第第頁法治視野下的農(nóng)民權(quán)利保障摘要：中國作為農(nóng)業(yè)大國，人口之四分之三為農(nóng)民，數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢的群體在中國的社會發(fā)展中卻屈居于弱勢地位。農(nóng)民問題的核心乃是農(nóng)民權(quán)利問題，當(dāng)前由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會權(quán)利仍受到不同程度的限制，這構(gòu)成了改善農(nóng)民生存條件的巨大障礙。農(nóng)民問題的妥善解決是關(guān)系到我國構(gòu)建建設(shè)和諧社會的大問題，而解決農(nóng)民問題的核心就在于對農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利予以法律保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民農(nóng)民權(quán)利農(nóng)民權(quán)利保障

中國人口近四分之三為農(nóng)民，農(nóng)民人數(shù)從總量上看超過九億多，中國可謂是不折不扣的農(nóng)業(yè)大國。即便經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村人口的比例仍超過全國總?cè)丝诘陌俜种呤?。然而在?shù)量上占據(jù)優(yōu)勢地位的農(nóng)民在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)中卻始終處于弱勢地位。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展相對比，農(nóng)村發(fā)展顯得缺乏后勁，農(nóng)民增收困難。從社會地位上看，為全社會提供生活必需品的農(nóng)民難以獲得應(yīng)有的尊重，甚至受到歧視。

農(nóng)民問題的核心歸根結(jié)底乃是農(nóng)民權(quán)利問題。長期以來，農(nóng)民是被法治遺忘的群體，農(nóng)村是被憲政忽略的角落。不僅農(nóng)民的憲法權(quán)利不能引起重視，制度性的歧視更是加劇了農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮。解決農(nóng)民問題的基本途徑須積極依靠憲政及法治。

一、概念的界定

（一）農(nóng)民的界定

農(nóng)民一詞古已存之。從普通民眾對農(nóng)民一詞的傳統(tǒng)理解來看，農(nóng)民首先應(yīng)指一種職業(yè)，即從事農(nóng)耕，以農(nóng)業(yè)種植為職業(yè)的人群。但在目前，將“農(nóng)民”僅界定為“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”顯然不合時(shí)宜。如許多年輕的農(nóng)民工走出校門便直接進(jìn)城，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際并無關(guān)聯(lián)，但即便是他們內(nèi)心深處也將自己視為“打工的農(nóng)民”。農(nóng)民儼然是一種社會身份和社會等級。如“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民歌唱家”等詞匯的出現(xiàn)，正是這種社會心理的外化。農(nóng)民即便離開了耕作的土地，仍然不能擺脫泥土的“血統(tǒng)”。

從法律層面上看，1958年1月《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，正是這部立法開辟了我國農(nóng)村和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。凡具有城市戶口的人群是城市居民；凡具有農(nóng)村戶口的人群是農(nóng)民。這就是目前我國法律上確認(rèn)農(nóng)民的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上包括兩個(gè)層次的人群：

第一，居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有農(nóng)業(yè)戶口的人群；

第二，具有農(nóng)業(yè)戶口，但其生活來源并非源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。

（二）與相關(guān)概念的界分

1.農(nóng)民與村民

村民是在一定時(shí)期內(nèi)，居住在某一鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，受某一區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)管理的自然人。村民是依居住地點(diǎn)對一定人群的歸類。村民就是指在農(nóng)村居住的人群。大部分農(nóng)村居民由于戶口在農(nóng)村而屬于農(nóng)民，因此農(nóng)民與村民有重疊的部分。但小部分村民已脫離農(nóng)村戶口，甚至實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城鎮(zhèn)兩棲，不屬于農(nóng)民的范疇。因此農(nóng)民并不完全等同于農(nóng)村居民。

