杭州市拱居區(qū)五小行業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查

隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)的大量剩余勞動(dòng)人口涌入城市。此外，隨著企業(yè)改革，失業(yè)人員的自找專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量增加，城市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五個(gè)小行業(yè)（位于商店經(jīng)營(yíng)區(qū)近100米的小餐廳、商店經(jīng)營(yíng)區(qū)、剪切店、旅館、浴室等）由于投資小、效率高，發(fā)展迅速。由于衛(wèi)生監(jiān)督力量的不足,五小行業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題比較突出,為了改變這種狀況,對(duì)杭州市拱墅區(qū)五小行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查整治,現(xiàn)報(bào)告如下。1目前和特點(diǎn)：五小行業(yè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)1.1小行業(yè)衛(wèi)生狀況分析拱墅區(qū)位于杭州市北部,屬城郊結(jié)合部,工業(yè)發(fā)達(dá)?，F(xiàn)轄6個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn),總面積87km2,常住人口29萬(wàn),流動(dòng)人口約30萬(wàn)。五小行業(yè)遍布在該區(qū)的每個(gè)區(qū)域,尤以城郊邊緣和背街小巷為多。五小行業(yè)衛(wèi)生狀況較差,2005年9月25日～9月29日,衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合區(qū)工商局、行政執(zhí)法局、街道(鎮(zhèn))等機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法檢查,結(jié)果因違法、違規(guī)468戶受到警告,29戶被罰款,罰款額29200元;責(zé)令停止無(wú)證經(jīng)營(yíng)125起。執(zhí)法檢查使衛(wèi)生狀況有了一定程度改善,但由于缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,檢查過(guò)后無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象又有所反彈。調(diào)查五小行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)有1022戶,其中小食品經(jīng)營(yíng)戶747戶,占73.09%,小型公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶275戶,占26.91%。1.2五小行業(yè)的特點(diǎn)(1)居農(nóng)民及外來(lái)人員多數(shù)在城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊和背街小巷等集群區(qū)域,其原因是五小行業(yè)業(yè)主為本地居(農(nóng))民及外來(lái)人員,城郊結(jié)合部多為居(農(nóng))民自建房,房屋寬敞,租金低廉,是外來(lái)人員集聚的主要場(chǎng)所,呈現(xiàn)出隱蔽性強(qiáng),無(wú)證居多的特點(diǎn);而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊,業(yè)主多為外來(lái)人員及下崗人員,經(jīng)營(yíng)以小餐飲、小副食為主,無(wú)證者也多。(2)市場(chǎng)表現(xiàn)出行政主體地位不高表現(xiàn)出轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出,老店新開(kāi)頻繁,甚至一年幾易其主,其原因是人口流動(dòng)頻繁、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生意清淡、經(jīng)營(yíng)業(yè)主文化水平低、經(jīng)營(yíng)不善、投入不足、規(guī)模小、易被市場(chǎng)淘汰。(3)衛(wèi)生質(zhì)量低下五小行業(yè)業(yè)主法律意識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)貧乏,加之衛(wèi)生投入不足,衛(wèi)生質(zhì)量低劣,2005年小餐飲單位餐具消毒合格率僅為49.5%,普遍無(wú)證、無(wú)衛(wèi)生設(shè)施,環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差,從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、體檢就上崗。(4)執(zhí)法難,嚴(yán)格執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)①業(yè)主變更快,而查處周期長(zhǎng),立案后易主,造成處罰難到位;另有些下崗人員常常用下崗作擋箭牌,有些甚至公然抗拒執(zhí)法。②衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)和工商部門(mén)力量不足,面對(duì)面廣量大的違法現(xiàn)象和事件,執(zhí)法難度大。③部分法律法規(guī)不完善,操作性不強(qiáng),如《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小理發(fā)店、小旅館、小浴室等只能限期改正或罰款處罰,無(wú)取締條文,且罰款幅度過(guò)低。2加強(qiáng)管理,和諧社會(huì)的構(gòu)建五小行業(yè)普遍無(wú)證的現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,衛(wèi)生條件的惡劣,給消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)潛在威脅,也為“文明城市”的創(chuàng)建和和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)不良影響。為此,加強(qiáng)管理,刻不容緩。對(duì)其整治是一項(xiàng)社會(huì)的系統(tǒng)工程,應(yīng)采取綜合整治對(duì)策。2.1建立健全相應(yīng)的管理辦法①1995年10月頒布的《食品衛(wèi)生法》第四十條賦予了衛(wèi)生行政部門(mén)取締權(quán),對(duì)未取得衛(wèi)生許可證的可以依法予以取締。2002年,國(guó)務(wù)院頒布《無(wú)證照經(jīng)營(yíng)取締管理辦法》,對(duì)無(wú)證、無(wú)照的,工商部門(mén)應(yīng)予取締,對(duì)此國(guó)家必須明確一個(gè)取締主體,明確權(quán)、責(zé),避免推諉現(xiàn)象的發(fā)生;②1987年國(guó)務(wù)院制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》操作性不強(qiáng),已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)盡快予以修改完善;③修訂完善房屋出租管理法規(guī),規(guī)范房主出租行為,房主有一定責(zé)任、義務(wù)督促承租者依法經(jīng)營(yíng)。2.2中心管理模式特別實(shí)踐部門(mén)拱墅區(qū)現(xiàn)行的監(jiān)督體系是一個(gè)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(在職職工32人)、10個(gè)街道(鎮(zhèn))派駐所。派駐所所長(zhǎng)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任兼任,每個(gè)派駐所有兼職監(jiān)督員2～3人,派駐所的人、財(cái)權(quán)歸中心管理。這種管理模式導(dǎo)致派駐所力量分散、形不成合力。建議將10個(gè)派駐所集中組建成街道和鎮(zhèn)兩個(gè)派駐所,劃定管轄范圍,明確各自的職責(zé)。2.3降低準(zhǔn)入成本在堅(jiān)持職能部門(mén)“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則的同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)降低門(mén)檻。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)縮短審批周期、減少準(zhǔn)入成本,使愿意辦證的經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理相關(guān)的證照;其他部門(mén)公開(kāi)準(zhǔn)入條件,適當(dāng)降低經(jīng)營(yíng)面積等方面的要求,分流經(jīng)營(yíng)五小行業(yè)的人群。2.4廣泛宣傳,廣泛曝光取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)涉及千家萬(wàn)戶,是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,為營(yíng)造良好的執(zhí)法整治環(huán)境,把執(zhí)法整治與宣傳培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要借助媒體,向社會(huì)各界廣泛宣傳無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害性,對(duì)損害人民群眾身心健康的重大無(wú)證經(jīng)營(yíng)案件,在媒體上公開(kāi)曝光,讓社會(huì)和人民群眾認(rèn)識(shí)整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)的必要性,取得社會(huì)各界的理解、支持和信任,暢通投訴舉報(bào)渠道。營(yíng)造取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍,使經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、依法辦證。2.5分片整治,互報(bào)共享①在監(jiān)管查處上通過(guò)加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持監(jiān)管到位,減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)的存在空間,要根據(jù)五小行業(yè)多的現(xiàn)狀,在查處時(shí)分步走,集中力量,分片整治,做到整治一片,鞏固一片;②加強(qiáng)與有關(guān)