治庸問(wèn)責(zé)與行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能的探索與思考

一、轉(zhuǎn)變地方組織的職能存在的問(wèn)題(一)管理職能的轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)模糊一些實(shí)體對(duì)任務(wù)和職能的范圍、內(nèi)容和方式的變化和變化缺乏了解。主要包括職責(zé)的改變(管什么、管多少、管到什么程度)、職能重心的改變(對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視程度)、管理角色的轉(zhuǎn)換(本單位的角色定位)、管理手段和方式的改變(如何控制行政手段和法律、經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用程度)、職能關(guān)系的理順(理順上級(jí)和下級(jí)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能的關(guān)系)等認(rèn)識(shí)模糊。(二)政府管理方面一些單位在轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中,主要看本單位轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出的職能是否給本單位及其工作人員帶來(lái)利益或者責(zé)任。一方面,官本位思想嚴(yán)重,往往從小集團(tuán)或個(gè)人私利出發(fā),對(duì)既得利益不愿放棄,對(duì)外單位的權(quán)力千方百計(jì)地要求劃入。另一方面,為人民服務(wù)意識(shí)淡薄,工作不負(fù)責(zé)任,方法簡(jiǎn)單,方式粗暴。在一些地方機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)中,擔(dān)心出紕漏、出問(wèn)題而被問(wèn)責(zé)。造成了職能轉(zhuǎn)變工作中的“有利益時(shí)大家搶、負(fù)責(zé)任時(shí)大家推”的現(xiàn)象出現(xiàn)。(三)“人們都管又都管好”一些單位職能交叉、多頭管理、權(quán)責(zé)不清,有時(shí)導(dǎo)致幾個(gè)“大蓋帽”管不了一棵“豆芽菜”;有些單位管得過(guò)多過(guò)細(xì),致使一個(gè)審批項(xiàng)目不停地在相關(guān)部門(mén)之間“流轉(zhuǎn)”,要蓋數(shù)十個(gè)公章,一件事情需要開(kāi)幾個(gè)甚至十幾個(gè)協(xié)調(diào)會(huì),才能得到落實(shí)和執(zhí)行。出現(xiàn)了“大家都管又都管不好”現(xiàn)象。本來(lái)可以“一龍治水”的變成了“九龍治水”,降低了機(jī)構(gòu)效率,提高了運(yùn)行成本,阻礙了群眾辦事。地方機(jī)構(gòu)職能存在的問(wèn)題,迫切需要機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則,理順機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,明確機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限,構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu),使各機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中各司其職。二、關(guān)于咸寧機(jī)構(gòu)改革的研究(一)城區(qū)管理體制咸寧地區(qū)改為咸寧市后,曾采取了一系列的措施,對(duì)建設(shè)規(guī)劃、土地管理、廣播電視等部門(mén)管理體制在市區(qū)進(jìn)行了初步整合和適當(dāng)理順,但未能從根本上改變與中等城市極不相稱的“小城區(qū)、大農(nóng)村”現(xiàn)狀,市直、咸安區(qū)在管理方面時(shí)有職能交叉或打架現(xiàn)象產(chǎn)生,在一定程度上阻滯了咸寧城區(qū)城市建設(shè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)中等城市的規(guī)劃建設(shè)管理,咸寧市按照“依托咸寧、發(fā)展咸安、市區(qū)一體、實(shí)現(xiàn)雙贏”的規(guī)劃,對(duì)市區(qū)管理體制進(jìn)行了劃分理順:市區(qū)主要職能劃分:1、咸安區(qū)廣播電視局機(jī)關(guān)并入市廣播電視局機(jī)關(guān),市廣播電視局下設(shè)咸安廣播電視分局,直接管理咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站。鄂南電視臺(tái)歸并到咸寧電視臺(tái),咸安區(qū)有線電視臺(tái)歸并到市有線電視臺(tái),咸安區(qū)廣播電視服務(wù)部并入到市廣播電視服務(wù)公司。其人員成建制劃歸。2、咸安區(qū)建設(shè)局管理的區(qū)園林局、區(qū)工用事業(yè)局、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局,劃歸市建設(shè)委員會(huì)管理。其人員成建制劃歸。3、不再保留咸安區(qū)房地產(chǎn)管理局,設(shè)立市房地產(chǎn)管理局咸安分局,為市房地產(chǎn)管理局科級(jí)派出機(jī)構(gòu)。其人員成建制劃歸。(二)職能整合咸寧市在上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中,以“促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。理順工作職責(zé)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn),按照上級(jí)要求,結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有益調(diào)整,對(duì)職能進(jìn)行合理劃分。市直主要職能調(diào)整:1、組建經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。將經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(中小企業(yè)發(fā)展局)的職責(zé)、信息產(chǎn)業(yè)局的職責(zé)整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。不再保留經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(中小企業(yè)發(fā)展局)、信息產(chǎn)業(yè)局。2、組建交通運(yùn)輸局。將交通局的職責(zé)、建設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入交通運(yùn)輸局,并承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)鐵路、郵政等工作。不再保留交通局。3、組建文化體育和新聞出版局。將文化體育局的職責(zé)和新聞出版局的職責(zé)整合劃入文化體育和新聞出版局,不再保留文化體育局、新聞出版局。文化體育和新聞出版局掛版權(quán)局牌子。4、組建區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)協(xié)作局。將經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的職責(zé)、武漢城市圈辦公室的職責(zé)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)、武漢新港建設(shè)等職責(zé)整合劃入?yún)^(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)協(xié)作局。不再保留經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、武漢城市圈辦公室。5、組建城市管理執(zhí)法局。將城市管理局的職責(zé)和環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃局、園林綠化管理局等單位相關(guān)職責(zé)整合劃入城市管理執(zhí)法局。不再保留城市管理局。(三)成立黨校,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)2012年5月,咸寧市將市電大、市衛(wèi)校、市生物機(jī)電學(xué)校、市工交技校、市藝校、市女子中專、市商校、咸安區(qū)職教中心等八所學(xué)校進(jìn)行整合,組建咸寧職業(yè)教育(集團(tuán))學(xué)校。