第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素 3第二章公共政策與公共政策工具 3第三章政策系統(tǒng)與公共決策體制 4第四章政策過程及其理論模型 4第五章政策問題與議程設(shè)定 5第六章公共政策方案規(guī)劃與決策 6第七章公共政策執(zhí)行 6第八章公共政策評估與監(jiān)控 7第九章公共政策穩(wěn)定變動與終結(jié) 9第十章公共政策學(xué)知識應(yīng)用 101知識點名稱政策研究、政策分析與公共政策學(xué)★★★★1.“政策分析”由美國學(xué)者林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一書中首先提出的。2.在公共組織中，政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為，是公共政策學(xué)研究對象的核心和重點。3.公共政策學(xué)=政策研究+政策分析。公共政策學(xué)從以下方面進行研究★★★4.公共政策（1）具體的個別的政策（2）政策群和政策鏈在某一較長時間內(nèi)制定和實施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的聚合體是政策群。為解決同一政策問題而先后制定在內(nèi)容上有一致性、在形態(tài)功能上有差別性的一系列政策是政策鏈。（3）政策一般：從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性。5.結(jié)構(gòu)：（1）上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴(yán)格為線性結(jié)構(gòu)。（2）上層決策具有經(jīng)常性和主導(dǎo)性；其他上層負(fù)責(zé)某一專項問題的決策為矩陣結(jié)構(gòu)。（3）某一上層是下層決策者直接的、必須服從的上級；其他上層的決策對僅起“參謀指令”的作用為線性一參謀結(jié)構(gòu)。（4）上層每人負(fù)責(zé)某一專項問題的決策；下層必須根據(jù)不同的專項問題接受不同的上層的決策為職能結(jié)構(gòu)。研究程序的設(shè)計★★★★6.一手資料的收集1）無結(jié)構(gòu)訪談法2）實地觀察法3）非參與觀察法，也稱為局外觀察4）參與觀察法。7.二手資料的收集與分析方法:（1）內(nèi)容分析法2）二次分析法3）現(xiàn)存統(tǒng)計資料分析法。古代的政策研究★★★8.中國最早的史書是《尚書·周書》，中國第一部所謂的“正史”是《史記》。10.諫宋代蘇軾在應(yīng)考時所進的“時務(wù)策”之《教戰(zhàn)守策》。學(xué)科的誕生與發(fā)展★★★11.誕生：20世紀(jì)50年代美國著名政治學(xué)家勒納和拉斯韋爾（公共政策之父）的《政策科學(xué)：視野和12.初步發(fā)展（第二個發(fā)展階段）20世紀(jì)60年代（標(biāo)志是德洛爾的《重新審查公共政策的制定過程》《政策科探索》和《政策科學(xué)構(gòu)想》的出版）。13.課題選擇的新取向1）倫理取向2）管理取向3）政府改革取向。14.公共政策學(xué)的學(xué)科成熟的外在標(biāo)志是建制化。知識點名稱公共政策定義分類★★15.側(cè)重點為政策結(jié)果，理論為對一個社會進行的權(quán)威性價值分配，代表人物為伊斯頓。公共政策概念和基本內(nèi)16.公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案是公共政策。2涵★★★17.公共政策的三大要素是公共問題、公共目標(biāo)和公共利益。18.公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。涵蓋與衍生關(guān)系劃分★★★19.其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時期全局性行動的高度原則性的指針是元政策/總政策。20.針對某一社會領(lǐng)域或社會生活某個基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面其全局性與戰(zhàn)略性作用的政策是基本政策。21.部門政策又稱具體政策或方面政策，為在某一個特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動方案和行為準(zhǔn)則。時間和空間相結(jié)合的角度劃分★★★22.也叫大政策、宏觀政策；是政策主體在一個較長的時間階段上所要達到的主導(dǎo)全局的根本目標(biāo)以及為目標(biāo)的實現(xiàn)所作的資源配置和行動步驟的設(shè)想是戰(zhàn)略。23.對某一特定形勢制定的具體的行動路線是策略。24.為達到一定的戰(zhàn)略目的，在一定的方向上和一定的時間內(nèi)解決某一局部問題的行動方案戰(zhàn)術(shù)。依政策的社會內(nèi)容進行劃分為★★25.核心是獲取、鞏固與增益國家權(quán)力和維護統(tǒng)治階級的利益；如：民權(quán)、外交、國防、國家安全、公共安全、人力資源、階級、民族、政黨政策等屬于政治政策。26.核心是獲取社會最佳經(jīng)濟效益屬于經(jīng)濟政策。27.