有明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)踐中可根據(jù)實(shí)際情況制定期限或按行政效率原則內(nèi)部制定統(tǒng)一時(shí)限規(guī)定（一般以7個(gè)工作日內(nèi)為限），以保證當(dāng)事人能夠真正行使陳述、申辯權(quán)。

四、制作注意事項(xiàng)（一）食品藥品監(jiān)督管理部門在同一案件中，改變行政處罰決定的事實(shí)、理由或依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行事先告知程序。例如，某餐飲服務(wù)、?；c藥械監(jiān)督管理部門對(duì)某當(dāng)事人依據(jù)某法律規(guī)定事先告知作出罰款2000元的行政處罰決定，但在正式作出行政處罰決定時(shí)，則依據(jù)另一法律規(guī)定。則在本案例中，由于法律依據(jù)的變化，在未重新履行事先告知程序之前，不得下發(fā)《行政處罰決定書》。（二）對(duì)適用聽證程序的案件，當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)，不能用本文書代替《聽證告知書》。（三）不能用派出機(jī)構(gòu)的名義下達(dá)事先告知書《聽證告知書》

一、概念《聽證告知書》是指食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)符合聽證條件的案件，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證的法律文書?！缎姓幜P法》第四十二條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！倍?、適用范圍行政處罰聽證告知書適用于行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)業(yè)許可證、處以較大數(shù)額罰款等行政處罰的案件。《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》一、概念《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》是食品監(jiān)督管理部門對(duì)立案的食品違法案件在查清當(dāng)事人違法事實(shí)后，由案件承辦人對(duì)該案情況及處理建議等以書面形式報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)部門審查而制作的法律文書。二、適用范圍除適用簡易程序當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，對(duì)立案查處的食品違法案件，其承辦人均必須在進(jìn)行調(diào)查后寫出《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》。該報(bào)告是食品監(jiān)督行政執(zhí)法案件的必備文書。制作該文書意味著調(diào)查取證工作告一段落，案件即將轉(zhuǎn)入行政處罰程序。

三、制作內(nèi)容及方法目前規(guī)定統(tǒng)一的格式，但一篇完整的調(diào)查終結(jié)報(bào)告