咸寧職業(yè)教育(集團(tuán))學(xué)校為市政府管理的正縣級(jí)事業(yè)單位,業(yè)務(wù)上接受市教育局指導(dǎo),對(duì)外加掛咸寧技師學(xué)院牌子,業(yè)務(wù)上接受市人社局指導(dǎo)。成立職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。有利于整合多方力量,推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);有利于建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制;有利于深化職業(yè)教育校企合作,系統(tǒng)培養(yǎng)技能型、高端技能型、應(yīng)用型人才,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。(四)明確職責(zé),指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展2011年2月,咸寧市將市工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、市輕工行業(yè)協(xié)會(huì)、市紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、市建材行業(yè)協(xié)會(huì)等四個(gè)機(jī)構(gòu)撤銷,組建咸寧市行業(yè)管理辦公室,并將市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社的職責(zé)和市黃金工業(yè)管理辦公室的職責(zé)劃入市行業(yè)管理辦公室。歸口市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)管理。明確規(guī)定市行業(yè)管理辦公室主要職責(zé)為:1、負(fù)責(zé)全市機(jī)械、冶金、火工、輕工、紡織、服裝、建材工業(yè)的行業(yè)管理。2、貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)行業(yè)管理的法律、法規(guī)、方針、政策、行業(yè)規(guī)范和規(guī)章,參與擬訂行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃。3、研究分析行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài),發(fā)布行業(yè)信息,提供有關(guān)專業(yè)知識(shí)咨詢服務(wù)。4、指導(dǎo)機(jī)械、冶金、火工、輕工、紡織、服裝、建材工業(yè)企業(yè)的招商引資和聯(lián)合重組工作。5、會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,組織企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流與合作的開(kāi)展、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的推薦、科技成果的鑒定與推廣應(yīng)用。(五)明確職責(zé),為農(nóng)業(yè)科技工作服務(wù)2011年11月,咸寧市將市農(nóng)業(yè)局管理的市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、市特產(chǎn)局管理的市苧麻綜合試驗(yàn)站、市農(nóng)機(jī)局管理的市農(nóng)機(jī)化技術(shù)鑒定推廣中心站等三個(gè)機(jī)構(gòu)合并,組建市農(nóng)業(yè)科學(xué)院,并將市水產(chǎn)局下屬事業(yè)單位市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心的水產(chǎn)科研職能劃入該院。明確規(guī)定市農(nóng)業(yè)科學(xué)院主要職責(zé)為:組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)的應(yīng)用研究,提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平;開(kāi)展重大農(nóng)業(yè)科研任務(wù),研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題;組織進(jìn)行多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)咨詢與服務(wù)工作,開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;參與全市農(nóng)業(yè)科技決策工作,為農(nóng)業(yè)科研、推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策參謀服務(wù);負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)科研成果推廣運(yùn)用的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作;開(kāi)展對(duì)外學(xué)術(shù)交流、合作研究和技術(shù)貿(mào)易活動(dòng),參加區(qū)域性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。三、改變組織職能的發(fā)展方向(一)編制動(dòng)態(tài)管理每次大規(guī)模職能調(diào)整,要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量,上級(jí)文件規(guī)定的地方機(jī)構(gòu)限額不得突破,改革后的機(jī)構(gòu)數(shù)不能大于改革前的機(jī)構(gòu)數(shù)。對(duì)人員編制實(shí)行總量控制,原編制總額不得突破,在同一層級(jí)內(nèi),可根據(jù)機(jī)構(gòu)整合或職能調(diào)整,對(duì)人員編制實(shí)行適量調(diào)整,動(dòng)態(tài)管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。需跨層級(jí)調(diào)整行政編制的,必須按程序逐級(jí)報(bào)批。嚴(yán)禁借職能轉(zhuǎn)變之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制;嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預(yù)和變相干預(yù)下級(jí)職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。(二)強(qiáng)化責(zé)任分清主次要切實(shí)解決職責(zé)關(guān)系不順問(wèn)題,對(duì)機(jī)構(gòu)的職能、崗位職責(zé)要進(jìn)行重新核定,明晰部門(mén)職責(zé)分工,確保權(quán)責(zé)一致,保障相關(guān)工作任務(wù)的全面、優(yōu)質(zhì)、高效落實(shí)。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng),要明確牽頭部門(mén),分清主次責(zé)任。要注重明確和強(qiáng)化責(zé)任,避免政出多門(mén),降低運(yùn)行成本。各機(jī)構(gòu)之間對(duì)交叉職責(zé)劃分有異議的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決,協(xié)商一致的,報(bào)當(dāng)?shù)鼐幬k備案;協(xié)商不一致的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)編委辦提出協(xié)調(diào)意見(jiàn),報(bào)同級(jí)編委會(huì)決定。(三)正確處理好組建和組建的關(guān)系一是工作要有效對(duì)接。涉及職能調(diào)整的機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)工作銜接,該交接的工作盡快交接、該調(diào)整的人員盡快調(diào)整,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。并要與上級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接好,與下級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接好,上下協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力做好轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)工作