核心是社會正義、社會公正、社會協(xié)調(diào)和社會穩(wěn)定社會政策。其他劃分方法★★28.以政策主體決策時有無現(xiàn)成規(guī)范和原則可遵循為標(biāo)準(zhǔn)劃分為程序性政策、非程序性政策。29.美國學(xué)者詹姆斯·安德森以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分實質(zhì)性政策、程序性政策。知識點名稱公共政策主體★★★30.公共政策的法定生產(chǎn)者：(1)代議機關(guān)；(2)代表機關(guān)，主要形式是立法；(3)行政機關(guān)；(4)司法機關(guān)；(5)其他直接主體（某些執(zhí)政黨或主導(dǎo)政治體制的軍人執(zhí)政機構(gòu)）為直接主體。31.那些雖不擁有合法強制力，但能夠通過壓力、輿論、私人接觸等方式，參與、介入到政策過程中，并產(chǎn)生一定影響力的個人、團體、組織、社群或社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等為間接主體。32.政策網(wǎng)絡(luò)是指在公共政策制定和執(zhí)行過程中，政府和其他行為者圍繞共同的、實際上是不斷協(xié)商的信念和利益而結(jié)成的正式的和非正式的聯(lián)系。公共政策客體★★★33.從事的角度看，公共政策客體就是政策問題；從人的角度看，公共政策客體是受制約的社會成員或社會團體即目標(biāo)人群。政策支持系統(tǒng)構(gòu)成★★★35政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)指的是信息傳播系統(tǒng)，也稱“思想庫”、“智囊”或“外腦”。36.保證政策系統(tǒng)良性運行、政策目標(biāo)實現(xiàn)，減少決策失誤是政策監(jiān)控系統(tǒng)。37.為政策的優(yōu)劣、存廢以及政策資源的合理配置提供事實和價值依據(jù)是政策評估系統(tǒng)。知識點名稱本質(zhì)的政策過程模型★★★38.本質(zhì)的政策過程模型1）有限理性命題--（西蒙2）漸進主義模型--（林德布洛姆3）規(guī)范最適模型--（德洛爾4）混合掃描模型--（埃齊奧尼5）政治系統(tǒng)模型--（伊斯頓）。社會本質(zhì)模39.社會本質(zhì)模型1）機構(gòu)—制度模型（戴伊2）集團模型3）精英模型。3型★★“上下來去”政策過程模型的構(gòu)建★★★40.“上下來去”政策過程模型的構(gòu)建（1）政策制定過程在認(rèn)識論上是一個從“形而下”到“形而上”的的過程；（2）政策執(zhí)行過程在認(rèn)識論上又是一個從“形而上”到“形而下”的過程；（3）整個政策過程在政策主體和政策客體的關(guān)系是“從群眾中來，到群眾中去”的過程。知識點名稱政策問題的基本屬★★41.基本屬性1）關(guān)聯(lián)性與公共性2）客觀性和主觀性3）歷史性與動態(tài)性。政策問題的分類★★42.根據(jù)政策問題發(fā)生領(lǐng)域的不同1）政治問題2）經(jīng)濟問題3）文化問題4）外交問題5）民族問題。問題認(rèn)定的方法★★★43.（1）邊界分析法是一種對公共問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進行分析和界定的方法。（2）多角度分析即一種通過系統(tǒng)地運用個人，組織，技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析方法。（3）類別分析法通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分（細分空氣污染、水污染等等）和邏輯歸類（多種問題組合為污染問題）兩個過程。（4）層次分析法將公共問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個層次的一種分析方法就是對問題原因的層次分析法。（5）頭腦風(fēng)暴法又稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法。（6）假設(shè)分析法是一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。它比所有分析方法都更具有綜合性，更適合于處理結(jié)構(gòu)不良的問題。政策議程★★★★44.政策議程的類型：（1）系統(tǒng)議程又稱【公眾議程】：從實質(zhì)上看，系統(tǒng)議程就是一種政治系統(tǒng)中的公眾共同討論某一現(xiàn)象或問題的是非好壞以及社會應(yīng)持態(tài)度和對策的過程。（2）政府議程又稱【正式議程】：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。政策議程確立過程的模型★★★45.科珀等學(xué)者的模型理論：（1）外在創(chuàng)始模型：是屬非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程，該類型通常在民主和平等的社會中比較常見。（自下而上）（2）動員模式：屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程，該模式通常出現(xiàn)在不太（3）內(nèi)在創(chuàng)始模式：屬政府因解決純政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當(dāng)中的過程，該模式在財富和權(quán)力高度集中的社會較為流行。