2.農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民

我國《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》將我國公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口人員及非農(nóng)業(yè)戶口人員，非農(nóng)業(yè)戶口人員即城鎮(zhèn)居民。在本質(zhì)上，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同屬我國公民，其享受的待遇本不應(yīng)存在差異。但實(shí)際情況是，我國農(nóng)民與城市居民在社會福利方面、在權(quán)利的享有及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面存在諸多差異。我們之所以關(guān)注農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)民權(quán)利，正是基于這種差異的存在。

城鎮(zhèn)居民大多以城鎮(zhèn)為工作及生活中心，實(shí)際上是國家優(yōu)先發(fā)展城市戰(zhàn)略的主要受益者。多年來，國家財(cái)政支出和公共資源多用于城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民擁有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件。同時(shí)基于國家在法律政策方面的二元化規(guī)定，即便是生活在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，在醫(yī)療、教育等社會福利方面能夠獲得比農(nóng)民更為優(yōu)越的條件?？梢哉f，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民是特定歷史時(shí)期人為創(chuàng)造的概念，其利益似乎存在對立性。但保障農(nóng)民權(quán)利并不意味著要限制城鎮(zhèn)居民的權(quán)利，提升農(nóng)民地位在于打破城鎮(zhèn)居民的“高人一等”的待遇，實(shí)現(xiàn)全國公民的整體平等。

（二）農(nóng)民權(quán)利

農(nóng)民權(quán)利與城鎮(zhèn)居民權(quán)利一樣，同屬于公民權(quán)利的范疇，來源于憲法及法律的確認(rèn)。經(jīng)憲法及法律確認(rèn)的公民權(quán)利基本權(quán)利內(nèi)容豐富，大致可以分為人格權(quán)、平等權(quán)、精神自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、人身自由權(quán)、政治權(quán)利、社會權(quán)利、獲得救濟(jì)的權(quán)利等。農(nóng)民權(quán)利自然也應(yīng)包括這些內(nèi)容。

農(nóng)民權(quán)利原先并非學(xué)界認(rèn)同的專門術(shù)語。但我國現(xiàn)階段特殊的發(fā)展模式，造成了農(nóng)民在社會權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方面受到了事實(shí)上的不公正對待?；谵r(nóng)民身份與城鎮(zhèn)居民身份的差異而客觀分化出農(nóng)民權(quán)利這一概念，本身就是一種不正常現(xiàn)象。因此在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)農(nóng)民權(quán)利，并對我國農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析和研究顯得必要且緊迫。

二、農(nóng)民權(quán)利的特殊現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民的勞動權(quán)利受到限制

勞動是現(xiàn)階段公民謀求生存的基本手段，是公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要途徑，勞動權(quán)是最基本的公民權(quán)利之一。然而目前我國仍然存在著對農(nóng)民勞動權(quán)進(jìn)行不公正限制的情形。例如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工需要辦理諸多證件，如健康證、暫住證等。某些地方政府甚至明文限制民工從事職業(yè)的類型。如《北京市勞動局通告》第2號中公布：“限制使用外地人員的行業(yè)、工種-金融與保險(xiǎn)業(yè)的各類管理員、業(yè)務(wù)員、會計(jì)、出納員、調(diào)度員、星級賓館前廳服務(wù)員、收銀員、話務(wù)員、核價(jià)員、出租車司機(jī)、各類售票員、檢票員。計(jì)算機(jī)錄入員、辦公室文秘?！?這種行業(yè)和工種的限制至2003年達(dá)到了103個(gè)，同時(shí)這種歧視性的就業(yè)政策還配有嚴(yán)厲的行政處罰手段。

（二）農(nóng)民的受教育權(quán)得不到有效保障

首先，從基礎(chǔ)義務(wù)教育層面看，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民受教育機(jī)會不均等。在許多大中城市已經(jīng)普及了高中教育的情況下，直到2006年，部分農(nóng)村地區(qū)尚未普及九年義務(wù)教育。同時(shí)，國家對農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村學(xué)校校舍簡陋，基本教學(xué)設(shè)施不齊，師資薄弱，辦學(xué)質(zhì)