46.約翰·金登的模型理論為三源流模型。4知識點名稱方案設(shè)計的基本要素★47.方案設(shè)計的基本要素：(1)結(jié)果；(2)目標(biāo)人群；(3)執(zhí)行機構(gòu)；(4)法規(guī)。確定政策目標(biāo)的原則★★48.確定政策目標(biāo)的【原則】：實事求是；面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；明確具體；倫理考量。公共政策的抉擇主體★★★49.公共政策的抉擇主體1）國家元首2）行政首長：各級行政機關(guān)及其所屬各部門的最高行政決策者和執(zhí)行者統(tǒng)稱3）民意代表4）法官5）執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等。公共政策抉擇的合法★★★50.公共政策抉擇的合法（1）政策內(nèi)容合法化：在內(nèi)容上不能與既定憲法和法律相抵，必須合乎法律的原則甚至具體規(guī)定；（2）決策程序的合法化：政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序要求；（3）政策的法制化：將政策上升為法律的過程，也稱政策立法。51.政策立法的主體：立法機關(guān)，有權(quán)行政機關(guān)。知識點名稱公共政策執(zhí)行的特點★★52.公共政策執(zhí)行的特點1）目標(biāo)的導(dǎo)向性（2）內(nèi)容的務(wù)實性3）行為的能動性4）手段的權(quán)威性?；谖鞣浇?jīng)驗的政策執(zhí)行理論模型★★★53.基于西方經(jīng)驗的政策執(zhí)行理論模型1）過程模型：美國學(xué)者史密斯2）互適模型：美國學(xué)者麥克拉夫林3）循環(huán)模型：美國雷恩和拉賓諾維茨4）博弈模型：美國學(xué)者巴達克5）系統(tǒng)模型：美國學(xué)者霍恩和米特爾6）綜合模型：美國學(xué)者梅茲曼尼安和薩巴蒂爾。政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力★★★54.政策執(zhí)行機關(guān)的特征1）執(zhí)行性2）服務(wù)性3）權(quán)威性4）法制性。55.執(zhí)行力影響因素1）執(zhí)行者因素（核心作用2）資源因素3）工具因素4）環(huán)境因素。影響政策執(zhí)行的主要因素★★56.影響政策執(zhí)行的主要因素1）政策本身（2）執(zhí)行主體（3）政策對象（4）政策環(huán)境。57.政策環(huán)境包括1）自然環(huán)境2）社會環(huán)境：1）政治環(huán)境；2）經(jīng)濟環(huán)境(最深層的環(huán)境&物質(zhì)基礎(chǔ))；3）文化環(huán)境。公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式★★★58.公共政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：（1）【象征性政策執(zhí)行】：在執(zhí)行公共政策工程中，只重視表面文章和形象包裝；（2）【附加式政策執(zhí)行】：“土政策”是這種附加式政策執(zhí)行的典型表現(xiàn)；（4）【替代性政策執(zhí)行】：也就是“掛羊頭，賣狗肉”觀望式政策執(zhí)行:對政策執(zhí)行持觀望態(tài)度；（5）【照搬式政策執(zhí)行】：即在政策執(zhí)行時原原本本傳達，不折不扣執(zhí)行；（6）【規(guī)避式政策執(zhí)行】：執(zhí)行過程中，分工不合理，權(quán)責(zé)不明確，使不能保質(zhì)保量完成，相互推諉。5公共政策有效執(zhí)行的原則★★★59.公共政策有效執(zhí)行的原則1）忠實原則基本原則2）民主原則3）法治原則4）創(chuàng)新原則。知識點名稱公共政策評估的作用★★60.公共政策評估的作用：（1）政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段；（2）政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)；（3）政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑；（4）政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提；（5）政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略；（6）政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。公共政策評估的主體★★★61.公共政策評估的主體：除了立法機關(guān)、政黨組織、司法機關(guān)、社會組織和公民外，比較重要的評估主體是：（1）政策制定者和執(zhí)行者；主要工作：政策調(diào)查報告；政府工作報告；公民意見和投訴；政策聽證會；政府效能考評或績效考評。（2）專業(yè)機構(gòu)和人員；（3）大眾傳播媒介。公共政策評估的類型★★★62.正式評估與非正式評估（1）正式評估：專門的組織機構(gòu)和人員按照評估流程進行評估；（2）非正式評估：是指沒有嚴(yán)格的專門組織機構(gòu)，評估主體、評估形式和評估內(nèi)容也沒有固定化，但最后仍有某些評估結(jié)果的評估。63.內(nèi)部評估和外部評估（1）外部評估分為兩種類型（評估依據(jù)評估組織和人員屬于政府內(nèi)部或外部）1）受委托進行的評估，最主要的外部評估方式；2）不受委托進行的評估。（2）內(nèi)部評估是評估組織內(nèi)部人員。64.預(yù)評估：是指政策執(zhí)行前即政策方案處在規(guī)劃階段時所進行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。公共政策評估★★65.（1）政策成本評估：就是評估政策投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系；（2）政策需求評估：評估政策運作所需的社會條件及滿足社會問題程度等問題；（3）政策效益評估：是評估政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度；（4）政策過程評估：對政策運行各個環(huán)節(jié)進行評估就是過程評估，它涉及政策制定過程、執(zhí)行過程、調(diào)整過程的操作狀況；（5）政策影響評估：是否獲得了預(yù)期的政策結(jié)果，政策對社會環(huán)境的干預(yù)是否已經(jīng)發(fā)生了作用，政策影響中是否包含著意想不到的效果。它既包括政策的間接結(jié)，間接結(jié)果，又包括環(huán)境對政策所產(chǎn)生的影響結(jié)果；（6）政策價值評估：是指通過某種方式對政策在價值上所具有的意義進行評估。66.公共政策評估的過程（1）評估籌劃：籌劃是評估的基礎(chǔ)和起點，也是評估活動有序進行的前提條件；（2）評估實施：政策評估實施階段是整個評估活動中最關(guān)鍵的一個階段；6（3）評估總結(jié)：對評估籌劃階段和評估實施階段做一次全面回顧。67.公共政策評估的作用：（1）政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段。通過政策評估，利用一切可行的技術(shù)和手段來收集相關(guān)信息，并把信息的可靠性與有效性置于特別重要的地位，力求通過政策評估掌握第一手的政策運行數(shù)據(jù)，從而為政策改進提供指導(dǎo)性信息；（2）政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。政策制定和政策執(zhí)行到某一階段時，由于客觀環(huán)境和主觀價值方面的變化，需要對政策進行適應(yīng)性調(diào)整，幫助決定政策是否應(yīng)該繼續(xù)、改善、擴展或縮減；（3）政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑。政策結(jié)果是怎樣的，不能僅憑人們的主觀判斷，必須重在客觀現(xiàn)實，通過評估活動計算出政策產(chǎn)出，明確政策的優(yōu)勢與缺陷，檢測政策，對政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，冋時衡量政策結(jié)果使人們的行為和態(tài)度發(fā)生變化的程度；（4）政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提。通過政策評估，既可以使政府決策者利用手中掌握的權(quán)力，根據(jù)管理理念，使有限的物質(zhì)資源，人力資源、時間資源等發(fā)揮出最大的效益，又可以避免片面性和私利導(dǎo)致對某些政策給予過度的資源投入；（5）政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略。政策評估重心在于處理評估主體與社會公眾的關(guān)系，使政策評估成為構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略，以便提高政策的認(rèn)同度，加快政策的執(zhí)行速度。（6）政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。通過政策評估，可以為下一階段政策活動提高科學(xué)化、民主化水平奠定堅實的基礎(chǔ)。68.政策信息、資料是評估的基礎(chǔ)；政策目標(biāo)是評估的前提。69.在中國，中央政府對地方政府的政策監(jiān)控屬于自上而下監(jiān)控。70.現(xiàn)代意義上的政策評估興起于20世紀(jì)30－40年代。公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)★★★71.評估標(biāo)準(zhǔn)的概念是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。72.公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：事實標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；價值標(biāo)準(zhǔn)。73.評估籌劃公共政策評估的基礎(chǔ)和起點，也是評估活動有序進行的前提條件。影響公共政策評估的重要因素★★74.影響公共政策評估的重要因素：（1）政策信息、資料2）政策制定者與執(zhí)行者3）政策目標(biāo)；（4）政策的沉淀成本5）政策評估方式、方法和規(guī)范。公共政策評估的方法★★★75.公共政策評估的方法（1）以定量分析為主的公共政策評估方法；（2）以定性分析為主的評估方法。公共政策監(jiān)控的含義及內(nèi)★★★76.公共政策監(jiān)控的含義及內(nèi)容內(nèi)容1）政策監(jiān)控的主體2）政策監(jiān)控的對象3）政策監(jiān)控的目的4）政策監(jiān)控的過程。公共政策監(jiān)控的類型★★77.以實施的時間先后為標(biāo)準(zhǔn)分為：預(yù)防性監(jiān)控；過程性監(jiān)控；結(jié)果監(jiān)控。78.以監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)分為：經(jīng)常性監(jiān)控；引發(fā)性監(jiān)控。79.以監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn)分為：單方面監(jiān)控；抗辯性監(jiān)控。公共政策監(jiān)80.公共政策監(jiān)控的【功能】7控的功能★★（1）使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化；（2）確保政策執(zhí)行過程的有效性；（3）體現(xiàn)政策評估活動的價值取向；（4）明確政策調(diào)整活動的方向。公共政策監(jiān)控機制★★★81.公共政策監(jiān)控機制：（1）內(nèi)部政策監(jiān)控機制：指各級行政機關(guān)自身監(jiān)控。（2）外部政策監(jiān)控機制：1）立法機關(guān)；2）司法機關(guān)：是種消極形式；3）政黨組織；4）利益集團；主要表現(xiàn)在：接近；提供信息；游說；提供競選支持；5）大眾傳媒對公共政策的監(jiān)控；6）公民對公共政策的監(jiān)控。知識點名稱政策穩(wěn)定的內(nèi)涵和公共政策維持★★★82.公共政策維持是指通過分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動力，以保持政策穩(wěn)定的行為和過程。83.政策穩(wěn)定是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，政策穩(wěn)定是相對的，表現(xiàn)在兩個方面：（1）從時間上看，政策穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一；（2）從空間上看，政策穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一。84.政策穩(wěn)定的【動力因素】：（1）決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對穩(wěn)定執(zhí)政者的相對穩(wěn)定是保持政策穩(wěn)定的首要因素）（2）政策問題的解決需要一個過程；（3）政策本身的穩(wěn)定；（4）政策環(huán)境的穩(wěn)定。公共政策變動的原因★★★85.公共政策變動的【原因】1）決策者的變動2）政策環(huán)境的變化3）政策資源的限制4）政策的失效或低效5）政策的合法性受到置疑。公共政策變動的模式★★★★86.周期型：提出者：美國學(xué)者亞瑟·施萊辛格；87.Z字形：提出者：埃德文·阿曼達和西達·斯考切波；88.學(xué)習(xí)型：提出者：薩巴提爾。（強調(diào)信念和政策學(xué)習(xí)的動態(tài)變化）公共政策調(diào)整的含義和特點★★★89.公共政策調(diào)整是指在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進行的增刪，修正和更新，是政策變動中最常見的形式。90.公共政策調(diào)整的【特點】1）漸進性2）局部性3）動態(tài)性。公共政策創(chuàng)新的動力★★★91.公共政策創(chuàng)新的動力（1）從內(nèi)部動力看：1）政策主體的變革愿望；2）政策本身的要求。（2）從外部動力看（各種環(huán)境因素變化）。92.意義：經(jīng)濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力。民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動力。地區(qū)之間競爭壓力的需要。參與世界競爭的需要。公共政策調(diào)整的形式和程序93.調(diào)整的【主要形式】1）政策的增刪2）政策的修正3）政策的更新。94.調(diào)整的【程序】1）重新界定問題2）提出調(diào)整方案3）選擇調(diào)整方案4）執(zhí)行調(diào)整決定。8★★★★公共政策終結(jié)的方式★★★95.公共政策終結(jié)的方式（1）政策廢止：是政策終結(jié)的一種最直接、最徹底的方式；（2）政策替代：是指用新政策取代舊政策，這種推陳出新的方式可以減少政策廢止所帶來的沖擊；（3）政策分解：指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解